1、安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 0 安安阳阳市市政政府府采采购购 招招标标文文件件 项项目名称：食品目名称：食品药药品品监监管管及及视视频频会会商商系系统统项项目目 采采购编购编号：安号：安财财招招标标采采购购201780 号（号（总总第第 388 号）号） 采采 购购 人：安阳市食品人：安阳市食品药药品品监监督管理局督管理局 安阳市政府采购中心安阳市政府采购中心 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 1 目目 录录 第一部分 投标邀请 3 第二部分 采购人需求 7 第三部分 供应商须知 11 第四部分 合同（格式） 30 第五部分 附件投标文件格式 35
2、 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 2 第一部分第一部分 投标邀请投标邀请 安阳市政府采购中心接受安阳市食品药品监督管理局委托，就 食品药品监管及视频会商系统项目进行公开招标采购，欢迎符合资 格的供应商参加投标。 一、一、项项目概况：目概况： 1、项目名称：食品药品监管及视频会商系统 2、项目编号：安财招标采购201780 号（总第 388 号） 3、项目预算：820000 元。 二、采二、采购购需求：需求： 序号序号项目主要内容项目主要内容数量数量基本技术要求基本技术要求交验期交验期交验地点交验地点 1 监控大屏系统1 套 2 会议室网络接入设备1 套 3 会议室综合布线
3、1 套 4 会议室视频监控1 套 5 配电系统建设1 套 6 软件系统建设1 套 详见项目第二部 分采购人需求 合同签订后 30 日 内供货完毕 采购人指定 地点 三、供三、供应应商商资资格要求：格要求： 1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条的规定，并 提供以下材料：（一）法人或者其他组织的营业执照等证明文件；（二） 财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料；（三）具 备履行合同所必需的设备和专业技术能力的证明材料；（四）参加政 府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明； （五）具备法律、行政法规规定的其他条件的证明材料。 2、根据关于在政府采购活动中查询及
4、使用信用记录有关问题 的通知(财库2016125 号)的规定，对列入失信被执行人、重大税 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 3 收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供 应商，拒绝参与本项目政府采购活动。 3、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供 应商，不得参加本合同项下的政府采购活动。为本采购项目提供整 体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得 再参加本采购项目。 4、本项目不允许联合体投标。 四、公告期限：四、公告期限： 本次招标公告的期限为 5 个工作日。 五、招五、招标标文件的文件的获获取：取： 1、招标文件下载
5、时间：2017 年 12 月 27 日至 2018 年 1 月 4 日 在安阳市公共资源交易中心网站下载招标文件。 六、投六、投标标截止截止时间时间、开、开标时间标时间及地点：及地点： 本次投标采用网上投标方式，投标文件上传的截止时间及开标 时间为 2018 年 1 月 17 日上午 10:00。供应商需在开标前打开安阳 市公共资源交易中心网站，登录“安阳市公共资源交易系统（投标方） ”并进入本项目相匹配的网上开标室。 七、投七、投标标保保证证金：金： 1、投、投标标保保证证金金额额： ：人民币捌仟元整。 2、交、交纳纳方式：方式：以转账或电汇形式从供应商在安阳市公共资源交 易中心注册的账户转
6、入（不收取现金）以下银行账户： 收款单位：安阳市公共资源交易中心 银行帐号：登录投标交易系统，在投标保证金确认界面查看账号 开户银行：中国建设银行股份有限公司安阳永明支行 3、保、保证证金金绑绑定：定：用户完成转账后务必在上传投标文件前，登录 安阳市公共资源交易中心网站，点击“投标用户入口”，插入单位证书 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 4 登录投标交易系统。进入“投标保证金”界面，当显示银行来款记录后， 对所投标段进行保证金绑定。 4、 、如如果果不不进进行行保保证证金金绑绑定定， ，视视为为未未按按招招标标文文件件要要求求交交纳纳保保证证金金。 。 八、八、项项目落目
