1、最蔀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀賞鑆怀/Mk前台访问/p-1266419.html220.181.108.1700懦开眀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀賞怀/Mg前台访问/p-1163424.html157.55.39.1440懨翺灠椀瀀栀琀洀氀賞怀/Mi前台访问/p-1266931.html110.249.201.210懪鸢住挀眀愀瀀椀栀琀洀氀瀪5Sowap前台访问/p-1266931.html110.249.201.210懬勈最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀怀/Mi前台访问/p-1266411.html123.125.71.1130懮翺遠最瀀栀琀洀氀5Sowap前台访问/p-126666
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4、49.2160戆勈最蔀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=1266650111.206.198.870戈翺最瀀栀琀洀氀賞摆怀箐/Ig前台访问/p-26662.html220.181.125.1860戊勈最瀀栀琀洀氀賞摆怀/Mg前台访问/p-1028201.html123.125.71.190戌翺灠最瀀栀琀洀氀5Smwap前台访问/p-1239772.html123.125.71.380戎翺灠欀瀀栀琀洀氀5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=1239772111.206.221.380成勈犰嘩匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀5gwap前台访问
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6、氀凝怀/Mi前台访问/p-1257021.html101.91.113.1810戞啑翺攀瀀栀琀洀氀/Mk前台访问/p-1266938.html111.225.148.2410戠翺最瀀栀琀洀氀5Sqwap前台访问/p-1266938.html111.225.148.2350戢勈犰嘩最蔀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀怀/Ke前台访问/p-754620.html157.55.39.1100戤輧翺欀瀀栀琀洀氀墏怀/Ic前台访问/p-17854.html157.55.39.1100戦匀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀萪5Smwap前台访问/p-1266459.html123.125.71.820戨铰攀瀀栀琀洀氀蒏怀
7、/Ke前台访问/p-491146.html157.55.39.1100截輧翺最瀀栀琀洀氀怀/Mk前台访问/p-1266700.html111.225.149.155匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=1266700111.225.149.1540戮輧翺攀瀀栀琀洀氀怀5Sqwap前台访问/p-1266456.html220.181.108.1140戰翺椀瀀栀琀洀氀貏怀/Ig前台访问/p-45240.html220.181.125.1860戲勈犰嘩最蔀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀砀5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=1266666111.
8、206.198.90戴最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀怀/Mg前台访问/p-1266430.html123.125.71.140戶匀漀眀愀瀀瀀栀琀洀氀株5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=1266696111.206.221.890戸翺欀瀀栀琀洀氀5Sqwap前台访问/p-1266943.html110.249.202.1530戺勈犰嘩最蔀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀怀/Ie前台访问/p-55701.html123.125.71.1000戼翺最瀀栀琀洀氀鲿怀/Mg前台访问/p-1266429.html123.125.71.770戾翺欀瀀栀琀洀氀5Sqwap前台访问/p
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10、洀氀5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=1266944220.243.136.1090扌翺椀瀀栀琀洀氀/Ig前台访问/p-13090.html220.181.125.1860扎翺椀瀀栀琀洀氀伀5Sowap前台访问/p-1266947.html111.225.149.300扐勈犰嘩最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀儀撿怀/Mi前台访问/p-1038891.html123.125.71.1150扒翺攀瀀栀琀洀氀匀怀/Kg前台访问/p-359715.html216.244.66.2000扔匀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀唀5Smwap前台访问/p-1266427.html123.125.71
11、.420扖勈犰嘩最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀圀颿怀/Ig前台访问/p-27676.html220.181.125.1860托匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀夀5Smwap前台访问/p-1266560.html123.125.71.820扚匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀嬀怀/Mi前台访问/p-1266955.html110.249.202.830扜匀漀眀愀瀀瀀栀琀洀氀崀怀/Kg前台访问/p-371122.html216.244.66.2000扞勈最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀开/_y前台访问/BookRead.aspx?id=937742203.208.60.930扠匀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀愀琪5gwap前
12、台访问/BookRead.aspx?id=1266428111.206.198.480扢匀漀眀愀瀀瀀栀琀洀氀挀怀/Ke前台访问/p-685664.html123.125.71.430扤翺最瀀栀琀洀氀攀怀/Ke前台访问/p-120252.html54.36.148.1190扦輧翺欀瀀栀琀洀氀最倧/Ge前台访问/p-9660.html220.181.125.1860扨勈劰开笀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀椀倪5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=1266521111.206.221.450扪匀洀眀愀瀀瀀栀琀洀氀欀5Sqwap前台访问/p-1266952.html110.249.201.
