1、 1 安徽省发展改革委关于印发安徽省固定资产 投资项目节能审查实施办法的通知 各市、 省直管试点县发展改革委 （节能主管部门） ， 省有关单位： 现将安徽省固定资产投资项目节能审查实施办法印发 给你们，请认真贯彻执行。 2017 年 7 月 25 日 皖发改环资规20175 号 2 安徽省固定资产投资项目节能 审查实施办法 第一条 为贯彻实施中华人民共和国节约能源法 中华 人民共和国行政许可法 公共机构节能条例 ，促进固定资产 投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能 源利用效率，加强能源消费总量管理，根据固定资产投资项 目节能审查办法 （国家发展和改革委员会令第 44 号） ，
2、结合我 省实际，制定本实施办法。 第二条 本实施办法适用于本省行政区域内的固定资产投 资项目。本实施办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、 政策标准等， 对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。 第三条 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建 设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单 位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的 节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得 节能审查机关出具的节能审查意见。未按本实施办法规定进行 节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设， 已经建成的不得投入生产、使用。 第四条 安徽省发展改革委负责制定我
3、省节能审查的相关 管理办法，参照国家技术标准、规范和指南，开展业务培训， 3 依据各地能源消耗总量和强度目标完成情况，对各地新上重大 高耗能项目的节能审查工作进行督导。 第五条 省级权限的固定资产投资项目节能审查由安徽省 发展改革委负责。 安徽省内需报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府 投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得安 徽省发展改革委出具的节能审查意见。安徽省内需报国务院核 准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开 工建设前取得安徽省发展改革委出具的节能审查意见。 第六条 年综合能源消费量 5000 吨标准煤以上 （改扩建项 目按照建成投产后年综合能源消
4、费增量计算，电力折算系数按 当量值，下同）的固定资产投资项目，其节能审查由安徽省发 展改革委负责。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限 由市级节能审查机关依据实际情况自行决定。 第七条 年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤， 且年电力 消费量不满 500 万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺 简单、节能潜力小的行业（具体行业依据国家发展改革委制定 并公布的目录确定） 的固定资产投资项目应按照相关节能标准、 规范建设，在报请审批时，由项目单位出具能耗测算说明，能 耗承诺等，不再单独进行节能审查。 第八条 建设单位应自行编制或委托中介机构编制固定资 产投资项目节能报告。项目节能报告应包
5、括下列内容： 4 （一）项目基本情况； （二）分析评价依据； （三）项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、 生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面； （四）选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理 措施； （五）项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面 的分析； （六）对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费 减量替代目标的影响等方面的分析评价。 第九条 固定资产投资项目节能审查纳入投资项目在线审 批监管平台（省级权限内的固定资产投资项目节能审查同时纳 入省发展改革委综合服务平台）统一管理，实行网上受理、办 理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。省
