1、，构建以龙头企业和 专业合作社为骨干的市场营销网络，大力拓展营销渠道，带动贫 - 8 - 困人口 6028 人脱贫。深入开展“一村一品”建设，大力发展小杂 粮、设施蔬菜、畜禽养殖、中药材、食用菌等特色农业，稳步推进 新农作物引进工作。 2.实施易地扶贫搬迁工程。按照行政村内就近集中安置，建 设移民新村集中安置，依托产业开发、城镇化建设、乡村旅游区 安置等方式，实施易地移民搬迁，并完善后续扶持政策，完善社 会保障，拓宽增收渠道。 3.实施教育扶贫工程。积极调整各级财政教育支出结构，最 大限度向贫困地区教育薄弱环节倾斜，突出解决因学致贫问题， 倾斜支持贫困家庭就学。对所有建档立卡贫困家庭学生就读普
2、 通高中免除学杂费。对参加中、高职教育或两年以上职业技能培 训的建档立卡贫困学生家庭发放生活补助，给予生活费、交通费 等特殊津贴，提供扶贫贴息贷款支持。加大实施新型职业农民的 培训力度，初步构建新型职业农民教育培训体系。有针对性地开 展农村经纪人培训,加强信息服务,建立激励机制。全面落实吕梁 山片区扶贫计划中的“护理培训规划”，依托劳动就业服务中心、 职业技术学校，农村剩余劳动力进行护理、家政等服务技能培训。 4.实施乡村旅游扶贫工程。加快完善景区景点的路网相关 配套基础设施，大力培育休闲农业和乡村旅游作为精准扶贫的 潜力产业，充分利用岚县贫困地区大量原生态和高品级旅游资 源的优势，充分利用岚
3、县作为“土豆之乡”的优势，充分利用岚县 面塑文化特色和原汁原味地体现民间艺术特质的优势，充分利 用岚县气候凉爽和适宜消夏避暑的区位优势，大力发展休闲农 业和乡村旅游，有力帮助当地群众脱贫致富。 - 9 - 5.实施生态扶贫工程。组建脱贫攻坚营林造林专业合作社， 参与政府购买社会化服务的方式，增加农民生态建设收入。鼓励 和引导贫困户参与成立造林专业合作社承包造林绿化工程。落 实退耕还林政策性补助和森林生态效益补偿政策，通过政策性 补助增加农民收入，让更多贫困林农直接受益。大力扶持贫困户 发展林下种植养殖、林下野生动物驯养等林下经济。鼓励贫困林 农有偿转让生态资源使用权，或以作价入股方式参与林下经
4、营， 增加财产性收入和经营收入。 6.实施光伏扶贫工程。紧紧围绕建档立卡，以贫困村为单位 落实光伏产业发展，乡镇利用荒山荒坡、农业大棚或设施农业等 场所建设地面集中式光伏发电站，鼓励贫困户建设分布式光伏 发电系统，做到光伏发电与实施贫困村点对点有效衔接，实现光 伏扶贫和光伏扶贫资产性收益全覆盖。 7.实施金融扶贫工程。进一步实施“金融扶贫富民工程”，完 善扶贫贴息政策和办法，增加财政扶贫贴息资金投入，扩大扶贫 贴息项目贷款和到户贷款规模。推进农村青年创业小额贷款和 妇女小额担保贷款工作。加大对农业产业化扶贫龙头企业、家庭 农场、农民合作社、小微企业等经营组织的金融支持力度。积极 探索诚信贫困村
5、、贫困户无担保、无抵押扶贫小额信贷资金。 。开 展“保险知识下乡”活动，推动观念转变。扩大政策性农险覆盖范 围，将小杂粮及设施蔬菜保险纳入中央财政农业保险保费补贴 品种；引导商业性保险公司进入到农村，到贫困地区开展农险业 务，共同承担扶贫重任。 8.实施就业扶贫工程。落实“大众创业，万众创新”精神，围绕 脱贫致富，积极鼓励创业与创新，新创立的企业必须安置当地贫 - 10 - 困人口就业，安置贫困人口数量占新增就业岗位的 30%以上。 。依 托煤、铁、铸造等主导产业、农产品加工业、三产服务业的改造 升级创造更多的就业岗位，使贫困中青年经过岗位培训上岗，吸 纳农村贫困人口就业，实现增收脱贫。 9.
