1、庄片区污水处理站白桐干渠以东区域2.00.2 6商务中心区西区污水处理站机场以西区域2.00.2 7商务中心区东区污水处理站机场以东区域1.50.15 8高铁片区西区污水处理站白桐干渠以西区域0.50.05 9高铁片区东区污水处理站白桐干渠以东区域2.50.25 10自然村污水处理站未列入城区规划的92*0.051.84 合计19.63.34 16 5滨水景观和水文化规划设计 5.1 滨水景观整体布局 南阳市中心城区生态水系景观建设从城市整体景观格局入手，通过综合整治城市 水环境， 充分挖掘南阳市历史文化遗产， 结合城市绿地系统及其他各类景观构成要素， 构筑“一轴两翼耀明珠，湖源溪引润南都”的
2、城市滨水景观整体布局，形成“五源九 引十二河”的城市内河交织贯通的滨水绿色景观廊道， “七湖九溪六区十明珠”的亲 水游玩的众多湖泊游园节点。 表 5.1-1南阳主城区 12 条河道滨水景观规划类型表 河道滨水空间规划风格类型 邕河塞纳河风情区 汉城河苏式园林 温凉河梦幻水街 护城河市民休闲 梅溪河廊桥风景区 三里河清水溪流风景区 十二里河科教文化景区 溧河红色教育景区 西赵河物流雕塑景区 马湾河海绵与湿地 黄渠河城市新源 大泥河水憩景区 5.2 白河湿地景观带 在白河两岸设以线性水景为主的生态园林，根据地形、地貌及河流流向，在主要 节点附近镶嵌多元化的以弘扬南阳历史、文化和精神的主题公园，实现
3、历史与现实的 结合，文化与景观的交融。以柳、枫、桂等为主，背景梅、桃、银杏、雪松，花卉以 及月季等，地被采用白花三叶草等，配以造型别致的树池、花坛、座椅。 17 5.3 河道生态景观带 规划自然水系及人工水系在配植上要考虑色彩的调和，清澈泛绿的水色是整个水 景的底色， 根据水生植物的生长特性和观赏期， 以及观赏部位不同 （如观叶、 观花等） ， 错落有致，深深浅浅，绿色叠荡，或红或黄的花丛点缀，四季呈现色彩变化，充满韵 律感。兴建浅水湾、亲水临水栈等景观。岸坡间有大小卵石，植有繁茂的芦苇和其他 植物，适于鲫鱼、鱂鱼等鱼类生长，两岸种植树木，适于鸟类栖息。边坡确需防护的 采用生态砼辅以狗牙根等低
4、矮草种或观赏草。 5.4 灌渠生态景观带 灌渠两岸基本保留现状杨树，增加园林植物，密植乔灌草，阻止人员走近灌渠。 种植形式统一中有变化，植物以落叶大乔木及常绿乔灌木类为主，大乔木以深根、速 生树种为主，营造灌渠人工防护林带。 5.5 景观湖面 景观湖面是集观景、作息、漫步、垂钓等多种功能为一体的滨水开放空间。应充 分发挥美化环境、休闲娱乐、改善局部小气候功能。植被以自然式与规则式种植相结 合，疏密有致，水岸留出亲水空间及观景空间，水系岸边自然式种植浮叶、挺水花卉， 滨水种植园林植物，利用水面形成优美倒影，与周边建筑相得益彰，形成城市水景。 5.6 滨水景观设计 城市水景观功能划分是城市水景观规
5、划和建设的前提。城市是人类活动最频繁的 地域，城市水景观功能划分必须坚持以人为本的原则；但水景观建设又必须在尊重自 然和保护生物多样性的前提下进行，因此须坚持尊重自然的原则。 遵循“以人为本”和“尊重自然”的两大原则，南阳中部及南部现状开发较大， 滨河人工痕迹较明显， 从而划分为建成区滨河景观， 该区域滨河景观以改造提升为主； 西北部及东部地区以荒野田地为主，滨河景观自然无人工干预，则划分为非建成区滨 河景观，该区域滨河景观以生态设计为主。 5.6.1 非建成区生态景观设计 非建成区滨河景观主要涉及潦河、十二里河上游及下游段、三里河上游段、梅溪 18 河上游段、温凉河上游段、邕河上游段、白河上
6、游段、西赵河上游段等，该区域临近 南水北调中线干渠以及独山风景区和白河水源保护区，该地区对地表及地下水水质须 严格保护，对自然环境要求高， 结合该区域整体规划及自然地理条件特点，本区域河道规划治理尽可能保持自然 河流形态特点，最大化保留滩地，适地建设人工湿地修复生态功能，广泛种植水生植 物，增强河道本身自净功能。 5.6.2 建成区提升改造设计 建成区滨河景观主要设计白河及其支流邕河、温凉河、梅溪河、三里河、汉城河 等已经进行过内河综合治理的河段。 白河景观提升主要是现状两侧台地的硬质边坡改造。采用软硬结合、以草为主、 灌乔搭配的护坡形式，种植悬挂植物、绿化遮挡屏蔽等实现景观的软化处理。打造以
