1、人员的待遇，让退休人员享受了社会改革发展的成果。退休人员已有了基本的社会保障，再要求企业发放生活费补贴没有法律政策依据，不能予以支持。退休人员按政策移交社区后，新公司要加强与退休人员的联系，一如既往地关心、关爱退休人员，尤其是那些有特殊困难的退休人员，新公司要根据企业实际情况配合社区给予适当扶助。十二、关于反映“应该补发退休职工5%的独生子女奖励费”的问题。根据湖南省人民政府关于印发湖南省城镇独生子女父母奖励办法的通知（湘政发200934号）精神，关于对2003年1月1日以后退休的城镇职工，且未享受独生子女父母增发本人基本工资百分之五退休金奖励的按每人一次性奖励5000元的政策，待长沙市人民政
2、府具体实施细则出台后遵照执行。十三、关于企业改制资产量化问题。中共长沙市委、长沙市人民政府关于进一步规范完善国有企业改革的若干意见（长发200132号）中明确规定：国有企业在改制过程中，不得“以1983年底为界”按照“谁积累谁所有”的原则，对企业资产进行产权界定。国有企业净资产必须全部界定为国有资产，也就是说国有企业改制不实行资产量化。十四、关于企业职工身份的确认问题。 根据相关规定，只有与原企业（小商品公司）已理顺劳动关系并与新公司（金大茂公司）建立了劳动关系、签订劳动用工合同的人员才算是金大茂公司的职工。已理顺劳动关系的原企业职工不是改制后的金大茂公司的职工。企业的股东未与新公司建立劳动关
3、系不能算作企业职工。企业的内退、协保人员是改制企业对即将退休的原企业职工承诺将其送至退休的内养人员，不属于改制后新企业的职工，只是新公司按政策承接原企业的历史责任，是一种托管关系。退休人员不属于新企业职工，其生活和待遇已纳入社会统筹，归社区负责管理。企业股东、企业职工、退休人员是三个不同的概念，三者的责任和义务是有本质区别的，决不能混为一谈。十五、关于其他个案问题。在调查过程中，个别职工针对自己的情况还提出了个案问题，在此不再一一答复。但可明确告诉大家：只要是符合政策的，一定责成企业严格按政策执行到位，对于超出政策规定而不能解决的，希望各位予以理解。目前，企业即将拆迁，为维护企业和社会的稳定，
4、根据2007年11月20日市长办公会议 200738号会议纪要要求：企业拆迁补偿资金不能分，要用于企业择址重建，发展企业生产，改善企业职工生活，清理企业内欠等。市财政将对金大茂公司的拆迁补偿资金进行“双控”管理，以确保企业拆迁资金安全，保障企业职工、股东合法权益。遵守法律法规是每个公民应尽的义务，希望大家合理表达诉求，依法维护权益，为长沙经济持续发展和社会和谐稳定再作新的贡献。如果对本次答复还有异议，请按信访条例有关规定向政府有关部门反映或通过法律途径解决，切不可把过激行为当成合法行动。如果用过激行为致使企业工作秩序不正常，影响企业和社会稳定的，当事人将承担相应的法律责任。2009年11月25
5、日10矒矒村宅基地土地登 记实施意见 和公布于2006年8月的 南京市集 体土地宅基地使用权登记发证实施意见 都采此种 模式。如2004年6月的 宁波市北仑区农村宅基地 83昆明理工大学学报 社科(法学)版 第8卷 土地登记实施意见 规定,“ 一九八二年二月 村 镇建房用地管理条例 发布时起至一九八七年一月 土地管理法 开始施行时止,农村居民建房占用 的宅基地,其面积超过政府规定标准的,超过部分 经有关规定处理后,按处理后实际使用面积确定集 体土地使用权。 ”“ 一九八七年一月原 土地管理 法 发布实施起至一九九九年一月新 土地管理 法 开始施行时止,农村居民建房占用的宅基地, 其面积超过批准