6、级节能审查资料的受理、节能审查意见的送达，由省政府政务 服务中心省发展改革委窗口负责。 第十条 政府投资项目，在报请省级节能审查时，需提交 项目可行性研究报告、 节能报告一式 6 份， 项目所在地市级 （省 直管试点县）节能审查机关或省有关单位报请节能审查文件一 式 2 份。企业投资项目，需提交项目建设基本情况、节能报告 一式 6 份，项目所在地市级（省直管试点县）节能审查机关或 省有关单位报请节能审查文件一式 2 份。 5 第十一条 新上高耗能项目，在报请节能审查时，应当依 照国家和省煤炭等量或减量替代的规定，需先落实煤炭消费等 量或减量替代，再报请项目节能审查。 第十二条 节能审查机关受理
7、项目节能报告后，应通过购 买服务委托有关机构组织专家对节能报告评审，有关机构依据 专家意见和相关法规、政策、标准、规范形成评审意见，作为 节能审查的重要依据。必要时，节能审查机关可组织进行现场 核查。节能评审意见应当包括以下内容： （一）项目概况； （二）项目是否符合节能有关法律法规、标准规范、政策； （三）节能报告的内容和深度是否符合要求； （四）项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论 是否准确； （五）节能措施是否合理可行； （六）是否按照规定选用高效节能设备，有无采用明令禁 止和淘汰的落后用能工艺、设备的情况； （七）项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源 消费总量和强度“双
8、控”管理要求； （八）高耗能项目能源消费等量置换方案是否客观准确、 是否符合等量置换要求。 （九）节能方面的相关意见和建议； （十）评审结论。 6 参与该项目可研、设计和节能报告等文件编制的技术人员 和以上文件编制承担单位的工作人员不能作为该节能报告评审 专家。 第十三条 对存在下列情形之一的市，实行高耗能项目缓 批限批，暂停当年度该类项目节能审查： （一）未完成上一年度能耗总量和强度“双控”目标任务的； （二）未达到省政府下达的能耗总量和强度“双控”目标序 时进度的； （三）上一年度省政府能源消耗总量和强度“双控”考核结 果为未完成等级（60 分以下）的； （四）其他需要暂停节能审查的情形。
9、 第十四条 节能审查机关应在受理固定资产投资项目节能 报告后 12 个工作日内出具节能审查意见 （审查机关委托中介服 务机构对节能报告进行评估的，评估时间不计入审查期限） 。节 能审查意见自印发之日起 2 年内有效。 通过节能审查的固定资产投资项目，建设内容、能效水平 发生重大变动的，建设单位应向节能审查机关提出变更申请； 年综合能源消费总量超过节能审查意见规定的能耗总量 15%及 以上的，建设单位应当重新编制节能报告，并向原节能审查机 关重新申请节能审查。经重新评估和审查并获得通过的，可继 续组织项目实施。 第十五条 固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其 7 节能审查意见落实情况进行验收
10、，验收工作由该项目节能审查 机关或节能审查机关委托有关机构进行。 第十六条 节能审查机关应加强节能审查信息的统计分 析，强化事中事后监管，对节能审查意见落实情况进行监督检 查，或委托第三方专业技术机构进行核查。市级节能审查机关 应按季度向安徽省发展改革委报送本地区节能审查实施情况。 安徽省发展改革委实施全省节能审查信息动态监管，对各 地节能审查实施情况进行定期巡查，对重大项目节能审查意见 落实情况进行不定期抽查，对违法违规问题进行公开，并依法 给予行政处罚。 第十七条 对未按本实施办法规定进行节能审查，或节能 审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资 产投资项目，由节能审查机关责