7、 水为轴、以绿为体、以人为本的绿色生态走廊。通过节点小品、文化碑林、文化故事 串联丰富景观内涵打造生活的休闲空间、旅游的景观廊道。通过对楚风汉韵、三国文 化等历史碎片的整理打造城市的历史文化长廊。 通过对白河现状 5 座及规划的第五级橡胶坝的连续水面进行合理规划，可埋设引 水暗管从上级橡胶坝引水，在相邻橡胶坝之间的两岸台地上建造若干浅池凹坑，形成 自流景观水面，迂回于滩地游园，形成大小涌泉景观、亲水乐园，给游园增添一份灵 动与活力。 内河景观进行提升，对河道两侧至少一个街区作为后续建设开放的空间，在行洪 断面以外的宽阔位置实施行洪和景观水面相对独立，主河道行洪，滩涂地或台地人造 景观水面，主槽
8、主洪，滩（台）地景观，高低错落有致，规划间距百米合适地方多增 设亲水踏步、观景平台等，现状的桥梁及规划建设的桥梁可结合桥址区域文化特性， 进行独特的景观设计，给人以地标性的直面观感，通过岸坡改造及叠石堰、汀步的建 设，达到亲水怡人内河景观长廊。 5.7 滨水绿廊设计 根据生物多样性保护的要求确定城区绿色廊道的级别，共分为三类。 三级廊道，宽度为 3050m，主要服务于社区，包含草本植物和鸟类多数边缘种， 19 但多样性较低； 二级廊道，宽度为 50100m，主要服务于城市内部的主要生活廊道，满足多数野 生动物对生境的要求，同时可截获从周围土地流向河流的 50%以上的沉积物，有效控 制 N、P
9、物质； 一级廊道，宽度为 100m 以上，主要结合现有防护林带改造形成大型防护绿地， 其中草本植物和鸟类已经具有多样性和内部物种，满足多数植物传播和鸟类迁徙的要 求，乔木种群已经能够存活。 5.8 滨水慢行道路设计 滨水空间慢行道分为三种类型，带给人不同的游憩体验。 一级慢行道穿梭于湿地、林间，提供生态野趣的慢行环境，以景观栈道为主，宽 度为 1.5m； 二级慢行道串联新城的水陆文化生活，增强居民的归属感，以景观园路为主，宽 度为 2.5m； 三级慢行道由自行车道和塑胶跑到结合形成， 以有氧运动为主题，宽度为 47m。 滨河空间园路等其它道路系统规划严格遵循沿河岸和堤防的道路采用步行、自行 车
10、、社区交通道路，严禁采用以汽车路为主的快速道路。结合园区内地形的设计，根 据规划道路的宽度将道路系统分为三类： 道路规划分为主路（3-4 米） 、 次路（2-3 米） 、 马道（1-1.8 米） 、小径（1 米左右） 、步石等。 5.9 滨水景观建筑设计 园区中的景观建筑和小品均围绕诗经文化，总体风格淳朴清新、样式典雅考 究。 1.景观建筑 景观建筑包括滨水建筑、景亭、廊架、水榭等。滨水空间内除规划管理用房、公 厕等配套服务性建筑外，还设置亭、廊、花架等，它们在功能社会主义法治理念教育活动学习心得社会主义法治理念教育活动学习心得 树立法治理念 顺应时代要求 当前，全国政法系统正在广泛深入地开展
11、社会主义法 治理念教育活动。这是党中央从社会主义现代化建设事业 全局出发，着力加强政法队伍思想政治建设，推进社会主 义法治建设作出的一项重大决策。 树立社会主义法治理念， 必须结合人民法院的工作实际，全面理解和把握社会主义 法治理念的深刻内涵和基本要求，严格依法行使审判权， 加强人民法院队伍建 设。必须牢固树立社会主义法治理念 在人民法院工作中的指导地位，把社会主义法治理念贯穿 于人民法院的各项工作中，指导和推 动人民法院各项工作 的发展。 一、认真领会社会主义法治理念的基本内涵 所谓“理念”，实际上就是人们的一种观念、认识和 信念，或价值观。我们在行使司法权的过程中，法治理念 是无处不在，无
12、时不在的。审判权是司法权的重要组成部 分，首先，每一种审判制度都蕴含着一种法治理念，法治 理念通过审判制度得以具体的体现，并在这种制度的实际 运作中得到贯彻。其次，每一位审判人员在行使审判权中， 都会按自己对法律制度的理解、对审判制度和诉讼制度的 理解、对法律的本质、社会的观念甚至对人性善恶的理解， 通过行使审判权来表现出他们的法治理念。再次，法治理 念在社会上的推行或拥戴的程度可以直接表现为社会大众 的法律意识的内涵、大小和强弱，从而关系到全社会守法、 护法、爱法的程度，影响到国家的法治化的进程和审判改 革的成败。可以说，有什么样的法治理念，就会产生什么 样的审判制度。而有什么样的审判制度，