13、1450扬匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀洀5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=1266449111.206.198.80扮开笀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀漀怀/Kg前台访问/p-548592.html216.244.66.2000扰最茀眀愀瀀漀漀欀刀攀愀搀愀猀瀀砀椀搀焀5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=1266952110.249.201.141进 1 500 万劳动力。在远东地区， 由于科技人才和技术人员流向西部从而造成高科技人才缺 乏外， 各行业的工人也严重短缺。俄罗斯联邦统计局副局长亚历山大诺夫表示， 由于远东地区人 口萎缩， 俄罗斯居民数量正在减少。广褒的俄罗
14、斯土地上居住着稀少的俄罗斯居民， 而且人口数量 还在不断下降， 俄罗斯人口锐减已成为制约其经济发展的主要障碍。 8 俄罗斯科学院远东分院经 济研究所学者叶卡捷琳娜莫特琳娜认为， 远东地区必须补充劳动力， 否则就无法完成俄罗斯总统 2004 年 5 月 26 日在年度国情咨文中提出的国内生产总值翻番的任务。要使远东联邦区的国内生 产总值翻番， 需要 670 万劳动人口。然而， 远东地区的人口远远达不到这一数字， 加之俄罗斯人口 负增长趋势加强， 为弥补劳动力资源的不足， 俄罗斯不得不求助于国际劳动力资源。 9 人口危机、 劳动力短缺、 地区的经济发展等问题已引起俄罗斯联邦及当地政府的极大重视。对
15、 于俄罗斯政府来说， 远东地区具有丰富的物产资源， 而建筑工程企业和建材生产企业都存在生产能 力不足的问题， 虽然矿产资源、 林业资源和水产资源开发潜力很大， 但开发难度更大， 因为该地区的 劳动力资源无法自给自足， 特别是熟练工人及采掘业和林业工人紧缺。俄罗斯在向市场经济转轨 过程中， 由于企业私有化、 重组、 破产等原因， 大批人员失去工作。此外， 农村青壮年大量流入城市， 既造成农村劳动力短缺， 又增加了城市的就业压力( 见表 2) 。 从表 2 可以看出， 远东地区每千人中的失业人数与俄罗斯联邦相比占有很高值。但是从企事 业单位向国家就业机构申报的用人需求量来看， 远东则大大少于俄罗斯
16、联邦， 但失业人数相比很 高; 与上年同期相比， 申报的用人量确有较大幅度的增加。因此， 每个公布的空缺职位所对应的未 就业人数在远东是 4. 2 人， 而在俄罗斯是 1. 0 人。应当指出， 在远东地区， 有些失业者宁可领失业 救济金度日， 也不愿从事劳动强度大、 收入少、 社会地位低的工作。农业、 林业、 矿业的劳动力短缺 与此有很大关系。 86 雷丽平朱秀杰:俄罗斯远东地区人口危机与中俄劳务合作 表 22006 年第一季度俄罗斯联邦与远东地区失业情况 指标地区 国家就业机 构统计的未 就业人数 ( 每千人中) 失业人数 ( 每千人中) 失业人数 ( 万人) 与上年 同期的 百分比 企事业
17、单位向 国家就业机构 申报的用人 需求量 与上年 同期的 百分比 每个公布的 空缺职位 所对应的 未就业人数 与上年 同期的 百分比 中央联邦30692376853699 52948110310833 远东15061349263288 336996421024 资料来源: 俄罗斯联邦国家统计局 2006 年第一季度西伯利亚联邦区社会经济情况 Z 莫斯科， 2006: 51 54 因此， 要振兴其经济， 必须借助外来劳动力， 从境外大量引进劳动力已经成为该地区迫在眉睫 的问题。远东地方政府认为， 外来劳动力是推动西伯利亚和远东地区经济发展的主要因素。要想 从根本上解决俄罗斯的劳动力缺口问题， 首
