1、书书书 济南市人民政府办公厅文件 济政办发 号 济南市人民政府办公厅 关于济南市工程建设项目 “ 拿地即开工” 审批模式的实施意见 （ 试行） 各县区人民政府，市政府各部门： 为进一步转变政府职能，优化营商环境，提高工程建设 项目审批效率，根据 中共济南市委济南市人民政府关于印 发 深化 “ 一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措 施的通知 （ 济发 号）精神，经市政府同意， 提出如下实施意见。 一、总体要求 深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕 “ 打造四个中 心，建设现代泉城”中心任务，在总结我市历年来工程建设 项目审批改革的基础上，进一步解放思想，坚持问题导向和 底线思维，通过对标国际
2、营商环境最高标准和最好水平，创 新实施 “ 减审批、并环节、优流程、缩时限、强服务、重事 后、一平台”等举措，有效整合审批资源，优化再造审批流 程，大幅度提高工程建设项目审批效率，着力营造良好、公 平的国际化、法治化、便利化营商环境。 二、实施范围 全市新建、改建、扩建的社会投资工程建设项目，适用 本实施意见。政府投资工程建设项目在取得可行性研究报告 的批复后，可参照本实施意见办理。 本文所称工程建设项目划分为工业项目 （ 含仓储类项 目，下同）和其他工程建设项目。下列工程建设项目除外： （ 一）涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存 或者技术难度特别复杂的项目。 （ 二）关系国家安全和生
3、态安全、涉及重大生产力布局、 重大公共利益的项目。 （ 三）交通、水利、能源等领域的重大工程。 三、实施原则 （ 一）自愿申请，承诺守信。“ 拿地即开工”审批模式以 项目投资人自愿申请为前提，并由项目投资人作出相应承 诺。因项目投资人未按告知承诺进行建设或者项目出现重大 调整，导致审批过程中产生的勘察设计、评价评估等各项费 用以及不能办理相关审批手续或验收不合格的风险，由项目 投资人自行承担。 （ 二）再造流程，分类审批。进一步优化再造工程建设 项目开工之前的审批服务流程，整合归并为设计方案联合审 查和施工许可两个主要阶段。根据项目类型、投资类?、规 模大小，分类细化审批服务流程，确定审批阶段
4、和审批服务 事项，对工业项目、其他工程建设项目实行分类审批和监 管。 （ 三）依法合规，高效运行。“ 拿地即开工”审批模式实 行容缺受理方式，提前介入开展审批服务工作，切实提高项 目审批效率。工业项目、其他工程建设项目从取得使用土地 批准文件 （ 利用自有土地建设的改建、扩建项目从获得规划 设计条件后）到获取施工许可证为止，政府审批时间分别不 超过 个工作日、 个工作日 （ 依法公示、评审、听证、 招投标、建设单位按要求整改等时间不计算在内） 。 四、审批服务基本流程 （ 一）前期咨询服务。有投资意向的投资人或建设单位， 可按照自愿原则，向政务服务机构工程建设项目综合受理窗 口申请咨询，也可由
5、政务服务机构组织相关审批服务部门 （ 单位）上门服务，召开前期咨询会议，提出项目建设意见， 一次性告知需要准备的材料清单，并明确各类材料的技术要 求，指导做好审批前的各项准备工作。建设单位可以同步办 理各类招投标、中介服务事项手续。已通过区域性综合评价 评估的功能区、开发区和连片开发区域内的工程建设项目， 建设单位提交区域性评价评估报告书，可免除或简化相关评 价评估手续。对已符合申报设计方案联合审查条件的项目， 可直接申报设计方案联合审查。 （ 二）设计方案联合审查阶段。“ 拿地即开工”审批模式 不再进行设计方案咨询，可直接进入设计方案审查阶段并实 行联合审查，同步办理用地预审意见、规划选址意