6、实施社会帮扶工程。建立完善动员社会力量参与扶贫的体 制机制。引导县民营企业参与产业开发建设，围绕脱贫主导产业， 建立“风险共担、利益共享”的产业扶贫机制。组织动员企业履行 社会责任，到贫困村投资兴业、招工就业、捐资助贫，增强贫困 村及贫困人口自我发展能力。认真组织招商活动，吸引岚县籍在 外优秀企业家反哺家乡、投资兴业，引领岚县产业向产业链、价 值链高端提升。加大力度开展产业链招商，通过集群式引进、专 题性推介、区域性对接等多种方式，推进产业集聚。动员社会各 界力量支持各类公益扶贫事业开发项目。大力开展社会募捐活 动。 （二）产业转型 10.有序化解过剩产能。主动对接国家、省和市去产能政策， 制
7、定并落实化解过剩产能方案，有序化解过剩产能。实施煤炭资 源再整合，积极引进战略投资者，加快煤炭企业兼并重组，减少 煤炭企业数量。提高煤炭集中开发度和集约化水平。严格执行节 能、环保、质量、安全、技术等法律法规和相关产业政策，达不到 标准要求的要依法退出。 11.积极推进建设煤电能源基地。以“变输煤为输电，发展清 洁能源，优化电源、电网结构，保障安全可靠供电”为目标，加快 煤电一体化建设。依托岚县优质煤炭资源，重点发展坑口电站、 低热值煤发电项目和超超临界机组火电项目，推进 100 万千瓦 - 11 - 以上坑口电厂示范基地建设。推进中电投、大唐和龙源等风力发 电项目输电线路整合，合理规划，建立
8、统一输电线路，加快智能 电网建设，建设大型煤电基地。 12.大力发展新能源产业。坚持“着力发展风能，太阳能与生 物质能并举，多点开花”的产业开发思路，挖掘岚县新能源潜力。 进一步加快发展多元新能源市场，着力提高太阳能的利用技术 以及风能的风电技术装备水平，并且因地制宜地发展和利用多 种生物质能。科学规划新能源布局，在河口乡、大蛇头乡、界河 口镇合理布局，推进风电、光伏发电捆绑发展。大力发展生物质 能，着力推进沼气能源化利用，有序推进非粮生物燃料和生物质 固体成型燃料发展，形成岚县新能源发展的新格局。 13.积极推进煤气层产业发展。推进“气化岚县”建设。进一步 加快“气化岚县”步伐，确保年内岚县
9、新区正式通气，加大煤层气 产业发展力度，推进地面煤层气抽采和煤矿瓦斯井下利用全覆 盖。推广使用太阳能等清洁能源，落实家电下乡补贴政策，扩大 新光源 LED 节能产品的应用。对城区工业企业使用的工业燃煤 锅炉实行整治，确保稳定达标排放。 14.培育壮大龙头企业。围绕马铃薯、小杂粮、设施蔬菜、畜 禽养殖等特色产业，积极开展企业+基地+农户+市场的产业发展 体系，形成梯次结构的农产品加工集群方阵，创出岚县品牌。加 大对农业产业化扶贫龙头企业的金融支持力度。鼓励龙头企业 构建连锁店、直销店、配送中心、电子商务交易大厅等农产品现 代流通网络和“订单”农业。 15.建立完善农产品的市场体系。加强农产品市场
10、体系建设， 积极推进农产品批发市场标准化建设，完成综合性农产品市场 - 12 - 升级改造。重点打造普明、界河口、岚城和梁家庄四个区域性专 业批发市场和特色农产品批发市场。加强市场基础设施建设，强 化县域专业市场与大型专业市场的资源、信息对接，形成大市场、 大流通的发展格局。加强农产品生产意向和市场信息的收集、分 析、预测与发布，积极应对农产品滞销问题，搞好应急促销。强 化营销队伍建设，发展安全物流运输业，形成一大批物流运输主 体。加强农产品宣传推介，进一步拓宽销售渠道。 16.探索休闲农业发展模式。发挥我县优质生态、人文资源优 势，积极推进休闲农业景区景点建设。在王狮乡乱石村和梁家庄 乡规划