18、选就是与中国合作， 正如俄罗斯滨海边疆区地区立法会 议政策与法制委员会副主席尼古拉马尔科夫采夫所说“远东注定要与中国合作” 。 10 俄罗斯科学 院人口学移民分析和预测研究室主任日娜扎伊翁奇科夫斯卡娅认为远东不能没有中国人， 俄罗 斯远东地区人口大幅度下降， 俄罗斯科学院远东分院经济研究所制订了一份与中国接壤地区的发 展方案， 建议积极吸引和利用中国劳动力。 11 远东地区人口危机导致的劳动力资源匮乏， 给中俄两 国的劳务合作带来了难得的机会， 加强两国的劳务合作对俄罗斯远东地区的经济发展、 社会稳定及 俄罗斯国家安全和促进中国劳动力的就业及经济的发展都具有十分重要的现实意义。 二、 中俄劳务
19、合作 1 劳务合作基础 中俄劳务合作主要形式有: ( 1) 承包建筑工程项目。这是两国最早的主要劳务合作形式之一。 主要内容是由中方承包俄罗斯的整项工程， 包括劳务人员的派遣，建筑设计、 施工、 装修、 设备及材 料供应， 工程完工之后， 经俄方验收合格后进行结算。( 2) 农业劳务合作。主要内容是由俄方提供 土地、 部分农业机械， 中方提供部分设备、 技术和种子， 并由中国人种植。目前， 中国农业劳务人员 主要分布在俄远东地区。( 3) 畜牧业劳务合作。经过实地考察， 中方在俄租赁畜牧场， 如中国黑龙 江省绥滨县粮食局在俄罗斯哈巴罗夫斯克租赁了猪舍， 从国内把种猪和饲料运到俄罗斯， 派饲养员
20、 到俄饲养， 获得了可观的经济效益。( 4) 采伐森林和矿产资源。由于远东的企业亏损严重， 一些企 业利用得天独厚的自然资源来维持发展， 如林业资源和矿产资源等。由此可见， 中国可为俄劳动力 资源提供有效补充， 这种劳务合作既解决了一些中国工人的就业问题， 也减轻了俄罗斯国内劳动力 市场的部分压力。 12 2 合作优势 ( 1) 地理优势 俄罗斯远东地区与中国陆地接壤， 交通比较方便， 特别是我国北方黑龙江省毗邻俄罗斯远东地 区，拥有绵延 3 000 多公里的对俄边境线和 25 个对俄口岸，发展对俄经贸具有明显的地缘优势， 使两国的劳务合作具有良好的地理优势。 ( 2) 劳动力互补优势 中国自
21、实行改革开放政策以来， 努力扩大对外劳务合作领域， 积极推动劳务输出。俄罗斯实行 96 2011 年第 5 期( 总第 189 期) 经济改革后， 也加强了对外劳务合作。1993 年， 俄罗斯公布 招收和使用外籍劳动力条例 ， 该条例 规定企业和个人均有权雇用外籍劳务人员。由此， 来自独联体其他国家、 西方国家、 东南欧国家和 亚洲一些国家的劳务人员开始大批涌入俄罗斯， 其中以朝鲜和中国的劳务人员最多。据统计， 截至 2004 年 11 月底， 中国在俄罗斯的劳务人员达 2 万人， 2004 年 1 11 月中国共向俄罗斯派出劳务人 员 1. 18 万人次。据国家商务部统计， 2005 年中国
22、向俄派出劳工 1. 8 万人， 截至 2005 年底， 在俄人 数约 2. 2 万。我国向俄输出的劳工大多集中在俄远东、 西伯利亚地区， 相对集中的地方是滨海边疆 区和伊尔库茨克州。主要从事农业合作、 森林采伐加工、 建筑承包工程及轻工纺织加工等工作。仅 在哈巴罗夫斯克边疆区，就有来自近 30 个国家的劳务人员，其中中国人数量占 37. 3%。 13 2009 年 9 月， 俄罗斯总理普京与胡锦涛主席签署了中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合 作规划纲要 ， 该合作纲要包括中俄两国边境地区 205 个主要合作方案， 更为重要的是， 几乎所有 方案都与开采俄罗斯远东和东西伯利亚地区的原料有