6、见书和建 设工程用地规划许可证。各相关审批服务部门 （ 单位）要以 “ 一张蓝图”为支撑，推行数字化审图，并按照设计方案联 合审查要求进行审查，出具审查意见 （ 工业项目 个工作 日内，其他工程建设项目 个工作日内） ，逾期未提出意见 的，视为同意。工业项目设计方案审查通过，取得立项批文 后，即可进行公示；其他工程建设项目在取得土地成交确认 书、立项批文后进行公示。对于带设计方案出让土地的项 目，不再对设计方案进行审查。将消防、人防等设计审查并 入施工图设计文件审查。设计方案联合审查意见作为图审机 构对施工图设计文件的审查依据，有关部门 （ 单位）和图审 机构不得擅自增加图审前置条件。 （ 三
7、）施工许可阶段。建立建设工程规划许可、人防审 核、消防审核、施工许可证等手续同步受理、限时依次发证 的工作机制。设计方案公示期满无异议、施工图设计文件审 查合格的，限时依次办理建设工程规划许可、人防审核、消 防审核、施工许可证核发等手续 （ 工业项目个工作日，其 他工程建设项目 个工作日） 。简化施工许可证办理手续， 施工许可证核发改为形式审查，与建设工程质量监督手续、 安全施工措施备案、施工图设计文件审查合格备案合并办 理。将施工现场安全质量措施核查、扬尘防治措施核查、相 关费用缴纳、建设单位建设资金落实情况等施工许可审批前 置条件，调整为施工许可证核发前的告知承诺事项和核发后 的事后监管。
8、社会投资的工程建设项目可由建设单位自主决 定发包方式 （ 包括勘察、设计、施工、监理） ，不再强制要 求进行招投标。建设单位可自主决策选择全过程工程咨询服 务等其它管理模式。 五、保障措施 （ 一）“ 全链条”下放工程建设项目市级审批权限。向历 下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区、长清区 “ 全链 条”下放工程建设项目审批管理权限 （ 详见附件、） ，实 行在哪一层级立项，项目后续报批手续就在哪一级 “ 全链 条”完成。市、区两级工程建设项目审批实行 “ 六统一” （ 审批服务事项名称统一、办理依据统一、办理条件统一、 申请材料统一、办理流程统一、办理时限统一） 。各区政府 要加强人、财、物
9、等方面的保障，提高对下放审批和监管权 限的承接能力，提升工作人员专业水平，切实做到 “ 接得 住” 、“ 批得快” 、“ 管得好” 。 （ 二）实行 “ 一窗受理、集成服务” 。各级政务服务管理 机构设立工程建设项目综合受理窗口，实行统一窗口受理、 统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理的 “ 一号通” 运行管理模式。各审批阶段均采取 “ 一份办事指南、一张申 请表单、一套申请材料、完成多项审批”的方式，各审批服 务部门 （ 单位）不得自行受理相关审批服务事项。 （ 三）强化行政审批服务平台应用。推进行政审批服务 平台与山东省投资项目在线审批监管平台、政务服务平台功 能对接，完善工程建设项目
10、审批 “ 网上申报、在线咨询、网 上反馈”功能，实现数据双向推送、审批数据共享共用。各 审批服务部门 （ 单位）均要在行政审批服务平台办理审批业 务，确保全市 “ 平台统一、操作统一” ，审批留痕、时限留 痕，可咨询、可监管、可考核。 （ 四）实行告知承诺制度。对可通过事中事后监管纠正 不符合审批条件的行为且不至于造成严重后果的审批服务事 项，实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批服务事项 清单 （ 详见附件） 。实行告知承诺制度的审批服务部门 （ 单位）应当一次性告知具体要求，申请人按要求作出书面 承诺后，审批服务部门 （ 单位）可以直接作出行政审批决定 或予以核准。 （ 五）实行区域综合