13、也会引导人们形 成什么样的法治理念。以总书记同志为总书记的党中央， 在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成 果的基础上，提出了社会主义法治理念这一重大命题，这 标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律和 党的执政规律有了更加深刻的认识和把握，为我国的社会 主义法治建设进一步指明了方向。人民法院只有牢固树立 了社会主义法治理念，才能确保人民司法事业进一步健康 发展，确保在司法工作中贯彻落实党和国家重大决策和依 法治国基本方略，才能增强维护社会主义法治的能力和保 障人民群众合法权益的能力，才能提高法院队伍的政治思 想素质、业务素质和职业道德素质，完成党和人民赋予的 神圣职责。
14、我国社会主义法治理念是先进的法治理念，是真正符 合广大人民群众利益和需要的法治理念。人民法院深入开 展社会主义法治理念教育，就是要用社会主义法治理念武 装人民法官的头脑，保证人民法院队伍永远忠于党、忠于 国家、忠于人民、忠于法律的社会主义政治本色。社会主 义法治理念的基本内涵是“依法治国、执法为民、公平正 义、服务大局、党的领导”。依法治国是社会主义法治的 核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正 义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治 的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。这五 个方面相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法 治国的有机统一。广大法官要全面准
15、确理解社会主义法治 理念的本质要求和深刻内涵，牢固树立依法治国的理念， 维护宪法和法律的权威；牢固树立司法为民的理念，维护 最广大人民群众的根本利益；牢固树立公平正义的理念， 不断提高维护社会公平正义的能力；牢固树立服务大局的 理念，促进经济社会全面协调发展；牢固树立党的领导的 理念，始终坚持党对法院工作的绝对领导。并自觉坚持用 社会主义法治理念指导实践。 二、按照社会主义法治理念要求严格依法履行审判职 责 社会主义法治理念作为一种系统的理论提出来，在客 观上应当认识到它存在的意义，一方面，社会主义法治理 念是新形势下人民法院行使审判职能，开展审判工作的思 想理论基础和行动指南。人民法院代表国
16、家行使审判权， 是上层建筑的重要组成部分，人民法院树立社会主义法治 理念，就是要牢固确立社会主义法治理念在人民法院工作 中的根本指导地位，把社会主义法治理念贯穿于人民法院 的各项工作中，指导和推动人民法院各项工作的发展。另 一方面，社会主义法治理念是真正树立审判权威的前提条 件。审判方式改革首先是理念的变革，没有形成相对成熟 的理念对其进行指导，容易导致改革的盲目性，理念的匮 乏会造成思想的混乱、信仰的缺失，仅靠口号和群众运动 式的动员不可能真正树立起司法的权威。公平正义是社会 主义法治的价值追求，也是我们审判工作应当遵循的标准 和追求的目标。 真正做到司法独立、廉洁、高效 司法的独立性是裁判
17、公正的前提，我国宪法明确规定 人民法院独立行使审判权，不受任何个人和组织的干预。 司法审判人员在办案过程中必须秉公办案，不屈从权势， 不徇私情，严格执法。同时，人民法院的裁判权事关生杀 予夺，更必须置于严密的内外部监督之下，秉公用之，谨 慎用之。在当前形势下，人民法院依法独立行使审判权， 尤其要注意紧紧依靠党的领导，主动接受人大的监督，接 受政协、社会各界和人民群众的监督。党的领导是社会主 义法治的根本保证，人民法院的司法审判权，作为国家政 权的重要方面，必须牢牢抓住这个根本。忘记了这一点， 就忘记了人民法院审判权的，就会丧失正确的权力观。而 牢记这一点，就可以有效抵御各种不正常的干扰，真正依
