1、- 1 - 案例 8 镇雄（滇黔界）至赫章高速公路 一、项目概况 项目起于赫章县哲庄乡北面云南与贵州省界大海子，与 镇赫高速云南段顺接，省界路段设置大海子隧道，穿至哲庄 西面舒奶一带，出洞后设置主线收费站，并在哲庄西面设置 落地互通服务哲庄乡，之后向西南面布线，终点止于赫章县 城东的野马川镇干河桥，与毕威高速（K88+900） 、赫六高速 （K30+600）十字形交叉。路线全长 27.933 公里，其中，桥 梁 6.437 公里，隧道 14.034 公里，桥隧比约为 73%。主要控 制点：起点大海子（滇黔省界） 、哲庄、古基、终点赫章东 枢纽。全线拟设服务区 1 处，匝道收费站 2 处。全线交
2、通工 程及沿线设施采用 A 级。 二、运作模式 （一）项目具体模式 本项目作为建设投资大、项目回报周期长的新建高速公 路项目，采取“BOT+EPC+可行性缺口补贴”的具体运作方式。 根据收费公路管理条例 （中华人民共和国国务院令第 417 号）中规定“国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营 性公路收费期限，最长不得超过 30 年” ，本项目运营期（含 - 2 - 收费期）年限 30 年，建设期 3 年。 贵州省人民政府授权毕节市人民政府或其指定部门为 项目实施机构， 由招标确定的社会资本成立项目公司 （SPV） ， 政府授予项目公司独家的、具有排他性的本项目的投资、施 工建设、运营、管理的权
3、利，收取车辆通行费的权利，项目 沿线规定区域内的服务设施经营权和广告经营权等。项目公 司在项目合作期对项目筹划、资金筹措、建设实施、运营管 理、养护维修、债务偿还和资产管理等全过程负责，自主经 营，并通过获取使用者付费和可行性缺口补贴获得合理的投 资回报。 图十四项目运作结构图 （二）股权变更限制 在建设期内，项目公司不得允许社会资本股东抽回、侵 占和挪用项目资本金及其余建设资金或将本项目股权转让 - 3 - 给他人（经市政府同意的除外） 。 在项目合作期内，项目公司股权结构的变更，包括股权 融资、债权融资或公路经营权有偿转让或项目公司内部股权 结构的调整等，均应将融资方案（包括融资方式、资产
4、评估 结果、融资期等）报请市政府同意。 （三）合同体系 本项目的合同体系组成主要包括投资协议 政府和 社会资本合作项目合同 （即“PPP 合同”） 、 股东协议 资 金管理协议 融资合同 工程承包合同 保险合同等。 其中，本项目合同体系的核心是投资协议和政府和社 会资本合作项目合同 。 图十五项目运作结构图 三、借鉴价值 本项目采用 PPP（BOT+EPC+政府建设期补贴）模式运作， 通过授予社会资本收费公路特许经营权的方式、吸引社会资 本投资，可以大大缓解地方政府的融资压力和财政负担，可 - 4 - 以实现以“时间换空间、平滑财政支出”的效果，解决项目 建设资金的巨大缺口问题。 为了保证社会
5、资本在项目全生命周期内履行相关的义 务和职责，同时确保其提供的高速公路公共产品和服务的质 量，本项目针对建设期和运营期设置了绩效考核体系，在满 足合同约定绩效考核标准的前提下，政府方在建设期为项目 公司提供补助资金。 另外， 建设期及运营期收取履约担保金， 若考核不达标，按合同约定扣取违约金。该机制满足关于 规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理 的通知 （财办金201792 号）中按效付费的要求，通过 付费与绩效考核的挂钩以保障社会资本建设和运营服务质 量。同时，政府方不过多地参与项目的运营和管理，给社会 资本最大的自主空间，加强工作动力，从而进一步优化项目 建设和运营管理工作。