11、评价评估制度。在各功能区、开发 区和连片开发区域实行环境影响评价、水土保持方案、地质 灾害危险性评估、地震安全性评价、雷电灾害评价、节能评 估、文物考古调查勘探、交通影响评价、泉水影响评价等事 项区域综合评价评估，将建设单位 “ 逐一”编报改为按区域 由各功能区、开发区或连片开发区域管理机构 “ 统一”编 报，实现区域整体评价评估成果由区域内建设项目共享共 用，进一步减轻企业负担，减少审批环节。 （ 六）强化事中事后监管。对于实行告知承诺制的事项， 审批服务部门 （ 单位）应当在规定时间内对申请人履行承诺 的情况进行检查，并建立健全检查、记录和惩戒的事中事后 监管机制，从重前置审批向重事中事后
12、监管转变。进一步落 实建设单位主体责任，经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等 行为并查实的，采取整改、撤销许可或者禁止选择告知承诺 制的惩戒措施。 （ 七）加强信用体系建设。建立健全覆盖建设单位、工 程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和注册执业人 员的诚信体系。通过行政审批服务平台与市公共信用信息平 台等专业监管平台信息交互，实现跨部门联合惩戒。对承诺 不兑现或存在弄虚作假等行为的，记入企业和个人诚信档 案；情节严重的，列入严重失信企业名单，降低信用等级， 增加违规和失信成本。 六、组织实施 （ 一）强化责任落实。各级推进政府职能转变领导小组 办公室负责本意见实施工作的统筹推进、综合协调和宣
13、传引 导。市政府法制部门负责对相关政策措施进行合法性审查。 市政务服务中心管理办负责组织拟订 “ 拿地即开工”审批模 式实施细则、修订完善区域性综合评价评估办法、制定行政 审批服务告知承诺制管理办法 （ 详见附件）等配套文件； 各级政务服务管理机构负责各项工作的组织实施和协调监 督，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。各有关部门 （ 单 位）是贯彻落实本意见的责任主体、实施主体，主要领导亲 自抓，分管领导靠上抓，健全工作机制，细化分解任务，压 实工作责任。市有关部门 （ 单位）要主动配合，上下联动， 形成合力，积极协调解决工作推进中的重点难点问题。 （ 二）强化督查考核。各级要按照工程建设项目 “
14、 拿地 即开工”审批工作总体要求，建立健全督查考核评价机制。 市推进政府职能转变领导小组办公室 （ 以下简称市职能办） 负责制定考核细则，加强日常考核和监督落实。对消极懈 怠、敷衍塞责、工作明显滞后的地区和部门，按照有关规定 实施问责。 （ 三）强化宣传引导。各级各部门要采取多种形式，广 泛宣传工程建设项目 “ 拿地即开工”审批工作的政策措施、 相关要求、取得成效等，凝聚各方共识，引导社会各界支 持、参与、监督相关工作开展，及时回应企业和群众关切， 在全社会营造良好舆论氛围。 本实施意见自印发之日起施行。 附件： 济南市工程建设项目行政权力 “ 全链条”下 放工作方案 济南市工程建设项目 “
15、全链条”审批服务事 项表 济南市工程建设项目 “ 拿地即开工”审批模 式告知承诺制管理办法 济南市工程建设项目 “ 拿地即开工”审批模 式实行告知承诺制事项清单 济南市人民政府办公厅 年月 日 （ 此件公开发布） 附件 济南市工程建设项目行政权力 “ 全链条”下放工作方案 为认真贯彻落实 关于开展 “ 一次办好”事项梳理公布 工作的通知（ 鲁职能办函 号）和 中共济南市 委济南市人民政府关于印发 深化 “ 一次办成”改革进一步 优化营商环境的若干措施的通知 （ 济发 号） 精神，全面推进市、区两级工程建设项目 “ 全链条”办理， 制定本方案。 一、指导思想 深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕
16、 “ ”体系 以及新旧动能转换先行区建设重点工作，进一步深化 “ 放管服” 改革，将目前由市级行使的工程建设项目行政权力事项，采取 下放、委托、两级联动等形式 “ 全链条”放权至各区政府，优 化结构，提高效能，增强区级政府推动经济社会发展的积极性 和主动性，为全市经济社会发展增添新活力、新动能。 二、“ 全链条”下放范围 依据应放尽放、协同配套、权责一致、高效便民的原 则，在总结以往对历城区、长清区、济南高新区等下放行政 权力事项试点经验的基础上，对历下区、市中区、槐荫区、 天桥区、历城区、长清区 （ 以下统称六区） ，实施市、区两 级工程建设项目行政权力 “ 全链条”下放 （ 以下简称 “
17、全链 条”下放） 。 三、“ 全链条”下放方式 在 济南市工程建设项目 “ 全链条”审批服务事项表 的基础上，依据 “ 谁立项，谁受理”原则，采取下放、委 托、市区联动三种方式，实现工程建设项目在市、区两级 “ 全链条”办理。 法律法规规定市辖区可以行使的行政权力事项，按程序下 放各区实施；法律、法规明确属于设区市行使的行政权力事项 （ 不含行政处罚及相关强制权） ，由市有关部门依法委托区级有 关部门行使；对不宜下放或委托区级实施的行政权力事项，采 取区级受理、发证，市级办理的市区联动方式实施。 四、推进步骤 （ 一）梳理审核。市级有关部门 （ 单位）要按照本方案 要求，对所承担的工程建设项目
18、行政权力事项逐项进行梳 理，编制本部门 （ 单位）涉及工程建设项目行政权力事项清 单，并按照 “ 谁立项，谁受理”原则，逐项明确下放或办理 方式、办理权限划分等，报送市政务服务中心管理办汇总。 市政务服务中心管理办对各部门 （ 单位）报送的事项清单认 真核对，查找缺漏。组织召开座谈会，广泛征求建设单位和 涉及市、区各部门的意见建议，形成完整的 “ 全链条”事项 清单及下放意见。（ 市政务服务中心管理办负责） （ 二）研究落实。市政务服务中心管理办会同市编办、 市法制办进一步审核把关，市编办负责对照市级行政权力清 单核对 “ 全链条”事项清单。市法制办负责审核 “ 全链条” 事项下放的合法性。市
19、有关部门 （ 单位）按照方案明确的三 种下放方式，对 济南市工程建设项目 “ 全链条”审批服务 事项表中的事项逐项予以明确，对下放行政权力事项研究 提出市区权责划分，制定相关实施意见，经市法制办合法性 审查后，由各部门发布实施，并报市编办备案；对委托事项 与六区依法办理委托手续，报市法制办备案；对以市区联动 方式实施的事项，建立健全市区联动办理机制，报市政务服 务中心管理办备案。 （ 市政务服务中心管理办、市编办、市 法制办负责） （ 三）区级承接。六区要全面做好承接工作，进一步充 实人员力量，制定管理制度，确保高质量承接到位、规范化 运行。对承接事项，各区要按照市统一要求，实行事项名 称、办
20、理依据、办理条件、申请材料、办理时限、办理形式 等六统一。（ 各区政府负责） （ 四）实施培训。市政务服务中心管理办分批召开业务 培训会议，组织各区承接部门 （ 单位）到市级审批部门开展 相关业务学习对接，掌握审批服务系统上下联动操作技能。 指导区级做好投资建设项目受理、审查、审批、出件工作， 切实提高区级承接能力。（ 市政务服务中心管理办负责） 五、工作要求 要加强组织领导，各级职能办负责 “ 全链条”办理工作 的协调推进、督促检查和宣传引导。各级政务服务管理机构 负责 “ 全链条”办理工作的具体推进落实。各级机构编制部 门负责 “ 全链条”办理工作涉及的行政权力清单动态调整工 作。政府法制