11、建设集森林生态观光示范园；在上明乡建设集农业科技培 训、蔬菜花卉育苗、绿化苗木培育、瓜果蔬菜生产、休闲观光旅 游于一体的生态农业示范园；在社科乡、顺会乡建设食用菌生产 示范园基地；在王狮乡建设铜鼓山现代农业园区现代农业园区； 在东村镇和社科乡，建设特色农产品综合加工示范园。 17.大力发展现代装备制造业。把握国家大力振兴装备制造 业的契机，加强与省内外企业的联系，推进招商引资工作，引进 国内外先进铸造企业对普明工业园区内的企业进行并购重组和 技术改造。大力发展精密铸造，形成有较强竞争力的大型装备制 造企业集团。重点打造以新型冶金、精密铸造为主体的高端装备 制造工业园，力争建成全省重要的高端装备
12、制造基地。 18.大力发展新型材料产业。继续发挥优势，创新发展，绿色 发展，快速发展金属软磁材料、高功率石墨电极、新型生物基复 合和玄武岩去金属化等新材料项目。加快新材料园区建设，努力 实现新材料产业由低端向高端发展，由小规模向规模化、集约化 发展。努力推进江川国威新材料园区建设，着力打造梁家庄新型 - 13 - 材料工业园。优化产业空间布局，完善交通运输体系，加强园区 硬件软件建设，加大招商引资力度和企业科研扶持力度，形成以 高新技术产业为主的非资源型产业集群，发展成为创新能力强、 创业环境好、特色突出、集聚发展的新材料产业基地，努力将岚 县建设成为山西乃至全国重要的新材料产业基地。 19.
13、发展现代煤化工产业。推进煤炭企业整合，实现规模优势， 在项目审批、资金补助、税收等方面对煤炭企业兼并重组提供政 策支持，鼓励现有不具备安全生产，年产 90 万吨以下的企业进 行收购、兼并和参股，提高产业集中度。建立企业和高校、企业 和研究所、企业和企业交流平台，促成技术共享和交流。引进科 技企业和新技术，发展上下游产业，完善以煤炭产业为中心的 “煤-电-建材”和“煤-洗煤-型煤-焦炭-煤化工”两条产业链。 20.发展节能环保产业。加大节能技术改造力度，积极推进工 业企业重点节能改造项目，落实好电机能效提升实施方案。积极 推进太阳能光热及光电等新能源和可再生能源建筑规模化应用， 发展光伏发电并网
14、设备，提高风电装备研发和规模化能力。大力 推广城镇污水处理，废弃物处置、除尘脱硫脱硝、环境质量在线 监测以及城市生活垃圾综合利用等高效节能技术和装置。培育 环保技术、工程设计和运行管理等一体化服务型企业，加快环保 设施建设和运营的专业化、市场化和社会化进程。 21.加快旅游业提档升级。加大旅游推介力度，吸引知名企业 参与旅游产品开发和品牌塑造。大力加强旅游设施建设，提升旅 游接待能力。加大宣传力度，打响“名山古城、湿地草甸、红色老 区、休闲度假”、 “太原都市圈、省城后花园”等旅游品牌。举办好岚 城面塑节， “土豆花开了”旅游文化月，白龙山、饮马池旅游文化节， - 14 - 美食文化节， “激
