1、- 1 - 中共绵阳市安州区委 绵阳市安州区人民政府 关于促进民营经济健康发展的意见 工业园区党工委和管委会、地质公园管理处，各乡镇党委 和人民政府，区直各部门： 近年来，我区民营经济发展呈现出速度加快、规模扩 大、效益提升的良好局面，民营企业在拉动增长、繁荣市 场、促进就业、稳定社会等方面发挥了重要作用。为进一 步深入贯彻落实党的十九大精神和习总书记来川视察重要 讲话精神，认真落实中央、省、市关于促进民营经济健康 发展决策部署，进一步提振民营企业信心、激发民间投资 活力、壮大民营经济市场主体，促进民营经济规模加速壮 大，推动安州经济高质量发展。现结合我区实际，制定我 区促进民营经济健康发展的
2、意见 一、进一步激发民间投资活力 （一）降低准入（一）降低准入门槛门槛。 。全面实施市场准入负面清单制度， 厘清市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，推动“非 禁即入”普遍落实。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行 政审批事项，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，降低民间资 本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，压缩投资项 目审批周期。 （二）拓（二）拓宽宽投投资领资领域。域。按照“三个平等”原则，全面放开民 - 2 - 营企业投资领域，不断提高民间资本的投资比重。健全促进 民间投资健康发展的工作机制，建立吸引民间资本投资重点 领域项目库，建立向民间资本推介项目常态化机制，公开发 布项目
3、推介清单。鼓励民间投资进入道路、水利、市政等基 础设施和教育、医疗、养老等公共服务领域，鼓励民间资本 以股权投资、直接投资等方式进入基础设施、市政工程、公 用事业和其他公共服务领域，全力支持民间资本发展文化旅 游、商贸流通、现代服务业。 （三）促（三）促进进民民营营企企业业公平参与市公平参与市场竞场竞争。争。落实公平竞争审 查制度，清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定， 加强反垄断执法和垄断行业监管，深入开展不正当竞争行为 专项治理，严禁用市场支配地位排除、限制民间资本进入自 然垄断行业的竞争性业务领域。严禁在政府采购、城市基础 设施建设和运营等公开招标中，以企业所有制性质、防止国 有
4、资产流失、保护公众安全等为由，单独对民营企业设置特 殊条款。严禁以限定经营、购买、使用特定经营者提供的商 品和服务的方式限制竞争。全面落实招标投标法，倡导正当 竞争，维护市场环境。 （四）积极推进混合所有制改革。（四）积极推进混合所有制改革。鼓励和引导民营企 业通过出资入股、股权收购、认购可转债、股权置换、改 制重组等多种方式参与国有企业、平台公司的混合所有制 改革。支持国有平台公司市场化转型发展，引导国有资本 有序进入发展前景好、科技含量高的民营企业的项目建设 - 3 - 和生产经营，支持和带动民营经济发展。 二、进一步降低民营企业经营成本 （五）全面落实税费优惠政策。（五）全面落实税费优惠
5、政策。全面落实小微企业普 惠性税收减免、深化增值税改革税率调整、西部大开发、 重点群体创业就业等支持企业发展的税收优惠政策。探索 实施申报环节减免税提醒制度，规范延期缴纳税款审批流 程，增进民营企业办税便利。进一步清理规范涉企收费， 将建设领域农民工工资保证金缴纳比例从 5%调整为最高 3%，全面落实涉企行政事业性收费零收费的各项政策，引 导行业协会（商会） 、中介机构降低收费标准，开展清理整 治乱收费专项行动，禁止强制企业付费参加考核、评比、 表扬（表彰）等。 （六）全面降低要素成本。（六）全面降低要素成本。 降低人工成本。降低人工成本。认真落实降低社保缴费、住房公积金 差异化配缴等政策，允
