1、1.进行运输机场通航基础设施建设改造 1.进行运输机场通航基础设施建设改造 太原武宿国际机场主要发展公务机业务， 成为中高端公务机 14 的主要服务保障基地。通过增加机场公务机专用机坪、新建公务 机航站楼，完善公务机服务设施等，为公商务包机提供专业化、 系统化、 高品质的保障服务， 满足公商务飞行差异化发展的需求。 为充分提高支线机场利用率，发挥机场资源的集约作用，现 有运城张孝、长治王村、大同云冈、吕梁大武、忻州五台山、临 汾乔李等支线机场，规划建设通用航空服务保障功能区。通过机 场改扩建或建设改造，加强通航基础设施建设，完善通用飞机专 用机坪及通航公司基地、机库、维修区等通航基础保障设施，
2、满 足通航作业、短途运输、低空旅游、应急救援等通用航空发展需 求。 2.加快建设符合布局规划的通用机场 2.加快建设符合布局规划的通用机场 “十三五”时期，在完善太原尧城通用机场配套设施的基础 上，开展列入布局规划通用机场的筹建，优先推进已启动地区的 通用机场建设工作。新建大同灵丘（军民合用） 、朔州右玉、忻 州繁峙、晋中平遥、吕梁交城、长治襄垣、临汾侯马、运城绛县、 晋城阳城等通用机场，迁建大同东王庄通用机场、改扩建长治屯 留通用机场。 近期通用机场的建设项目如下表所示。 15 表 4 通用机场建设项目列表（2018 年-2020 年） 类型 市 运输机场的 通航设施建设 现有通用机场 迁建
3、、改扩建 新建 A2 级及以上 通用机场 新建 A3 级通 用机场 （固定 翼飞机起降） 类型 市 运输机场的 通航设施建设 现有通用机场 迁建、改扩建 新建 A2 级及以上 通用机场 新建 A3 级通 用机场 （固定 翼飞机起降） 太原 小店区 清徐 阳曲 - 大同 大同县 大同县 阳高、灵丘 - 朔州 - - 右玉、应县 - 忻州 定襄 - 繁峙、原平、代县、静乐 - 阳泉 - - 盂县、市区/平定 - 吕梁 方山 - 交城、汾阳 - 晋中/ 吕梁 - - 介休/孝义 （两市共建） - 晋中 - - 平遥 - 长治 郊区 屯留 襄垣、武乡 长子 临汾 尧都区 - 永和、 吉县、 襄汾、 乡
4、宁、 隰县、侯马 - 晋城 - - 阳城 泽州 运城 盐湖区 - 绛县、万荣、芮城 - 合计 7 个 3 个 27 个 2 个 （二）2021-2030 年 （二）2021-2030 年 到 2030 年，同步完成新建运输机场的通航设施建设，继续 改善现有运输机场通航设施； 新建满足固定翼飞机起降的通用机 场约 28 个，新建直升机场及起降场若干个，同步规划建设通用 航空服务飞行保障体系，预计总投资 90 亿元。 根据国家通航发展形势要求， 综合考虑山西省及各地区经济 社会、文化旅游、应急救援、通航产业及市场需求等发展因素， 结合地区通航发展需求，为调动地方政府建设通用机场的积极 16 性，兼
5、顾通用航空发展的不确定性，遵循通用机场规划指导思想 和布局原则，在规划实施过程中，合理调整山西省通用机场布局 规划。对中远期布局规划通用机场的建设时序、建设规模等进行 调整。对于中远期规划的 A2 级及以上通用机场，结合地方发展 需求， “十三五” 期间， 可提前按照 A3 级通用机场标准进行建设， 确保全省通用机场规划建设全面推进， 形成覆盖全省的通用机场 网络，进一步构建完善的通用航空飞行服务保障体系，为通用航 空飞行提供专业化全面服务，推动全省通用航空业持续、快速、 健康发展。 中远期通用机场的建设项目如下表所示。 表 5 通用机场建设项目列表（2021 年-2030 年） 类型 市 运
6、输机场的 通航设施建设 新建 A2 级及以上 通用机场 新建 A3 级通用机场 （固定翼飞机起降） 类型 市 运输机场的 通航设施建设 新建 A2 级及以上 通用机场 新建 A3 级通用机场 （固定翼飞机起降） 太原 - - 娄烦 大同 -、 - 广灵、左云、南郊区、 新荣区 朔州 朔城区 - 山阴、怀仁、平鲁 忻州 - 忻府区、河曲、五寨 宁武 吕梁 - 兴县 交口、柳林 晋中 - 左权 和顺 长治 - 沁源、沁县 黎城、长治县、潞城/平顺 临汾 - - 霍州、安泽 晋城 泽州 - 高平、陵川 运城 - 永济 垣曲 合计 2 个 8 个 20 个 17 六、保障措施 （一）组织保障 1.完善
7、协调机制。 （一）组织保障 1.完善协调机制。 充分体现政府的公共服务职能， 深化与国 家相关部门的沟通协调，争取国家的大力支持；加强与军方的沟 通协作， 提升空域使用效率和管理水平； 优化通用航空发展环境， 规范通用机场建设管理，保障规划顺利实施。 2.加强部门协作2.加强部门协作。积极发挥省内通航相关部门、研究机构、 协会、通航企业等作用，增强省内通航管理部门与企事业单位之 间的联系，开展产学研合作和示范点推广；由省发改委、省交通 运输厅牵头成立省级协调指导机构，建立通航发展专家库，为促 进我省通用机场规划、选址、建设、运营等工作提供咨询服务和 指导帮助。 （二）政策保障 1.加大政策支持