7、落实实的政府采的政府采购购政策：政策： 节能产品强制采购、节能产品及环境标志产品优先采购、促进 中小企业发展扶持政策、进口产品政策、信息安全产品、社会信用体 系建设、促进残疾人就业等。 九、注意事九、注意事项项： ： 1、供应商需进入安阳市公共资源交易中心网站，点击右上角 “注册”按钮进行注册。（咨询电话：0372-3387737）。获取招标文件，需 在招标公告期内，进入安阳市公共资源交易中心网站，凭企业数字 证书点击投标用户入口“政府采购”登录系统，获取电子版招标文件 及其它资料。 2、本次招标采购采用网上方式进行，供应商需提前到安阳市市 民之家三楼西厅 26 号 CA 认证窗口办理数字证书
8、，以免影响投标 （咨询电话：0372- 5116081）。 3、为加强管理，提升服务质量，中心保证金管理系统升级实行 保证金一对一的绑定模式，即用户交纳保证金时，一次交纳的保证 金金额相一致方可绑定，凡与项目标段保证金金额不一致的将无法 绑定。 4、投标文件递交流程：供应商登录新版安阳市公共资源交易中 心网站，点击投标用户入口 “政府采购”进行登录，选择所投项目， 上传加密后的电子投标文件。如对已上传的电子投标文件进行修改， 供应商可以重新上传。开标时间截止后，系统将自动锁定已经递交 的电子投标文件，拒绝再次提交。 十、十、联联系方式：系方式： 采购人名称：安阳市食品药品监督管理局 采购人地址
9、：光明路与文明大道交叉口东北角 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 5 采购人联系人：刘延强 采购人联系电话：13598135700 采购代理机构名称：安阳市政府采购中心 采购代理机构地址：安阳市文峰大道东段（市民之家四楼东） 采购代理机构联系人：郭欣 采购代理机构联系电话：0372-3387743 安阳市政府采购中心 二一七年十二月二十七日 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 6 第二部分第二部分 采购人需求采购人需求 一、项目基本技术、服务要求一、项目基本技术、服务要求 一、 项目建设内容 安阳市食品药品监督管理局监管平台通过有效整合各方信息资 源，采取
10、“数据中心建设、应用系统建设、建立标准规范、实现系 统接口标准化”等手段，确保将来能与国家局，省局，及县区局食 药监管信息化平台对接，能够实现数据共享、互联互通，达到我市 食品药品监管的效果。 总体来说，该项目的建设内容主要包括以下几个方面： 食品安全信用档案管理系统食品安全信用档案管理系统 依据相关法律法规，对食品生产和加工企业、销售和餐饮服务 企业及从业人员进行红黑榜诚信管理，建立红黑榜信用档案、实现 诚信激励、失信惩戒。 1、食品安全信用管理概述 （1）业务构成 食品安全信用管理平台围绕“诚信安阳”建设，通过建立食品 企业信用档案，完成守信褒奖和失信惩戒机制的落地实现，以食品 行业信用制
11、度作为保障，实现食品信用信息化管理模式的建设，通 过建立食品企业分级分类监管，强化食品安全企业第一责任属性， 为营造“守信褒奖、失信惩戒、诚信自律”的全市食品行业从业氛 围提供助力，为促进提升全市食品安全保障水平提供支撑。 2、食品安全信用档案管理系统 （1）建设内容： 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 7 食品安全信用档案提供食品生产、经营和消费各环节中相关的 企业、从业人员等的信用信息档案的建设和查询功能。包括食品生 产企业基础信用档案、食品经营企业基础档案、食品生产企业从业 人员基础信用档案、食品经营企业人员基础档案等。建立失信档案 管理，归集食品生产、经营企业及从业
12、人员的违法违规信息，从业 人员的禁业信息等相关信息。通过失信标准筛选将符合失信标准和 严重失信标准的企业和个人建立失信档案，同时将企业失信信息和 人员失信信息供企业、社会大众、政府机关等组织和个人查询。食 品安全信用档案信息包括：企业基本信息、人员基本信息、企业违 法规信息、人员禁业信息、食品召回信息、监督抽验信息等。 （2）系统功能 食品安全信用档案管理系统实现企业信用档案管理、企业失信 档案管理、从业人员失信档案管理、企业严重失信档案管理和从业 人员严重失信档案管理。具体功能如下图所示： 食品安全信用档案管理 企 业 严 重 失 信 档 案 管 理 人 员 失 信 档 案 管 理 企 业