6、许企业在 5%至 12%范围内自主确定 住房公积金缴存比例，确保企业实际负担有实质性下降。 稳妥处理企业历史欠缴社保费清收工作等问题，不得自行 对企业历史欠费进行集中清缴。生产经营困难企业可按程 序申请缓缴养老保险费，缓缴期间不收取滞纳金，不影响 职工应享受权益。 降低用地成本。降低用地成本。工业用地的受让人可在规定期限内按 合同约定分期缴纳土地出让价款，推进工业用地租赁、先 租后让、租让结合和弹性年期出让供地机制。大力培育和 - 4 - 发展标准厂房租赁市场，对租用标准厂房的企业可给予租 金优惠。对社会资金投资建设的非营利性教育、科研、体 育、公共文化、医疗卫生、社会福利等设施项目用地，凡
7、符合划拨用地目录规定的，可以划拨方式供地。在符 合规划、不改变用途的前提下，鼓励工业企业利用存量土 地新建工业厂房或增加原厂房层数，对新增的工业厂房不 再增收土地价款。在满足消防、环保、安全要求的前提下， 对利用老旧厂房及其他非住宅性空闲房屋从事科技服务、 众创空间、文化创意等新产业、新业态的，其土地权证上 的用途和使用权人可不作变更，不收取土地用途差价。 降低用能成本。降低用能成本。支持园区内企业“打捆”参与电力市 场交易，鼓励符合条件的民营企业进入省内电力市场化交 易、丰水期富余电量消纳政策实施范围。实行小微企业 “零成本”接电，低压小微企业用户的电能表及前端供配 电设施全部由供电企业投资
8、建设。通过清理转供电加价、 临时性降低输配电价、降低政府性基金等措施，降低一般 工商业电价。支持符合条件的民营企业天然气用户改“转 供”为“直供” 。 降低物流成本。降低物流成本。加快物流园区的规划建设，引导物流 企业向园区集中。完善城市共同配送城区交通管理政策， 对标准化城市配送车辆和新能源物流车给予入城和通行便 利。 三、进一步缓解民营企业融资难融资贵问题 - 5 - （七）加大信贷保险支持力度。（七）加大信贷保险支持力度。全力争取市级企业应 急转贷专项资金支持，吸纳民间资本参与，为更多民营中 小微企业提供短期应急周转服务。用好“助保贷” “园保贷” ，加强政银合作，提高企业贷款抵押物折扣
9、率 10%以上。 建立和完善金融机构对民营企业“敢贷、能贷、愿贷”的 考核激励机制，将新增民营企业、中小微企业贷款作为考 核重点，并与财政性资金存款挂钩。引导银行业金融机构 创新金融产品，推行项目贷款、税 E 贷、园保贷、支小贷 款、循环贷、金融租赁、设备租赁等，探索应收账款质押、 订单质押、仓单质押、存货质押、知识产权质押、股权质 押、贷转股等多种融资方式，将新增信贷资源重点投向民 营企业、小微企业；对符合授信条件但暂时经营困难的企 业，不盲目抽贷、断贷；对符合条件的小微企业开展无还 本续贷和信用贷款业务。 （八）鼓励开展直接融资。（八）鼓励开展直接融资。强化财政金融互动，支持企 业利用资本
10、市场开展直接融资，对总部注册地和主营业务均 在区内的企业，除省市补助外，县财政给予一次性融资费用 奖励补助，首次成功在主板、创业板、中小板、科创板上市的 企业给予 100 万元的奖励，在新三板挂牌的企业给予 50 万 元的奖励。对发行中小企业集合债、集合票据、集合信托的 企业，给予 10 万元的奖励。 四、进一步提升民营企业竞争实力 （九）鼓励企业做大做优。（九）鼓励企业做大做优。工业方面，工业方面，对主营业务收 - 6 - 入首次超过 50 亿元、40 亿元、30 亿元、20 亿元、10 亿元、5 亿元的企业，分别给予 10 万元、8 万元、6 万元、4 万元、2 万 元、1 万元的一次性奖