8、。 （二）政策保障 1.加大政策支持。贯彻完善通航发展政策，将通用航空纳入 省、市公共应急救援体系中。将通用机场布局规划纳入省、市综 合交通运输体系规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划中， 保障机场顺利建设；研究制定山西省通用机场建设管理政策，加 快建立全省通用机场一体化、专业化发展的管理体制和运行机 制，加强对全省通用机场的统一规范管理，提升通航管理水平和 保障能力。 2.加强地方配套。2.加强地方配套。 鼓励地方政府主导开展通用机场项目建设 18 的前期工作，研究制定支持通用航空业发展的优惠政策。机场周 边的道路、给排水、供暖、供电、通信等市政配套设施建设，由 地方政府配套解决。 3.增
9、加资金支持。3.增加资金支持。 参照民航局通用航空相关规定， 制定对我 省通用机场建设管理的资金补助， 对服务我省开展通航业务的运 输机场、通用机场、通航企业，安排省市两级运营补贴资金。对 推进全省通用机场一体化管理的通航企业给予资金补贴支持。 4.创新投融资模式。4.创新投融资模式。 从通用机场建设管理领域入手， 结合国 家投融资体制改革的政策，创新通用机场的投融资模式，鼓励地 方政府采用与社会资本合作等方式进行通用机场项目建设。 （三）资源保障 1.争取空域资源。 （三）资源保障 1.争取空域资源。在保障国防安全、飞行安全的基础上，划 设通用机场活动空域以及通用机场与运输机场、 通用机场之
10、间的 航路航线，最大限度地为通用航空释放空间，有效解决通用航空 空域使用问题。 2.保障土地资源。2.保障土地资源。 实行倾斜的土地政策， 优先保障通用机场 建设用地，鼓励利用荒山、荒地等土地资源规划建设通用机场； 对通用机场配套设施及通航企业运营、维修基地等建设用地，应 纳入土地利用总体规划予以保障。 3.加强人才建设。3.加强人才建设。 争取对通航高端人才的引进资金补助， 对 急需的机场运营高级管理人才和专业技术人才给予安家费补助、 19 科研启动经费补贴，在亲属落户、子女入学、住房等方面给予倾 斜。鼓励筹建山西通用航空职业学院，加快培养通航飞行机务、 航管签派、机场管理等通航急需的专业技
11、术人才；引导支持山西 省高校与国内外航空院校、培训机构加强交流合作，打造高水平 专业技术人才团队。 七、环境影响评价 规划涉及全省通用机场的布局、建设和发展，规划的实施不 可避免地会对区域环境产生影响，主要体现在对社会环境、自然 环境影响两大方面。 （一）规划实施的环境影响分析 1.对社会环境影响分析。 （一）规划实施的环境影响分析 1.对社会环境影响分析。一方面，通用机场的建设和运营， 将占用、消耗一定量的土地等物资资源，在选址时，应避免对如 历史古迹、 自然保护区等敏感生态的破坏和大面积耕地等优质土 地的占用， 也不能明显改变区域土地利用格局， 从全省角度而言， 通过占补平衡等措施，能够消
12、除对资源占用的影响。另一方面， 规划发布后，特别是选址获批后，当地政府根据国家法规，制定 相应规章， 采取切实措施， 对机场的净空、 电磁环境等进行保护， 确保机场和当地经济的协调持续发展。 2.对自然环境影响分析。2.对自然环境影响分析。 从宏观角度来讲， 规划的实施不会 对全省整体自然环境造成明显的影响， 但对局部区域环境会产生 一些不利的影响，主要表现在以下几个方面：一是噪声的影响， 20 这是对区域环境的主要污染， 施工期间噪声主要来自施工机械和 运输车辆，运营期主要来自飞机起降和接驳车辆，但通用飞机与 运输飞机相比，具有体积小、噪声小、夜间飞行少等特点，总体 上不会对周边居民造成较大
13、的噪音影响；二是大气环境的影响， 在施工和营运期产生的扬粉尘、超微粒排放物、一氧化碳、挥发 性有机化合物等，都会对人体健康、植被等产生有害的影响；三 是生态影响，如机场选址不当时对特殊生态系统的破坏、施工期 取弃土对地表植被及生态的破坏、 营运时生活生产性的废水排放 等。 （二）预防和减缓环境不良影响的措施（二）预防和减缓环境不良影响的措施 1.科学规划、谨慎选址。1.科学规划、谨慎选址。以科学发展观为指导，统筹规划通 用机场的发展，做到和其他规划紧密衔接，同时严格选址程序， 通过多方案比选、合理运用技术等手段，尽一切可能降低对环境 的不良影响，促进国土资源的集约利用和能源节约，支撑通用航 空
