1、- 1 - 2012 年市水务局党委调研课题 激激发发干干部部教教育育培培训训内内生生动动力力的的几几点点建建议议 市水务局党委课题组 （2012 年 11 月 1 日） “建立与中山市科学发展和干部成长相适应，与建设学习型 干部队伍要求相符合，与干部人事制度改革相衔接，开放兼容、 富有活力、务实高效的干部教育培训新格局”，是中山市 2011 2015 年大规模培训干部计划中提出的主要任务。大规模开展干 部教育培训是建设高素质领导干部队伍的重要途径，而激发干 部教育培训内生动力，直接关系到“培训什么样的人，怎么培养 人”问题的解决。2012 年 7-10 月，市水务局党委课题组通过与 机关和直
2、属单位干部职工座谈交流、发放调查问卷、查阅干部 培训台帐资料等方式，对干部职工培训需求、重点培训项目实 施效果进行专题调研，对近年来干部教育培训工作进行总结梳 理，从基层党委干部教育培训视角，分析现行干部学习考核与 激励制度在干部教育培训内生动力中的作用和不足，着重探源 激发干部教育培训内生动力关联因素，并就激发干部教育培训 内生动力的对策作了粗浅的思考。 一、市水务局现行干部学习激励制度的实践效果一、市水务局现行干部学习激励制度的实践效果 近年来，市水务局党委结合水利工作实际，从建设高素质 - 2 - 干部职工队伍的高度出发，利用有限的培训资源，有针对性地 制定年度教育培训计划，建立健全干部
3、教育培训考核激励机制， 规范管理主体培训班次，突出教育培训品牌建设，调动和激发 干部职工参与学习的兴趣和热情，提高市属水务系统干部教育 培训实效，推动全市水务（水利）工作的科学发展。 一是建立健全行之有效的一是建立健全行之有效的长长效学效学习习机制。机制。通过制定学习计 划，对干部学习教育常态化开展作出制度性安排，提高干部参 与学习自觉性。建立党委中心组理论学习“五个一”制度，即：每 年至少一次专题研究理论学习制度，党委书记每半年检查一次 中心组成员理论学习笔记制度，中心组成员每年主持一次中心 发言制度，每年一次交流理论学习心得制度，每月安排一次集 中学习制度。建立学习秘书工作制度，协助党委中
4、心组抓好日 常学习调研工作，努力为中心组成员提供学习调研的服务。市 水政监察支队于每年年初即编制学习培训计划，统筹安排全 年学习任务。坚持“周、月、季、年”学习制度，各部门每周安排 半天时间进行集中学习，支队每月安排一次学习培训，每季度 进行一次执法案件讲评，每年举办一次全市水政执法业务培 训班。 二是建立健全考核二是建立健全考核监监督和激励机制。督和激励机制。健全干部学习考核与 激励机制，是培养学习型干部、建设学习型政党的动力基础。 各级党的组织部门已经初步建立起一套领导干部学习考核与 激励的相关制度，市水务局党委结合水利工作实际，按照上级 - 3 - 组织部门的总体要求，建立了市属水利系统
5、党员干部学习制度 、 市属水利系统党员干部教育培训制度、 干部培训登记制度 和专业技术人员继续教育登记制度等培训考核激励制度。对 结合自身专业和工作需要积极参加各类学历教育并取得学历学 位的，所在单位除为其提供鼓励支持和便利条件外，还相应予 部分学费补助；把创建学习型党组织和领导班子的实效作为判 断干部素质、认定干部实绩的首要条件，与单位评先、与干部升 降、工作考核挂起钩来。同时，按照局党委成员联点工作制度要 求，局党委成员对市属水务系统党建工作进行督促检查时，把 各单位开展创建学习型党组织活动的情况作为重要内容。通过 听取情况汇报、检查学习计划、翻阅学习笔记、查看学习档案、 组织学习考核、检
6、验学习成果等方式，切实了解掌握各级党组 织开展创建活动的情况，全面客观地了解每个党员干部的学习 情况。 三是三是规规范管理主体培范管理主体培训训班次班次。培训管理是干部培训的构成 要素之一，加强培训管理是促使其积极自觉地按要求参加各种 培训的重要方法。为确保市委组织部批准举办的主体培训班能 够办出特色、办出成效，市水务局党委建立由主要领导亲自抓、 分管领导分工负责，组织人事部门具体组织实施的工作机制。 办班前由人事部门做好前期需求调研的基础上，提出初步课程 设置方案，征求党委班子成员意见，集思广益确定培训课程，使 课程安排贴近党委中心工作、贴近中山水利改革发展需要。 - 4 - 同时为了规范培
7、训班管理，每期培训班均设立临时班委，明确 班委工作职责，建立严格的考勤制度，在结业证书的发放上，明 确 “三不”原则，即请假超过 2 次的不发，结业仪式未到者不发， 未按要求完成老师安排的学习任务的不发。在培训过程中，安 排跟班管理人员做好后勤服务保障，解决学员后顾之忧。 四是丰富干部教育培四是丰富干部教育培训训的形式和方法。的形式和方法。近年来，市属水务 系统在干部学习教育上，不断探索学习方法，形成了具有水利 行业特色、并取得明显成效的学习方法，如以党委中心组学习 为载体的政治理论学习，结合工作需要开展的专题调研活动， 形势政策教育和读书活动，定期举办专题讲座或专题报告会， 党员干部电教活动
