1、年底力争实现所有村庄村容村貌干净整洁，全市新增植树造林面积5000亩，森林覆盖率达到18%，农村生活垃圾集中收运处理率达到100%，农村无害化户厕改造基本全覆盖，全市80%以上区镇创成省级生态文明建设示范乡镇。（市农业农村局、市自然资源局、市城管局、市住建局、市卫健委、市水利局、海门生态环境局按照职责分工负责，各区镇落实）四、更大力度保持经济稳健增长（十二）做强做大三次产业。在长三角新一轮产业协同发展格局中找准定位，加快家纺、建筑、装备制造三大千亿级产业转型升级，主攻先进装备制造、生物医药、新材料三大新兴产业，加快推进招商局豪华邮轮、中航轻合金新材料、机器人科创园等重大产业项目，打造具有核心竞
2、争力的地标性产业，今年底确保家纺线上线下交易额突破1200亿元、建筑业总产值突破1900亿元、装备制造业产值突破1300亿元。实施服务业发展提升行动，加大政策扶持力度，培育科技研发、现代物流、现代金融、服务外包、信息传输等新兴服务业，抓好智能制造产业园、謇公湖科创中心、生物医药科创园、江海商务大厦等载体平台、特色楼宇建设，提升产业承载力，到2020年服务业增加值实现650亿元，占GDP比重达48.5%，力争突破50%。加快发展现代农业，大力培育农产品精深加工、农业电商、乡村旅游等新业态、新模式，做优做响海门山羊、海门黄鸡、海门大米、海门果蔬等品牌农业。积极创建国家现代农业产业园，促进农村一二三
3、产业深度融合。到2020年，确保规模农业项目新增投资超25亿元，新增南通市级以上农业龙头企业4家、农业产业化联合体2个，新培育全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）、省级休闲农业精品村、省级休闲农业主题创意农园各1个。（市发改委、市农业农村局按照职责分工负责）（十三）加大创新发展扶持力度。突出“亩均产出”的评价导向，推动开发园区有机整合资源要素，加快体制机制创新，集中力量做大主导产业，提升贡献份额。完善科技创新配套政策，深化产学研合作，扎实推进机器人小镇建设，引导企业普遍建立研发机构。今年底确保规上工业企业研发机构建有率达90%，省级重点实验室实现零突破；到2020年底全市高新技术企业超260
4、家。实施高新技术产品出口提升行动，紧盯船舶与海洋工程、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业领域，抓好创新型项目招引和企业培育，优化外贸发展营商环境，扩大高新技术产品出口增量，到2020年力争高新技术产品出口额占出口总额比重30%。强化激励导向，对投资体量大、科技含量高、带动作用强的项目要加大财政、用地、科技、人才等方面扶持力度。（市发改委、市科技局、市商务局、市财政局、市自然资源局、市项目办按职责分工负责）五、更大力度提升精神文明建设和基层治理水平（十四）深入推进精神文明建设。结合庆祝新中国成立70周年，精心组织开展“我和我的祖国”群众性主题实践教育活动。持续深化全国文明城市创建，扎实开展机
5、关部门与城市社区结对共建、“文明创建进万家”活动，增强全国文明城市创建氛围，确保各项创建工作全面突破、全面提升、全面达标。全力推进新时代文明实践中心省级试点工作，抓好专业志愿服务队伍建设，积极拓展覆盖面和影响力，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。培育和践行社会主义核心价值观，做好“最美海门人”、各级道德模范、中国好人等先进典型的评选、推荐和礼遇工作。扎实推进“诚信海门”建设。开展“传家训、立家规、扬家风”活动和文明交通、文明餐桌、文明旅游和网络文明等实践活动，提升城乡居民文明素养。实施公共文化服务支出提升行动，加快推进图书馆、剧院等公共文化设施项目建设，加大区镇公共文
6、化服务设施投入，优化财政支出结构，到2020年底实现人均公共文化财政支出220元。（市委宣传部、市财政局、市文化广电和旅游局按职责分工负责）（十五）着力推动农村移风易俗。依托各类群众性自治组织深入推进移风易俗工作，修订完善村规民约，推动党员干部带头倡导喜事新办、丧事简办，推动形成文明社会风尚。开展排查整治违规建设殡葬设施专项行动，引导骨灰入公墓（骨灰堂）、在符合规定的区域深埋或者其他生态节地等方式进行安葬。（市委宣传部、市民政局按职责分工负责）（十六）深入推进社会治理创新。按照“打造共建共治共享的社会治理格局”总要求，深入开展“社会矛盾和安全隐患大排查大整治”专项行动，坚决打赢防范化解重大风险