23、关。俄罗斯媒体对此评论说， 未来 10 年中俄 合作原则将建立在 “俄罗斯提供原料， 中国提供技术” 这一基础之上。普京在接受媒体采访谈到中 俄能源合作问题时， 着重强调要“优势互补” 。根据该纲领， 仅黑龙江省就签订了对俄承包工程和 劳务合作项目 64 个。 14 中国人口稠密， 是劳动力资源大国， 劳动力价格低廉。如在俄罗斯远东一家钻石加工厂， 十几 名中国工人每天工作十几个小时， 吃最便宜的饭菜， 几乎没有任何休息日和娱乐活动， 月工资才 400 500 美元。从事劳务承包业务的老板说， 这里的条件算好的， 许多在远东从事森林采伐的工 人， 在深山老林里， 在零下三四十度的严寒中， 吃住
24、、 生活条件极其艰苦。 3 可见， 中国的劳务人员 价格是很低廉的。因此， 在劳动力合作方面与俄罗斯有很大的互补性和合作潜力。在技术合作领 域， 目前俄罗斯有许多专家、 工程技术人员失业， 中国可以用较少的资金聘请俄罗斯的技术人员， 使 用其技术资料。俄罗斯因地广人稀、 自然资源丰富而具有科技和资源优势， 显然俄罗斯与中国形成 了很强的互补性。一方面， 中国劳动力严重过剩， 就业问题成为政府宏观调控的一件大事; 另一方 面， 由于远东地区人口出现危机， 劳动力明显不足， 中俄两国在劳动力市场上形成互补， 为两国的劳 务合作提供了先决条件。 ( 3) 两国政治关系的优势 自中俄两国 2001 年
25、签订的中俄睦邻、 友好和合作条约 以来， 不断巩固和加深彼此间的交 往， 两国的关系开始进入了全面合作与发展的新阶段。目前是中俄两国历史上关系最好的时期。 经过两国政府的共同努力， 积极磋商， 签署了一系列劳务合作协定。如 2000 年 11 月 3 日签署了 关于俄联邦公民在中华人民共和国和中华人民共和国公民在俄联邦临时劳务合作 的政府间协 议， 该协议从2001 年2 月5 日起生效， 从而使两国劳务移民的法律基础得到极大加强。协议为期3 年， 此后每年自动顺延。2006 年 3 月， 普京总统访华期间签订了发展俄中能源合作的一系列文件。 其中包括: 实施东西伯利亚泰舍特到远东佩列沃兹纳亚
26、湾大型基础设施项目时， 研究建设斯科沃罗 季诺到大庆的输油管支线的问题; 建设两条通往中国的输气管道， 一条是从西西伯利亚途经阿尔泰 州到中国， 另一条是从东西伯利亚到大庆。 15 2009 年 9 月， 胡锦涛主席与梅德韦杰夫总统正式批 准的 中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要 中有 205 项边境地区合作项 目。这充分证明了俄中劳务合作有着广阔的前景， 也表明双方都关注协调吸收劳动力的进程， 为两 国劳务合作开创了一个新局面。 3 中国劳务人员对俄罗斯远东地区经济发展的贡献 俄罗斯官员 帕诺夫公开地强调过， 中国劳动力在远东地区的经济生活中发挥了巨大 07 雷丽平朱秀杰:
27、俄罗斯远东地区人口危机与中俄劳务合作 作用。据俄罗斯研究机构一项统计， 常住远东地区的中国人只占俄远东居民总数的 3%， 但这些人 给俄远东地区创造的 GDP 却占 5%。 16 俄罗斯人认为， 贫困居民从中国人那里得到的只有好处， 贫 困居民约占当地居民的 50%。由于中小城市的生活水平持续下降， 当地居民把给他们带来生活日 用品的中国人视为救星 。“中国人在很短的时间内， 让我们有饭吃， 有衣穿， 而且价格公道， 本地人 可以承受。我们这里要是没有中国人， 仅凭 7 000 至 10 000 卢布的月收入， 不仅穿衣成问题， 连吃 饭都不够” 。 14 从俄罗斯与亚太地区经济一体化的前景和
