1、- 1 - 2017 年上半年全市司法行政工作总结 2017 年上半年，全市司法行政工作紧紧围绕党委政府的 中心工作，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会及省、市政法工作和司法行政工作会议精神， 在市委市政府的坚强领导和省司法厅指导帮助下，积极服务 云南“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚 东南亚辐射中心”三大战略定位，深入开展“科教引领创新发 展”大讨论、大行动，认真履职，扎实工作，为开创玉溪跨越 发展新局面提供了优质高效的法律服务。 一、围绕中心，服务大局，认真抓好司法行政各项工作 (一)认真抓好法治宣传教育，不断推进全民守法和依法 治市 做好日常法治宣
2、做好日常法治宣传传及司法行政新及司法行政新闻闻外宣工作。外宣工作。加强各级 普法队伍建设，进一步加大法治宣传教育工作投入力度，着 力培养一批普法骨干，做好“七五”普法骨干培训班前期准备 工作，不断提高法治宣传教育工作能力。认真履行市委依法 治市法治宣传教育专项组职责，组织全市各级各部门开展好 法治宣传教育工作，制定印发了2017 年玉溪市法治宣传教 育工作要点、 贯彻落实 2017 年玉溪市法治宣传教育工作要 点的实施意见，对全市 2017 年普法工作进行了安排部署。 落实以案释法制度，进一步推动法官、检察官、律师、行政执 法人员、法律服务工作者落实以案释法制度，使案件审判、 - 2 - 检察
3、监督、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群 众宣传法治精神的过程。积极配合相关部门做好“三下乡”、 “三八”维权周宣传活动，广泛开展反恐怖主义法、 妇女权 益保障法、 预防未成年人犯罪法等法律法规宣传。围绕烤 烟育苗、移栽在全市组织开展法规政策宣传活动。制定印发 关于开展 2017 年玉溪市全民国家安全教育日法制宣传教 育活动的通知，组织全市各级各部门开展面向广大人民群 众的宣传教育活动。制定了2017 年全市司法行政新闻宣传 工作要点，进一步健全工作机制，创新工作方法，切实提高 司法行政新闻宣传的感染力、渗透力、影响力。 加加强强法治宣法治宣传传教育教育阵阵地建地建设设。 。结合 6
4、月 1 日网络安全 法的正式实施，与市委网信办联合制作了覆盖中心城区的 网络安全法宣传栏 28 块，进一步提高了网络安全法相关 知识的全民知晓率。进一步健全和落实媒体公益普法制度， 引导和规范大众传媒履行好普法社会责任，确保法治类公益 广告投放比重，不断推动大众媒体法治宣传教育常态化、制 度化。在聂耳文化广场电子彩屏播放上集中密集播出以反邪 教、禁毒、文明城市创建工作相关法律法规为主要内容的宣 传短片，开通了“玉溪法宣在线”微信公众号平台，通过以案 释法、法规宣传、普法动态等栏目，利用视频、音频、图片、 文字等多种形式，推送依法治市、依法行政、公正司法、法律 服务，增强全民法治观念以及玉溪法治
5、宣传教育工作开展情 况等方面的举措、亮点。 - 3 - (二)认真抓好人民调解工作，不断筑牢社会稳定第一道 防线 按照早按照早谋谋划早部署要求抓好基划早部署要求抓好基层层工作。工作。制定下发了玉 溪市司法局关于进一步加强基层人民调解组织建设的意见， 对澄江县、江川区、红塔区、华宁县和通海县等 5 县区的 2016 年度“一案一补”经费管理和使用情况进行了督促检查。 认真做好我市人民调解先进集体和先进个人的推荐上报工 作，我市拍摄选送的坚守奉献荣获全省唯一宣传短片一等 奖，易门县六街街道茶树社区调委会和新平县福润园小区调 委会分别报送的土地征用起纠纷 人民调解化干戈、 家中 被水淹 调解平纷争获