7、攻坚战。健全完善维护社会稳定预测预警预防机制，做深做细网格化服务管理工作，创新升级大调解机制，全力打造新时代“枫桥经验”的海门升级版。深入开展法治政府建设示范创建，深化司法体制综合配套改革，扎实抓好“七五”普法，提升党员干部运用法治思维和依法办事的能力。实施律师人才队伍建设提升行动，积极引进律师行业优秀人才，扶持律师事务所发展，完善政府购买法律服务机制。到2020年底，新引进律师事务所13家，每万人拥有律师数2.3人。加强城乡社区治理与服务，融合推进“政社互动”“四社联动”“社区减负”，探索构建“民事民议、民事民办、民事民管”基层民主制度体系建设，巩固“五微三有”小组（邻里）自治试点成效，推进
8、社区治理邻里小组作用发挥，促进社区回归自治本位。健全完善信访工作长效机制，积极推进信访积案化解攻坚，依法严厉打击信访活动中的违法犯罪行为。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化平安法治区镇、村（居）建设，加快推进“雪亮工程”建设，加强公共安全监管，不断提升全市公众安全感。推进全面从严治党不断延伸，坚决纠正形式主义、官僚主义，严厉查处群众身边的腐败问题和不正之风。加强农村集体“三资”监管机制建设。扎实做好对村（社区）巡察“后半篇文章”，推动巡察整改落地见效。（市委政法委、市纪委监委、市信访局、市民政局、市司法局按职责分工负责）六、更大力度提升组织保障能力（十七）切实强化责任落实。把决胜高水平全面建成小康
9、社会作为重大政治任务，坚决扛起主体责任，建立健全工作机制，集中力量打好攻坚战。全面排查短板弱项，制订明确的路线图、任务书、时间表，把工作抓细抓实抓到位。充分发挥人大法律监督、工作监督和政协政治协商、民主监督作用，推动工作落实。加快推进民生重点工程、重点项目建设，让群众尽早得益受惠。市有关部门要加强业务指导和统计监测，落实扶持政策，优化综合考核。各区镇要聚焦关键领域，围绕薄弱环节，突出重点人群，全力以赴补短板、强弱项。市委大督查办要强化督查督办、实行跟踪问效。各区镇、各部门要畅通参与渠道，鼓励和引导各类群团组织、企业以及人大代表、政协委员等社会各界，发挥自身优势，积极参与决胜高水平全面小康建设。
10、（市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市统计局、市委大督查办按职责分工负责，各区镇落实）（十八）强化资金投入保障。引导各金融机构积极向上推荐项目、争取信贷规划等资源倾斜，满足我市重点项目建设所需资金，确保今年新增信贷投放不低于100亿元。指导国有企业、上市公司、优质企业通过发行各类债券、股票等方式进行直接融资，拓展融资渠道，提升直接融资所占比重。紧盯化债目标，通过安排财政资金、处置经营性资产、市场化转型等方式加大债务化解力度，确保全口径债务率小于120%，处于省级认定的绿色区间。2020年申报15亿元政府专项债用于城市建设发展。（市财政局、市地方金融监管局按职责分工负责）（十
11、九）坚决守住安全生产底线。深刻认识安全生产的极端重要性，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以最严格的要求压紧压实安全生产责任。强化企业安全生产主体责任，提高企业和项目安全准入标准，指导企业开展安全培训，提高员工安全生产意识，提升企业本质安全水平。充分发挥安委会综合协调、综合监管职能，深入开展危化品和道路交通、燃气安全、建筑施工等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，提高安全生产综合监管能力，构建安全生产管理长效机制，坚决遏制各类安全生产事故的发生，保持安全生产形势持续稳定向好。加强食品药品安全工作，遵循“四个最严”要求，提升食品药品安全治理水平，健全食品药品安全应急处置机制，到2
12、020年顺利通过省级食品安全示范城市考核验收。（市应急管理局、市公安局、市交通运输局、市住建局、市市场监管局按职责分工负责）（二十）持续加强基层组织建设。牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。打造乡村振兴“红色联盟”，深入推进“5+X”主题党日活动，坚持“一村一策”精准整顿软弱涣散村级党组织。壮大社工人才队伍，提高社区工作效率和社区治理水平。加强基层党组织基本阵地规范化建设，抓好组织经费使用检查。加大对老党员、生活困难党员的关爱力度。全面贯彻落实“基层减负20条”，扎实开展基层减负年活动，着力解决文山会海反弹回潮问题，统筹规范督查检查考核创