11、令停止建设或停止生产、使用， 限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查 机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依 法追究有关责任人的责任。 以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的 固定资产投资项目， 由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。 未落实节能审查意见要求的固定资产投资项目，节能审查 机关责令建设单位限期整改。不能改正或逾期不改正的，节能 审查机关按照法律法规的有关规定进行处罚。 负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或 8 节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本实施办法规定 予以批准的，依法追究有关人员责任。 第十八条 节能审查机关
12、对建设单位、中介机构等的违法 违规信息进行记录，将违法违规信息纳入省公共信用信息共享 服务平台和投资项目审批监管平台，在“信用安徽”等网站向社 会公开。 第十九条 固定资产投资项目节能评审、业务培训、监督 检查等工作经费，按照国家有关规定纳入节能审查部门预算， 并按照规定程序向同级财政部门申请。 第二十条 市级节能审查机关可根据中华人民共和国节 约能源法 固定资产投资项目节能审查办法 （国家发展和改 革委员会第 44 号令）和本实施办法，制定具体实施办法。 第二十一条 本实施办法由安徽省发展改革委负责解释。 第二十二条 本实施办法自印发之日起施行。原安徽省 实施固定资产投资项目节能评估和审查暂
13、行管理办法细则 （皖发改环资201118）号同时废止。 安徽省发展和改革委员会办公室 2017年7月26日印发 广东省政府采购项目广东省政府采购项目 竞争性磋商文件竞争性磋商文件 采购项目编号：采购项目编号：441424-201805-304001-0002 采购项目名称：五华县民营三级医院采购项目名称：五华县民营三级医院 PPP 项目项目 广州金盛建工程项目管理咨询有限公司广州金盛建工程项目管理咨询有限公司 发布日期：发布日期：2018 年年 6 月月 五华县民营三级医院 PPP 项目 竞争性磋商文件 温馨提示温馨提示 一、如无另行说明，响应文件递交时间为响应文件递交截止时间之前 30 分钟
14、内。 二、为避免因迟到而失去投标/报价资格，请适当提前到达。 三、投标/磋商保证金必须于响应文件递交截止时间前到达广州市金盛建工程咨询公司 账户（开户行及账号见投标/供应商须知）。由于转账当天不一定能够达账，为避免因 投标/磋商保证金未达账而导致报价被拒绝，建议至少提前 2 个工作日转账。 四、响应文件应按顺序编制页码。 五、请仔细检查响应文件是否已按磋商文件要求盖章、签名、签署日期。 六、请正确填写报价一览表。多子包项目请仔细检查子包号，子包号与子包名称必 须对应。 七、如供应商以非独立法人注册的分公司名义代表总公司盖章和签署文件的， 须提供总 公司的营业执照副本复印件及总公司针对本项目投标
15、/报价的授权书原件。 八、投标/供应商为中型、小型、微型企业的，请提交中小企业声明函。 九、为了提高政府采购效率， 节约社会交易成本与时间， 本公司希望购买了磋商文件而 决定不参加本次投标/报价的供应商，在响应文件递交截止时间的 3 日前，按投标/报价邀 请函中的联系方式，以书面形式告知分散采购机构。对您的支持与配合，谨此致谢。 十、报价人如需对项目提出询问或质疑， 应按磋商文件附件中的询问函和质疑函的格式 提交。 十一、因场地有限，无法提供停车位，不便之处敬请谅解。如有需要，请到周边的停车 场停车。 十二、（本提示内容非磋商文件的组成部分，仅为善意提醒。如有不一致，以磋商文件 为准） 五华县
16、民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 3 目目 录录 第一部分 报价邀请函 第二部分 用户需求书 第三部分 供应商须知 第四部分 磋商、评审、成交 第五部分 合同书格式 第六部分 响应文件格式 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 1 第一部分第一部分 报价邀请函报价邀请函 一、采购项目编号：441424-201805-304001-0002 二、采购项目名称：五华县民营三级医院 PPP 项目 三、采购预算：建设总投资约 12.4701 亿元 四、项目内容及需求：（采购项目技术要求） （一）项目需求： 五华县民营三级医院 PPP 项目规划病床数 1200 床， 用地面积 195.84