6、优秀案例奖，玉溪市人民调解员协会 还获得典型案例组织奖。抓好规范化村级调委会和个人调解 室试点工作。认真做好行业性专业性调解组织建设工作，妥 善处理发生在行业性专业性领域的矛盾纠纷，进一步创新行 业性专业性人民调解工作。 对全市矛盾纠纷进行拉网式排查化解，在维护社会稳定 中发挥“第一道防线”作用。2017 上半年，全市 936 个人民调 解组织、11106 名调解员共排查矛盾纠纷 2056 次，预防纠纷 2573 件，调解矛盾纠纷总数 9570 件，调解成功 9546 件，成 功率达 99%。防止民间纠纷引起自杀事件 1 件 1 人，防止民 间纠纷转化为刑事案件 36 件 98 人，防止群体性
7、上访 27 件 1435 人，防止群体性械斗 16 件 255 人，人民调解在全市争 - 4 - 创全国社会治安综合治理“长安杯”中发挥化解矛盾纠纷基础 性作用，为维护我市社会和谐稳定作出了积极贡献。 （三）认真做好人民监督员管理工作 加加强强人民人民监监督督员员管理工作的开展。管理工作的开展。根据云南省人民检察 院、云南省司法厅关于印发云南省推进落实人民监督员制 度改革实施办法的通知（云司通201695 号）精神，加强与 市人民检察院的沟通协调联系，结合玉溪实际，联合起草了 玉溪市推进落实人民监督员制度改革实施办法，并形成专 题请示报告报经市委政法委审核批准，2017 年 1 月 12 日经
8、 市政法委以玉政法20171 号文件批复同意后，于 2017 年 1 月 19 日以玉溪市人民检察院、玉溪市司法局文件联合印发 了玉溪市推进落实人民监督员制度改革实施办法（玉司发 20172 号），正式启动我市人民监督员改革工作。 争取成立了工作机构。争取成立了工作机构。2017 年 1 月 9 日，以中共玉溪市 司法局党委文件向市委编办专题报送了关于设立人民监督 员管理科的请示（玉司党发20172 号），市委编办于 2017 年 2 月 27 日正式批复同意市司法局增设内设机构人民监督 员管理科，设科长 1 名。另外，新增加法律援助事业编制 2 名。列入市级财政预算经费 8 万元。 认认真开
9、展人民真开展人民监监督督员报员报名及考察工作。名及考察工作。市局积极配合省 司法厅推荐了 6 名省级人民监督员人选，并积极参与了省级 人民监督员的考察工作，经考察后选任了王丽文、张树荣、 - 5 - 陈爱林、赵明贵、徐家清等 5 名人民监督员。2017 年 3 月 28 日至 3 月 30 日，省司法厅组织开展了省级人民监督员的颁 证、宣誓及初任培训，积极组织我市 5 名省级人民监督员参 与学习培训。在我市人民监督员选任中，根据省司法厅边制 定实施办法、边发布选任公告的要求，我局于 2017 年 1 月 5 日，在玉溪日报、玉溪市司法行政网分别发布了选任公告。 通过单位推荐、个人自荐及发推荐函
10、等形式，全市共有 44 名 监督员纳入考察对象，其中，推荐 41 名，自荐 3 名。对纳入 考察对象的 44 名人民监督员在辖区内分别发布了考察预告， 接受广大人民群众的监督。2017 年 3 月 7 日至 3 月 20 日， 我局组成 2 个考察组，全面开展人民监督员考察工作。 做好做好拟拟任玉溪市人民任玉溪市人民监监督督员员工作。工作。根据玉溪市案件数量、 人口、地域、民族等因素，全市共选任人民监督员 40 名，其 中，市人民检察院所在地人民监督员名额为 7 名，峨山、新 平、元江三个民族自治县人民监督员名额为 5 名，红塔区、 江川区、通海县、澄江县、华宁县、易门县名额各为 3 名。4
11、月 5 日，经考察组集体讨论研究，决定 4 名人员落选，并增 加江川区一名科员为考察人选。全部人员考察完毕后，最终 确定了全市拟选任的 40 名人民监督员。我局人民监督员管 理科成立后，积极协助做好市级人民监督员的颁证宣誓及初 任培训工作，配合新科室做好人民监督员其他工作，确保了 人民监督员工作的连续性。 - 6 - (四)认真抓好特殊人群管控，不断提高维护稳定的能力 加加强强了社区了社区矫矫正工作。正工作。切实做好“两会”期间“两类”人员 的安全稳定工作。认真分析“两类”人员安全稳定工作形势， 增强责任意识、忧患意识、风险意识，切实把维护安全稳定 作为近期工作的首要任务，采取有力措施，确保“