21、机构负责 “ 全链条”办理工作的合法性审查 等。各有关部门是落实 “ 全链条”办理工作的责任主体、实 施主体，要按照本方案要求细化工作方案，逐项落实涉及本 部门事项的 “ 全链条”办理工作，健全工作机制，明确工作 措施，压实工作责任，狠抓工作落实，确保各项工作任务高 质高效完成。市有关部门 （ 单位）要认真做好相关衔接落实 工作，对下放管理层级的事项，制定衔接落实方案，指导区 级实施相关权力事项，并采取专项评估、满意度调查等多种 方式，对下放权力事项的审批情况进行监督管理，及时纠正 审批不合理、不规范等问题。区级使用市行政审批服务平 台，按照全市统一的投资建设项目 “ 全链条”行政权力事 项、
22、办理流程图、服务指南开展业务，同步实施 “ 一窗受 理” 、“ 并联审批” 、 “ 施工图联审” 、 “ 多评合一” 、 “ 联合验 收”等审批工作，着力提高审批质量和效率。根据法律法规 调整和 “ 放管服”改革要求，动态调整行政权力清单，确保 清单的准确性和权威性。 附件 济南市工程建设项目 “ 全链条”审批服务事项表 序号单位名称事项名称类别 市发改委 固定资产投资项目节能审查行政许可 权限内外商投资项目核准行政许可 依法必须进行招标的相关工程建设项目招标范围、招标方式、 招标组织形式核准 行政许可 权限内企业投资项目核准行政许可 固定资产投资项目社会稳定风险评估审查其他权力 政府核准的投
23、资项目目录以外的企业投资 （ 包括外商投资） 项目备案 其他权力 权限内政府投资项目审批 权限内政府投资项目初步设计概算审批 市经济和 信息化委 企业技术改造投资项目核准行政许可 企业技术改造投资项目 （ 不含汽车项目）备案其他权力 市公安 消防支队 大型人员密集场所和其他特殊建设工程消防设计文件审核行政许可 大型人员密集场所和其他特殊建设工程消防验收行政许可 建设工程消防设计备案其他权力 建设工程竣工验收消防备案其他权力 市公安局 交警支队 交通影响 （ 出入口）审核 市民政局 市区内地名命名、变更、注销审批行政许可 社区办公服务用房设计规范要求审核 社区养老配建用房设计规范要求审核 市国土
24、 资源局 建设项目用地以有偿方式使用国有建设用地审查行政许可 建设项目用地预审行政许可 建设项目用地以划拨方式使用国有土地审查行政许可 依法改变国有土地建设用途审查行政许可 签订土地出让合同补充协议 市规划局 以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目选址意见书核发 （ 审核）行政许可 建设用地规划许可证核发 （ 含临时建设用地规划许可证核发）行政许可 建设工程规划许可证核发、变更 （ 含临时建设工程规划许可证核发）行政许可 建设工程规划验线行政确认 建设工程竣工规划核实行政确认 乡村建设规划许可证核发行政许可 建设项目规划设计方案审查 序号单位名称事项名称类别 市城乡 建设委 商品房预售许可证明
25、核发行政许可 市政基础设施工程以外的建筑工程 （ 含城市轨道交通项目）施工许可行政许可 学校、幼儿园、医院等建筑工程抗震设防专项审查行政许可 建设工程 （ 含城市轨道交通项目）质量监督手续行政确认 燃气、供热设施施工许可证核发行政许可 房地产开发项目竣工综合验收备案其他权力 建设工程 （ 含城市轨道交通项目）竣工验收备案其他权力 建设工程施工图设计文件审查结果备案其他权力 建设工程安全施工措施备案其他权力 建设工程招标备案其他权力 招标人自行办理招标备案其他权力 招标文件备案其他权力 工程中标合同备案其他权力 造价咨询合同备案其他权力 建设工程招标控制价备案其他权力 建设工程竣工结算文件备案其