13、失 信 档 案 管 理 企 业 信 用 档 案 管 理 人 员 严 重 失 信 档 案 管 理 企业信用档案管理 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 8 通过对企业信用数据的归集与管理，建立企业的信用档案，通 过企业在生产、经营等环节市场行为数据的不断更新，形成动态的 企业信用档案管理模式。 企业失信档案管理 通过收集市场行为中的失信行为数据、违法违纪数据，实现对 企业失信数据的归集，形成企业的失信档案，并能够对失信档案进 行维护。 从业人员失信档案管理 对食品生产经营从业人员开展失信数据的归集，形成食品生产 经营从业人员的失信档案，形成针对人员的信用管理体系，丰富食 品安全
14、信用管理的主体。 企业严重失信档案管理 通过对企业严重失信数据的归集，形成企业的严重失信档案， 并能够对档案进行维护。 从业人员严重失信档案管理 对食品生产经营企业从业人员严重失信数据进行归集，形成食 品生产经营企业从业人员的严重失信档案，并能够对档案进行维护。 3、食品安全信用数据归集系统 （1）建设内容： 信用数据归集，主要通过食品信用数据交换和批量上传的方式， 归集食品信用信息。信用数据交换可通过食品安全数据交换平台， 统一分析汇总形成全市的信用数据，同时可通过数据交换平台上报 给省局数据中心。采集的信用数据可包括黑名单数据、红名单数据、 失信数据、基础信用档案数据等。批量上传方式目的是
15、为了各级工 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 9 作人员能够方便快捷的收集信用数据，减少相关的工作量。归集的 信息包括：企业基本信息、人员基本信息、企业违法规信息、人员 禁业信息、食品召回信息、监督抽验信息、投诉举报信息等。 （2）系统功能 食品安全信用数据归集系统实现全省食品安全信用数据的共享、 信用信息报送、信用信息导入、数据清洗、数据比对等功能。具体 功能如下图所示： 信用数据归集 信 用 数 据 报 送 数 据 分 析 数 据 清 洗 数 据 归 集 信 用 数 据 导 入 信 用 数 据 共 享 数据归集 实现对食品相关的信用数据的收集功能，同时能够对任意数据 库
16、数据进行归集。数据来源于市级食品安全监管相关单位的监管信 息化系统和县区食品安全监管各级机构的监管信息化系统。 数据清洗 数据清洗原理是指利用有关技术如数理统计、数据挖掘或预定 义的清理规则将“脏数据”转化为满足数据质量要求的数据。系统 要提供对信用相关信息的数据校验、数据比对和数据清洗的功能， 并产生相应的数据整理报告，包括：数据校验报告、数据比对报告、 数据清洗报告及有关的反馈信息。 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 10 数据比对 通过数据清洗将“脏数据”数据比对系统利用信用信息库中已 有的数据，根据信息类之间的逻辑关系，建立、管理数据关联的规 则，通过任务调度系统，
17、启动后台作业发现异常的数据。 信用信息报送 如果系统自动归集数据没有上来，或因为其他情况没有获取到 期望的数据，用户可以采用备用的人工录入界面，将数据及时的录 入系统或是由相关单位定期通过数据录入界面将信用信息上报。 信用信息导入 用户根据统一的导入模板，将信用数据批量的导入到系统，提 高用户的工作效率，避免人工录入带来的不必要的错误。 信用数据共享 实现对其他厅局及相关业务部门的数据共享功能。 4、食品安全黑名单管理系统 （1）建设内容： 黑名单管理是食品药品监督管理部门按照政府信息公开的要求， 将存在严重违法违规行为且受到严厉处罚的食品生产经营者，以及 其直接负责的主管人员和其他直接负责人
18、员的相关信息，列入食品 安全“黑名单”，并予以公布。市食品药品监督管理局负责指导全 市食品安全“黑名单”监督管理工作，建立全市统一的食品安全 “黑名单”数据库，及时向社会公开。县级以上地方人民政府食品 药品监督管理部门负责本行政区域食品安全“黑名单”的管理工作。 （2）系统功能 食品安全黑名单管理系统实现食品安全黑名单建立、公布、撤 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 11 销等管理手段，上级食品药品监管部门对下级食品安全“黑名单” 管理工作进行指导和对企业与个人的行政救济。具体功能如下图所 示： 食品安全黑名单管理 行 政 救 济 黑 名 单 管 理 黑 名 单 发 布 黑