12、两类”人员 在“两会”期间不发生重大恶性案件，不发生影响社会稳定群 体性事件和其他重大安全问题。认真组织开展社区矫正执法 检查活动，2017 年 3 月 27 日至 31 日，市检察院和市司法局 抽调相关业务骨干组成三个组分赴二区七县开展社区矫正 执法检查，在县区共召开法、检、公、司联席座谈会议 9 次， 抽査了 18 个司法所，查阅了相关的社区服刑人员执行工作 档案材料，与 36 名社区服刑人员进行面对面交谈，对全市社 区矫正执法工作的情况有了较全面的了解。根据市人大常委 会 2017 年工作要点的安排，于 2017 年 5 月 23 日至 5 月 26 日，在市司法局分管领导的陪同下，市人
13、大调研组深入到新 平县、易门县召开座谈会，听取两个县司法局的工作汇报， 并实地察看 4 个司法所。 加加强强了安置帮教工作。了安置帮教工作。坚持依法依规安置和主动帮教帮 扶工作，做好详细登记接收工作，并与所在监狱联系，取得 相关法律文书，做到“见人见档”，并录入安置帮教系统，做好 刑释人员特别是重点对象的无缝衔接工作，加强与监狱、看 守所的沟通协调，健全完善相关衔接措施，明确责任，切实 - 7 - 落实，重点人员衔接率达 100%；按照“信息准确、无缝对接” 的要求，对重点对象坚持“必接必送”制度，从源头上预防和 减少重新犯罪，与人力资源和社会保障局、民政局等部门不 定期联合举办技能培训班，免
14、费为有劳动能力的刑满释放人 员提供岗前培训和就业指导，促进刑释人员等特殊人群顺利 回归社会，有效减少重新违法犯罪。 (五)认真抓好法律服务工作，不断提高服务经济发展的 能力 认认真真做做好律好律师师工作。工作。抓好律师事务所、律师执业年度考 核工作，健全律师执业状况评价机制。严格按条件审查并颁 发了 24 名实习人员的实习证书，办理 4 个律师事务所初审、 15 名实习人员申领律师执业证的材料审核上报工作。完成日 常证书备案变更、发放工作。今年三月对历年证书持有者 427 人进行了资格证书备案，对 12 人进行了证书变更登记。 对通过 2016 年度司法考试、办理申领手续的 A 证 19 人、
15、 证 1 人、C 证 45 人发放了法律职业资格证书并进行备案 登记。上半年，我市律师共担任法律顾问 599 家，办理刑事 辩护 856 件，民事、经济代理 1418 件，法律援助 613 件，代 写法律文书 1351 件。 认认真做好公真做好公证证工作。工作。完成了全市 10 个公证机构、28 名执 业公证员的年度考核工作。加强公证员一般任职培训，积极组 织 2 名符合条件的公证人员分别参加省司法厅举办的公证员 - 8 - 任职培训和涉外公证业务培训，强化公证员岗位技能培训，组 织 13 名公证员分两批到昆明市主城区 5 家公证机构接受以 实务操作为主的岗位技能轮训。积极服务民生，认真开展公
16、证 送服务“进基层、到农村”活动，满足人民群众对公证法律服务 的需求，深入到社区、乡村为村民办理亲属关系、赠与合同、 收养、小额遗产继承保管等公证，保障当事人的合法权益。提 高服务质量，服务“一带一路”建设，泛亚铁路中线（玉磨铁路） 开工建设以来，我市公证机构积极为工程建设招投标及设备 采购提供公证法律服务，确保工程项目顺利进行。充分发挥公 证职能作用，积极服务地方重点工程和项目建设，积极拓展城 市功能改造、扶贫攻坚、生态环境建设等涉及民生服务的新领 域，为项目建设提供法律保障。在东风中路（凤凰路-玉兴路） 拓宽改造工程项目、元江县农村公路“建养一体化”服务 EPC 总承包项目、元江县洼垤乡扶
