1、公司、新材料公司对安全生产不重视，未设置独中国化工集团有限公司、新材料公司对安全生产不重视，未设置独 立的安全生产管理机构，对所属的盛华化工公司长期存在的安全生产问立的安全生产管理机构，对所属的盛华化工公司长期存在的安全生产问 题失察失管。题失察失管。 三是三是地方政府有关监管部门属地监管责任落实不到位。地方政府有关监管部门属地监管责任落实不到位。 2019/3/419 、事故原因分析、事故原因分析 （一）部分地区政府监管部门重点工作落实不到位。（一）部分地区政府监管部门重点工作落实不到位。 近年来，应急管理部对重大危险源、特殊作业、自动化改近年来，应急管理部对重大危险源、特殊作业、自动化改
2、造、精细化工反应风险评估、反造、精细化工反应风险评估、反“三违三违”等重点工作都提出等重点工作都提出 了明确的要求，分析了明确的要求，分析20182018年化工事故，特别是较大以上事故年化工事故，特别是较大以上事故 原因，大多与部署的重点工作落实不到位有关，如上海赛科原因，大多与部署的重点工作落实不到位有关，如上海赛科 石化公司石化公司“512”512”闪爆事故暴露出事故企业检维修作业、动闪爆事故暴露出事故企业检维修作业、动 火和进入受限空间作业风险管理缺失、特殊作业管理流于形火和进入受限空间作业风险管理缺失、特殊作业管理流于形 式、承包商管理不到位等突出问题；河北张家口盛华化工公式、承包商管
3、理不到位等突出问题；河北张家口盛华化工公 司司“1128”1128”重大爆燃事故暴露出事故企业风险意识严重缺重大爆燃事故暴露出事故企业风险意识严重缺 失、重大危险源管控不到位、安全管理混乱等突出问题，都失、重大危险源管控不到位、安全管理混乱等突出问题，都 反应出重点工作不落实的问题仍比较突出。反应出重点工作不落实的问题仍比较突出。 2019/3/420 、事故原因分析、事故原因分析 （二）地方政府及有关部门安全红线意识不强，盲目发展化（二）地方政府及有关部门安全红线意识不强，盲目发展化 工产业，源头准入把关不严。工产业，源头准入把关不严。 部分地区安全发展理念不牢，重部分地区安全发展理念不牢，
4、重GDPGDP、轻安全，未考虑、轻安全，未考虑 本地区化工人才和危险化学品安全监管力量是否满足需要，本地区化工人才和危险化学品安全监管力量是否满足需要， 盲目发展化工产业，各有关政府部门安全责任不落实，行政盲目发展化工产业，各有关政府部门安全责任不落实，行政 审批不严格，甚至为一些不具备安全生产条件的企业开绿灯，审批不严格，甚至为一些不具备安全生产条件的企业开绿灯， 造成部分本质安全水平低的淘汰落后产能落地，形成新的风造成部分本质安全水平低的淘汰落后产能落地，形成新的风 险点。险点。 2019/3/421 、事故原因分析、事故原因分析 （三）企业安全生产主体责任落实不到位。（三）企业安全生产主
5、体责任落实不到位。 一是部分企业主要负责人安全意识缺失、法制观念淡薄，未一是部分企业主要负责人安全意识缺失、法制观念淡薄，未 批先建、无证生产经营、违法出租生产装置等违法违规行为批先建、无证生产经营、违法出租生产装置等违法违规行为 突出。突出。如发生四川宜宾如发生四川宜宾“712”712”重大爆炸着火事故的恒达科重大爆炸着火事故的恒达科 技公司未批先建，且非法组织生产，擅自改变生产产品。技公司未批先建，且非法组织生产，擅自改变生产产品。 二是部分企业重效益轻安全，安全管理混乱，安全投入不足，二是部分企业重效益轻安全，安全管理混乱，安全投入不足， 管理人员和操作人员能力不足、缺乏培训，管理人员和
6、操作人员能力不足、缺乏培训，“三违三违”行为突行为突 出。出。如河北张家口如河北张家口“1128”1128”事故就是典型例子。事故就是典型例子。 三是部分企业应急能力严重不足，既没有依法制定事故应急三是部分企业应急能力严重不足，既没有依法制定事故应急 预案，也不定期开展应急演练，企业员工缺乏安全意识和应预案，也不定期开展应急演练，企业员工缺乏安全意识和应 急能力，发生事故后甚至盲目施救。急能力，发生事故后甚至盲目施救。 2019/3/422 、事故原因分析、事故原因分析 （四）化工和危险化学品安全生产基础依然薄弱。（四）化工和危险化学品安全生产基础依然薄弱。 一是一是大量中小企业设计标准低、技
7、术装备落后、安全投入不大量中小企业设计标准低、技术装备落后、安全投入不 足、本质安全水平低。足、本质安全水平低。 二是二是部分企业安全管理和技术人才缺乏，不能掌握和应用科部分企业安全管理和技术人才缺乏，不能掌握和应用科 学、系统的安全管理方法，管理粗放，不能适应当前国家法学、系统的安全管理方法，管理粗放，不能适应当前国家法 律法规对安全生产的要求。律法规对安全生产的要求。 三是三是部分企业对近年来安排部署的设计诊断、自动化改造、部分企业对近年来安排部署的设计诊断、自动化改造、 特殊作业治理、罐区整治、精细化工反应风险评估、反特殊作业治理、罐区整治、精细化工反应风险评估、反“三三 违违”等重点工
8、作落实不到位，同类事故重复发生。等重点工作落实不到位，同类事故重复发生。 2019/3/423 、事故原因分析、事故原因分析 （五）安全监管仍存在薄弱环节。（五）安全监管仍存在薄弱环节。 一方面是一方面是部分地区，尤其是基层危险化学品专业监管和执法部分地区，尤其是基层危险化学品专业监管和执法 人员缺乏，履职能力不强；人员缺乏，履职能力不强；另一方面另一方面部分监管人员工作作风部分监管人员工作作风 不严不实，导致日常监管不严不实，导致日常监管“宽、松、软宽、松、软”，执法效率不高，执法效率不高， 效果不好，企业违法成本低。效果不好，企业违法成本低。 2019/3/424 第一部分 2019/3/
9、424 二、法的基本概念二、法的基本概念 2019/3/425 F宪法宪法：具有最高的地位和效力。与宪法相抵触的其他法律无效。：具有最高的地位和效力。与宪法相抵触的其他法律无效。 F法律法律：地位仅次于宪法，只有全国人民代表大会及其常务委员会才：地位仅次于宪法，只有全国人民代表大会及其常务委员会才 有权制定和修订。在全国具有约束力。有权制定和修订。在全国具有约束力。( (如如安全生产法、消防安全生产法、消防 法法） F行政法规行政法规：地位次于宪法和法律。狭义上讲，指国务院根据宪法和：地位次于宪法和法律。狭义上讲，指国务院根据宪法和 法律制定的规范性文件。在全国具有约束力。（如法律制定的规范性