18、 法独立行使审判权。司法的廉洁性是指司法审判人员应当 廉洁自律，不受各种利益的诱惑，自觉抵制各种腐败行为。 司法不廉是导致司法不公的一个重要因素。人民法官作为 公平与正义的化身，应该做到清正廉明，一尘不染，让人 民满意，让群众信任。要进一步加强制度建设，逐步形成 法官对贪赃枉法行为不愿为、不必为、不敢为、不能为的 激励、保障、惩处和制约机制。不断加大监督和查处力度， 主动接受法律监督、社会监督、舆论监督和民主监督，严 肃查处利用审判权、执行权徇私舞弊、贪赃枉法等损害当 事人利益、伤害人民群众感情的人和事。同时我们也要看 到，司法的廉洁只是公正的保障，裁判人员不廉洁，不可 能作出公正的裁判，但廉
19、洁的法官也不一定作出公正的裁 判，因为裁判的公正还取决于法官的业务素质，是否遵循 程序等多方面因素。司法的高效性是指司法审判人员在裁 判活动中必须讲究效率，尽量便民利民、努力消除各种不 必要的延误和烦琐。因为迟来的正义是不正义，裁判结果 即是是公正的，如果违反了效率原则，也不一定是公正的。 确保裁判结果公正 裁判公正是指裁判客观真实，合情、合理、合法。也 就是说人民法院对审理的案件，能够准确地认定案件事实， 正确地适用法律，依法作出客观公正，不偏不倚的裁决。 裁判是终结诉讼程序、启动执行程序的一项极为重要的司 法活动。因而，裁判是否公正，在整个司法公正中具有决 定性作用和深远影响。结果的公正是
20、裁判活动应有的要求， 也是诉讼当事人的期望所在。党的十六大提出“社会主义 司法制度必须保障在全社会实现公平与正义”，赋予了司 法机关光荣而艰巨的历史使命。 “公正与效率”是人民法 院永恒的工作主题，公平正义是社会主义法治的价值追求。 只有做到实体裁判公正，办案程序合法，裁判文书规范， 努力实现法律效果、社会效果与政治效果的有机统一，才 能维护法律尊严，树立司法权威。 要实现裁判公正必须做 到：1、认定事实客观真实。事实客观真实，是裁判公正的 基础和前提。如果事实失实，则无公正裁判可言。因而， 我们在认定事实时，一定要依据证据判断规则，结合具体 案情，力争使裁判事实客观真实，要坚决杜绝主观臆断，
21、 虚构甚至歪曲事实的现象发生。 2、适用法律正确。法律 是裁判的依据，是判断是否公正的基本标准。一般来说， 适用法律正确则裁判公正，适用法律错误，则裁判不公。 适用法律正确，包括实体法和程序法都适用正确。 3、自 由裁量合情合理。在法律规定的自由裁量幅度内，能否做 到合情、合理，也是判断裁判是否公正的一个标准。在很 多案件中，由于法律规定的自由裁量幅度较大，自由裁判 选择不当也往往造成裁判不公。因而，审判人员一定要正 确适用自由裁量权，力争使裁判合情合理。要坚决杜绝假 借自由裁量权，进行不公正的裁判。 三、按照社会主义法治理念要求建立职业化的法官队 伍 提高司法效率，实现司法公正和法官现代化，
22、是司法 改革的最终目标，建设一支高素质的法官队伍是实现这一 目标的关键。法治理念现代化是法官现代化的重要方面。 树立社会主义法治理念是法官职业本身的要求。 在百姓的眼里，法官是国家和法律的化身，是社会正 义和社会良知的象征。法官要不负人民的期望、不辱法律 的使命，必须成为一个全心全意为人民服务的、法律专业 知识深厚的、司法技能娴熟的、职业道德高尚的人。审判 工作的规律性和特殊性，要求从事审判工作的法官必须具 有独特的职业素养和能力，具备深厚的法律知识功底和丰 富的司法经验，并具有相同或相似的知识背景和教育经历， 接受统一的职业训练。这样才能使法官对法律的理解和运 用不出现偏差，才能保证司法公正
23、。通过法官职业化建设， 可以逐步形成一个具有坚定的法治信仰、良好的专业训练、 娴熟的司法技能、优秀的职业素养以及高尚的职业道德的 整体，从而形成特有的职业传统和职业气质。近年来，我 国许多学者、专家呼吁法官队伍应当由“社会精英”组成， 要有较高的社会地位和生活待遇，这是因为法官肩负着依 法公正独立行使审判权案件的重任。这不仅关系到千千万 万个当事人的切身利益，而且关系到社会的经济秩序和治 安秩序，关系到社会正义和司法公正的实现。因此，法官 必须加强修养，使自己具备良好的政治素质、业务素质和 道德素质；法官如果不加强自身修养，就不会成为一个合 法的法官。 要达到这一目标，法官必须坚持学习科学理论