13、建活动，坚决纠正以过度“留痕”印证实绩问题，落实“三项机制”激励干部担当作为，大力营造干事创业的良好氛围。（市委办公室、市委组织部、市民政局按职责分工负责）全市服务业发展提升行动方案为进一步提升服务业发展水平，加快我市经济发展方式转变和产业结构优化升级，现制定本方案。一、现状分析按照省高水平全面建成小康社会监测指标要求，到2020年服务业增加值占GDP比重56%。2018年，全市完成服务业增加值580.7亿元，占GDP比重46.5%，比省定高水平全面建成小康社会目标值低9.5个百分点。从全省看，我市服务业增加值占比低于全省（51%）4.5个百分点。从南通看，我市服务业增加值占比较上年前移三位，
14、列九县市区第三位，但低于南通全市（48.4%）1.9个百分点，比第一名的崇川（76.2%）和第二名的海安（46.8%）分别低29.7个和0.3个百分点。从内部看，服务业增加值占比较上年提高1个百分点。结合全市服务业发展态势，服务业增加值占GDP比重基本保持每年提升11.5个百分点的增长幅度，但到2020年距离省定目标值56%仍有一定差距。二、目标任务以转方式、调结构、促融合为主线，以扩规模、提质量、增效益为核心，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，不断做大做强服务业。到2019年底，服务业增加值占GDP比重确保47.5%，力争48%；到2020年底服务业增加值占GD
15、P比重确保48.5%，力争突破50%，确保省定目标值实现程度处于南通领先位置。三、推进措施以“严格落实三类政策，着力培育三类企业，加快提升四大产业，重点建设两大平台”为主要抓手，全力确保实现服务业发展目标。（一）严格落实三类政策1.发挥统领型政策作用。以关于加快全市服务业经济发展的意见（海政办发2017158号）明确的指标任务和发展方向，深入推进服务业转型升级，立足重点行业，围绕重点任务，加快现代服务业集聚区和服务业重大项目建设，培大扶强服务业重点企业，促进服务业业态升级、品质提升、空间集聚，加快构建以服务业为主导的现代产业体系。（市发改委牵头负责，市科技局、市民政局、市人社局、市交通运输局、
16、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫健委、市统计局、市地方金融监管局、市邮管局按职责分工负责，各区镇落实）2.发挥鼓励型政策作用。充分发挥政策导向作用，根据促进服务业经济发展的若干政策（海政办发201816号），组织开展服务业引导资金扶持项目申报工作，对达到一定规模的生产性服务业项目和新兴服务业项目、对首次新增的规模以上服务业企业、限上社消零企业和应税销售总量达到一定要求的企业、对获评省市级不同类别企业以及服务业集聚区提档升级给予不同比例的资金奖励，资金奖励与地方财政贡献挂钩。（市发改委牵头负责，市财政局、市商务局、市统计局、市税务局按职责分工负责，各区镇落实）3.发挥扶持型政策作用。不断激发企
17、业家干事创业热情，按照海门市企业贡献奖争先办法（海办发201775号）和海门市“张謇式”优秀企业家评选办法（试行）（海办2019129号）规定的相关标准，开展年度纳税前二十强企业和张謇式优秀企业家评选。增强关于推进楼宇经济发展的实施意见（海政办发201818号）和关于推进总部经济发展的若干意见（试行）（海政发20173号）等政策撬动作用，加快楼宇经济和总部经济发展。（市发改委牵头负责，市财政局、市住建局、市商务局、市行政审批局、市统计局、市税务局按职责分工负责，各区镇落实）（二）着力培育三类企业1.积极培育服务型制造示范企业。提升企业发展层次，组织开展融合发展对接活动，联合工业条线，组织工业设
18、计、检验检测、人力资源服务等企业与全市有相关需求的制造业企业开展对接交流活动，促进先进制造业与现代服务业融合发展。（市发改委牵头负责，各区镇落实）2.积极培育引领示范型企业。建立重点企业培育库，围绕国家5A、4A、3A级物流企业和省级重点物流企业，省级服务业领军企业和服务业创新示范企业、南通市级服务业创新示范企业等，跟踪了解企业发展情况，强化协调服务，促进快速成长。（市发改委牵头负责，各区镇落实）3.积极培育平台经济型企业。在全市范围内梳理一批依托互联网运营的后备企业，加大省市级互联网平台经济重点企业培育，根据互联网平台经济企业认定标准，提升指导水平，组织符合要求的企业加大向上申报力度，推动企
