1、ARDR201801008安政办发201813号安仁县人民政府办公室关于印发安仁县全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案的通知各乡镇人民政府，县政府各工作部门：安仁县全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。安仁县人民政府办公室2018年9月28日安仁县全面推行“马上办网上办就近办一次办”改革深入推进审批服务便民化实施方案根据湖南省人民政府办公厅印发的通知（湘政办发201850号）精神，加大转变政府职能和简政放权力度，切实增强企业和群众获得感，结合我县实际，就全面推行“马上办、网上办、就近
2、办、一次办”（以下简称“四办”）改革，深入推进审批服务便民化，制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，全面推行“四办”改革，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。以企业和群众办事“只跑一次”为改革理念和目标、以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+政务服务”为支撑，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，提升审批服务标准化、智能化、便民化水平，不断优化办事创业和营商环境，切实增强政府公信力和执行力，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。二、工作目标以企业和群众
3、办好“一件事”为标准，全面梳理公布“四办”事项清单和实施清单，优化审批服务流程，进一步提高审批服务效能，做到“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，简易事项即来即办即结;“网上办”，全程网上办理比例不断提高，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”;“就近办”，推动事权下沉，审批服务向乡镇和村（社区）延伸，实现就近能办、多点可办、异地转办;“一次办”，审批服务部门主动跟进，一次告知、一站服务、联合办理、限时办结，实现企业和群众到政府办事“最多跑一次”。到2018年底，全县审批服务“四办”事项基本实现全覆盖，简易事项“马上办”，依托“互联网+政务服务”优先推
4、行“网上办”，面向个人的事项“就近办”，复杂事项基本实现“一次办”，最大限度减少企业群众跑政府的次数。三、实施范围县政府各部门（单位），县工业集中区，乡镇、村（社区），承担公共服务职能的企事业单位以及省、市驻安单位。四、具体步骤（一）安排部署阶段。2018年9月底前，全面部署“四办”改革。各部门（单位）按照本实施方案要求，制定具体工作方案，细化任务和进度安排，明确责任分工。（二）全面推进阶段。梳理并分批公布“四办”事项清单和实施清单，各部门（单位）按照职责分工和时限要求，组织落实“四办”改革各项任务。（三）督查评估阶段。2018年12月，对各部门（单位）推进改革情况开展专项督查，评估成效，总结
5、经验，查找短板，集中整改。（四）巩固提升阶段。2019年，进一步推进“四办”标准化规范化建设，推动线下线上两个办事大厅深度融合，使“四办”运转机制更顺畅，企业和群众办事更便利。五、主要任务（一）编制公布“四办”事项清单。将依申请办理的行政审批和公共服务事项按照“四办”标准，分级分类分批编制“四办”事项清单，及时向社会公布。已公布“只跑一次”事项清单的部门，要按照本实施方案要求对清单进行调整完善。（牵头单位：县编办（审改办）、县政府法制办;责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、工业集中区管委会，省市驻安有关单位;完成时限：2018年10月底前县级实现“四办”事项全覆盖）（二）编制公布“四办”
6、实施清单。各部门（单位）根据行政许可标准化指引和湖南省政务服务事项实施清单相关要素要求，编制“四办”事项实施清单，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，明确工作规程和办理指南，最大限度精简申报材料，最大限度压缩办理承诺时限;构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），科学细化量化服务标准，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理;消除审批服务中的模糊条款，申请材料中不得出现“其他材料”“有关材料”等兜底性要求;上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。实施清单由承担审批服务职能的单位负责编制，在“四办”事项清单公布后一个月之内予以公布。（牵头单位：县编
7、办（审改办）、县政府信息中心、县政务服务中心;责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、工业集中区管委会，省市驻安有关单位;完成时限：“四办”事项清单公布一个月内）（三）深化行政审批中介服务改革。2018年10月底前，各行业主管部门要理清本行业、本领域具有服务资质资格的中介机构底数，进一步减少不必要的行政审批中介服务，无法定依据的一律取消。确需保留的中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公布。全面推进中介服务机构与主管部门脱钩，切断利益关联。进一步放宽中介服务市场准入，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域，破除中介服务垄断，除法律法规有特别规定外，取消各部门（单位）设
8、定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制。严禁限额管理中介服务机构数量，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，中介机构“零门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务，必须采用政府购买服务的方式，通过竞争机制选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。（牵头单位：县发改局、县编办（审改办）、县民政局、县食药工商质监局;责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、工业集中区管委会;完成时限：持续推进）（四）持续
9、深化减证便民。按照“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消”的原则，进一步清理规范证明材料，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，分批次向社会公布。确需保留的证明，要广泛征求意见，编制公布证明材料清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南，并加强互认共享，减少不必要的重复举证。（牵头单位：县司法局、县编办（审改办）、县政府法制办、县政务服务中心;责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、工业集中区管委会，
10、省市驻安有关单位;完成时限：持续推进）（五）着力提升“互联网+政务服务”水平。加快完善全省“互联网+政务服务”一体化平台;配合建设全省统一的身份认证系统，确立完善电子证照的法律效力，加强电子证照、电子公文、电子印章应用;按照“应上尽上、全程在线”要求，各审批服务事项（含供气、供水、供电、通讯、网络、电视等民生类服务事项）原则上全部纳入全省“互联网+政务服务”一体化平台统一发布，除法律法规另有规定或涉密等外，一般审批服务事项均应在线办理。对近期确实不具备上网审批条件的要列明原因，并向社会公示。县政务服务事项网上可办率2018年底前不低于60%，2019年底前不低于70%。推进实体大厅与网上大厅无
11、缝对接，凡在窗口或网上大厅已填报的事项，不得再要求重复填报。加大非紧急类热线整合力度，建设全县统一的“12345”政务咨询投诉举报平台，做到“一号响应”企业和群众诉求。（牵头单位：县政府信息中心、县发改局、县政府办;责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府、工业集中区管委会，省市驻安有关单位;完成时限：2018年12月底前）（六）大力推行审批服务集中办理。对实体政务服务大厅分设的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产登记、社会保障、医疗卫生等综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，实行“一窗通办”。推动将垂直管理部门在我县办理的政务服务事项纳入综合性政务大
12、厅集中办理。到2018年底，政务服务事项进驻实体政务大厅比例不低于70%，50%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理；到2019年底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类管理。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式。（牵头单位：县政务服务中心、县编办（审改办）、县政府法制办;责任单位：县政府有关部门，各乡镇人民政府、工业集中区管委会，省市驻安有关单位;完成时限：持续推进）（七）推行审批服务帮办代办。按照“只进一扇门”、“只跑一次”要求，建立健全审批服务帮办代办机制，对必须到现场办理的事项，只涉及一个部门的，实行首问受理、结对负责、全程联系、限时办结;涉及多个部门的，建立健全部门联办机制，优化简化联办流程，实行终审部门一窗受理、全程帮办，为企业和群众提供无差别、全流程、精准化的无偿帮办代办服务。县政务服务中心、乡镇、工业集中区要建立帮办代办服务点，交通不便、居住分散、留守老人多等农村地区要建立村级网上或流动政务服务站点，开展代缴代办代理等便民服务。要加强帮办代办队伍专业培训和内部管理，强化工作激励与风险防控，提高帮办代办服务的规范化水平。（牵头单位：县政务服务中心、县发改局、县政府信息中心;