17、 亩土地 （130564.23 平方米）。项目总建筑面积 180206.1 平方米（其中地上建筑面积 141176.9 平方米，地下建 筑面积 39089.2 平方米）。项目建设内容主要包括综合医院楼 1 栋、饭堂楼 1 栋、宿舍楼 2 栋、专家公寓楼 6 栋、全功能康复楼 1 栋、管理中心楼 1 栋、人防地下室 1 座、公用工程、 室外道路、广场、管线、景观绿地、活动设施、围墙。 项目采用 PPP 模式建设。本次竞争性磋商的中标的社会资本方应按中国法律、法规以 及政府和竞争性磋商文件的规定，出资在五华县设立一个项目公司，经县政府授权，由招标 人与项目公司签订 PPP 项目合同，组织实施五华县
18、民营三级医院 PPP 项目，PPP 合作期暂 定为 25 年（含建设期 2 年）。在 PPP 合作期内，项目公司以建设-拥有-运营（BOO）方式 承担该 PPP 项目投融资、设计、建造、运营、维护和用户服务职责。PPP 合作期届满时， 项目公司将继续拥有项目所有权，政府退出合作模式。项目建设总投资约 12.4701 亿元。 本项目由项目公司依法依规选定本项目工程项目勘察、 设计、 施工的承包方以及与工程 建设有关的重要设备、材料的供应商。 （二）本项目不允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审。 （三）应对包内所有的招标内容进行投标，不允许只对包内其中部分内容进行投标。 （四）本项目不
19、接受联合体共同投标，不允许提交备选方案。 五、供应商资格 （一）已通过资格预审的供应商。 （二）已报名并获取本项目磋商文件的供应商。 六、符合资格的供应商应当在 年 月 日起至 年 月 日期间（办公时间内，法定 节假日除外）到广州金盛建工程项目管理咨询有限公司（详细地址：广州市天河区黄埔大道 西路 118 号勤建商务大厦 904）购买磋商文件，磋商文件每套售价 500 元（人民币），售后 不退。 购买磋商文件需提交的资料： （一）供应商出具的授权书或介绍信（加盖供应商公章）； （二）经办人员的身份证复印件（加盖供应商公章）。 七、响应文件递交截止时间： 年 月 日 （此前半小时为收取磋商文件的
20、时间） 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 2 八、响应文件递交地点： 九、磋商时间： 年 月 日 十、磋商地点：广州市天河区黄埔大道西路 118 号勤建商务大厦 904 十一、本次采购的磋商保证金 50 万元。 十二、联系方式 代理机构：广州金盛建工程项目管理咨询有限公司 地址：广州市天河区黄埔大道西路 118 号勤建商务大厦 904 联系人：李小姐 电话：020-87598580 采购人：五华县卫生和计划生育局 地址：五华县华兴北路 91 号 联系人：张先生 联系电话：0753-4423098 年 月 日 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 3 第二部分第二部分 用户需
21、求书用户需求书 一、项目概况一、项目概况 五华县民营三级医院 PPP 项目规划病床数 1200 床， 用地面积 195.84 亩土地 （130564.23 平方米）。项目拟建设一座三级综合医院，总建筑面积 180206.1 平 方米（其中地上建筑面积 141176.9 平方米，地下建筑面积 39089.2 平方米）。项 目建设内容主要包括综合医院楼 1 栋、饭堂楼 1 栋、宿舍楼 2 栋、专家公寓楼 6 栋、全功能康复楼 1 栋、管理中心楼 1 栋、人防地下室 1 座、公用工程、室外道 路、广场、管线、景观绿地、活动设施、围墙。项目建设投资约 12.4701 亿元。 经五华县人民政府批准，本项
22、目采用 PPP 模式实施，运作方式为建设-拥有- 运营（BOO），五华县卫生和计划生育局为本项目的实施机构。经梅州市财政 局批准，本项目采用竞争性磋商采购方式进行采购。 二、项目要求二、项目要求 1、 运作方式运作方式 本项目融资需求明确，需统一项目的前期工作阶段与后期建设运营阶段，由 社会资本方成立的项目公司承担项目的融资、勘察设计、施工建设、运营、维护 和用户服务职责等工作，充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富等优势，实 提高项目运作效率。优化项目风险分配，降低全寿命周期成本。本项目将采用本项目将采用 建设建设-拥有拥有-运营（运营（BOO）模式。）模式。 2、 实施机构实施机构 根据本