15、情盛夏、魅力岚县”百日群众文化活动，重视旅游 景点的开发和推介，不断推出具有岚县地方特色的旅游品牌。 22.加快发展电子商务业。通过各种媒介，大力宣传岚县加快 电子商务发展的各项举措。引导企业加快信息化和参与电子商 务进程，提升居民和全社会的电子商务应用意识。加强农村信息 基础设施建设，建立完善覆盖县、乡（镇）、村的农村信息网络。 推进农村商务信息化试点建设，引导电子商务向乡村发展，鼓励 各类农业经营主体利用电商平台开展农产品营销活动，拓宽销 售渠道，提升流通效率。探索建设农村电子商务示范中心，鼓励 农民应用电子商务创业增收。 23.完善物流配送网。优化区域布局，整合现有物流资源，重 点建设普
16、明集运站、社科集运站。加快太钢铁路专用线、太兴铁 路岚县站建设，推进商贸物流服务集聚区建设，逐步形成产业链 配套完整，服务功能完备的现代物流产业体系。培育壮大市场主 体，大力发展第三方物流，促进现有运输、仓储、批发、零售企业 的服务延伸和功能整合，加快传统物流企业向现代物流企业转 变。加快物流服务标准体系建设。 24.加快民营经济转型发展。传统产业向新能源、节能环保、 生物技术、高端装备制造、新材料技术和现代煤层气、煤化工等 战略性新型产业转型。加快传统产业结构调整、技术创新和企业 重组，促进煤铁生产、装备制造、建材材料等产业提档升级。坚 持民营企业多元化、特色化、差异化发展。 （三）科技创新
17、 25.狠抓重大科技创新工程。大力实施新技术、新产品、新模 式的研究、示范与推广，积极实施低碳创新发展工程。建立健全 - 15 - 科技成果登记制度和挂牌交易机制，推动科技成果入场交易。 26.推动民生领域的科技创新。以资源可持续利用技术、农村 城镇生态环境改善技术、循环经济技术、现代综合交通体系信息 通信技术、公共卫生和人口与健康技术等为重点，通过科技攻关， 取得一批科技成果，加强应用示范，推动教育、卫生、资源、环境 等社会发展领域的技术创新，提高科技对人口、卫生、资源、环 境、公共安全等社会发展的支撑作用。 27.加大创新企业培育力度。灵活运用财政、金融、税收等政 策，集中力量扶持具有优势
18、的创新型企业发展，形成引领区域发 展的创新型企业集群。鼓励企业开展基础性、前沿性创新研究， 形成一批在全市、全省乃至全国具有竞争力的创新型领军企业。 鼓励企业加大研发投入，强化国有企业自主创新导向，加大激励 和绩效考核力度，支持科技型中小企业健康发展，增强民营企业 创新能力，加大对民营中小企业和返乡大学生创新创业的扶持 力度。鼓励企业发展研发外包和专业技术服务。加强科技成果转 化和产业化，加快培养一批具有核心技术和核心产品的科技型 龙头企业。 28.鼓励全社会发明创造。对专利申请费、实质审查费、代理 费和年费等进行资助，奖励获得授权的专利，并优先奖励有发明 专利产出的科技成果，激发全民发明创造
19、热情；大力发展专利中 介服务，提高全县专利服务能力。实施“全面参与发明创造大行 动”和“创新成果专利化引导行动”，加强创新成果专利化引导， 促进全社会发明创造。 （四）金融创新 29.大力推动金融创新。鼓励金融机构采取延长贷款期限、创 - 16 - 新金融产品等措施，加大对重点项目支持。引导私募基金、小额 贷款公司发展，拓宽民间资本支持地方经济发展的渠道。发展信 用评估公司、信贷担保公司等金融中介机构，完善信贷征信体系。 完善中小企业信用担保体系，建立政府支持的互联网金融（P2P、 众筹）平台，引导民间资本投资，支持中小企业的发展。支持各类 金融机构深化改革，鼓励和引导各类符合条件的民营资本入
