1、关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见 系列解读材料 2017 年 11 月 目 录 总体解读.- 1 - 主要任务解读之一：提升创新发展能力.- 9 - 主要任务解读之二：提升信息化和工业化融合水平.- 18 - 主要任务解读之三：参与工业基础能力提升.- 24 - 主要任务解读之四：提升质量品牌水平.- 30 - 主要任务解读之五：推动绿色制造升级.- 35 - 主要任务解读之六：优化产业结构布局.- 40 - 主要任务解读之七：促进服务化转型.- 47 - 主要任务解读之八：鼓励国际化发展.- 50 - 保障措施解读之一：改善制度供给，优化市场环境.- 54 - 保障措施解
2、读之二：完善公共服务体系，提高服务质量水 平.- 57 - 保障措施解读之三：健全人才激励体系，提升企业管参与 理水平.- 62 - 保障措施解读之四：加大财税支持力度，发挥引导带动作 用.- 66 - 保障措施解读之五：规范产融合作，创新金融支持方式- 70 - - 0 - 关于发挥民间投资作用 推进实施制造强 国战略的指导意见的系列解读 总体解读 民间投资是我国制造业发展的主要力量，约占制造业 投资的 85%以上，党中央、国务院一直高度重视民间投资 的健康发展。为贯彻党的十九大精神，落实国务院对促进 民间投资的一系列工作部署，工业和信息化部与发展改革 委、科技部、财政部等 15 个相关部门
3、和单位联合印发了 关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意 见 （以下简称指导意见 ） ，围绕中国制造 2025 ，明 确了促进民营制造业企业健康发展的指导思想、主要任务 和保障措施，旨在释放民间投资活力，引导民营制造业企 业转型升级，加快制造强国建设。 一、编制背景一、编制背景 在我国国民经济和社会发展中，制造业领域民营企业 数量占比已达 90%以上，民间投资的比重超过 85%，成为 推动制造业发展的重要力量。近年来，受多重因素影响， 制造业民间投资增速明显放缓，2015 年首次低于 10%，2016 年继续下滑至 3.6%。党中央、国务院高度重视 民间投资工作，近年来部署出台了一
4、系列有针对性的政策 措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升，今年 1- - 1 - 10 月，制造业民间投资增长 4.1%，高于去年同期 1.5 个百 分点。但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍， 部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进 一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资 贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。 当前，世界产业技术和分工格局不断深化调整，我国 制造强国建设进入关键时期，已取得了显著成效， 中国制 造 2025 “1+X”体系全部发布，顶层设计基本完成，工业 基础能力稳步增长，智能制造水平明显提升，质量品牌建 设取得新进展。但
5、同时，我国制造业仍处在深度调整期， 传统行业产能过剩依然严重，各类要素成本持续上涨，利 润水平偏低，民间投资意愿不强；新兴产业发展尚处起步 阶段，技术门槛高、资金投入大、培育周期长，民间投资 信心不足。 制定指导意见 ，就是要发挥民营企业在制造业发展 中的主力军作用，推动实施中国制造 2025 ，破解制约民 间投资的体制机制障碍，激发民间投资活力，培育壮大新 动能，改造提升传统产业，促进制造业向高端、智能、绿 色、服务方向发展。 二、主要任务二、主要任务 指导意见系统梳理了促进制造业民间投资和制造 强国建设的相关政策，按照“市场主导、问题导向、协同 推进、公平共享”的基本原则，提出了八个方面的
6、主要任 - 2 - 务。 一是提升创新发展能力。一是提升创新发展能力。创新是振兴先进制造业的关 键所在，创新体系建设的主体在于企业，尤其是贴近市场、 嗅觉敏锐、机制灵活的民营企业，在推进技术创新能力建 设方面更能聚集创新资源，发挥引领示范作用。 指导意见 明确指出，探索完善创新体系建设，推动骨干民营企业参 与制造业创新中心建设，引导民营企业参与标志性项目建 参与设，完善产学研合作机制，打造创新生态系统。针对 民营企业科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问 题， 指导意见提出建立科技成果发布和共享平台，提供 适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务；推动民 营企业参与知识产权联盟建设和标准