11、励；主营业务收入 510 亿元间每增 长 1 亿元，给予 2 万元一次性奖励；1050 亿元间每增长 5 亿元，给予 5 万元一次性奖励；主营业务收入 50100 亿元 间每增长 10 亿元，给予 10 万元一次性奖励。对年主营业务收 入达到2000 万元，且新纳入国家规模以上工业统计的企业，给予 2 万元一次性奖励。服务业方面，服务业方面，对主营业务收入首次突破 100 亿元、50 亿元、10 亿元、2 亿元、1 亿元的企业，由区政 府分别给予管理团队 30 万元、20 万元、10 万元、5 万元、2 万元奖励；首次成功申报入库为服务业规上、社消零限上企 业的，每户企业奖励 1-3 万元。农
12、业方面，农业方面，鼓励农业产业化 企业申报国家级、省级和绵阳市级龙头企业，依据相关优惠 政策给予支持。建筑业方面，建筑业方面，我区建筑企业资质晋升为一级 总承包企业，给予一次性奖励 10 万元；对转注册到我区的一 级总承包资质企业，给予一次性奖励 10 万元；获得国家、部 省级行业特殊资质的区属建筑企业，给予一次性奖励 5 万元； 首次成功申报入库为房地产、建筑业企业的，每户企业奖励 13 万元。同时，所有民营企业税收贡献奖励按照绵阳市 安州区分行业企业贡献奖励办法（暂行）执行。 （十）鼓励创新平台建设。（十）鼓励创新平台建设。支持企业与高等院校、科研 院所开展产学研用联合建立研发机构，支持企
13、业在基础性、 前沿性、战略性产业领域建设具备先进水平、服务产业发展 - 7 - 的创新研发平台，加快构建以大企业大集团为主导发展产业 技术创新战略联盟、知识产权联盟。鼓励企业主导或参与国 家级、省级制造业创新中心建设，对通过国家级、省级制造 业创新中心认定的企业，分别给予50万元、20万元一次性奖 励；对通过国家重点实验室、国防科技重点实验室新认定的 企业，给予20万元一次性奖励；通过部属、省属及部省共建重 点实验室新认定的企业，给予5万元一次性奖励；对新认定的 国家级、省级、市级企业技术中心、工业设计中心、工程（技 术）研究中心分别给予20万元、5万元、3万元一次性奖励；对 新认定为国、省、
14、市级院士（专家）工作站等创新平台的，分 别给予累计30万元、15万元、8万元的扶持资助（资助期3 年）。 （十一）鼓励加大研发力度。（十一）鼓励加大研发力度。严格落实国家关于企业 研究开发费用税前加计扣除的相关政策。对成功推出填补国 内空白新产品的企业，经认定后，前 3 年按照该产品当年新 增税收地方留成部分给予等额奖励。积极组织和推荐企业申 报国家、省市专利奖，对获得中国专利金奖、中国专利优秀 奖的企业分别给予 10 万元、6 万元一次性奖励，对获得中国 外观设计金奖、中国外观设计优秀奖的企业，分别给予 6 万 元、3 万元一次性奖励；对获得四川省优秀专利一、二、三等 奖的企业，分别给予 6
15、 万元、4 万元、2 万元一次性奖励；对 获得绵阳市优秀专利一、二、三等奖的企业，分别给予 2 万 元、1 万元、0.5 万元一次性奖励。 - 8 - （十二）鼓励企业加强质量品牌建设。（十二）鼓励企业加强质量品牌建设。鼓励民营企业 积极参与高新技术产业、战略性新兴产业等重点领域的标准 研制，对主导或参与行业、国家和国际技术标准制（修）订的 企业，给予 1040 万元一次性奖励。对首次获得中国质量奖、 省政府质量奖、市政府质量奖的企业，分别给予 20 万元、10 万元、5 万元一次性奖励；对首次获得“中国驰名商标”的企业 一次性给予 10 万元奖励，对创建国家地理标志保护产品或 获得地理标志证
16、明商标的企业及机构，给予一次性 10 万元 奖励。 （十三）加强人才引进培育。（十三）加强人才引进培育。全面实施“安州英才计 划” ，用好用活区人才发展专项资金，建立人才分类目录， 鼓励民营企业按需引才、精准育才、激励用才。每年分层 分类组织开展民营企业家专题培训，提高经营管理能力。 鼓励职业院校及具备资质的培训机构与民营企业联合培养 急需的专业技术人才和技能人才，加大对民营企业高层次 人才在落户安居、医疗保健、配偶就业、子女教育、个税 奖返等方面的激励服务，让人才引得进、用得上、留得住。 五、进一步保护民营企业合法权益 （十四）依法保护民营企业和民营企业家财产权、自（十四）依法保护民营企业和