8、，围绕重要节庆日以及重大历史事件纪念日， 组织开展专题学习教育等。充分了解和及时跟进党员干部在学 习知识、提高技能方面的新需求，加强和改进理论辅导、专题讲 座、报告会和电化教学等学习教育方式，加强和改进干部学习 交流、挂职锻炼等人才培养方式，加强和改进岗前培训、业务培 训、晋职培训、理论培训等培训方式组织各种形式的主题学习 教育活动，运用专题调研、知识竞赛、技能比赛、参观考察等广 大党员干部喜闻乐见的手段，充分调动和激发大家参与学习的 兴趣和热情，不断丰富完善教育培训形式，提高干部学习教育 的效率和质量。 二、激发干部教育培训内生动力的关联因素二、激发干部教育培训内生动力的关联因素 通过与干部
9、职工交流和发放调查问卷，在总结分析现行干 - 5 - 部教育学习考核激励机制的实施效果的基础上，我们认为，激 发干部教育培训内生动力的关联因素主要有以下四个方面。 一是干部个人成一是干部个人成长长占有首要位置。占有首要位置。关于成人学习的研究表 明，成人学习动机的形成是个体发展与社会需要相结合的结果， 职业发展在成年人学习动机中占主导地位。对于成年人来说， 外界环境的约束往往使其学习动机呈现被动和强迫的特点，从 学习动机的效果和强度来看，往往内在的学习动机大于外在的 学习动机。因此，组织需求与干部个人发展需求的匹配度是激 发干部学习教育内生动力的关键。 二是精神激励更具二是精神激励更具长长期性
10、和有效性。期性和有效性。对干部而言，物质激 励的作用往往很有限、不持能久，物质激励在一定时间内产生 明显作用，物质奖励实施后激励效果会持续降低。而给予干部 精神激励，包括表扬和认可，关心他们的成长、发展、晋升，使 之干有奔头、心情舒畅，由此激发的学习动力更有明显效果。 三是三是负负激励手段激励手段对对特定群体特定群体产产生效用。生效用。针对个别存在 “不 求有功、但求无过”思想的干部而言，仅用福利、晋升、表扬等正 激励手段是不够的， “响鼓还须重锤敲”，应该合理运用一些负激 励手段，透过给予足够的压力，对被激励干部产生警示作用，从 而激发积极性和潜能，变压力为驱动力。 四是培四是培训训吸引力激
11、吸引力激发发内在内在动动力的作用有限。力的作用有限。创新培训方式， 丰富教育培训的形式，增强培训过程的吸引力，是提高培训项 目实施过程中学员参与度和积极性的重要手段，在干部教育培 - 6 - 训实践过程中，可以检验到明显效果。但提高教育培训吸引力 的局限性也同样明显，其激发干部学习内在动力的作用适应某 个单一培训项目的实施效果，而对培训前后内在动力的激发作 用并不明显。 三、激发干部教育培训内生动力的努力方向三、激发干部教育培训内生动力的努力方向 进一步强化领导干部学习的内在动力，如何使学习成为党 员领导干部发自内心的渴望，而不是组织要求的调训与必须完 成的任务；如何链接学习型组织价值观与组织
12、绩效的内在关系； 如何使个人学习目的与组织要求达成一致；如何使学习与个人 职业生涯、执政能力建设、组织价值认同三者紧密联系等问题， 在实践中还需要得到更好的解决，也是激发干部教育培训内生 动力需要努力的方向。现行干部学习考核与激励制度在实践中 主要存在三个方面的不足。 一是一是组织组织需求与干部成需求与干部成长长需求的不匹配。需求的不匹配。2012 年市水务局 干部培训需求问卷调查结果表明，不同职务、不同岗位对业务 培训的需求有所不同。总的来说，需求的层次性差异主要与领 导干部的分工、所承担的任务以及其本人胜任现职情况、包括 未来的发展需求的不尽相同，有一定的关系。在培训资源有限 的情况下，尚
13、不能将组织和岗位的需要与干部个体的需求有效 地结合起来。 二是二是组织对组织对干部培干部培训训更多的是施加柔性更多的是施加柔性约约束。束。当前，干部 教育培训考核的主要方式包括学时学分、出勤率、学习心得体 - 7 - 会或开卷考试等，更多的是强调学时和学分的完成，对学习的 内容、效果和质量并没有实质性要求，基本不存在刚性的考核， 考核的约束和激励作用没有得到真正发挥，干部学习容易处于 被动学习和应付学习的状态，没有真正把“要我学”转变为“我要 学”。 三是干部教育培三是干部教育培训训情况情况难难以量化。以量化。学用结合是对干部学习 最有力的强化和激励措施。但在实际工作中，由于领导干部教 育培训情况难以量化和落实，后续的激励也难以兑现，即使将 选拔任用与干部学习结合得好，也只有少数人能够得到提拔， 干部队伍中的多数人会因没有晋升而失去学习动力。 四、激发干部教育培训内生动力的几点建议四、激发干部教育培训内生动力的