7、制定，加强对民营企 业的知识产权保护，提升民营企业的行业话语权。 二是提升信息化和工业化融合水平。二是提升信息化和工业化融合水平。以互联网为代表 的新一代信息通信技术与制造业融合发展，是全球新一轮 科技革命和产业变革的重要特征，也是当前制造业大国竞 参与争的主战场。我国是制造业大国，也是互联网大国， 推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效 应、倍增效应，有利于激发“双创”活力、培育新模式新 业态，加快新旧发展动能和新旧生产体系的转换。 指导意 见提出，鼓励民营企业参与两化融合管理体系贯标；围 绕工业云、工业大数据、工业电子商务、信息物理系统、 行业系统解决方案等开展制造业与互联网融
8、合发展试点示 范；鼓励民营企业参与参与智能制造工程和关键装备研发 - 3 - 制造，开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务。 三是提升工业基础能力。三是提升工业基础能力。强化工业基础能力是中国 制造 2025提出的战略任务，工业强基工程被列为支撑制 造强国建设的五大工程之一。工业基础能力涉及核心基础 零部件（元器件） 、先进基础工艺、关键基础材料和产业技 术基础等，量大面广、领域细分、需要依靠市场和政府的 力量，采取多种形式引导社会资本、特别是民间资本投入 到工业基础领域。工业和信息化部、财政部等组织开展了 十大领域四基“一揽子”突破行动，实施了重点产品、工 艺“一条龙”应用计划，着力推动建设
9、一批产业技术基础 公共服务平台，培育一批专精特新“小巨人”企业和优势产业 集聚区。 指导意见鼓励和支持民间投资参与到工业强基 工程的重点突破、应用计划、平台建设、企业培育等各项 任务中，发挥更大的作用。 四是提升质量品牌水平。四是提升质量品牌水平。质量和品牌从市场竞争的角 度反映着企业和产业的核心竞争力，体现了一个国家制造 业的实力。民营企业规模小、历史短，多数处于创业期、 成长期，更多关注市场和技术，质量品牌意识相对淡薄， 管理能力相对薄弱。引导民营企业在成长期就树立以质量 品牌赢得市场的理念，是培育百年企业、塑造中国制造良 好形象的重要抓手。 指导意见在提升民营企业质量品牌 水平方面，提出
10、了推广先进质量管理方法、建设质量品牌 公共服务平台、完善质量标准政策法规体系、引导加强品 牌建设等任务。 - 4 - 五是推动绿色制造升级。五是推动绿色制造升级。绿色制造是综合考虑环境影 响和资源能源效率的现代制造模式。推进实施制造强国战 略，必须强化绿色发展理念，改变高投入、高消耗、高排 放的发展方式，加快推进制造业绿色发展。 指导意见针 对民间投资的特点进一步聚焦，提出要加大节能减排宣传 和执法力度，推动资源要素综合供给改革，同时，支持民 营企业实施绿色化改造、开发绿色产品，打造绿色供应链， 引导民间投资投向节能环保产业等。 六是优化产业结构布局。六是优化产业结构布局。优化产业结构，包括技
11、术结 构、产业组织、空间布局等的全面转型升级，实现形态更 高级，结构更优化，布局更合理。例如，形成高端化、智 能化、绿色化、服务化的行业结构，大中小企业相协调的 组织生态，资源配置更高效的空间结构等。 指导意见特 别强调了加强重点领域和分省市引导，以期形成产业的错 位互补、健康有序发展的格局；提出了技术改造升级、淘 汰落后产能、产业组织结构优化、制造业空间布局调整等 重点任务，充分发挥“中国制造 2025”国家级示范区、国家 新型工业化产业示范基地等产业发展载体的作用，形成资 源配置合理、集聚效应显著、有利区域均衡、保障产业安 全的重点行业布局。 七是促进服务化转型。七是促进服务化转型。发展服
12、务型制造，就是要以市 场需求为中心，以价值增值为目标，通过对生产组织形式、 运营管理方式和商业发展模式的优化升级和协同创新，提 升服务在制造投入和产出中的比重，推动制造业由生产型 - 5 - 向生产服务型转变，实现价值链的延伸和提升，打造竞争 新优势。 指导意见主要从服务型制造、制造和商业模式 创新等方面提出重点发挥民营企业和民间投资的作用，政 府和民间资本共同参与面向制造业的公共平台建设，为中 小企业和民营企业提供多元化的技术和信息服务。 八是鼓励国际化发展。八是鼓励国际化发展。 “国际化”是制造强国必参与备 的核心特征。中国制造只有以自身之强为支撑，走出国门、 走向世界、影响全球，才能成为世界之强。要支持有条件 的企业加快走出去步伐，学会