17、贫开发整乡推进项目斐学和白 大寨村内基础设施建设项目、玉江大道提升改造工作、城市综 合管廊项目建设、泷水塘老工业区棚户区改造等项目的建设 中，通过参与招标文件的审查，协助开展资质预审，对招投 标现场实施全程法律监督，以及处理招投标过程中涉及的投 诉、突发事件，最大程度地提高招投标的可信度，确保重大项 目建设质量和资金的安全。开通“绿色”法律通道，为老、弱、 病、残等弱势群体提供上门服务、优先服务。加强与法律援助 中心的合作，对经济困难、无能力或无完全能力支付公证费用 - 9 - 的当事人，提供法律援助。上半年，全市共办理各类公证 6684 件。其中民事公证 4663 件，经济公证 1520 件
18、，涉外公证 489 件，涉港澳台公证 12 件。 认认真做好法律援助工作。真做好法律援助工作。完成了全市 10 个法律援助机 构、9 名法律援助律师、3 名法律援助工作者的年检注册。深 入贯彻落实玉溪市关于完善法律援助制度的实施方案，使 市委、市政府法律援助各项惠民政策落到实处，加强法律援 助机构建设，加大政府购买公益岗位的力度，配齐配强法律 援助机构工作人员，把法律援助公益岗位纳入政府购买公益 岗位的项目，加快构建全面覆盖城乡的公共法律服务体系， 有效满足群众基本法律服务需求，在红塔区、澄江县开展推 进公共法律服务实体平台建设试点工作。认真开展“应援尽 援”法律援助惠民工作，放宽法律援助经济
19、困难审查标准，对 特殊事项可以不再审查经济困难问题，一律提供援助，进一 步降低了门槛，扩大了法律援助范围。利用“助残日”、 “三八” 妇女节等时机，加强对法律援助常识、典型案件、程序规则 的宣传报道，开展法律援助宣传咨询服务活动，让广大群众 能够了解支持法律援助工作。上半年全市共办理法律援助案 件 1309 件。其中办理民事法律援助案件 767 件、办理刑事法 律援助案件 541 件、办理行政法律援助案件 1 件；办理法律 咨询 1981 人次；受援对象 1522 人，其中残疾人 57 人、老年 人 116 人、未成年人 392 人、妇女 200 人、农民工 613 人。 - 10 - 认认真
20、做好司法真做好司法鉴鉴定管理工作。定管理工作。以推进司法鉴定管理体制 改革为目标，大力推进司法鉴定工作信息化建设，对玉溪辖 区内的司法鉴定机构和鉴定人有关信息进行了采集、审核上 报，为建设全国司法鉴定名录网提供了详实的数据。不断加 大工作力度，积极协同省质量技术监督局、省认证认可协会、 省质量管理学会做好司法鉴定机构省级资质认定的咨询指 导和评审工作，力争 2017 年度完成法医、物证、声像资料“三 大类”司法鉴定机构的认证认可工作，促进鉴定机构建立科 学、高效、严密的质量管理体系。深入推进司法鉴定机构规 范化建设和质量建设年活动，制定了玉溪市开展司法鉴定 机构规范化建设和质量建设年活动的实施
21、方案，全面提升 我市司法鉴定工作规范化管理和质量建设水平，不断提高司 法鉴定的科学性、权威性和社会公信力。为司法机关和人民 群众提供优质高效的服务，完成年度全市司法鉴定人和司法 鉴定机构的年检注册工作。完成对 2 个鉴定机构法定代表人 的变更，3 名鉴定人的新申报， 3 名鉴定人的转所， 6 名鉴 定人的注销等行政初审工作。上半年，全市 8 家鉴定机构、 115 名执业鉴定人，共办理各类司法鉴定案件 1800 件，援助 鉴定 20 件、重新鉴定 7 件、出庭作证 9 件，无投诉和违法违 纪现象发生。 强强化化“三个一三个一”，抓，抓实实基基层层法律服法律服务务工作。工作。在巩固 6 个各 县区