19、业攀高走强。（市发改委牵头负责，各区镇落实）（三）加快提升四大产业以全市服务业产业格局为基础，加快形成“3+1”现代服务业体系，即加快发展新兴服务业、创新发展生产性服务业、转型发展生活性服务业、鼓励发展“互联网+”新业态。1.加快发展新兴服务业。一是服务外包。依托生物医药、现代家纺等产业基础，以生物医药科创园、叠石桥家纺小镇、现代建筑产业园等为载体，重点培育生物医药服务外包产业集群，家纺设计外包产业集群，建筑设计外包产业集群。加快中科院上海药物研究所长三角药物研究院落地，培育壮大百奥赛图、中科基因、澳斯康生物等一批服务外包龙头企业。2019年，全市实现服务外包执行额2.1亿美元，其中离岸服务外
20、包执行额1.2亿美元；2020年，全市实现服务外包执行额2.8亿美元，其中离岸服务外包执行额1.6亿美元。二是科技服务。围绕高端装备、生物医药等重点产业，支持高校、科研院所和企业集团设立研发中心，加快謇公湖科创中心、复旦科技园、中小企业科技园等重大科技创新载体建设，加快推进机器人小镇建设，积极争取国家机器人检测中心、国家科技创新成果产业化中心等国家级平台落户，吸引上下游科技型企业落户，加快形成具有区域特色的科技产业集群。2019年全市科技研究、技术服务业应税销售同比增长20%以上；2020年全市科技研究、技术服务业应税销售同比增长30%以上。三是商务服务。大力发展法律服务、评估检测、会计审计、
21、广告咨询等商务服务业，推动商务服务专业化、规模化发展。突出会展品牌效应，发挥叠石桥家纺市场优势，积极承办各类国内外会展。规划建设以企业总部大楼、各类专业大楼、门户中心和相关商务配套的中央商务区，以城区优势服务行业为基础，打造以金融服务、现代商贸、科技研发、电子商务为主题的总部经济和特色楼宇经济。2019年全市租赁和商务服务业应税销售同比增长30%以上；2020年全市租赁和商务服务业应税销售同比增长40%以上。四是工业设计。充分发挥招商局重工、金呢织物、凯盛家纺、赛博通信、希诺实业等制造企业在推动工业设计发展中的主体作用，鼓励有条件的企业建立设计中心，发展专业化设计及相关定制、加工服务，并在市场
22、调研、技术转化、产品设计、工艺设计、包装设计等重点环节提高设计创新和系统集成能力，加快设计创新成果产业化步伐。到2020年全市力争培育省级工业设计中心12家。五是文化创意。以科技创新和文化创新为动力，围绕建筑、家纺、红木等特色产业，大力发展建筑设计、家纺设计、雕刻艺术等文化创意服务业。引导历史经典产业集聚发展，积极推进现代建筑产业园、叠石桥家纺产业园、麒麟红木产业园等重点文化产业集聚区发展。加快张謇故里小镇、颐生文博园等文创类重点项目建设。2019年全市文化产业增加值占GDP比重确保5.1%，力争5.15%；2020年全市文化产业增加值占GDP比重确保5.2%，力争5.3%。（市发改委、市教育
23、体育局、市科技局、市商务局、市文化广电和旅游局按职责分工负责，各区镇落实）2.创新发展生产性服务业。一是现代物流。充分发挥通海港区、海门港和叠石桥“无水港”江海陆三港联动优势，大力提升海门现代物流竞争力。依托通海港集装箱物流项目运营，逐步扩大长江下游航运市场份额；推进海门港港口物流园建设，继续完善一类口岸运输功能；抢抓叠石桥建设省级示范物流园区契机，加快打造智慧物流新地标。2019年全市港口货物吞吐量达1300万吨，力争1400万吨；2020年全市港口货物吞吐量达1500万吨，力争1600万吨。二是现代金融。大力推动金融服务与重点产业融合协同发展。依托謇公湖科创中心、大生创业园、张謇故里小镇等
24、项目，积极发展科技金融服务和文化金融服务。立足金融服务中心建设，积极承接银行、证券、保险等大型金融机构的离岸金融中心、数据单据处理、财务结算中心、信用卡服务等后台服务机构落户。提高金融运行效率，更好服务实体经济。2020年全市金融业增加值占服务业增加值比重保持在1012%。三是电子商务。进一步推进互联网和实体经济的深度融合，实现线下资源与大数据、云计算的广泛渗透，加快叠石桥国际家纺跨境一站式营销平台建设和“星闪途”家居产业带直播基地发展。依托叠石桥电商城、凯盛电商产业园和红木文化电商产业园等，加速培育本土电商企业发展，积极引进知名电商企业落户，力争形成立足长三角、辐射国内外的知名电子商务服务企