26、他权力 建筑企业养老保障金管理其他权力 建筑劳务工资保证金其他权力 商品房现售备案其他权力 新建建筑节能认可其他权力 城市建设综合配套费征收行政征收 供热工程竣工验收合格证明行政确认 燃气、供热设施工程竣工验收备案其他权力新性的商业模式，在消耗资源的同时不断引入大量新资源使项目可自身维持、可持续发展，由此较好地解决瞄准的社会问题。第三档：能够应用相对少量的启动资源，来撬动社会各界相对大量的资源，并通过商业运作的方式不断引入新资源来解决瞄准的社会问题。第四档：主要依靠本身的资金推进项目，能在一定程度上解决瞄准的社会问题。3. 实践性第一档：很好地结合了人力、资源等实际情况，设定了切实可行的项目进
27、度及目标，有丰富的实践成果。第二档：能够结合人力、资源等实际情况，设定了可行的项目进度及目标，有一定的实践成果。第三档：未能充分考虑人力、资源等实际情况，设定的进度及目标较难完成，实践成果较少。第五章 展览、交流、孵化第二十三条山东省组织委员会将在大赛举办期间组织多种形式的交流、展示活动和其它活动，丰富大赛内容。第二十四条山东省组织委员会拥有组织转让及孵化获奖项目的优先权。成果产权及利益分配由学校和作者协商确定。山东省组织委员会可结集出版大赛获奖项目及评委评语。第二十五条在每次大赛举办期间，山东省组织委员会将联合地方政府、园区及风险投资机构举办项目对接和孵化活动，对大赛中涌现出的优秀项目优先转
28、化。第二十六条山东省组织委员会将设立大学生创新创业奖学金，加强与有关方面特别是金融机构、风险投资机构和创业投资机构等方面的合作，并通过成立大学生创业联盟等，为高校学生通过参与大赛实现创业提供支持。第六章奖励第二十七条山东省评审委员会对各高校报送的3项主体赛事的参赛项目进行复审，分别评出参赛项目的70%左右进入决赛。3项主体赛事的奖项设置统一为金奖、银奖、铜奖，分别约占进入决赛项目总数的10%、20%和70%。其中，大学生创业计划竞赛实行分类、分组申报，针对已创业与未创业两类项目实行相同的评审规则，各组参赛项目获奖比例原则上相同；计算总分时，将视已创业项目实际运营情况，在其实得总分基础上给予1%
29、至5%的加分。创业实践挑战赛、公益创业赛2项主体赛事实行统一申报，参赛项目获奖比例原则上相同。第二十八条参加山东省终审决赛的项目，确认资格有效的，由山东省组织委员会向作者颁发证书，并视情况给予创业资金等奖励。第二十九条大赛以学校为单位计算参赛得分并排序。各等次奖计分方法如下：大学生创业计划竞赛的金奖项目每件计100分，银奖项目每件计70分，铜奖项目每件计30分。创业实践挑战赛的金奖项目每件计120分，银奖项目每件计90分，铜奖项目每件计50分。公益创业赛的金奖项目每件计100分，银奖项目每件计70分，铜奖项目每件计30分。凡参加网络报备的项目，每件计2分。如遇总积分相等，则以获金奖的个数决定同
30、一名次内的排序，以此类推至铜奖。第三十条在符合本章程有关规定的前提下，山东省组织委员会可联合社会有关方面设立、评选单项奖。第七章附则第三十一条大赛结束后，对获奖项目保留一个月的质疑投诉期。若收到投诉，大赛领导小组将委托主办单位有关部门进行调查。经调查，如确认该项目资格不符者，取消该项目获得的奖励，通报山东省组织委员会成员单位；并视情节给予所在学校取消参赛资格或其它处罚。大赛组委会不接受匿名投诉，将保护实名投诉人的合法权益。第三十二条大赛承办单位有权以山东省组织委员会名义寻求大赛及3项主体赛事的赞助。第三十三条http:/为“创青春”山东省大学生创业大赛官方网站，由主办单位和承办单位共同建设。第三十四条本章程自山东省组织委员会通过之日起生效，由大赛主办单位及山东省组织委员会秘书处负责解释。 12