24、，即认 真学习马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论，按照“三 个代表”重要思想的要求，改造主观世界、树立正确的世第 3 卷第 2 期 中国城市研究（电子期刊） Vol.3 No.2 2008 年 11 月 E- JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Vov., 2008 上海开发区土地的集约利用与经济增长 陶英胜 （华东师范大学 中国现代城市研究中心，上海 200062） 摘要： 目前我国所处的工业化阶段决定了各城市经济的持续增长在相当程度上依靠土地的不断投入， 尤其 是工业用地的不断扩张。但近几年，国家针对开发区再次出台土地利用从紧政策，从中可以看到国家清理 整顿开发区
25、用地的决心和力度。上海同样存在可供新增工业用地十分有限和要实现经济持续增长的矛盾。 由于上海绝大多数的工业用地大都分布在开发区内， 加强开发区土地利用的集约性成为解决上述矛盾的有 效途径。 本文对上海开发区土地集约利用进行了评价， 探讨了开发区土地集约利用和城市经济增长的关系， 给出了加强上海开发区土地集约利用的对策建议。 关键词：开发区；土地集约利用；经济增长 中图分类号：F127 文献标识码：A 2003年， 国家针对各地开发区的 “圈地热” 出台了一系列的土地利用从紧政策。 继1993 年国务院发出关于严格审批和认真清理各类开发区的通知后，时隔10年国家再次对开 发区进行清理整顿。根据国
26、务院的部署，国土资源部、国家发改委、建设部、监察部、审计 署(五部委)发布了 国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知 (国办 发200370号)和国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知(国 发明电20037号)。同时，开发区用地规划被纳入到城市总体规划中,新颁布实施的城乡规 划法 （2008）第三十条就明确规定： “在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围 以外，不得设立各类开发区和城市新区。 ”1。可见，国家加大了对开发区粗放式用地的整 治力度和决心。 我国目前所处的工业化阶段决定了各城市经济的持续增长仍在依靠土地， 尤 其是工业用地的不断投入和建设
27、用地的不断扩张。上海也不例外，而从上海城市总体规划 （20012020）和近期建设规划（20062010）来看可供上海增加和新开发的工业用地已 十分有限，2002年以后成立的工业园区也可能是上海建设发展史上最后一次大规模的土地 开发。 在现行的土地利用从紧政策大环境中， 上海开发区只有通过不断加强土地的集约利用， 调整开发区内的产业结构，提高现有土地的利用效率才能实现可持续发展。 1 开发区土地集约利用概述开发区土地集约利用概述 开发区作为城市的新产业空间， 其土地的开发、 建设和集约利用是城市土地集约利用中 一个新的重要组成部分。受土地利用报酬递减规律的影响，土地的集约利用存在一条边界， 我
28、国学者对城市土地集约利用的研究和解释均在此基础上发展而来1。由于城市土地利用的 复杂性以及城市土地上承载的经济效益、社会效益、环境效益等的多样性，再加上我国区域 发展的不平衡性， 城市建设和发展的差异性比较大， 目前对城市土地集约利用的概念和内涵 并未达成共识234。但不容置疑的是城市土地集约利用的核心就是处理好土地投入与产出 的关系，即通过较少的投入（包括土地投入）和资源消耗取得最大的土地产出和土地利用效 益（经济效益、社会效益和环境效益等）或在一定的土地上投入较多的生产要素（资本、劳 动力和技术），以提高土地利用率。关于土地投入，有的学者认为土地作为生产要素包括在 投入要素中5；有的学者则