20、股 地方金融企业，推进村镇银行和资金互助社等农村金融机构发 展。 30.建设多元化、社会化融资模式。建立政府引导、社会资本 参与的综合融资体系，通过设立政府投资基金等政府与社会资 本合作方式，吸引社会资本积极参与交通、县政基础设施等项目 建设。 31.优化发展保险业。积极推进农村基础设施建设及农村财 政保险业务。继续扩大政策性农险覆盖范围，在玉米、马铃薯入 保的基础上，力争将谷子、红芸豆等小杂粮及设施蔬菜保险纳入 中央财政农业保险保费补贴品种。引导商业性保险公司进入到 农村，到贫困地区开展农险业务，共同承担扶贫重任。 32.实行最严格的耕地保护制度。坚持最严格的耕地保护制 度，依据土地利用总体
21、规划，大力推进城乡低效用地开发利用和 城乡建设用地增减挂钩，严格控制农村集体建设用地规模。落实 耕地保护目标责任制，把耕地和基本农田保护落实到县、乡、村 三级，实现全覆盖，确保耕地和基本农田保有量，全面划定永久 基本农田。 33.加强土地矿产资源规划利用。建立定位清晰、功能互补、 利于宏观调控经济社会发展的规划体系。规定生态保护红线，推 - 17 - 进重点生态功能区的保护和建设。 （五）生态修复 34.加快矿山生态修复。积极开展地质灾害治理，全面推进采 煤沉陷区、采空区、水土流失区生态环境治理和修复等重点工程， 重点推进土地复垦、林带种植和村庄搬迁。 35.加快实施大气污染防治行动计划。加强
22、大气污染控制和 治理，以县城和工矿型中心集镇为重点区域，开展“两高”行业脱 硫、脱硝、除尘、脱氮改造，严格淘汰落后产能。加大城中村、城 边村燃煤烟尘、道路扬尘、秸杆焚烧以及建筑工地、汽车尾气等 污染治理力度，有效预防雾霾和重污染天气。 36.加快实施水污染防治工程。加强岚城河、普明河、上明河 等重点流域水污染防治，加强对饮用水源地的保护和监测，加大 县城生活污水处理设施和污水收集管网建设力度，实现地表水 提质达标。加大重点流域和区域水污染防治，加强饮用水源地的 保护，保障水源地安全。深化工业企业生产废水专项整治，实施 重点行业废水深度处理和工业集群区污水集中处理，推进工业 水循环利用。 37.
23、加大土壤污染治理力度。加快推进土壤污染综合治理试 点，区域土壤综合治理示范区建设，加强重点污染物和重点行业 周边区域的土壤环境监测与风险评估。严格控制工业固废、建筑 垃圾占地，严防污水灌溉，推进废地膜回收利用。对污染重、风 险高的污染场地土壤进行综合治理与修复。 38.加强天然林资源保护与管理。全面停止天然林商品性采 伐，严格禁止一切人为的森路资源消耗。创建天保工程管理体系， 加强管护队伍、基础设施及工程管理平台。严格执行森林资源 - 18 - 管理目标责任制考核办法，严格征占林地审批管理，严格林木 采伐限额管理，严格执行凭证采伐。 （六）城乡统筹 39.统筹旧城改造和新区建设。完成旧城区部分
24、改造工程，加 大棚户区改造力度，有序推进县城立体开发，提升城市品质；统 筹协调电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城 镇综合管理。新建城镇主干道路、城镇新区、旧城改造和各类园 区实行城镇地下管道综合走廊模式；强化“海绵城市”理念，完善 城镇防洪设施，加快城镇排水管网、排涝泵站和排涝河道等基础 设施建设改造，完善城镇排水与外洪内涝防治体系，提高城镇应 对极端天气能力。 40.加快国家智慧县城试点建设。紧紧抓住建设智慧城市、智 慧社区、智慧交通等机遇，加快构筑覆盖全县的智慧化、信息化 管理服务体系。启动“宽带乡村”工程，大力实施“智慧政务、智慧 产业、智慧民生”三大信息工程，建设“数