10、文件。在全国具有约束力。（如危险化学品安危险化学品安 全管理条例全管理条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例） F地方性法规地方性法规：指地方人民代表大会及其常务委员会制定的约束本行：指地方人民代表大会及其常务委员会制定的约束本行 政区的规范性文件。（如政区的规范性文件。（如江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例） F行政规章行政规章：分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是由国务：分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是由国务 院的部、委或直属机构制定的在全国实施的规范性文件；地方政府院的部、委或直属机构制定的在全国实施的规范性文件；地方政府 规章是由地方人民政府制定的，在本行政区实施
11、行政管理的规范性规章是由地方人民政府制定的，在本行政区实施行政管理的规范性 文件。文件。 2019/3/426 第一部分 2019/3/426 三、安全法律法规三、安全法律法规 2019/3/427 2019/3/428 安全生产法安全生产法第四条：第四条：生产生产经营单位必须遵守本法和其他经营单位必须遵守本法和其他 有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健 全全安全生产责任制安全生产责任制和和安全生产规章制度安全生产规章制度，改善安全生产条件，改善安全生产条件， 推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生推进安全生产标
12、准化建设，提高安全生产水平，确保安全生 产。产。 2019/3/429 各层次的安全管理职责：各层次的安全管理职责： F 主要负责人主要负责人：对本单位的安全生产全面负责，负责安全生产重：对本单位的安全生产全面负责，负责安全生产重 大事项的决策并组织实施。（主要负责人大事项的决策并组织实施。（主要负责人7 7大职责）大职责） F 有关负责人有关负责人：按照分工，协助主要负责人对安全生产专职负责。：按照分工，协助主要负责人对安全生产专职负责。 F 安全管理机构负责人及其安全管理人员安全管理机构负责人及其安全管理人员：按照分工，负责日常：按照分工，负责日常 安全管理工作（安全管理部门安全管理工作（
13、安全管理部门7 7大职责）。大职责）。 F 各部门管理人员各部门管理人员：检查、督促从业人员遵守规章制度和操作规：检查、督促从业人员遵守规章制度和操作规 程，不违章指挥，不强令工人冒险作业，对所承担的工作负责。程，不违章指挥，不强令工人冒险作业，对所承担的工作负责。 F 工人工人：遵守规章制度和操作规程，服从管理，坚守岗位，对本：遵守规章制度和操作规程，服从管理，坚守岗位，对本 岗位的安全生产负责。岗位的安全生产负责。 2019/3/430 安全生产法安全生产法第五条第五条 生产经营单位的生产经营单位的主要负责人主要负责人对本单对本单 位的安全生产工作位的安全生产工作全面负责全面负责。 注：企
14、业主要负责人必须符合以下条件：注：企业主要负责人必须符合以下条件： 必须是生产经营活动的主要决策人，能够独立行使决策必须是生产经营活动的主要决策人，能够独立行使决策 权，享有生产经营活动（包括安全）的最终决定权。权，享有生产经营活动（包括安全）的最终决定权。 必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动 的决策人。的决策人。 必须是能够承担安全生产工作全面领导责任的决策人。必须是能够承担安全生产工作全面领导责任的决策人。 2019/3/431 安全生产法安全生产法第七条第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。工会依法对安全生产工作进行监督。
15、生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监 督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全 生产的规章制度，应当听取工会的意见。生产的规章制度，应当听取工会的意见。 安全生产法安全生产法第五十七条第五十七条 工会有权对建设项目的安全设施与主体工工会有权对建设项目的安全设施与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。 工工会
16、对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法 权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作 业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时 研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位 建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即
17、作出处理。 工工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追 究有关人员的责任。究有关人员的责任。 2019/3/432 安全生产法安全生产法第十四条第十四条国家实行生产安全事故责任追究制国家实行生产安全事故责任追究制 度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故生产安全事故 责任人员责任人员的法律责任。的法律责任。 1.1.生产经营单位的责任人员包括应负法律责任的生产经营单位主要负责人、主管人员、管生产经营单位的责任人员包括应负法律责任的生产经营单位主要负责人、主管人员、管 理
18、人员和理人员和从业人员从业人员。 2.2.针对生产经营单位的法律责任包括：行政处罚和刑事责任。针对生产经营单位的法律责任包括：行政处罚和刑事责任。 “两高两高”最新司法解释，有下列情形之一的，应当认定为最新司法解释，有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果造成严重后果”或者或者“发生重发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后果大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役： （一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的； （二）造成直接经济损失一百万元以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的； （三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。（三）