17、民营企业家财产权、自 主经营权、创新权益。主经营权、创新权益。定期召开民营企业家座谈会，畅通 民营企业信息渠道，对民营企业反映的问题做到事事有着 落、件件有回应。政法机关要建立沟通协调机制，整合法 - 9 - 律资源在民营企业中开展“法治体检”活动，掌握了解民 营企业法治环境、法治需求，提供优质法律服务，维护民 营企业合法权益。依法妥善处置涉及对民营企业和民营企 业家采取强制措施的案件，最大限度减少对民营企业正常 生产经营活动造成的不利影响。严格区分经济纠纷和经济 犯罪、单位犯罪和个人犯罪界限，正确处理合法财产和违 法犯罪所得、正当融资和非法集资关系，严禁超权限、超 范围、超数额、超时限查封、
18、扣押、冻结民营企业和企业 家财产。提高政府部门履职水平，在行政执法检查中全面 推行“双随机一公开” ，推广联合执法、结果互认，严禁多 头执法、多层执法、重复执法，没有法律法规依据，相关 职能部门不得要求企业停工停产或采取停水停电停气等措 施，限制企业正常经营活动。持续开展打击知识产权侵权 假冒行为专项行动，支持企业改革创新，提升知识产权创 造、运用、保护和管理能力。 （十五）建立完善合法权益保护机制。（十五）建立完善合法权益保护机制。建立全区统一 的企业维权服务平台，做好与全国、全省、全市企业维权 服务平台对接，统一受理民营企业诉求。加大司法救助力 度，开展法律帮扶。加强行政执法监督，推广“先
19、辅导、 再整改、后执法”行政执法模式，完善“两法衔接”机制。 支持和鼓励工商联、各类商（协）会依法设立商事纠纷专 业调解机构，发挥专业调解机构化解专业或行业领域纠纷 的重要作用，强化诉调对接机制，促进商事纠纷快速化解。 - 10 - 六、进一步强化组织保障 （十六）加强统筹协调。（十六）加强统筹协调。加强对促进民营经济健康发 展工作的领导，成立区民营经济和中小企业发展领导小组， 理顺管理体制，健全工作机制，加大对民营经济发展重大 问题、重要工作的统筹协调和服务力度。加强民营企业党 的建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。构建“亲” “清” 新型政商关系，建立县级领导和部门负责人常态化联系民 营企业
20、和商（协）会制度，乡镇和园区要建立健全相应工 作机制，强化协同配合，上下联动，积极作为、靠前服务， 帮助民营企业解决实际困难。 （十七）加强环境优化。（十七）加强环境优化。区委、区政府要定期对有突 出贡献的民营企业、民营企业家和商（协）会进行表扬激 励。积极推荐有突出贡献的民营企业家成为各级党代表、 人大代表、政协委员、工商联执委候选人；加大对优秀民 营企业及民营企业家的宣传力度，大力营造尊重劳动、尊 重创造、鼓励创业的社会氛围。积极发挥新闻舆论的监督 作用，对侵犯民营企业合法权益和干扰民营经济合法经营 活动的典型案例予以曝光。加强政务诚信建设，对依法作 出的政策承诺和签订的各类合同认真履约和
21、兑现。 （十八）加强政策落实。（十八）加强政策落实。进一步建立统一的政策信息 发布平台，加大政策宣传力度。区级各部门主动向民营企 业公开各项涉企优惠政策的负责股室、办理流程、联系电 - 11 - 话。区目标绩效办要将民营经济发展目标、工作情况纳入 绩效考核和督查。建立健全民营企业评议政府相关职能部 门工作机制。对工作中推诿扯皮，漠视企业正当诉求，以 及无视企业困难问题的不作为、慢作为、乱作为的，由纪 检监察部门对相关单位主要责任人和相关责任人严肃追责 问责。本区其他激励政策与本意见中相关政策条件类同的， 按就高不就低原则执行。 中共绵阳市安州区委 绵阳市安州区人民政府 2019 年 月 日 猀琀甀瘀眀砀礀稀笀簀紀縀缀耀脀舀茀萀蔀蘀蜀蠀褀言謀谀贀踀輀退鄀鈀錀鐀销阀需頀餀騀鬀鰀鴀鸀鼀