25、业集群。20192020年，全市力争培育省级电子商务示范村12家、省级电子商务示范企业12家。（市发改委、市科技局、市商务局、市地方金融监管局按职责分工负责，各区镇落实）3.转型发展生活性服务业。一是现代商贸。加快核心商贸集聚区和商业特色街建设，以张謇大道、长江路、江海路等沿线为重点，着力打造布局合理、业务完整、特色鲜明的城市综合商业体和社区商业体，形成新一轮具有代表性的复合型商业核心圈和特色化产业街区。打造智慧海门商圈，加快完善自动定位、实时导购、网店合一、网络支付等配套功能，着力扩大消费，积极拓展体验式消费等新兴消费方式。二是旅游休闲。利用长三角北翼联通上海第一桥头堡承南接北的交通区位条件
26、，盘活区域旅游资源。推进常久线沿线乡村旅游发展，打造“江海一号公路”；完善海门港旅游设施，打响南黄海乡村风情游品牌，依托余东古镇建设和张謇旅游4A级景区，增强文化旅游吸引力，加大足球小镇宣传力度，建设体育旅游目的地，开展叠石桥国际家纺购物游活动，打造国内外游客购物旅游首选区。2019年，力争全市年接待游客550万人次，实现旅游收入55亿元；2020年，力争全市年接待游客突破660万人次，实现旅游收入突破65亿元。三是健康养老。积极推动民间资本参与养老服务业，加快民资为主、政府参与的大型连锁养老机构建设，打造乐颐小镇等康养服务产业基地，鼓励推广龙信乐颐荟老年公寓等模式的养老机构发展。加快全市医养
27、融合型智慧健康养老平台建设，整合养老资源，促进医养结合，推动医疗护理、养老家政、康复保健、理疗养生等产业发展。20192020年，全市标准化居家养老服务业中心保持12个增长幅度。（市发改委、市教育体育局、市科技局、市民政局、市人社局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫健委按职责分工负责，各区镇落实）4.鼓励发展“互联网+”新业态。进一步拓展服务业领域，通过鼓励业态创新、模式创新和产品创新，培育新型业态的创立与发展，顺应“互联网+”发展趋势，推动互联网等信息技术向服务业领域加速渗透和拓展，增强行业创新能力，提升服务业产业能级水平。积极推动服务业网络化、智能化，带动技术研发体系创新、管理方式变革、
28、商业模式创新和产业价值链体系重构。建立完善以技术研发和应用为主的技术创新体系，培育设备制造、技术服务等云计算上下游产业。（市发改委、市科技局牵头负责）（四）重点建设两大平台1.提升集聚区发展水平。做大集聚区规模，引导集聚区加快吸引重点企业、重点项目和高端人才集聚，进一步放大海门生物医药科创园功能，积极推动謇公湖科创中心、大生创业园等优势载体建设，培育申报省级生产性服务业集聚区。开展市级以上服务业集聚区综合评价，科学制定年度发展目标任务，按季监测推进。（市发改委牵头负责，各区镇落实）2.加快楼宇经济发展速度。进一步提升楼宇经济在服务业经济方面的推动作用，开发区、海门高新区等城市中心区域逐步将楼宇
29、经济作为发展重点，不断完善规划，优化楼宇发展空间布局，夯实楼宇经济发展基础。加大亿元楼宇推动力度和空置楼宇盘活力度，加快老旧楼宇转型升级，积极扶持培育“小楼宇”，着力打造楼宇经济聚集区。引进资质高物业企业，实施优质物业管理，不断提升楼宇档次和水平。在企业注册、党团建设等方面为驻楼企业提供“专家+管家”式的全方位服务。切实解决江海商务大厦、叠石桥商务大厦、海港大厦、龙信商务大厦、东恒盛商务大厦等重点楼宇面临的产业单一、入驻企业偏少、楼宇纳税不多等问题，加快招商引资，扩大楼宇规模，切实推动楼宇经济提质增效。（市发改委牵头负责，各区镇落实）四、组织保障（五）完善领导机制，增强部门合力。进一步完善服务
30、业工作推进机制，充分发挥市服务业发展工作领导小组作用，建立由相关部门组成的服务业发展联席会议制度，明确服务业发展工作任务，推行服务业运行季度分析，针对薄弱指标集中“体检会诊”，明确目标任务，梳理问题症结，深入查找原因，研究对策建议，强化责任落实，协调解决全市服务业发展过程中的问题，真正实现服务业各行业快速健康均衡发展。（市发改委、市教育体育局、市科技局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫健委、市统计局、市地方金融监管局、市邮管局、海门生态环境局、市税务局按职责分工负责）（六）落实调度督导，提升统计水平。强化服务业日常调度和指导