23、项目的具体情况，相关运作主体职责分工如下： （1）五华县人民政府授权五华县卫生和计划生育局作为项目实施机构，负 责组织项目社会资本采购工作，并负责执行项目的绩效监督管理工作。 （2）确定成交社会资本后，由五华县卫生和计划生育局与成交社会资本签 订中标合同；项目公司注册成立后，由五华县卫生和计划生育局与项目公司签署 PPP 合同。 3、 项目投融资结构项目投融资结构 项目公司由社会资本方负责组建，社会资本方 100%全资入股，五华县人民 政府或其授权机构不予参股。项目公司的注册资本金按项目建设总投资的 20% 投入，其中注册资本金 3000 万元，由乙方注入资金，其余 21940.2 万元由项目
24、 公司根据项目进展、融资情况分批到位。并根据项目建设进度和融资机构要求分 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 4 步分期、及时、足额缴纳。其余资金通过社会资本自有资金、银行贷款、政府补 贴等各种投融资方式筹措，由项目公司在 PPP 项目合同（项目公司签署版）生 效之日起六十日内完成融资。资本金由社会资本自有资金、银行贷款等符合政策 要求方式筹措。 当地政府应协助项目公司积极争取优惠贷款等政策性金融优惠政 策支持。 本项目建设投资构成拟按下表投入： 项目名称 社会资本非股权自 有资金 银行贷款 政府建设期补 助 社会资本股权自有资金 （注册资金） 合计 建设投资构成 19760.8 万
25、元万元 60000 万元万元 20000 万元万元 24940.2 万元万元 124701 万元万元 比例 15.85% 48.12% 16.04% 20.00% 100.00% 4、 项目付费机制项目付费机制 项目经营期内采用“使用者付费”+“可行性缺口补助”的回报机制，五华县卫 生和计划生育局根据签订的 PPP 合同履行付费义务。 （1）使用者付费：在运营年限内，项目公司负责医院诊疗服务和收费业务。 （2）可行性缺口补助：在建设期，以投资补助的形式给予项目可行性缺口 补助；在运营期以贷款贴息的形式给予项目可行性缺口补助。 5、 可行性缺口补助支付方式可行性缺口补助支付方式 （1）建设期投资
26、补助：项目完成零以下基础工程付 8 千万元；项目建 设工程完成 50%的任务付 4 千万元；项目封顶付 6 千万元；在医院建设完 成并经验收合格，且建设标准达到三级医院标准，给予项目 2 千万元奖励资金。 （2）运营期贷款贴息：建设贷款拟采用 10 年等本还本付息，其中企业负责 还本，政府负责贴息，贷款利率按照商业银行贷款利率 4.9%计，贴息补助总计 19110 万元，(利息据实支付，超过 19110 万元的部分，不予支付。） 项目 合计 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 1 2 3 4 5 6 7 8 9
27、 10 11 12 长期借款 1 年初借款余额 30000 60000 54000 48000 42000 36000 30000 24000 18000 12000 6000 2 本年借款 60000 30000 30000 3 本年应计利息 19110 735 2205 2940 2646 2352 2058 1764 1470 1176 882 588 294 其中建设期利息 2940 735 2205 4 本年偿还本金 60000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 6000 5 本年支付利息 19110 735 2205 2940
28、 2646 2352 2058 1764 1470 1176 882 588 294 6 本年支付本金利息 合计 79110 735 2205 8940 8646 8352 8058 7764 7470 7176 6882 6588 6294 7 年末借款余额 30000 60000 54000 48000 42000 36000 30000 24000 18000 12000 6000 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 5 三、边界条件三、边界条件 1、 权利与义务权利与义务 （1）政府方的基本权利： A、有权对本项目的投融资、建设、完工、验收、运营维护和整体移交全过 程进行监管
29、，包括本项目的投融资、资金到位与使用、勘察、设计、施工承包方 和材料设备供应商的选择、合同的签订和管理、工程的质量、进度、施工安全及 现场移交、竣工验收、缺陷责任期内的维修、运营维护、恢复性大修等方面； B、有权对本项目的建设进行总协调； C、有权通过项目公司，对本项目工程施工承包方、设备材料供应商的招标 监督，对项目公司选定的不合格的施工承包方、设备材料供应商有否决权； D、基于国家安全及人民生命财产安全的前提下，有权通过项目公司，对本 项目的所有工程建设和运营维护介入管理； E、有权通过聘请专业的工程监理单位和工程造价咨询机构对本项目的所有 工程进行监管和造价控制； F、对项目建成后的工程