14、的绿色发展、可持续发展。 2.提高认识、落实措施。2.提高认识、落实措施。将节约能源、保护环境、绿色发展 的理念贯穿于通用航空发展的全过程，建立严格的考核制度，以 切实提高建设者、设计者、施工者和营运者的环保意识，并采取 有效措施，减少对- 1 - 南宁市商务局（汇总） 2018 年部门决算 - 2 - 目目 录录 第一部分：南宁市商务局概况 一、主要职能 二、部门决算单位构成 第二部分：南宁市商务局 2018 年部门决算报表 表一：收入支出决算总表 表二：收入决算表 表三：支出决算表 表四：财政拨款收入支出决算总表 表五：一般公共预算财政拨款支出决算表 表六：一般公共预算财政拨款基本支出决算
15、表 表七：一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出决算表 表八：政府性基金预算财政拨款收入支出决算表 第三部分：南宁市商务局 2018 年度部门决算情况说明 一、2018 年度收入支出决算总体情况。 二、2018 年度一般公共预算支出决算情况。 三、2018年度一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明。 四、2018 年度政府性基金支出决算情况。 五、一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出决算情况说明。 六、其他重要事项情况说明。 第四部分：名词解释 - 3 - 第一部分：南宁市第一部分：南宁市商商务务局局概况概况 一、主要职能 南宁市商务局是南宁市人民政府主管全市内外贸易管理和对 外经
16、济合作的市人民政府工作部门。南宁市商务局挂南宁市口岸 办公室牌子。 (一)贯彻执行国家、自治区有关国内外贸易和国际经济合作的 发展战略、政策;拟订全市对外贸易、对外经济合作和内贸流通的 地方性法规、规章和政策措施;参与拟订全市区域经济合作的发展 规划;研究提出促进内外贸融合、现代流通方式发展建议。 (二)负责推进南宁市流通产业结构调整，指导流通企业改革、 商贸服务业和社区商业发展，提出促进商贸企业发展的政策建议， 推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务 等现代流通方式及商贸领域信息化发展;按规定对成品油流通、再 生资源回收、报废汽车回收、老旧汽车更新进行监督管理。 (三)拟
17、订全市贸易发展规划，促进城乡市场发展，指导大宗 产品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设和内外贸 一体化的区域性商贸物流基地建设工作，推进农村市场体系建设， 组织实施农村现代流通网络工程。 (四)承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序工作的责任，拟 订规范市场运行、流通秩序的政策，推动商务领域信用建设，指导 商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，按规定对特殊流通行 - 4 - 业进行监督管理;承担药品流通行业发展规划和有关政策的制定和 管理职责，监督实施有关行业标准;按规定对家畜定点屠宰进行监 督管理。 (五)承担组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通 管理的责任，负责建立健全生活
18、必需品市场供应应急管理机制，监 测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预 测预警和信息引导，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控 工作。 (六)拟订促进外贸增长方式转变的政策措施，组织实施自治 区下达我市的重要工业品、原材料和重要农产品(除粮食、棉花外) 进出口计划，指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。 (七)指导、协调进出口技术引进、设备进口、国家限制出口技 术的工作。 (八)会同有关部门制定全市促进服务出口和服务外包发展的 规划、政策并组织实施，推动服务外包平台建设。 (九)承担组织协调全市反倾销、反补贴、保障措施的实施及 其他与进出口公平贸易相关工作的责任，建立进出口
19、公平贸易预 警机制;组织产业损害调查;指导协调国外对我市出口商品的反倾 销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作;协助做好反垄断审查的 工作。 (十)贯彻执行境外投资管理办法;指导、协调对外承包工程、 劳务合作、设计咨询等;贯彻执行中国公民出境就业的管理政策， - 5 - 负责牵头外派劳务和境外就业人员的权益保护工作;指导、协调全 市企业对外投资开办企业(金融企业除外)。 (十一)制定南宁口岸开放和建设规划并组织实施;拟订南宁 口岸通关便利化的政策措施;负责指导、协调和管理口岸相关工作。 (十二)负责全市商贸、流通服务行业安全监督管理职责，制 定并组织实施商贸、流通行业企业事故防范措施和安全生产检
