1、(萀匀鰀%萀讀缁頀h椀N瀀搀昀瀀椀挀最椀昀N瀀搀昀尀尀昀攀戀昀戀搀昀戀昀攀昀戀戀昀搀搀儀樀眀堀夀愀挀唀猀爀爀伀匀一倀昀甀洀儀一挀一洀焀焀圀刀栀稀漀眀最尀眀攀渀欀甀尀眀攀戀甀椀尀氀攀砀倀愀瀀攀爀尀椀氀攀刀漀漀琀尀戀昀愀戀攀攀昀戀搀昀挀搀愀偧汎癸N琀蹫蹫踀呿坏桒蹹乾癎靧敎噥搰邀牮敧蕙癎齨鍬塞燿癎袏漀煠N癫踀蕞彞蕎踀乞O腎蕗谀睒騠罔谀睒騠罔睒萠乾祭睒屔慓譧桎桔T尀趑豥Y葥貋鞃睒屔葓驶岉葖罔轜萠湶驸癛斚Q晟厏葖罔猠睒汗湦虸腎屔扻汗睒癓桑祢葙睒m蒋汶偎睒奎薗 極潓啓豓鑎猰汜極潓啓豓鑎猰汜覃睛蒃極潓啓豓鑎琀極潓蹎潓極聲葎腎腎猰蹑瑎罥轹葞膕葎魙鹒瑥罥轹滿噥箍束脰媉扒鐀罜扎鐀罜扎偧汎癸睎罜睎蒈蘀鮘桎榘蒖缀豞敎
2、榘洀訰垍脠魹褀魭沔鱓鉟洀訰垍脠魹褀魭沔鱓鉟諿垍魓蹎琀镞找鯿綔襶灨赔獟遒鬀綔襶g0蹵詛垍魓葷鵶噏諿垍腓衎蕖魑紀襶蕎桘峿魎鯿綔襶葒煮荔葓轏擿腫汞鹒敞煒驒褀葾葔捏汫豓T鹬煒煔泿腎T荨瑎荧蓿瑓剞幟蹜汞葎琀鹧罘匀吀鬀綔摶汒桔瑓煭轜彎腔鬠攠遒匀吀鬀綔蹵鎏荛蘀摖屣癵匀吀鬀綔虶氀齓饓蕖魑0銔鮔桒瑒魎夀擿魒蕖苿鱙詧垍腓麋汛搰鯿綔襶葨彭敞虧譧魓炈龙葎偶桏腎龉偓饧鬰綔襶煓泿琀葾氰塔啤汓潏氰塔啤汓潏豓鑎骕獓罬坧屗N灾熏屭忿罬眰彧鱒廿汹筒喏汜泿獶捥腹葾祔屝桎譒魓葧灑敎坑禃摣罾琀乎蹏鑛鵙弰祬捏瑓翿膕偬汛镢甀T祓祜坞孓董歶翿偣聹猀稀桒扑榗湫靭敧瑎葞倀匀偧汎癸谀瑎鹔罘螕蕳氰幓蹜殀潰饎擿蚖啓栰厏兞虻敟鑧竿底罞衾瀠敎遒遒尀瞀低衏
3、衣葎镒枋葵灶湥豣潏敗沁Q匀遒醐蹗屎蒀灮湑虦屎蒀癸鯿貉汔捑啎葥衶煢秿摲偧汎聎汧矿镒魎汧罢潏敠遧蹮汝Q葟馍汧潏葠湑谰瑛恓屎啎絢蒏馍汧蹓協葥汧絢馍N蒁汧潏W闿钀玈汧鑶葞啎葎潏桢蒏葎啎葎镶啎汧汧塓玀呑葧罎開驎镎镎忿啎罖葎啎蕏蒁啎彏啎锰盿湑摣婫葑啎镏噑汧汧塓玀呑葧獥榘闿二锰鑎屎镑噑葻鑎葝汧晾扎啎葧豧靎啎扏桓舀腙靟汧葓蒋蕖网瘀汒癸啓靎啎陧齠葡艒貂偧汎偧汎罎趑坙吀軿豎秿甀戀椀渀圀堀圀樀挀爀堀氀吀焀焀嘀搀夀稀瘀昀瘀眀愀唀夀氀最稀愀爀琀夀氀稀儀瘀昀昀嘀刀儀猀瀀猀搀漀堀本特征的低碳技术。除节能、提高能效、发展可再生能源等常规温室气体排放控制技术外，还包括非能 源 领 域 的 温 室 气 体 排 放 控 制 技 术
4、 及 碳 捕 集 、 利 用 和 封 存 技 术（CCUS）。低碳技术产业化应用服务、低碳产品认证服务、碳交易市场化服务、排放数据统计核算服务、第三方认证服务、碳交易法律服务。1.2.8 环保产品环保材料。包括膜材料和膜组件、高性能防渗材料、布袋除尘器高效滤料和配件等；离子交换树脂、生物滤料及填料、水处理用活性炭、纳滤膜及其组件、袋式除尘器专用聚四氟乙烯（PTFE）滤料、碳纤维复合过滤材料、高温气体净化用陶瓷过滤材料、玻氟斯/乳酸水刺复合毡、烟气过滤专用聚丙烯裂纹纤维滤料、玻璃纤维覆膜滤料（FILTEX）、玄武岩纤维材料、纳米微晶复合滤料、纳米级催化净化材料、聚苯硫醚除尘滤布等烟尘回收材料、聚