6、面积的,超占部份须经土地管理部 门依法处理,土地使用权按批准面积予以确权,处 理部份在土地证书备注栏中加以注明,允许其使用, 不具备处分权。 ”“ 一九九九年一月新 土地管理 法 开始施行起,农村居民建房占用的宅基地,少 批多占的,多占部分必须拆除后,宗地土地使用权 才予以确权登记发证。 ” “ 按照上述规定确定的宅基 地土地使用权面积超过规定面积标准的,须在土地 登记卡和土地证书中注明超过规定标准面积的数量 (以建房当时人口或申报时人口,或以违法处罚决 定书为准 ) , 以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、 翻建或依法实施规划重新建设时,按政府规定面积 标准重新确定土地使用权。一九八三年后经违
7、法占 地处罚的面积须在宗地图上以红线标示。 ” 9 之所以采取这样的分类,是因为当前学界对宅 基地超标问题的对策问题上有一个几乎是共识的结 论,即收取超标使用费。笔者也基本同意该观点, 但笔者认为,这个问题上也不能采取一刀切的办法, 应该分类采取,对上述合法的超标,就不应征收超 标使用费。对违法的超标,在1987年以前的,也不 能征收;对1987年至1991年的,应该按普通标准 征收;而对1991年以后的,除去必须且可以拆除的 情形外,则要按超标的情形采取超额累进的方式征 收,只有按这样的思路设计的宅基地超标问题的解 决方案才比较公平,在执行中才能获得较小的阻力。 结论 中国农村宅基地流转问题
8、已经破题,接下出如 何推进,取得解剖麻雀式的经验,需要在理论上进 行回答的实践问题还有很多。本文试图解决的农村 宅基地流转的制度化首要问题,即农村宅基地的确 权和登记发证问题,通过前文三个方面的剖析,笔 者认为以下三个论断是可以站的住脚的:在制定农 村宅基地的确权和登记发证的规则中,“ 农村村民 ” 的内涵应该是广义的,即应当从实质上对 “ 农村村 民 ”的内涵加以确定,即以其是否与本村的公共事 务和公益事业形成切身的利害关系,是否承担了村 民的义务,然后再结合诸如居住历史等相关情况对 其 “ 农村村民 ”的身份予以认定;“ 一户一宅 ”应 理解为对宅基地使用权初始取得上的限制,而在运 行中,
9、则应对因合法行为而获得多处宅基地的情形 则作为 “ 一户一宅 ”原则的法定例外;农村宅基地 的超标问题应该分类区别对待。 参考文献: 1 广东拟让农村宅基地上市流转已草拟通知上报省政府 DB /OL .http:/ /news /a/20070205/000077. htm. 2007 - 11 - 09. 2 中华人民共和国村民委员会选举规程.北京:中国社 会出版社, 2001.96 . 3 刘喜堂.省级村委会选举法规比较与分析A .张明 亮.村民自治论丛(第一辑)C .北京:中国社会出 版社, 2001.160 - 172. 4 周洪亮,陈晓筠.从 “ 一户一宅 ”的视角探讨农村宅 基地使
10、用权取得J .中国农业大学学报(社会科学 版) , 2007,(3) : 98 - 105. 5 蔡立东.宅基地使用权取得的法律结构J .吉林大 学社会科学学报, 2007,(5) : 141 - 148. 6 郭明瑞.关于宅基地使用权的立法建议J .法学论 坛, 2007,(1) : 19 - 21. 7 刘广明.农村宅基地的法理思考与制度完善A .李 昌麒.经济法论坛 C .北京:群众出版社,2006, 560573. 8 贺斌.农村宅基地管理之我见 以河南省义马市为 例J .资源与人居环境, 2007,(4) : 24 - 25. 9 北仑区农村宅基地土地登记实施意见DB /OL .ht
11、2 tp:/ /www.bllr .gov .cn/news_ read_ zc.php? id = 266. 2007 - 11 - 09. 93第3期 王长勇:农村宅基地使用权登记发证中的疑难问题初论 珠海市用人单位职业卫生现状问卷调查表单位名称（盖章）： ；填写人姓名： ；联系方式： 调查项目用人单位填写内容填写说明企业基本情况单位名称单位地址请填写单位实际所在地地址。成立时间注册类型国有企业集体企业股份合作企业联营企业有限责任公司股份有限公司私营企业其他内资企业港、澳、台商投资企业 外商投资企业其他： 。若选择其他，请填写工商营业执照上标明的注册类型。主要业务及产品2012年度总产值（