31、工作，相关部门要按照“每日有要情摘要、每周有数据调度、每月有综合分析”的动态管理机制，对任务目标完成情况进行调度分析，确保工作进度与时间进度同步，定期总结服务业发展和重点工作开展情况，每季度末报市服务业发展工作领导小组办公室。抓好任务目标的统计、测算和上报数据的对上衔接工作，建立健全全面、客观、真实反映全市服务业发展水平的统计指标体系和统计制度，详细分析服务业增加值占比指标的支撑要素，突出抓好批发和零售业、房地产业、金融业住宿和餐饮业等领域统计工作。（市发改委、市统计局牵头负责，市教育体育局、市科技局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅
32、游局、市卫健委、市地方金融监管局、市邮管局、海门生态环境局、市税务局按职责分工负责）（七）强化目标管理，健全考评机制。加强对服务业发展提升行动的督查，定期或不定期采取专项督查、现场督查、调研督查等方式方法，提升督查实效性，特别是对纳入国民经济核算的服务业行业指标总量和增幅进行专项督查。根据督查结果，建立问题清单，对长期难以解决的问题，深入研究探讨。加强服务业发展绩效考核评价工作，对照年度目标任务，围绕高质量考核，进一步调动各区镇开展服务业工作的积极性和紧迫性，确保服务业发展目标落到实处。（市委大督查办牵头负责，市发改委、市统计局按职责分工负责，各区镇落实）全市高新技术产品出口提升行动方案为优化
33、出口产品结构，推动高新技术产品出口，切实提高我市出口商品竞争力，现制定本行动方案。一、现状分析按照省高水平全面建成小康社会监测指标要求，到2020年高新技术产品出口额占全市出口总额的比重30%。截至2019年7月，全市共有高新技术产品外贸企业83家，其中有出口实绩的企业65家，出口总额5.62亿元，占全市外贸出口总额的比重为6.9%，占比较2018年提高了1.9个百分点。目前，南通九县市区均未能达到30%的目标，其中占比最高的启东为27.4%，最低的是通州为1.7%，海门位列南通九县市区第六。主要是我市有高新技术产品出口实绩的企业数量较少，且出口额较小，与省定目标值30%仍有较大差距。二、目标
34、任务到2019年底，力争高新技术产品出口额占出口总额比重达到10%；到2020年底，力争高新技术产品出口额占出口总额比重达到30%，确保省定目标值实现程度处于南通领先位置。三、推进措施（一）加快产业结构调整。加强产业结构调整的力度，全力扶持船舶与海洋工程、纺织服装、新材料、新能源、节能环保、生物技术和新医药、新一代信息技术和软件、智能电网等重点高新技术产业领域。创新完善高新技术企业培育机制，通过部门联动建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，培育以高新技术企业为主体的创新型企业集群。（市商务局牵头负责，市科技局、市发改委按职责分工负责）（二）加大招商引资力度。瞄准国内500强、央
35、企、行业领军企业等旗舰型、基地型、龙头型重大项目，有针对性地开展招商引资。盯紧高效益、高科技、高成长型、高带动力的“专精特新”项目。积极引进一批高新技术产品外贸公司，采取一企一策，不断提高全市高新技术出口的规模总量。（市商务局牵头负责，市投资服务中心按职责分工负责、项目所在区镇落实）（三）营造良好营商环境。提升政府服务水平，从建设、税收、金融等方面，更好助推高新技术企业落地、投产，尽快形成高新技术出口增量。为海关认证企业（含高新技术企业）优先办理通关手续，进一步加快查验放行速度、增强口岸通关效率。指导服务我市高新技术企业主动布局海外市场、科学应对贸易摩擦、积极参加境外展览，深耕国际市场。（市商
36、务局牵头负责，市税务局、市地方金融监管局、南通海关海门办事处按职责分工负责）四、组织保障（四）加强组织领导。成立“全市高新技术产品出口提升”工作领导小组，由市分管领导任组长，市商务局主要负责人任副组长，涉及职责分工单位分管领导为成员。领导小组办公室设在市商务局，负责日常工作，市商务局主要负责人兼任办公室主任。（市商务局牵头负责）（五）完善工作机制。建立工作领导小组联席会议制度，每季度召开一次专题会议，研究解决全市高新技术产品出口中出现的问题，统筹协调相关部门工作，建立推进高新技术产品出口定期调度机制。建立高新技术出口数据定期分析制度，每月对全市有高新技术出口实绩的企业进行数据分析，形成分析报表
37、，及时通报给各责任单位。积极与海关等相关部门对接，协调酬职工福利费发放的福利费贷：银行存款10、月度据实调配福利费借：消费本钱原选煤职工薪酬职工福利费制作用度原选煤职工薪酬职工福利费贩卖用度职工薪酬职工福利费治理用度职工薪酬职工福利费在建工程改扩建投资待摊投资树破单元治理费员工薪酬职工福利费贷：敷衍职工薪酬敷衍人为提取的福利费11、向职工食堂承包单元结算月度配送班西餐用度借：消费本钱原选煤其余班西餐制作用度原选煤其余班西餐贷：敷衍账款X食堂承包单元12、结算劳务公司效劳费借：消费本钱原选煤其余劳务差遣效劳费制作用度原选煤其余劳务差遣效劳费贩卖用度其余劳务差遣效劳费治理用度其余劳务差遣效劳费贷：