5、酰胺复合反渗透膜等。电除尘器用高频电源、中频电源、三相电源，袋除尘用大口径脉冲阀、无膜片高压低能耗脉冲阀。环保药剂。包括新型脱氮药剂、化学催化氧化材料、水面浮油凝集剂、选择催化还原法脱硝专用钛白粉、有机合成高分子絮凝剂、微生物絮凝剂、脱硝催化剂、高性能脱硫剂、高温过程烟气净化用选择性催化剂等；循环冷却水处理药剂、杀菌灭藻剂、水处理消毒剂、污泥脱水剂、固废处理固化剂和稳定剂、土壤修复剂、低磷缓蚀阻垢剂、铝钛多功能复合型硫磺回收催化剂等。脱硫、脱硝等精华燃煤锅炉烟尘等药剂，生物菌剂、化学药剂等水处理药剂和微生物除臭剂；汽、柴油清净助燃剂、水溶性涂料、燃煤催化乳液等减少空气污染的药剂；微生物除蝇剂、
6、微生物除鳞翅目害虫制剂、微生物采油助剂、微生物减阻剂。1.2.9 环保服务污染场地环境调查和风险评估、环保工程设计和建设、设施运营和维护、工程与技术咨询、环境安全评估、环境调查和人才培训等为主要内容的环保服务产业。生态效率评价服务、清洁生产审核、环保产品认证评估服务、环境投融资及风险评估服务等。环境评估服务、空气污染监测和治理服务、水污染监测和治理服务、废料监测和治理服务、噪声污染监测和治理服务、自然生态监测与保护服务、环境技术评价服务、土壤修复与保护服务、城市垃圾处理服务、危险废弃物治理服务、以及水力资源开发利用咨询服务、节水管理与技术咨询服务、绿色低碳技术咨询服务等。1.2.10 智能水务
7、 原水安全预警系统，水处理自适应投加系统，给水管网模型系统，给水管网渗漏监控系统，城市雨水分级收集处理控制系统，暴雨应急预警控制系统，精确曝气系统，排水管网模型系统，城市给排水优化调度系统，给排水信息化平台，低能耗数据采集终端，仿真仪表技术。 1.3 资源循环利用产业1.3.1 矿产资源综合利用能源矿产。包括煤系油母页岩、高岭土等资源开发利用，煤焦油深度加工工程技术，油砂、油母页岩、页岩气、地热综合利用，数字矿山、自动化采矿选矿技术和设备。煤层气（煤矿瓦斯）综合开发利用。包括高性能空气钻机，连续油管成套设备，水平井钻完井、分段压裂及随钻测量与地质导向设备，高压水力喷射工具、煤层气专用压裂排采设
8、备，高效压缩液化设备和燃气发动机装备制造及应用。煤与瓦斯突出预警监控、瓦斯参数快速测定仪器，风排瓦斯和低浓度瓦斯安全高效发电、浓缩和液化装备，采动（空）区煤层气地面抽采装备，井下定向长钻孔钻机、压裂增产装备制造及应用，微生物开采煤层气技术。黑色金属矿产。包括复合力场分选设备，生产过程自动控制与信息化技术。微细粒磁铁矿全磁分选、磁铁矿细筛再磨再选、贫磁铁矿预选、贫磁铁矿弱磁反浮选、永磁中磁场磁选机、大型永磁筒式磁选机、磁场筛选机等高效选矿技术与设备。有色金属（含稀有金属）矿产。包括加压浸出、生物冶金、矿浆电解技术；稀土金属矿和复杂难处理稀贵金属共生矿选冶过程中的综合利用。电池破壳分离、钴镍元素提