22、“三个一”基础上，今年着重督促抓好易门县、华宁县和 - 11 - 峨山县“三个一”工作，确保全市 “一乡一所、一村一法律顾 问、一村一公示牌”得到全面落实。认真组织开展基层法律服 务年度检查和注册工作。认真做好法律服务工作。2017 上半 年，全市基层法律服务共担任法律顾问 680 家，代理诉讼 378 件、非诉讼 118 件，调解纠纷 70 件，解答法律咨询 6742 人次，办理农民工事项 50 件，办理法律援助 174 件，办理征 地事项 286 件，办理其他法律事务 390 件，避免和挽回经济 损失 850 万元。 (六)认真抓好队伍建设，不断打造过硬队伍 加加强领导强领导班子建班子建设
23、设。 。坚持民主集中制，落实党委分工责 任，严格执行“三重一大”制度和议事决策制度，民主科学研 究部署工作。认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六 中全会及省、市政法工作和司法行政工作会议精神，不断加 强局领导班子思想政治建设水平，认真落实民主集中制，规 范党组议事规则、集体讨论制度，确保集体领导和民主集中 制落到实处。起草了玉溪市司法局党委 2017 年工作要点 和玉溪市司法局党委理论中心组 2017 年学习计划，经党 委会讨论后下发执行。认真落实谈心谈话制度和党内生活制 度，领导干部率先垂范，坚持工作调查研究制度和工作督促 检查制度，不断加强党委核心领导作用，提高总揽全局、指 导工作和
24、解决问题的能力水平。 加加强队强队伍建伍建设设。 。深入开展“科教引领创新发展”大讨论、 - 12 - 大行动，深化“两学一做”学习教育成果，加强对马克思主义 基本原理和社会主义核心价值观学习教育，不断增强理论自 觉，坚定“四个自信”。加强党的建设工作，注重理论武装，扎 实推进机关思想政治建设，深入开展专项整治活动，认真落 实了三会一课、党费日、党员活动日等制度。按照“忠诚可靠、 执法为民、务实进取、公正廉洁”的要求，加强了队伍纪律作 风建设，大力整治不作为、乱作为问题，对干部职工上班迟 到早退、工作时间玩游戏、看电视剧等违反工作纪律作风的 问题进行督查，不断改进机关作风，提高工作效率。 加加
25、强强党党风风廉政建廉政建设设和反腐和反腐败败工作。工作。认真落实党风廉政建 设党委主体责任，加强对反腐倡廉工作的领导，坚持把制定 和落实党风廉政建设责任制作为党委的重要工作来抓。按照 “谁主管、谁负责”的原则，把反腐倡廉工作各项任务逐项分 解到班子成员和相关职能科室，形成一级抓一级，层层抓落 实的局面。加强对“小金库”问题的清理和整治力度。为严肃 财务管理纪律，堵塞财务管理的漏洞，根据中共玉溪市委办 公室 玉溪市人民政府办公室关于组织开展“小金库”问题清 理整治工作的通知（玉办通201713 号）以及第六纪工委关 于重申相关纪律要求的通知要求，市司法局高度重视，曾多 次在职工大会上传达相关文件
26、精神要求，并认真开展了“小 金库”问题清理整治工作。加强对巡察工作的整改。高度重视 市委巡察组提出的“党的领导、党的建设、全面从严治党”3 - 13 - 个方面存在的 8 个主要问题和不足，根据反馈的整改意见和 建议，把巡察整改工作作为重要政治任务、作为全面从严治 党的重要抓手，抓紧抓实抓好。 (七)认真抓好基层基础设施建设，不断夯实发展的基础 全面加全面加强强司法所司法所规规范化建范化建设设。 。加强对司法所工作指导， 认真抓好省级规范化司法所创建工作。根据我市实际情况， 将红塔区洛河司法所、江川区九溪司法所、华宁县华溪司法 所和峨山县化念司法所列为省级规范化司法所创建单位，多 次深入实地开展调研指导，按计划稳步推进省级规范化司法 所创建工作。强化基层司法所工作职能的发挥。2017 上半年， 全市 74 个基层司法所，结合工作实际，认真履行司法所九项 工作职能，共宣讲法律法规 1084 场次，受教育人员达 144 万 人次；摸排纠纷线索 2003 次，参与、代表和协助基层政府调 处矛盾纠纷 2157 件；为基层政府提出法律建议 108 条