29、认为城市土地集约利用的范畴应是集中在投入在土地上的资本、 劳动力和技术上，城市土地的结构和优化布局不在集约利用的研究之列3。 66 陶英胜 3 卷 与国内有关土地集约利用的研究相比， 欧美及日本等国家研究则较早。 欧美城市规划理 念的转变和可持续发展思想为土地集约利用奠定了坚实的基础。 美国的新城市主义、 城市精 明增长理论、“紧凑式发展”、“内填式发展”等城市理性增长理论67，最终目的都是遏 制城市的无序蔓延，明确城市边界，在现有的土地上增加更多的投入，提高土地利用效率， 实现土地资源的合理利用和保护。 另外， 国外政府实施的土地保护政策也都侧重在耕地的保 护上，力求减少城市建设对农用地的占
30、用，强调对现有土地的充分利用，有效地推动了城市 土地的集约利用8910。 在开发区土地集约利用的评价研究中， 学者们构建的开发区土地集约利用评价指标体系 均主要是从土地利用程度、 土地投入水平、 土地产出率、 土地可持续发展度等几方面来考虑： 有的学者从土地利用基本情况、 土地投人、 土地产出效率和土地利用结构效果四个方面构建 了开发区土地资源集约利用的评价指标体系11；还有的学者采用统计分析法、特尔菲法和 层次分析法从投资强度、 利用程度和产出效率三个方面对开发区工业内部不同行业企业用地 和城市工业企业用地进行了土地集约利用的定量化评价1213；翟文侠等选取14个指标通过 构建土地集约多元回
31、归驱动力模型对江苏省的开发区土地集约利用进行评价5。由于各开发 区发展条件和水平存在较大的差异，不能用相同指标去衡量不同开发区的土地利用集约状 况。本文主要是利用土地投入、土地产出、土地的动态建设情况和土地利用结构等指标对上 海开发区土地集约利用进行评价。 2 上海开发区土地集约利用评价上海开发区土地集约利用评价 土地集约利用的一个重要理论基础是土地报酬递减规律， 就是要用较小的投入和最少的 资源消耗，取得最大的土地产出和土地利用效益。所谓土地报酬，是指生产过程中投入生产 要素的生产力， 即投入一定数量的生产要素后所获得的产品数量。 由于受土地生产力限制律 的作用， 在技术和其它条件不变的条件
32、下， 人们在同一块土地上连续投资即连续追加某种要 素，而达到一定限度后，其增加收益就会递减，这一现象通常称为土地报酬递减规律。依据 这一规律可以用土地投入、土地产出、土地利用结构、规划建设指标等对上海开发区土地利 用节约程度进行分析评价。 2.1 土地投入分析土地投入分析 开发区土地投入的主体是政府和入驻开发区的企业，投入的生产要素包括资本、土地、 劳动力等，分别用土地开发投入程度、土地投资强度、土地规模等指标来衡量。上海市开发 区土地投入情况见表 1。 用地规模明显偏大。用地规模明显偏大。2006 年上海市级以上开发区累计已完成开发面积平均为 12.49 km2，其中国家级开发区平均为 10
33、.25 km2，市级工业园区平均为 13 km2，个别工业园区实 际开发面积超过了 50 km2（松江工业园区 53.68 km2）。国际科学园区的规模都普遍小于 5 km2， 超过 5 km2的仅占总数的 5% （国际科学园区协会资料和国家火炬计划统计资料整理） ， 70%以上的园区面积小于 lkm2。而上海市级以上高科技园区平均开发面积为 5.7 km2，国家 级高新区张江高科技园区现已开发完成的面积就已达 17.4 km2。另据世界出口加工区协会 的说法， 全球绝大多数出口加工区面积在 0. 5km。 通过与世界其它国家和地区相比 （见表 2） ， 可以看出上海开发区规模都明显偏大。 与
34、国内省级开发区平均规模相比上海开发区的平均规 模也偏大， 据有关统计资料显示大陆地区2001年省级开发区实际开发规模平均为9.66 km2， 国家级高新区（不含中关村高科技园区）平均开发规模 8.32 km214。用地规模偏大主要是 因为上海开发区承载了过多不必要的功能，土地扩张超出了产业集聚的实际需要造成的。 2 期 上海开发区土地的集约利用与经济增长 67 表1 上海开发区土地投入汇总表 实际开发面 积(km2) 土地开发投入强度 (亿元/km2) 土地投资强度 (亿元/ km2) 全市 438.06 2.90 39.62 级别 国家 61.5 5.38 127.61 市级 338.21