19、 名 单 维 护 黑 名 单 生 成 黑名单管理 包括对黑名单生成、黑名单维护、黑名单公布。凡是涉及到严 重失信的信用主体均达到进入“黑名单”的条件。“黑名单”由对 违法违规行为具体做出行政处罚的食品药品监督管理部门确定并公 布。公布内容包括：生产经营者的名称、地址、营业执照号以及法 定代表人（负责人）姓名及职务、主要违法违规行为、处罚依据、 处罚结果等；被依法限定在一定期限内不得从事食品药品生产经营 活动的企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员的姓名、职务、 身份证号，主要违法违规行为、处罚依据、处罚结果等以及法律法 规禁止从事相关活动的期限；涉案产品相关信息，包括产品名称、 安阳市政府采
20、购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 12 批次、批准文号、批准证明文件号、生产经营许可证号等。 行政救济 行政复议或者行政诉讼结果改变或者撤销食品安全“黑名单” 相关行政处罚决定的，食品药品监督管理部门应当在收到行政复议 决定书或者行政诉讼判决书或者裁定书之日起 5 个工作日内变更或 者撤销公布的食品药品安全“黑名单”信息，并做出说明。 5、食品安全红名单管理系统 （1）建设内容： 红名单管理是食品药品监督管理部门按照政府信息公开的要求， 遵纪守法且信用良好的食品生产、经营企业或个人列入食品安全 “红名单”并予以公布。建立全市统一的食品安全“红名单”数据 库，及时向社会公开。县级以上食品
21、药品监督管理部门负责本行政 区域食品安全“红名单”的管理工作。 （2）系统功能 食品安全红名单管理系统实现“红名单”管理，上级食品药品 监管部门对下级食品药品安全“红名单”管理工作进行指导以及优 良记录管理。具体功能如下图所示： 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 13 食品安全红名单管理 行 政 救 济 红 名 单 管 理 红 名 单 发 布 红 名 单 维 护 红 名 单 生 成 红名单管理 包括对列入红名单生成、红名单维护、红名单公布。“红名单” 包括信用主体的档案信息和优良记录信息。 优良记录管理 实现对信用主体优良信用记录的收集工作，为“红名单”做基 础数据支持。
22、6、食品安全信用标准管理系统 （1）建设内容： 信用标准指依据国家和食药总局出台的信用体系相关规范，结 合河南省及安阳实际情况制定食品安全信用管理相关规定，形成食 品安全信用管理执行标准，通过逻辑抽象形成信息化系统运行规则， 如严重失信规定，经过信用系统的处理形成严重失信评判标准， 为信息化系统开展评定食品安全“严重失信企业”设定评定逻辑。 信用标准管理包括黑名单标准管理、红名单标准管理、信用指 标管理和信用等级管理。黑名单标准管理包括黑名单标准的新增与 维护；红名单标准管理包括红名单标准的新增与维护；信用指标管 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 14 理包括信用指标的新增
23、、维护和版本控制；信用等级管理指对信用 等级的维护工作。 （2）系统功能 信用标准管理子系统为实现信用指标管理、信用等级管理、黑 名单标准管理和红名单标准管理。黑名单标准管理和红名单标准管 理指对能够进入黑名单或红名单的企业或个人的标准进行统一的管 理。具体功能如下图所示： 信用标准管理子系统 信 用 指 标 管 理 黑 名 单 标 准 管 理 红 名 单 标 准 管 理 信 用 等 级 管 理 信 用 指 标 维 护 信 用 指 标 管 理 黑 名 单 标 准 维 护 黑 名 单 标 准 管 理 红 名 单 标 准 维 护 红 名 单 标 准 管 理 信 用 等 级 维 护 信 用 等 级
24、管 理 信用指标管理 信用指标管理包括信用指标体系管理、信用指标管理、信用指 标权重管理。信用指标体系管理功能包括指标体系的增加、删除、 导入、导出、版本控制、信用体系合法性校验等。信用指标管理包 括指标的增加、删除等功能。信用指标建议采用分级管理方式，这 样的好处是层次清晰，方便管理。 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 15 黑名单标准管理 指进入黑名单的标准。包括黑名单标准的增加、删除和版本控 制。 红名单标准管理 指进入红名单的标准。包括红名单标准的增加、删除和版本控 制。 信用等级管理 信用等级分级及每一等级对应的分值区间管理。 7、食品安全信用公共服务系统 （1）