12、万元）2012年度营业收入（万元）主要原料主要辅料主要中间产品主要工序职业病危害因素种类及其存在的作业场所名称粉尘，粉尘类别： ， 存在场所名称： 。化学毒物，名称： ， 存在场所名称： 。 高温 存在场所名称： 。噪声 存在场所名称： 。振动 存在场所名称： 。电离辐射：射线 射线 X射线 射线 中子射线 存在场所名称: 。非电离辐射：紫外线、红外线、激光 射频辐射 存在场所名称： 。生物因素 存在场所名称： 。*若本单位存在或产生以下职业病危害，请特别标注：石棉联苯胺苯氯甲醚砷氯乙烯焦炉烟气铬酸盐请如实填写单位作业场所可能产生或存在的主要职业病危害因素种类及其存在的具体位置。 从业人员总数
13、一线作业人员总数其中女工人数一线合同工人数其中女工人数一线劳务派遣工人数其中女工人数接触职业病危害的人员数量接触粉尘的人数： ；接触毒物的人数： ；接触高温的人数： ；接触噪声的人数： ；接触振动的人数： ；接触电离辐射的人数： ；接触非电离辐射的人数： ；接触生物因素的人数： 。职业卫生管理部门设置情况及其名称有 无 职业卫生管理部门 若有，部门名称： 。职业卫生主管负责人姓名职业卫生主管负责人联系方式专职职业卫生管理人员数量兼职职业卫生管理人员数量本单位成立以来发生的疑似或确诊的职业病名称及数量疑似： 职业病名称： ，人数： ； 职业病名称： ，人数： ； 职业病名称： ，人数： ； 职业
14、病名称： ，人数： 。确诊： 职业病名称： ，人数： ； 职业病名称： ，人数： ； 职业病名称： ，人数： ； 职业病名称： ，人数： 。职业健康监护是否开展了上岗前的职业健康检查工作是 否 若选择“是”，最近一次组织岗前职业健康检查的人数： ， 时间： 。注意：职业健康检查是对接触职业病危害因素的劳动者开展的特殊的健康检查，由省级以上人民政府卫生行政部门批准的有资质的医疗卫生机构承担。不同于一般医疗卫生机构开展的健康检查。是否定期开展了在岗期间的职业健康检查工作是 否 若选择“是”，最近一次进行岗中职业健康检查的人数： ， 时间： 。 是否开展了离岗前的职业健康检查工作是 否 若选择“是”
15、，最近一次组织离岗职业健康检查的人数： ， 时间： 。为本单位提供职业健康检查服务的医疗卫生机构名称是否为劳动者建立了职业健康监护档案是 否职业卫生档案是否建立了职业卫生档案是 否若本项为否，则下一栏不填写。职业卫生档案内容职业卫生责任制、管理规章制度、操作规程工作场所职业病危害因素种类清单、岗位分布与作业人员 接触情况职业病防护设施、应急救援设施基本信息，以及配置、使 用、维护、检修与更换等记录工作场所职业病危害因素检测、评价报告与记录职业病防护用品配备、发放、维护与更换等记录职业卫生教育培训资料职业病危害事故报告与处置记录职业病诊疗、安置记录建设项目职业卫生“三同时”有关技术资料，以及备案
16、、 审核、审查或验收相关资料职业病危害项目申报相关回执职业卫生前期预防工作是否开展了职业病危害项目申报工作是 否 申报时间： 。2002年以来是否有新建、改建、扩建项目和技术改造、技术引进项目是 否若本项填“否”，则以下4行不填写。以上项目是否开展过职业病危害预评价是 否 若选择“是”，报告完成时间： 。为本单位提供预评价服务的机构名称以上项目是否开展过职业病危害控制效果评价是 否 若选择“是”，报告完成时间： 。为本单位提供控制效果评价服务的机构名称单位是否进行过职业病危害现状评价是 否 若选择“是”，报告完成时间： 。为本单位提供职业病危害现状评价的机构名称2012.3-今，是否委托过有资