30、建设绩效和项目公司的运营维护绩效进行考核； G、法律规定、建设管理法规赋予和 PPP 项目合同约定的其他权利。 （2）政府方的基本义务 A、负责本项目工程的前期工作，包括项目建议书、规划方案论证、用地预 审、PPP 项目实施方案、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评估、水土保 持方案等； B、牵头本项目工程的设计工作，协助项目公司办理设计阶段成果文件的审 批及备案手续，协助项目公司办理有关建设管理部门的审批手续及技术专家评 审； C、 负责本项目工程与五华县城市建设总体规划、 医疗专项规划有关的协调； D、负责本项目工程与其他工程的接口管理协调工作； E、协调项目公司责任范围内的为了本项目工
31、程实施以及竣工、修补缺陷、 项目移交所需的许可、执照和政府批准，并满足工期需要； F、负责本项目工程的征地拆迁工作； G、收到竣工申请报告后，及时协调相关部门及单位进行验收并完成建成投 入使用； 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 6 （3）项目公司基本权利 A、在符合五华县有关规定及 PPP 项目合同约定的前提下，选择分包人、设 备材料、药品和医疗器械供应商等单位； B、依据国家安全生产法、建设工程安全生产管理条例，享有行使安全生产 管理权； C、 项目公司可以根据 PPP 项目合同约定在法律许可的范围内授权其关联单 位行使或履行 PPP 项目合同规定的项目公司的职责和义务； D、
32、 按照 PPP 项目合同的相关约定， 使用 PPP 项目合同项下的项目工程的建 设用地； E、在建设期内，项目公司有权为 PPP 项目合同允许的项目融资之目的及融 资额度和期限以 PPP 项目合同作为担保； F、法律规定和合同约定的其他权利。 （4）项目公司基本义务 A、在项目中履行本项目工程投融资主体、工程管理方及运营维护服务方的 全部责任和义务，并按 PPP 项目合同约定进行工程建成投入使用和提供医疗服 务； B、全面负责本项目的投融资，确保本工程投资款额按计划及时足额到位， 满足本工程建设的需要。如融资安排发生违约或意外，项目公司发起人有义务以 自有资金支付工程建设款项，并且不得要求变更
33、合同价款或合同条件； C、负责投资计划执行、统计报表、项目汇报材料及甲方要求的其他材料的 编制编写，并按规定上报监理工程师和项目实施机构； D、自担费用负责办理本工程投融资及施工总承包责任范围以内的政府批准 手续及进行施工现场场地的准备工作，使之完全达到开工条件，并保持这些手续 和工作在本项目建设阶段始终符合项目建设需要； F、服从项目实施机构根据本项目的建设情况的需要进行的总协调，全力配 合项目实施机构的征地拆迁工作； G、遵守项目的工程管理、计划管理、安全及文明施工管理、档案管理、合 同管理、施工与运输管理、临时用水及用电管理以及为配合政府行政部门工作等 方面的规定、规章、办法、程序； H
34、、按五华县有关规定接受有关部门的管理、监督和协调，接受有关部门、 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 7 项目实施机构对 PPP 项目合同履行期间的过程审计和竣工结算审计； G、对全部工程建设质量及运营维护服务质量负责，对经营区域内的医疗安 全负责，医疗生产、运行和服务的质量、安全、服务标准以及相关权责必须严格 按照国家、地方及五华县相关医疗管理办法执行； H、作为本工程投融资主体、工程管理方及运营维护服务方，法律规定和本 合同约定的其他责任和义务。 2、 PPP 合作期限合作期限 PPP 合作期为自 PPP 合同生效日起，合作期 25 年。建设期 2 年，至 2019 年 12 月
35、 31 日前建设完工并运营，运营期 23 年。 3、 合作范围合作范围 项目拟建成粤东地区规模最大、 整体实力和技术水平进入省内同级医院前列 的三级综合医院，发展目标为：三级甲等综合医院。提供综合医疗、康复、疗养、 教学、科研、防保及社区卫生服务等功能，实行 24 小时服务。项目规划病床数 1200 床，用地面积 195.84 亩土地（130564.23 平方米），总建筑面积 180206.1 平方米（其中地上建筑面积 141176.9 平方米，地下建筑面积 39089.2 平方米）。 项目建设内容主要包括综合医院楼 1 栋、饭堂楼 1 栋、宿舍楼 2 栋、专家公寓楼 6 栋、全功能康复楼 1