9、纯和原生化、超细粉末的再制备、废旧汽车尾气催化剂中贵金属高效消解技术和提纯技术。复杂铜镍铅锌锂铍金属矿资源高效开发技术，主要包括高效浮选药剂和大型高效破碎、浮选设备。电化学控制浮选、低品位铜矿浸出萃取反萃电积法、低品位氧化镍矿煤基直接还原镍铁等高效提取、难浸金精矿生物氧化预处理提金、复杂难处理金矿循环流态化焙烧等综合利用、大型机械搅拌式充气浮选机等高效选矿技术与装备。开发浮选尾矿及回水利用技术。非金属矿产。包括石英、长石、云母、高岭土、铝矶土等共伴生非金属矿产资源的综合利用和深加工。磷矿酸性废水循环利用、磷矿伴生氟碘资源回收、从碳酸盐型富锂卤水中提取理、鳞片石墨多段磨矿多段选别、低品位萤石和伴
10、生矿物选矿等先进技术与装备。1.3.2 固体废物综合利用*煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、磷石膏、化工废渣、冶炼废渣、尾矿、糖滤泥、风积沙、废石等废物的二次利用或综合利用技术和装备，固体废物生产水泥、新型墙体材料等建材产品，大掺量、高附加值综合利用产品。1.3.3 建筑废弃物和道路沥青资源化利用移动式和固定式相结合的建筑废弃物综合利用成套设备，建筑废弃物生产道路结构层材料、节能保温墙体材料、人行道透水材料、市政设施复合材料等技术。废旧沥青再生技术及装备、沥青再生材料、建筑废弃物混杂料再生利用技术装备。制备再生骨料的强化技术、废旧砂灰粉的活化和综合利用技术，轻质物料分选、除尘、降噪等设施的集成移动式设
11、备。1.3.4 餐厨废弃物资源化利用餐厨废弃物预处理技术设备、餐厨废弃物密闭化、专业化收集运输体系。餐厨废弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用、厌氧发酵产沼技术及装备。餐厨废弃物制成生物柴油、有机肥及沼气、工业乙醇等资源化产品与提纯净化技术及装备。餐厨废弃物分类回收和减量化、无害化处理技术。1.3.5 汽车零部件及机电产品再制造旧件无损检测与寿命评估技术、高效环保拆解清洗设备，纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等关键技术和装备，汽车零部件、工程机械、机床、办公设备、轮胎等产品再制造。微纳米表面工程技术、高密度能源的先进材料制备与成型一体化技术。1.3.6 资源再生利用再生金属。包括易
12、拉罐有效组分分离及去除表面涂层技术，废铅蓄电池铅膏脱硫资源化利用，失效钴镍材料循环利用、4000 马力以上废钢破碎成套装备等技术装备，从废旧机电、电线电缆、易拉罐等产品中规模化回收利用再生金属。废橡胶、废塑料、废油再生利用。包括废轮胎常温粉碎及常压连续再生橡胶技术和成套设备、废塑料复合材料回收处理成套设备、废轮胎胶粉改性沥青成套装备、废轮胎整胎切块破碎机、废旧轮胎分解制油和炭黑项目；纸塑铝分离技术、橡塑分离及合成技术、深层清洗、再生造粒、无机改性聚合物再生循环利用技术。废旧机电产品再生利用。包括废旧机电产品分拣、拆解、高附加值利用的无害化处理技术与装备，含铜、重金属废弃电子产品及污泥（渣）的回