35、2.54 27.01 区位 浦东 59.38 5.02 114.76 闵行 27.07 4.90 57.19 宝山 16.23 3.02 22.26 嘉定 61.19 2.25 17.44 青浦 50.77 1.79 31.48 松江 51 1.89 28.91 南汇 34.31 1.93 23.65 奉贤 31.37 2.40 14.58 金山 49.37 3.37 54.36 崇明 4.31 3.52 3.96 注：土地开发投入强度=（土地前期开发投资金额+土地基础设施投资金额）/已征用土地面积，土地投资强 度=（引进外资项目投资金额+落户内资企业协议投资金额）/已批租土地面积。 表 2
36、上海与其它国家（地区）开发区规模比较 国家/地区 平均规模/ km2 最大规模/ km2 台湾 2.38 21 香港 0.76 0.9 韩国 3.31 日本 0.32 285（筑波新城） 英国 0.4 0.53 美国 3- 27 30.4 上海 12.49 53.68 资料来源：根据“开发区规划研究，中国城市规划设计研究院，1994”整理 进一步研究开发区用地规模与土地产出效益是否具有相关性，王兴平（2005）通过对 国家级高新区的实证分析，发现 3 km2左右是一个明显分界线，面积小于 3 km2的开发区单 位面积效益明显高于 3 km2以上的开发区， 开发区面积与单位面积的效益存在一种大致
37、的负 相关性14。本文利用 2007 年上海市开发区发展报告中 5 个国家级开发区，48 个市级工业 园区，9 个区级工业园区的统计数据，计算分析上海开发区用地规模与开发效益之间的相关 性。从图中（图 1）可以看到开发区的土地效益主要与级别呈正相关性：开发区级别越高， 整体效益越好，通过同等用地规模不同级别开发区的土地产出效益比较更能说明以上结论 （见表 3） 。国家级和区级开发区都较好地印证了开发区单位面积产出效益与用地规模负相 关的结论，而市级工业园区稍有不同。 68 陶英胜 3 卷 图 1 上海市 2006 年开发区土地产出效益与用地规模对比图 表 3 同等开发面积不同级别开发区的土地效
38、益比较 级别 开发区名称 已开发完成面积 /km2 单位土地工业总产值 (亿元/km2) 漕河泾新兴技术开发区 7.88 127.65 国家级 外高桥保税区 8.52 60.98 南翔高科技园 7.85 6.54 国际汽车城零部件配套工业园 8 15.54 市级 星火工业区园区 8.78 14.93 青港经济园区 7.9 6.56 化学工业区奉贤分区 8.58 2.25 区级 朱家角工业开发区 8.65 3.92 市级工业园区单位土地工业产值与用地规模的对应分布大致呈 “两头高， 中间低” 的 “微 笑曲线”形态（见图 2） ：在 3 平方公里以下，随着用地规模的不断扩大呈下降趋势且均大 于
39、5 亿元/平方公里；在 310 平方公里之间上下震荡呈水平趋势，单位土地工业产值小于 5 的园区也基本集中在这个区间；在 10 平方公里以上随着用地规模增大单位土地工业产值 也呈上升趋势，除南汇工业园区外其它园区均在 5 亿元/平方公里以上。三个不同区间土地 规模的单位土地工业产值比较也支持以上分析（见表 4 和图 2） 。可见，虽然上海开发区整 体规模偏大，但不能因此就代表单位土地产出效益低下具有合理性，不论用地规模的大小， 加强土地的集约利用提高土地产出水平才是关键中的关键。 图 2 市级工业园区单位土地工业产值与用地规模对比图 2 期 上海开发区土地的集约利用与经济增长 69 表 4 市
40、级工业园区不同用地规模的土地产出效益比较 用地规模 已开发完成总面积/km2 单位土地工业总产值(亿元/km2) 10 km2 216.12 18.58 土地投资强度相对较低，国家级开发区一枝独秀。土地投资强度相对较低，国家级开发区一枝独秀。与其它国家（地区）开发区投资强 度相比（见表 5） ，上海只与东南亚国家一些城市相当，与台湾、韩国等新兴工业国家的城 市相比仍有较大差距。 2000 年台湾出口加工区的投资强度就达到了 79.5 亿元/ km2,2001 年 新竹科学园区工业用地平均投资强度达到 753 亿元/ km2。目前，上海开发区的主导产业电 子信息产品制造业、汽车制造业、石化及精细