17、质的职业卫生技术服务机构开展过职业病危害因素检测和评价工作是 否 若选择“是”，请将检测报告复印后，随问卷一并上交。注意：该处指由职业卫生技术服务机构开展的，针对劳动者接触的职业病危害因素程度进行的检测，不同于环保部门开展的环境检测。提供职业病危害因素检测服务的机构名称职业病危害因素检测合格率（%）计算方法：合格率=（报告中标注“合格”的点数/报告的全部检测点数）*100%。职业卫生管理制度是否制定有专门的职业病危害防治责任制 是 否是否制定有职业病防治计划和实施方案 是 否是否制定有职业病危害警示与告知制度 是 否是否制定有职业病危害项目申报制度 是 否是否制定有职业病防治宣传教育培训制度
18、是 否 是否制定有职业病防护设施维护检修制度 是 否 是否制定有职业病防护用品管理制度 是 否是否制定有职业病危害监测及评价管理制度 是 否是否制定有建设项目职业卫生“三同时”管理制度 是 否是否制定有劳动者职业健康监护及其档案管理制度 是 否是否制定有职业病危害事故处置与报告制度 是 否是否制定有职业病危害应急救援与管理制度 是 否是否制定有岗位职业卫生操作规程 是 否设备和材料管理设备管理本单位是否使用可能产生职业病危害的设备是 否 若选择“是”，请列举主要设备名称： 。 若本项为否，则以下两项不填写。可能产生职业病危害的设备是否有中文说明书是 否可能产生职业病危害的设备是否有警示标识和中
19、文警示说明是 否化学品管理本单位是否使用可能产生职业病危害的化学品材料是 否 若选择“是”，请列举主要材料名称： 。 若本项为否，则以下四项不填写。可能产生职业病危害的化学品材料是否有中文说明书是 否可能产生职业病危害的化学品材料包装是否有警示标识和中文警示说明是 否本单位是否贮存可能产生职业病危害的化学品材料是 否 若选择“是”，请列举主要材料名称： 。 若本项为否，则下一项不填写。贮存可能产生职业病危害的化学品材料的场所是否有警示标识是 否放射性同位素和含有放射性物质管理本单位是否使用可能产生职业病危害的放射性同位素和含有放射性物质的材料是 否若本项为否，则以下四项不填写。可能产生职业病危
20、害的放射性同位素和含有放射性物质的材料是否有中文说明书是 否可能产生职业病危害的放射性同位素和含有放射性物质的材料包装是否有警示标识和中文警示说明是 否 若选择“是”，请说明具体物质名称： 。本单位是否贮存可能产生职业病危害的放射性同位素和含有放射性物质的材料是 否若本项为否，则下一项不填写。贮存可能产生职业病危害的放射性同位素和含有放射性物质的材料的场所是否有警示标识。是 否职业卫生投入2012年度职业病防治投入总额及主要支出方向。投入总额： （万元）。主要用于： 。告知履行是否在本单位醒目位置设置公告栏公布职业病防治相关管理制度和操作规程 是 否是否在本单位醒目位置设置公告栏公布职业病危害
21、事故应急救援措施 是 否是否在本单位醒目位置设置公告栏公布职业病危害评价和检测结果 是 否是否在劳动合同中载明工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇 是 否职业健康检查结果是否书面告知劳动者 是 否职业卫生教育培训劳动者上岗前是否对其进行职业卫生教育培训 是 否是否定期开展职业卫生教育培训工作 是 否职业卫生教育培训对象主要负责人 职业卫生管理人员 班组长 一线作业的合同人员 一线作业的劳务派遣人员 以上未提及其他人员，请具体说明： 主要培训内容是否有培训记录是 否工作场所管理工作场所有害作业与无害作业是否分开设置是 否工作场所与生活场所是否分开是 否工作场所是否住人是 否工作场所配套的辅助卫生设施更衣间 洗浴间 孕妇休息间