13、收提纯成套装备、废旧家电和废印刷电路板高效率分离多种物料的技术，熔点不同、相容性差的多种塑料混杂物直接综合利用技术。报废汽车拆解和再生利用。包括真空吸油机、防爆抽油机、漏斗式废油回收机等废液收集装置以及各种废液的专用密闭容器，报废汽车自动化拆解设备、安全气囊引爆装置，高压热水清洁机、自动清洗机等回用零配件清洁设备，报废汽车贵金属再生利用技术及装备，车身破碎和材料分选成套技术及装备，油水分离环保设施。废旧太阳能设备再生利用。包括废旧太阳能电池极、硅片回收利用，单晶硅棒边角料、硅片切割废砂浆的回收利用技术及设备。废旧纺织品再生利用。包括废旧纺织品回收、清洗、分类、分拣、再利用关键技术及设备。废弃生
14、物质再生利用。包括秸秆、林产品加工剩余物、废塑料等废弃材料制成木塑、生物质聚氨酯泡沫材料等，发泡技术、纤维素和木质素的液化技术等。秸秆、生活垃圾、餐厨垃圾、林产品加工剩余物、园林绿化垃圾、城市粪便等废弃生物质材料制成纤维乙醇或成型燃料，节能节水型城市粪便收集输送装置。提高国产转化酶的性能并降低转化成本技术、制备成型燃料的原料配比技术、制备专用设备和使用成型燃料及木炭的小型锅炉专用燃烧设备、二氧化碳生物转化清洁能源技术装备、废油再生基础油成套装备、低能耗熔融气化裂解成套装备、生物质型煤锅炉。1.3.7 非常规水源利用电力、钢铁、有色、石油石化、化工、造纸、纺织印染、食品加工、机械、电子等高用水行
15、业废水处理回用，回收可利用的资源。矿井水利用。雨水收集利用与回渗技术与装置。1.3.8 农林废物资源化利用农作物秸秆还田、林区三剩物、代木代塑、制作生物培养基、炭化生物质燃料、聚氨酯泡沫材料等技术与装备，秸秆气化、固化成型等能源化利用技术及装备的应用。畜禽养殖及加工废弃物资源化利用，水产加工废弃物综合利用，发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用、秸秆清洁制浆技术。生物质发电技术研究与装备。1.3.9 资源循环利用服务循环经济（资源循环利用）项目规划和方案编制、项目投资与风险评估、工程设计和建设、设施运营和维护、环境安全评估与调查等，循环经济项目资源产出率评价服务，资源循环利用技术咨询与效益
16、评价、产品认证评估服务、循环经济资源交易及鉴证服务等。2新一代信息技术产业2.1 下一代信息网络产业2.1.1 网络设备云计算设备。包括云存储设备，主要指基于云存储技术的对象存储系统或块存储设备等。服务器，主要指用于云计算系统的服务器，包括硬件和软件系统，满足低功耗、高密度等要求。负载均衡设备，主要指用于扩展网络设备和服务器带宽、加强网络数据处理能力的平和多个操作单元负载的设备。云平台系统，主要指用于支撑云服务的，由软硬件设施集成的平台、系统等，包括虚拟化、弹性计算、存储、云管理、业务发放、操作维护等功能。物联网设备。包括传感器及节点设备，MEMS 传感器、智能传感器、多功能传感器、化学及生物