38、敷衍账款X劳务公司七、监视反省股份公司财务部设置专职财务羁系员，担任对各上司单元管帐核算营业的正当性、合规性、实时性跟完好性进展监视检查。股份公司将依照需求可对局部反省营业委托外部管帐师事务所进展专项反省。股份公司上司各二级单元的财务部分担任对其一切下级单位的职工薪酬状况按本办法进展羁系。八、违规义务1、对未严厉依照本办法核算职工薪酬及填报行业报表的单位，对其财务担任人、财务司理跟相干人员进展转达批判。2、对反省发觉存在人为性支出未归入人为核算的单元，要求其实时改正，并以该金额的2至5倍从人为结算金额中扣减（下发人为结算扣款告诉书）。3、对以种种方法成心瞒哄人为性支出、拒不共同羁系反省、以“小
39、金库”发放种种薪酬用度的，一经查处，将严正处置，情节严峻形成破功的，移交司法构造。九、附那么本办法自7月1日起实施，请求各单元对自2013年1月1日起的职工薪酬营业进展自查并依照本规则进展调剂或改正。中共金沙县委关于制定金沙县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。根据省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，结合我县实际，中共金沙县委就制定“十三五”规划提出如下建议。一、“十二五”时期我县经济社会发展取得巨大成就，为率先全面建成小康社会打下了坚实基础“十二五”特别是党的十八大以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在上级党委的坚
40、强领导下，团结带领全县各族人民，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，大力实施工业强县和城镇化带动战略，坚持开放带动、转型发展，坚持发展自信、道路自信，全力打造“活力金沙、宜居金沙、幸福金沙”，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，经济社会发展实现了历史性新突破。“十二五”是我县综合实力增强最为明显的五年。按照“三个集中”发展理念，充分发挥金沙资源、区位等优势，调整优化发展布局，发展基础进一步夯实，发展动力进一步增强，发展要素进一步集聚，发展质量进一步提升。2015年预计实现地区生产总值203.37亿元，年均增长16.8%。完成地方财政收入32.82亿元，年均增长22.56%。城镇居民人均
41、可支配收入增加到25002元，年均增长11.84%；农村居民人均可支配收入增加到7937元，年均增长14.63%。全面小康实现程度95%以上。金沙在西部百强县排名攀升到第32位。先后荣获全国科技进步先进县、粮食生产先进县、全省创先争优先进县等30余项省级以上荣誉称号；胡锦涛、俞正声、李源潮、孙政才、孙春兰、栗战书、严隽琪等党和国家领导先后莅临金沙视察调研。“十二五”是我县结构调整优化最为明显的五年。坚持开放带动、转型发展，全力抓好项目建设、招商引资和园区建设，传统产业优化提升，特色产业加速成长，产业结构优化升级，发展方式加快转变。现代农业实现新突破，茶、果、畜、药等特色产业基本形成，金沙被农业
42、部认定为第三批国家现代农业示范区，农业总产值年均增长12.89%，达39.73亿元。工业发展实现新跨越，工业经济从煤电为主向多元化方向发展，电子信息、装备制造、新型建材、食品酿造等新兴产业迅猛发展，经济开发区从无到有，建成标准厂房102万平方米，规模以上工业企业增加到117家，工业增加值年均增长18.71%。第三产业取得新进展，文体旅融合发展进入新阶段，先后举办全国汽车拉力赛、亚洲山地户外竞速挑战赛等国内国际重大赛事。金融服务、连锁超市、专业市场、物流快递等发展势头良好，城乡消费市场更加活跃。“十二五”是我县城乡统筹发展最为明显的五年。完成金沙县城市总体规划20112030编制，城市空间拓展到