36、 栋、管理中心楼 1 栋、人防地下室 1 座、公用工程、室外 道路、广场、管线、景观绿地、活动设施、围墙。项目建设投资约 12.4701 亿元。 项目建成后， 将享有同等级公立医院所享受的市、 省、 中央给予的扶持政策。 本项目总投资额按人民币 12.7158 亿元取整匡算，拟组建的项目公司注册资 金按建设投资额 12.4701 亿元（包括土地费用）的 20%计，由社会资本方注资， 其中注册资本金 3000 万元，由乙方注入资金，其余 21940.2 万元由项目公司根 据项目进展、融资情况分批到位,并根据项目建设进度和融资机构要求分步分期、 及时、足额缴纳。即：项目公司注册资金为人民币 2.4
37、9402 亿元，社会资本方股 权自有资金为 2.49402 亿元。 其余资金通过社会资本自有资金、银行贷款、 政府补贴等各种投融资方式筹 措，其中，2 亿元为政府提供的建设期补助，6 亿元计划采用银行贷款， 1.97608 亿元为社会资本自有资金，利率按照同期商业银行长期贷款利率 4.9%。 建设期为还款宽限期，项目公司在建设期内仅偿还建设期利息，项目公司在经营 期内负责偿还建设期贷款本金及经营期利息。 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 8 项目公司以建设- 拥有 -运营（BOO）方式组织实施五华县民营三级医院建 设项目，即是指由项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用
38、户 服务职责，项目公司拥有项目所有权，同时保证在合同期内五华县民营三级医院 为非营利性医疗机构， 并按政府要求提供基本医疗服务和少量政府允许的非基本 医疗服务，采用“使用者付费”+“政府可行性缺口补助”的模式获得收入用于弥补 医疗服务成本，运营收支结余用于自身发展； 合同期满后项目公司继续拥有项目 所有权，五华县民营三级医院可选择转制为营利性医疗机构，继续为社会根据市 场需求自主确定医疗服务项目；或选择继续保持非营利性的公益性质不变，根据 医疗保健的市场需求，增加开展部分特需医疗和保健等营利性服务项目，促进医 院可持续发展。 6、 土地使用权土地使用权 本项目用地由政府通过协议形式出让给项目公
39、司， 用于项目建设用地。 亦即 项目公司拥有该地块的土地使用权证。 但不得将本项目用于医疗用途的土地使用 权用于项目其他之外的任何目的。 7、 建设进度建设进度 所有建设内容在 年 月 日前完工，若由于非项目公司原因（具体在 合同中约定）导致工期延误，可对进度计划日期的最后期限延长或修改。 8、 项目公司的有关限制项目公司的有关限制 （1）未经政府方事先书面同意，在项目合作期内项目公司不得从事本项目 经营以外的其他任何经营活动。 （2）未经政府方事先书面同意，项目公司的发起人持有的股权不得让与或 设质。但为取得建设及运营本项目有关的授信而设质于融资机构的除外。 9、 前期工作与费用承担前期工作
40、与费用承担 项目的立项、 环评、 设计、 申报、 审批等前期工作视项目公司组建情况而定， 若项目公司已成立，则由项目公司负责完成；若项目公司未成立，由五华县卫生 和计划生育局完成，待项目公司成立后再移交工作成果和进行立项变更。中标的 社会投资人及其组建的项目公司须承接项目实施机构开展的有关前期工作成果， 并将已完成的立项、环评、设计、申报、审批等主体单位变更至项目公司。项目 的施工单位由项目公司负责招选。相关的前期工作费用已纳入项目投资估算。 项目实施机构在本项目采购前已通过公开招标的方式确定由广州市国际工 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 9 程咨询公司负责为本项目提供全过程的咨
41、询服务，咨询服务费为 116.8 万元，项 目实施单位将继续按照咨询服务合同的约定支付给咨询单位， 项目全过程咨询服 务费用计入项目总投资， 由项目公司在成立后一个月内一次性将咨询服务费支付 给项目实施单位。 前期各项费用见下表，支付方式及支付时间详见 PPP 项目合同的相关规定。 表表 3-1 已开展的前期工作及费用已开展的前期工作及费用 编号编号 前期工作前期工作 项目项目 委托完成单位委托完成单位 工作工作 情况情况 投资人承担费用投资人承担费用 （万元）（万元） 说明说明 1 PPP 全过程咨询 广州市国际工程咨询公司 进行中 116.80 纳入总投资 合计合计 116.80 10、