17、量传感器等，低功耗、小型化、多功能、高性能、集成化传感节点设备，极端环境传感器节点设备等。RFID读写机具/标签，高频、超高频、有源 RFID 标签和读写机具等。物联网终端设备，M2M 终端、RFID 与移动通信集成终端、物联网通信终端模组等。近距离无线通信节点设备，各类低功耗低成本近距离无线通信设备。物联网网关，包括 M2M 网关等各类物联网网关。定位系统设备，北斗全球定位系统（GPS）终端与设备，RTLS 定位系统等。下一代广播电视网设备。包括下一代广播电视网接入设备、传输设备和业务网设备；地面数字电视及移动多媒体广播发射、接收设备、直播卫星地面接收设备等。2.1.2 信息网络设施新一代移
18、动通信网运营服务。包括新一代移动通信核心网建设、组网，指使用 3G 及其演进技术相关设备进行移动核心网的组网和建设。新一代移动通信接入网建设、组网，指使用 3G 及其演进技术相关设备进行移动接入网的组网和建设。新一代移动通信网的优化和维护，指对新一代移动通信网开展的网络优化和运行维护等服务。新一代移动通信基础语音服务，指依托新一代移动通信网，为手机终端用户提供的话音服务和可视电话等服务。新一代移动通信数据及信息服务，指依托新一代移动通信网，提供的数据及互联网信息服务，如：多媒体彩信彩铃、移动互联网、搜索服务、位置服务、手机阅读服务等。下一代互联网运营服务，指基于 IPv6 以及 IPv4/IP
19、v6 过渡的骨干网络、接入网络及业务平台的运营。包括网络运营服务，指基于IPv4/IPv6 技术过渡的骨干网和接入网改造，基于 IPv6 技术的运营服务。业务应用服务，指基于下一代互联网提供的应用服务。光纤宽带网运营服务。包括家庭用户光纤接入服务，指为家庭（个人）用户提供的，基于数字宽带技术的光纤到户服务。企业用户光纤接入服务，指利用光纤为企业提供互联网宽带接入的服务。其它相关接入服务，指其他与光纤接入有关的设备、组网服务，如用户驻地网的建设、服务等。光纤出租服务，指运营商为客户提供的管道和通信光纤、波长等光纤出租业务。出租数字电路服务，指出租数字电路，为用户提供高速数字信息传送的服务。下一代
20、广播电视网运营服务。包括下一代广播电视网建设、组网，指利用国家自主创新的下一代广播电视网核心技术及其衍生技术和相关设备进行广播电视核心网、接入网建设和组网；下一代广播电视网音视频服务，指依托下一代广播电视网，为电视终端提供的音视频服务，如高清电视服务、交互电视服务等；下一代广播电视网数据及信息服务，指依托下一代广播电视网，提供的数据及互联网信息服务；移动多媒体广播电视业务，指基于移动多媒体广播电视（CMMB）技术的电视业务等；卫星直播电视业务，指基于卫星广播传输技术的电视业务。卫星通信运营服务，指基于移动、宽带等卫星通信系统的运营服务，基于北斗卫星导航系统的高精度网络同步和授时运营服务等。2.