25、字岚县”、 “智慧岚县”。实 施光网工程和宽带乡村工程，推进农村物联网等新技术应用，发 展网络化、智能化、精细化的现代新农业。发展基于互联网的农 产品销售、管理和服务等新模式，为农村新兴产业创新营造良好 的信息环境。 41.优化城乡空间布局。按照“集群化、组团化、特色化”目标， 坚持规划先行、分类指导，构筑以“一城、四区、多中心”为主骨架 的城镇发展体系，形成一城带动、多点支撑、良性互动的城镇化 发展格局。实施“百镇建设”工程，因地制宜建设符合当地发展的 特色小镇，做强重点镇、做优特色镇，加强辐射功能，提升城与 村的纽带功能。 - 19 - 42.推动县城建设管理转型升级。加快推动县政设施建设
26、从 形象与功能并举向功能型转变，全面推进“两供两治”的实施，打 造适应现代化城镇发展需要的县政设施综合体系。理顺住建、工 商、交警等部门的职责权限，建立运行顺畅、分工明确、监督有 力的城市管理新机制。深入开展爱国卫生组织管理、健康教育、 市容环境卫生、环境保护、公共场所和生活饮用水卫生、食品卫 生、传染病防治、病媒生物控制等方面的居民素质教育,共同营造 整洁、舒适的生活环境。广泛开展文明创建活动，引导居民参加 城市管理，逐步形成居民认识到位、部门监督有力、社会自觉共 管的城市管理新局面。 43.推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。改变农村落后 面貌，加快建设美丽宜居乡村。以全县 60 个基础条
27、件好的中心 村为重点，建设新型农村社区，深入推进休闲农业示范县和示范 点建设，支持现代农业园区和新型农村社区协同发展，实现农民 生产方式和生活方式同时转变。深入开展“一村一品”建设，坚持 产村相融、成片推进，加快建设幸福乡村。实施农村小康环保行 动计划，深入开展“美丽乡村”创建活动，巩固文明村和生态示范 村建设成果，优化农村环境，加快农村环境综合整治。推进村庄 构筑工程，全面完成农村危房改造，加强传统村落和居民保护。 44.加快现代农业示范区建设。按照高产、优蜀吀吀吀騀覕豨肚吀攀挀栀渀椀挀愀氀最甀椀搀攀氀椀渀攀猀昀漀爀攀砀琀攀洀愀氀椀渀猀瀀攀挀琀椀漀渀漀昀猀甀戀挀爀椀琀椀挀愀氀戀漀椀氀攀爀愀渀
28、搀愀戀漀瘀攀鸀褀捶吀杣吀葑睒吀譙覕豨肚吀搀酿腎肉艓虥葑驎覕豨肚N鹎虒蝵虥蕎覕豰驔覕葰貋驔N虥豨葵豨虥屝蕏摒蚖豨襓桛屝蕏谀N虥豨薚摒蚖覕卧豨麚虒覕襰湛荳豘罔溈餀豘豧摔豙灔桰襜桛豨貚絔芌溈豨癔襎桛桎貈襔桛溈虥馍葧蕶腛黿虒祎屙塎葔靎葑蕶腛N鹎虒覕襰湛荳豘罔溈葧蕶腛N虥卻0貕葧蕶腛摒蚖覕卧豨艺N覕卧豨艺葎罶葾谀葧蕧敾覕襰湛荳豘罔溈豧卻0貕舀谀覕卧豨艺葎豧襔饰溋艺盿虥豧襔饰豘葧蕶腛猀N虥襎桛桎貈襔桛溈葧蕶腛盿襜桛豨貚芌溈豨艺癔襎桛桎貈襔桛溈艺N虥蕎葧蕶腛艺葎豙灔桰溋艺谀N虥豨蒋蕶腛N虥喋豟葔蕓葛蕶腛谀喖襵祷扭襵祷襙桛聓塙剏睑喃褀祷扭睑豶栰鑟丰豧饬襑栰怰吀騀覕豨肚骉虛驎譎魓葒覕豨屝葏蕶豛联腧蹵驎譎魓覕髿譵魓覕杓東蝵蝒蹛蝧葎鑶葜葧蝵葧蹵蝧葧籓蝵盿Q葧啥蹵蝧吀欀魰綄魒楬艵晓憖蝧吀匀礀罙吀匀覕捶吀匀覕驰豨吀匀覕襰桛聑吀匀覕驰豨吀匀娀礀豨葧吀匀娀礀豨塎吀匀娀褀桛Q視桛聑貋驔貋驔蹵蝧蔀