43、117.57平方公里，建成156.2公里的城市和园区主干道路及配套设施，完成5条老城区主干道和人行道改造。开通出租车、城市公交车，实行城市环境卫生市场化管理。启动箐河生态公园建设。小城镇建设成效明显，建成8个特色示范小城镇，沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇。城镇化率提升到44.37%。建成古新、光明、阳灯等9个城乡安置社区。创建“四在农家美丽乡村”71个，累计硬化通组路937.32公里、连户路2431.92公里、院坝105.99万平方米，改建靓化民居1.98万户。杭瑞高速、渔塘河大桥、壮飞大桥建成通车，金黔高速、海马大桥即将建成投运。建成通村水泥路1326.2公里，改造国省干道及县乡道路25
44、7.8公里，全县公路通车里程从2010年的2826公里增加到5773.8公里，实现了村村通水泥路，县外大进大出、县内互联互通的交通网络基本形成。完成胜天水库、农村饮水安全等水利工程，实现寨寨通安全用水。不断加大电力基础设施建设，实现户户通电。广电、邮政、通信等基础设施建设不断完善。“十二五”是我县生态环境改善最为明显的五年。坚持经济发展与节约资源和保护环境并重，大力实施“绿色金沙”两年行动计划，累计完成荒山绿化20.6万亩、退耕还林1.3万亩、石漠化治理11.55万亩，森林覆盖率从2010年的43.3%增加到54.13%，年均增长2.17个百分点，被列为省级生态文明先行示范区。建成偏岩河河口、
45、渔塘河断面水质自动监测站。关闭产能落后的12个煤矿和21家非煤矿山，关停黔北电厂4125兆瓦发电机组，单位地区生产总值能耗从每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨。建成县城、沙土、茶园、安底污水处理厂和县城垃圾填埋场，启动禹谟、清池污水处理厂和沙土垃圾填埋场建设，城镇污水处理率提高到90%。累计减排二氧化硫1.56万吨、化学需氧量1186吨、氮氧化物1.12万吨，氨氮94吨，县城环境空气质量达标率达100%。“十二五”是我县民生事业进步最为明显的五年。坚持民生优先，发展惠民，累计减少贫困人口11.29万人，在全市率先实现贫困乡镇零发生率的目标。城镇累计新增就业3.98万人。累计投入39.92亿
46、元，稳妥实施学校布局调整，扎实推进教育“9+3”计划、“4+2”突破工程、“学前教育三年行动计划”；金沙中学、职教中心、特殊学校建成招生；全县小学适龄儿童入学率达99.08%，初中入学率达92.13%，高中阶段毛入学率达89%；义务教育基本均衡发展通过国家级评估验收。累计投入19.93亿元，实施县人民医院迁建、中医院住院综合楼、乡镇卫生院规范化建设等项目，甲级村卫生室比例达97.3%。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达99.75%、99.42%，社会基本保险覆盖率91.45%。国家级卫生县城通过评估验收，“平安金沙”建设扎实推进，安全生产形势总体平稳，“星级文明户”创评成效明显，人民群众安
47、全感、满意度不断提升。“十二五”是我县改革开放成效最为明显的五年。全面深化改革稳步推进，共清理取缔议事协调机构269个，取消行政审批事项105项、服务事项37项、行政性收费项目14项，下放行政审批、行政服务等事项66项。完成城市管理市场化、事业单位分类、户籍制度、工商“三证合一”和注册资本认缴制度等21项改革，启动县级公立医院综合改革，完成乡村两级行政区域调整，金沙县检察院提起全国首例行政公益诉讼，殡葬改革工作实现全覆盖。优化开放载体，全面提升金沙经济开发区发展水平，主动承接长三角、珠三角等产业转移，大力开展招商引资，引进了一大批市场前景好、产品附加值高、社会贡献大的项目。“十二五”期间，全县
48、招商引资实际到位资金累计达748.8亿元。五年的实践证明，率先全面建成小康社会，必须坚持“两条底线”科学发展，必须坚持开放带动转型发展，必须坚持民生优先和谐发展，必须坚持改革创新率先发展，必须坚持从严治党保障发展。五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易，五年来我们提振精气神，凝聚正能量，以党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，创造出了宝贵的物质财富和精神财富，务必倍加珍惜、继续发扬。二、全面准确把握“十三五”形势任务，奋力推进金沙经济社会发展实现新跨越（一）“十三五”时期经济社会发展面临的新形势从发展机遇看：国家经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。我省工业化、城镇化进入加速发展