41、化工制造业和成套设备制造业等集聚度达到 87%。 根据 上海产业指南（2004 年） 推荐的以上产业投资强度国际参考值多集中在 60- 80 亿元/ km2，最高的通信设备、计算机及其他电子设备制造则达到 350 亿元/ km2，开发区现 在的投资强度与参考值还有相当大的差距。 国家级开发区投资强度大大高于市级开发区， 其 中张江高科技园区与外高桥保税区赶上了台湾、 韩国多数开发区的水平， 与产业投资强度国 际参考值的差距大大缩小（见表 6） 。 表 5 上海与其它国家（地区）开发区投资强度比较 国家（地区） 城市 投资强度（亿元/公顷） 高雄 2.2 楠梓 2.6 台湾 台中 4.7 马山
42、2.0 韩国 里 0.7 马来西亚 槟榔 0.6 菲律宾 巴丹 0.3 泰国 拉姆邦 0.4 中国 上海 0.4（市级以上） 资料来源：陈建明.中国开发区的建设.1999 表 6 国家级开发区土地投资强度一览表 开发区名称 已批租面积 （km2） 投资总额 (亿元) 土地投资强度 （亿元/ km2） 张江高科技园区 6.27 1402.38 223.66 金桥出口加工区 17.00 1304.038 76.71 外高桥保税区 4.27 1035.278 242.45 漕河泾新兴技术开发区 5.52 340.03 61.60 闵行经济技术开发区 2.35 225.00 95.74 2.2 土地产
43、出水平相对较低土地产出水平相对较低 土地产出主要是指开发区所发挥的经济效益和社会效益，经济效益用地均工业总产值、 单位土地税收、 单位土地工业利润等指标来测度， 社会效益则也可以用单位土地吸纳就业来 表示。 地方政府在开发区土地产出中追求的是土地税收和批租收益以及开发区能为地方上提 供多少的就业岗位，厂商追求的是单位土地利润。上海开发区具体产出水平见表 7： 70 陶英胜 3 卷 表 7 上海开发区土地产出效益表 单位土地工业产值 （亿元/ km2） 单位土地税收 （亿 元/ km2） 单位土地工业企业利 润（亿元/ km2） 单位土地吸纳 就业/人 全市 53.34 1.73 2.45 84
44、53 级别 国家 119.62 8.32 7.51 17055 市级 40.73 0.67 1.39 6720 区县 浦东 94.04 7.42 15414 闵行 62.25 2.81 7680 宝山 25.42 0.6 5747 嘉定 27.19 0.48 5385 青浦 28.91 0.56 7880 松江 80.96 0.79 8981 南汇 29.89 0.73 5871 奉贤 37.96 0.39 6197 金山 33.58 0.56 3408 崇明 13.15 2.3 27955 注：单位土地工业产值=工业总产值/已建成投产企业土地面积 国家级开发区土地产出效益较高达到 119.6
45、2 亿元/km2，超过了中国经济技术开发区协 会会长赵云栋所认为的“中国开发区每平方公里百亿元工业产值的目标”。市级开发区土地 产出水平平均仅为 40.73 亿元/ km2，需要提升的空间还很大。通过与台湾出口加工区的比 较， 更能看出上海开发区土地产出效益与国际开发区的差距。 在计算单位土地产出水平时如 采用的土地面积（已完成开发、已批租、已建成投产）口径不一样，其结果会相差很大（见 表 8）。从土地利用边际效益出发，宜采用开发区已开发完成土地面积，因为这些土地已经 成为熟地不能再进行农业生产， 其土地价值只能通过企业建厂投产来实现。 考虑到开发区内 引入的项目基本都是工业项目， 采用已批租
46、土地面积最能反映上海开发区土地产出的实际水 平。如此计算，上海开发区的土地产出水平会大大降低（见表 9）。低水平的土地产出说明 上海开发区的土地利用集约程度远远不够，开发区的产业集聚效应不强。 表 8 与台湾出口加工区土地产出水平的对比 年份 面积/hm2 单位面积产出额（亿元/ km2） 1967 68 9.68 1986 192 100.11 1996 192 287.93 台湾出口加工区 2000 43215 161.01 上海工业开发区 2006 43806 53.34 资料来源：余光亚（台湾楠梓加工出口区管理处处长），台湾加工出口区之创设、贡献及转 型，2002.10.19 2 期 上海开发区土地的集约利用与经济增长 71 表 9 不同土地