21、1.3 新一代信息终端设备*新一代移动终端设备。包括智能手机，指配备操作系统、支持多核技术、支持多点触控、支持应用商店及 Web 应用等多种模式、支持多传感器和增强现实等功能的智能手机。手持平板电脑，便携、小巧、可手持使用，以触摸屏作为基本输入设备的个人电脑。其它移动智能终端，包括移动电子书终端、移动电视、手机电视、车载智能终端等。卫星移动通信、导航终端。包括移动卫星通信终端，利用地球静止轨道卫星或中、低轨道卫星作为中继站，实现区域乃至全球范围的移动通信的终端。包括车载、舰载、机载终端和手持机。卫星导航定位接收机，接收北斗等卫星导航定位系统的广播导航信号，用于导航定位功能的接收机设备。下一代广
22、播电视网终端设备。包括机顶盒、智能电视终端、智能家庭多媒体网关等。其他通信终端设备。包括智能家庭网关，支持可热插拔数据卡的智能终端，在泛在网/物联网中带有通信模块的智能节点终端，支持可热插拔其它通信卡（如具有 USB 口的 ZigBee 通信卡、C-SIM 卡等等）的智能终端。多语种信息终端。包括新一代多语种移动终端设备、卫星移动通信和导航终端、电视终端等。2.1.4 下一代信息网络安全防护产品支持面向下一代互联网、下一代广播电视网、云计算、物联网、移动互联网和新信息技术应用的信息安全硬件产品。包括高性能防火墙、高性能统一威胁管理系统（UTM）、入侵检测系统（IDS）、高性能入侵防御系统（IP
23、S）、高性能安全隔离与信息交换系统、高性能防病毒网关、网络病毒监控系统（VDS）、高性能 VPN 设备、网络审计系统、网络漏洞扫描和补丁管理产品，以及 WEB 应用防火墙、统一安全管理平台，抗拒绝服务攻击产品、上网行为管理产品等。2.2 电子核心基础产业2.2.1 集成电路*集成电路芯片设计及服务，芯片设计平台（EDA 工具）及配套 IP库。集成电路芯片产品。主要包括中央处理器（CPU）、微控制器（MCU）、存储器、数字信号处理器（DSP）、嵌入式 CPU、通信芯片、数字电视芯片、多媒体芯片、信息安全和视频监控芯片、智能卡芯片、汽车电子芯片、工业控制芯片、智能电网芯片、MEMS 传感器芯片、功
24、率控制电路及半导体电力电子器件、光电混合集成电路等。集成电路芯片制造，线宽 0.25 微米及以下大规模数字集成电路制造，0.8 微米及以下模拟、数模集成电路制造。集成电路芯片封装，采用 SiP、MCP、MCM、CSP、WLP、BGA、FlipChip、TSV 等技术的集成电路封装。集成电路材料，主要包括 电子级晶硅材料、6 英寸/8 英寸/12 英寸集成电路硅片、绝缘体上硅（SOI）、化合物半导体材料，光刻胶、靶材、抛光液、研磨液、封装材料等。集成电路设备。主要包括 6 英寸/8 英寸/12 英寸集成电路生产线所用的光刻机、刻蚀机、离子注入机、退火设备、单晶生长设备、薄膜生长设备、化学机械抛光
25、设备、封装设备、测试设备等。2.2.2 新型显示器件高分辨率液晶显示器（TFT-LCD）面板（基板尺寸 4.5 代及以上）。以低温多晶硅、金属氧化物 TFT 为代表的高分辨率 TFT-LCD 面板制备关键材料，主要包括玻璃基板、液晶材料、靶材、彩色滤波片、偏光片等。高分辨率 TFT-LCD 制造装备，主要包括曝光机、激光退火设备、湿制成设备、成膜设备等。高能效新型等离子显示器（PDP）面板。高能效新型 PDP 面板制备关键材料，主要包括玻璃基板、复合前介质材料、高光效功能材料等。高能效新型 PDP 面板制造装备，主要包括曝光机、屏老练装置等。 有机发光显示器（OLED）面板。有源有机发光显示器