20、查。 (十三)负责协调中国东盟博览会相关工作;指导、监督市内 各种经贸交易会、展销会、展览会、洽谈会。 (十四)承办南宁市人民政府交办的其他事项。 二、部门决算单位构成 2018 年度南宁市商务局决算报表由两个单位组成，其中行政 单位一个，下属参照公务员管理全额事业单位 1 个。行政单位是商 务局机关本级，下属参照公务员管理全额事业单位是市商务综合 执法支队。 第二部分：南宁市商务局 2018 年度部门决算报表 - 6 - (此部分另附表格，详见附件：南宁市商务局 2018 年度部门 决算公开附表) - 7 - 第三部分：南宁市商务局 2018 年度部门决算情况说明 一、2018年度收入支出决
21、算总体情况 （一）本部门2018年度总收入10119.36万元，其中本年收 入10086.14万元, 较2017年度决算数减少51.72万元，下降 0.50%。收入具体情况如下。 1财政拨款收入10085.62万元，为南宁市本级财政当年 拨付的资金。较2017年度决算数增加89.21万元，增长 0.89%。 2其他收入0.52万元，为预算单位在“财政拨款收入”“事 业收入”“经营收入”之外取得的收入。较2017年度决算数减 少140.93万元，减少99.63%，主要原因是：2017年因审计调 整，将以前年度在往来款挂账的其他单位拨入资金调整在 “其他收入”科目反映，导致2017年“其他收入”金
22、额较 大。 3上年结转和结余33.22万元，为以前年度支出预算因 客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按有关规定继续使 用的资金，既包括财政拨款结转和结余，也包括事业收入、 经营收入、其他收入的结转和结余。较2017年度决算数增加 32.8万元，增长7809.52%，主要原因是：2018年末将12月份 商务局机关将应缴未缴的单位承担社保缴费转入基本户， 导致结转结余资金比2017年增加较多。 （二）本部门2018年度总支出10119.36万元，其中本年支 - 8 - 出10088万元, 较2017年度决算数减少16.68万元，下降0.17%。 支出具体情况如下： 1一般公共服务支出3337.7
23、7万元：主要用于商务局为保 证日常运转发生的基本支出和为完成各项商务工作任务、保 障商务事业发展而发生的项目支出。如根据国家规定的基本 工资和津补贴标准等安排的人员经费支出、按南宁市统一规 定的开支标准安排的办公费、印刷费、水电费、培训费、差旅 费、会议费等日常公用经费支出以及用于口岸工作、肉菜流 通追溯体系建设、中小商贸流通平台建设经费、口岸运行维 护、联检单位补助工作经费、商贸服务业发展等方面的项目 支出。较2017年度决算数减少2973.96万元，下降47.12 %， 主要原因是：2018年市本级专项资金安排的支出比2017 年减少1931.57万元；2018年未安排特困国企职工分流安
24、置费用，该项支出比2017年减少536.46万元；2018年南宁 市肉类蔬菜流通追溯体系建设经费安排的支出比2017年减 少598.67万元；2018年中小商贸流通企业公共服务平台建 设安排的支出比2017年减少136.78万元。 2教育支出18.63万元：主要用于为了提高我市商务干部 的专业知识和业务技能，促进商务工作快速发展，选派干部 参加各种培训的支出。较2017年度决算数增加9.83万元，增 长111.70 %，主要原因是：2018年安排了南宁市商贸系统干 部职工赴珠海中山大学集中培训经费。 - 9 - 3.社会保障和就业（类）234.28万元：主要用于商务局按国 家规定发放的离退休人
25、员工资津补贴及离退休人员管理方 面的支出。较2017年度决算数减少79.63万元，下降 25.37%，主要原因是：2018年未安排抚恤金及丧葬费支出， 比2017年减少66.97万元。 4. 医疗卫生（类）164.41万元：主要用于根据南宁市统一 规定，按规定的比例计缴的医疗保险支出。较2017年度决算 数增加64.25万元，增长64.15%，主要原因是: 根据相关文 件规定，年度绩效工资列入缴费基数，导致单位承担医保 缴费增加较多。 5.农林水支出（类）1.5万元：主要是2018年安排“美丽南宁” 乡村建设活动2017年上半年专项考评奖励经费1.5万元。 6.商业服务业等事务支出5250万元：主要用于商务局（机 关）为完成各项商务工作任务、保障商务事业发展而发生的 上级转移支付安排的项目资金。包括：2018年自治区本级商 务发展专项资金、2018年中央外经贸发展专项资金、2018