28、任务看， 在文明、 合法的基础上吸收中国 的劳动力对西伯利亚和远东地区的经济将发挥重要的作用。共同开发这些地区的自然资源符合俄 罗斯和中国的现实利益， 应以具体的经济内容充实战略伙伴关系的稳定发展。 两国农业方面的劳务合作， 不仅促进了远东地区的农业经济发展， 而且也为造福这方百姓做出 了贡献。目前中国的劳务人员已成为俄罗斯远东地区经济发展的主力军。以俄远东地区的犹太自 治州为例， 其将 2 500 公顷土地租赁给中国农民种黄豆， 400 多公顷土地种植瓜果蔬菜，解决了该 地区居民吃菜难的问题。 17 而中国建筑工程由于质量高、 速度快深受俄罗斯各地政府和人民的好 评。大部分俄罗斯人承认中国劳
29、务人员工作努力， 多从事当地人不愿意干的、 低报酬、 繁重的体力 劳动， 对所在地区的农业、 林业、 建筑业的发展做出了很大的贡献。 18 哈尔滨市社会科学院院长鲍 海春与哈尔滨市社会科学院对外经贸研究所所长、 研究员夏焕新曾就劳务输出进行了专门的调研 和考察， 他们了解到， 从事商贸服务业的中国人对保证市场供应， 活跃地方经济功不可没， 受到俄罗 斯用人单位的好评， 他们对所在地经济发展和社会稳定所起的积极作用也得到俄罗斯一些政界、 学 界人士的正面肯定。 16 中国劳务人员客观上对远东地区的经济建设和发展做出了贡献。 4 中俄劳务合作存在的问题 中俄两国的劳务合作虽然取得了一定进展， 但从
30、两国之间巨大的合作潜力看， 还有许多不足， 在两国劳务合作的发展上还存在一定的障碍。 ( 1) 劳务合作规模不大 我国对俄劳务输出的规模不大， 在区域、 领域、 层次上均与双方巨大的劳动力资源合作潜力极 不相称。由于中方企业资金和融资能力、 技术水平薄弱， 很难在俄罗斯市场上承担一些大项目， 这 就为其他国家和地区抢占俄罗斯劳务市场提供了机会。 ( 2) 中国派出的劳务人员层次偏低 劳务合作仍处于低层次状态， 虽然每年有数千人次之多， 但其中 80% 90% 是从事建筑装修 和农业劳务合作， 基本上属于简单的体力劳动者， 技术水平不高。劳务人员中科技人员所占比例 小， 整体素质比较低， 无法了
31、解俄罗斯民族的文化和习俗， 难以与俄罗斯居民沟通、 交流。 ( 3) 由于俄罗斯法律尚不健全， 且人为的随意性很大， 经常变动， 给在俄罗斯远东地区工作的 中国劳务人员造成了许多不便和麻烦。除在俄罗斯办理劳务许可证手续繁琐、 时间长、 费用高等问 题外， 还存在俄方违约， 如不能及时给中国劳工发放工资， 警察对中国劳务人员进行严密盘查等 问题。 19 ( 4) 俄罗斯极端政治势力制造 “中国威胁论” 在对待中国劳务人员问题上， 俄罗斯一直存在两种不同意见， 一种认为引入中国劳动力将促进 本地经济增长， 这类意见近年逐渐成为主流。俄总统驻远东联邦区代表伊斯哈科夫认为 ， “远东的 发展离不开外国
32、劳动力， 否则无法生存。 ” 另一派则认为中国廉价的劳动力大量进入会引起当地 “中国化” ， 加剧俄罗斯居民继续流出当地， 甚至会导致俄失去对远东的控制。这种俄罗斯版的“中 国威胁论” 已成为中俄劳务合作的障碍。2005 年， 伊尔库茨克发生了俄特警部队持枪围攻中国 160 17 2011 年第 5 期( 总第 189 期) 多名手无寸铁的劳工事件。这些事件对两国劳务的进一步合作产生了消极影响， 给两国劳务的稳 定发展设置了障碍。赤塔州州长盖尼阿杜林表示， 我过去没有， 现在也不认为存在中国威胁， 双方 的劳务合作是有效的合作。俄罗斯联邦驻沈阳总领事穆拉夫斯基也明确指出， 中国威胁论是一些 不了解俄中经贸及政治交往现状的人提出来的。这种积极态度无疑是一个良好的信号， 显示出俄 方更多的人对两国劳务合作的期待是向互信、 合作、 共赢的方向发展。 5 中俄两国劳务合作的战略思考 中俄两国劳务合作是两国经济发展的现实需要， 中俄劳务合作有