26、（AMOLED）面板制备关键材料，主要包括低温多晶硅/氧化物背板用关键材料、制盒关键材料、模组关键材料等；AMOLED 面板制造设备，主要包括曝光机、激光退火设备、湿制成设备、成膜设备、蒸镀设备等。激光显示器件。各类激光器，激光动态无掩模光刻设备。三维立体（3D）显示产品。2.2.3 新型元器件 新型片式元件沈延生：村政刍议（上） 沈延生 村政刍议 （本文为中国行政区划改革与地方自治第九章的前六节） 开宗明义，首先解题。在目前的中国，村有两种：自然村与行政村。自然村是指中国农村地区的自然聚落，北方平原地区的自然村通常比较大，南方丘陵水网地区的自然村通常比较小。行政村是中国行政区划体系中最基层的
27、一级，设有村民委员会或村公所等权力机构。在许多地方，行政村与自然村是重叠的；在另外一些地方，一个行政村包括几个到几十个自然村；在个别的地方，一个自然村划分为一个以上的行政村。例如河北省霸县共有自然村324个、行政村380个，山东省招远县自然村750、行政村728，安徽省萧县自然村2124、行政村611，河北省阜平县自然村1229、行政村205，自然村数与行政村数之比分别为0.85、1.03、3.48 、6.00。1 据1986年底统计，全国有自然村365万个，2 另一说在九十年代初有自然村420万个，3 1998年8月，全国人大内务司法委员会内务室主任佟宝贵说，自然村有535万多个。4自然村的
28、规模大小悬殊，最大的村在河南省兰考县，有2720户、12337人；而湖北省江陵县平均每个自然村只有8户、33人。5 行政村的总数有七十几万个，行政村的人口通常在七八百至四五千之间，典型的也是平均的规模是250户左右，1000人上下。本文中所说的村，主要是指行政村。村政在这里有两个解释：广义的解释是指村子里的权力组织及其活动，狭义的解释是指村级政权组织及其活动。现在流行的说法是“乡政村治”，村政的提法自然有与之不同的涵义。由于笔者不是主管农村基层政权建设的官员或专家，因此只能提供一些刍荛者之言。本章将简单回顾历史上村政的演变，从理论和实践两方面对农村基层“群众性自治组织”进行批判，并提出村民委员
29、会重新定位和未来村政建设的具体设想。第一节 历史上的村及其权力组织第二节汉语中村这个字出现得比较晚。辞源引用的例句是东晋陶潜陶渊明集五桃花源记中的“村中闻有此人，咸来问讯。”辞海引用的是三国志魏志郑浑传：“入魏郡界，村落齐整如一。”当然，作为自然聚落的原始村落，早在新石器时代便已在中国的广大地域内出现；而作为基层行政区划的村的渊源，只能回朔到国家诞生以后，其历史演变大致经历了三个阶段，笔者分别称之为：邑里时期、村坞时期和里社时期。邑里时期尔雅释言：“里，邑也。”周礼地官里宰郑注：“邑犹里也。”似乎邑、里可以互解。这是汉代人的解释，其实在更早的时候是有区别的。象形字邑的上部表示城，即四周有围墙的
30、聚落，下部表示人；二者结合，表示人住在城里为邑。商代的居民点统称邑，卜辞称王都为“天邑”、“大邑”；称某地较大的邑为“某邑”，如“柳邑”、“河邑”等；对一般的自然聚落有时笼统并称曰“三邑”、“四十邑”等。6 里作为邑的近义词见于金文和尚书。毕命云：“康王命作册毕，分居里，成周郊”。按里分民表明，里已经是一种行政建制，不仅仅是一种自然聚落。而且，里还设有“里君”、“里人”一类的主管官员。进入春秋战国后，在里之上又设立了乡、县等行政层次。里邑是一邑一里；乡邑、县邑是较大的居民点，邑中居民按照一定的编制进一步划分为里。国语齐语云：管子制国，五家为轨，十轨为里；制鄙，三十家为邑。此时尚是国野分治，国人