42、履约保函履约保函 项目将设立投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函等保障体系，以保 障项目按期建设、按时投入运营，维护相关权益。 11、 最高限价最高限价 本次磋商不设底价，采取最高限价方式，供应商根据建设方案及运营方案对 政府可行性缺口补助中的投资补助部分四个阶段的补助分别进行报价。 供应商针 对投资补助任意一阶段的报价若超过该项目的最高限价， 将导致其报价文件整体 被拒绝。 各阶段的投资补助报价最低不低于限额的 80%， 供应商针对任意一阶段的报 价或报价总额如低于限额的 80%的， 需对成本进行详细的分析说明， 并提供相应 支撑材料，否则将导致其报价文件整体被拒绝。 各项目的最高限价最
43、高限价如下表所示。 序号 项目内容 项目完成零以 下基础工程支 付 项目建设工程完 成 50%的任务支 付 项目封顶支 付 在医院建设完成并经验收 合格，且建设标准达到三 级医院标准支付 合计 1 五华县民营三级医 院项目投资补助 8000 万元 4000 万元 6000 万元 2000 万元 20000 万元 12、 临时接管临时接管 自 PPP 项目合同生效后，项目公司在合作期内有适用法律规定的导致临时 接管情形的，政府方有权依法终止项目协议，取消其经营权。 政府享有紧急处置权。政府对项目公司不能保证医疗服务质量，且直接影响 到公众卫生健康，给社会造成恶劣影响的行为，可以采取临时应急接管措
44、施。 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件 10 临时接管期间， 项目公司须无条件服从政府方或其指定机构接收或接管本项 目的所有指令、命令，项目公司应当在政府方接管前善意履行看守职责，并继续 履行项目协议项下的义务。 13、 提前终止提前终止 提前终止指项目公司在 PPP 合作期到期之前终止 PPP 合作。PPP 项目可能 由于不同原因造成非正常终止，如项目公司严重违约、法律变更、不可抗力、封 五华县人民政府违约、五华县卫生和计划生育局要求提前移交等，具体在 PPP 项目合同中确定。 14、 争议解决争议解决 (1) 双方友好协商解决 若政府和项目公司双方对合作合同条款的解释产生任何争
45、议、分歧或索赔， 则应尽力通过友好协商解决该争议、分歧或索赔。 (2) 诉讼 若政府和项目公司双方不能通过友好协商解决争议、分歧或索赔，任何一方 可将争议、分歧或索赔提交根据适用法律有管辖权的法院进行诉讼。 四、技术规范和要求四、技术规范和要求 1 、总体要求、总体要求 (1) 五华县民营三级医院项目按 1200 病床的标准进行建设； (2) 医院总平面布置建筑布局合理、节约用地；满足基本功能需要，并适当 考虑未来发展；功能分区明确，科学地组织人流和物流，避免或减少交叉感染； 根据不同地区的气候条件，建筑物的朝向、间距、自然通风、采光和院区绿化应 达到相关标准，提供良好的医疗和工作环境；应充分
46、利用地形地貌，在不影响使 用功能和满足安全卫生要求的前提下，医院建筑可适当集中布置；应配套建设机 动车和非机动车停车设施。 (3) 项目的建设应贯彻适用、经济、美观、绿色、节能的原则，建筑标准应 与当地的经济条件相匹配； 项目的各单体建筑形态应尊重当地地域文化并适应其 气候特征；采用低容积率、低建筑密度、高绿化率的建筑规划方案，建筑以多层 建筑为主，门诊楼、医技楼、住院大楼等主要建筑，宜采用框架结构；医院的建 筑装修和环境设计，应符合生态型建筑的特点，营造出自然、健康、和谐的医疗 空间；医院的建设，除应符合国家城市道路和建筑物无障碍设计规范的要求 五华县民营三级医院PPP项目 竞争性磋商文件
47、11 外，尚应根据医院服务对象的特殊性，满足患者对无障碍设施的需求；主要建筑 物的围护结构及屋面，应符合建筑节能和防渗漏的要求；外窗应选用气密性和防 水性能良好的产品；急诊部、门诊部、住院部、医技科室和实验室等医疗业务用 房的室内装修，应根据使用特点，按规定选用装修材料；）配餐、消毒、厕浴、 污洗等有蒸汽溢出和结露的房间，应采用牢固、耐用、难玷污、易清洁的材料装 修到顶，并应采取有效措施，使蒸汽排放顺利、楼地面排水通畅不出现渗漏；医 院的蒸汽、冷热水供应应采用分区专线供应。主要建筑物内，排水管道口径应加 大一级并采取防堵塞、防渗漏、防腐蚀措施；应设置管道井和设备层。主要管道 沟应便于维修和通风；医院的供电设施应安全可靠并应采用双回路供电，保证不 间断供电，院区内应采用分回路供电方式；医院的建筑耐火等级应不低于二级， 消防设施的配置应遵守国家有关建筑防火设计规范的规定； 医院的手术室、 产房、 放射科、功能检查科、检验科、有关实验室等用房应设置空调和通风设施。洁净 手术室空气净化设施应符合医院洁净手术部建设标准；医院的智能建筑系统 的配