31、五十家为一里；野人三十家为一邑。周礼地官遂人云：五家为邻，五邻为里。名曰周礼，实际上更多反映的是战国时期的制度，此时国人和野人的界线已经消失。秦制大概为二十五户一里。7 汉制则为百户一里。8 城邑之里易于达到整齐划一，乡野散户之里则难免有户数不等之现象。长沙马王堆三号汉墓出土驻军图，注记有龙里等21里的户数，最多者108户，最少者12户，其他皆参次不等，无一相合者。该图标出里名44处，其中特标明“并”入它里者有9处，可见秦汉时已有将数个小聚落并为一里的。9中国古代社会是一种城邑社会。城邑具有经济、宗教、安全等多方面的功能，是人们的命运共同体。史记载有博士衡平与宋元王谈论春秋以前的城邑的一段话：
32、“圣人故牧人民，为之城郭，内经闾 ，外为仟佰。夫妻男女，赋之田宅，列其室屋。为之图籍，别其名族。立官置吏，劝以爵禄。”10 汉书载有晁错所闻战国及秦代“徙远方以实广虚”营造新邑的方法：“宫邑立城，制里割宅，通田作之道，正仟佰之界。先为筑室家，。为置医巫，以救疾病，以修祭祀，男女有婚，生死相恤，坟墓相从，种树畜长，室屋完安。”11 两个时期的城邑中都有里（闾）的组织，前一时期尚以之“别其名族”，后一时期则不再完全根据血缘关系“制里割宅”。论语里仁云：“子曰：里仁为美，择不处仁，焉得知。”由择仁而居可知，孔子时代的里已经是地缘组织，不是纯粹的血缘聚居。中国古代社会又是礼乐社会。礼与乐都是在宗教活动
33、中产生的，宗教活动是古代人公共生活的主要组成部分，也是古代国家的重要职能。地域组织取代血缘组织后，社稷的祭祀活动部分代替了宗庙的祭祀活动。礼记祭法云：“王为群姓立社，曰太社；王自为立社，曰王社。诸侯为百姓立社，曰国社；诸侯自为立社，曰侯社。大夫以下，或群立社，曰置社。”秦汉统一以后，国家政教合一的性质并没有改变。汉高祖初建国，即“令民除秦社稷，立汉社稷。”12 在各级行政建制分别建立帝社、郡社、县社、乡社、里社。13 汉文帝“初即位，其赦天下，赐民爵一级，女子百户牛酒，酺五日。”14 大赦，赐爵，赐牛酒（常例是百户牛一、酒十石15），会聚饮食五日，都是带有宗教意味的国家庆典活动。“酒食之会，所
34、以行礼乐也。”16 这些活动均在行政组织的末端百户为里的里社中举行。汉制禁民私所自立社17，禁民无故群聚饮酒18。随着东汉佛教、道教的兴起，宗教活动才逐渐由国家事务变成了私人事务。中国古代社会也是兵民一体的社会。刘劭爵制云：“古者，天子寄军政于六卿。居则以田，警则以战。所谓入使活之，出使长之。”19 随着作战中步兵的重要性超过车兵，服兵役者从国人扩大到野人。据国语齐语所说，管仲推行乡里制度，正是为了达到“卒伍整于里”的目的，使一里之中同伍之人“居同乐，行同和，死同哀”，“守则同固，战则同强”。战国后期和秦汉帝国在全体男性国民中普遍实行二十等爵制，实际上便是一种全民动员制度和预备役制度。从出土居延汉简中发现了当时戌卒和田卒的名簿，这些名簿沿袭一定的格式。通常的记载按郡、县、里、爵、姓名、年龄的顺序构成，有时省略郡名或者县名，偶尔二者俱省，但从不省略里名。当时的用语把这种格式称为“名县爵里”或者“县爵里年姓”。20 由此可见，里在当时起着何等重要的作用。东汉以后，取消郡国常备军，废止正卒更番，开始实行募兵制。曹魏时期，设立了不属于普通地方行政单位管辖的军