25、建设内容 信用信息公共服务面向全社会提供食品生产、经营领域企业及 从业人员的信用信息、“黑名单”、“红名单”等公共信息的发布 与查询。各类社会组织或者个人对列入食品安全“黑名单”和“红 名单”的生产经营者和责任人员进行监督，发现有违法违规行为的， 可以向食品药品监督管理部门举报。 （2）系统功能 公共服务系统基于互联网，面向社会公众无条件公开与食品安 全信用相关的信息，通过为社会公众提供集中统一的查询服务，包 括信用相关的法人、自然人的信用记录与信用报告，实现信用信息 的全社会公示，建设企业信用查询和从业人员信用查询等功能。具 体功能如下图所示： 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招
26、标文件 16 信用公共服务 从 业 人 员 信 用 查 询 企 业 信 用 查 询 信 用 公 示 信用公示 实现食药监局对食品安全信用信息的公示功能。以全市食品生 产经营企业基本信息为基础，对全市所有食品生产经营主体信用信 息进行网上公示，以企业基本信息、信用状况为主线，全面记录企 业在食品领域市场经营活动中的信用信息。建立统一规范的企业信 用信息公示制度，依法及时、客观地向社会公众披露企业的信用事 项，褒扬守信者、惩戒失信者。 企业信用查询 部门查询功能，使相关部门能够实时查询到食品生产经营主体 信用信息变化情况，方便各部门分工履职、依法监管； 社会公众查询功能，可通过互联网对全社会公示企
27、业信用信息、 实现信息公开、信用公开。 从业人员信用查询 社会公众能够查询食品企业从业人员的信用信息。 网格化监管系统网格化监管系统 按照网格化监管的要求，利用地理信息平台实现对监管网格的 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 17 划分，实现对食品生产和餐饮服务单位的定位以及食品生产和餐饮 服务单位的认领指派等辖区管理功能。 1）网格化监管信息维护 完成监管网格划分、监管人员及监管对象与网格、监管类别、 电子地图绑定信息的建立与维护。实现监管人员、机构、区域、网 格、被监管对象、电子地图的关联查询和统计。主要包括：网格化 区域划分、监管人员及网格绑定、监管对象及网格绑定、网格
28、化监 管信息查询等。 2）监管综合信息服务 监管综合信息服务主要是通过食品地理信息系统向各级政府部 门、食品药品监管行业以及广大的社会公众提供服务。 3）信息专题分析统计 主要包括：食品药品安全事件分类展示模块、食品药品安全资 源数据空间查询与汇总、统计分析（按地区、行业等）模块、食品 药品安全资源数据专题图制作等功能。 本系统按照市、县区、乡镇街道、网格四级对全市食品药品监 管区域进行网格划分。结合计算机及网络技术、信息处理技术和空 间地理信息技术，明确每级网格监管任务和考核要求，构建责任明 确的食品药品监管网格。 网格化监管系统是构建业务应用系统的基础，需要与现有业务 紧密结合，使行政审批
29、、日常监管、行政执法等系统处理快速、精 确和高效，从而使监管工作不留盲区，隐患排查不留死角，用科技 化的手段进行精细化和数据化的食品药品生产、经营和使用的实时 监管。 网格化监管系统结合安阳市食药监局的业务需要，重点建立网 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 18 格的商户管理、专项管理、统计分析、工作交流、系统维护。根据 新的业务需求和规范，从而为安阳市食药监局管提供良好的支撑。 系统功能介绍 将管辖范围按行政区域或其他方式划分网格，每个或每几个网 格分配食药监督协管员。利用食药监督协管员对四品一械生产、销 售、餐饮服务企业实施全方位的监管，构建监管网络，形成横向到 边、纵
30、向到底的食药安全监管体系。 系统支持的检查与执法种类包括：许可证现场审核检查、日常 监督检查、监督抽查、专项整治行动检查、飞行检查、量化分级检 查、行政处罚、投诉举报检查等。 网格化监管系统包括网格化监管信息维护、事件办理、监管综 合信息服务、信息专题分析统计四个功能模块。 建立安阳市食药一张图，建设面向食药监网格应用的地理信息 平台，提供定位等基础功能。加载基础数据和事件数据应用图层， 实现双向查询与双向录入。各类信息可以快速在地图上定位、关联 展示。 日常监管市级平台日常监管市级平台 1）量化分级 依据政府部门的对食品生产和餐饮服务单位的量化分级相关规 定，实现动态等级和年度等级的评定及相
31、关信息的采集。 2）日常巡查 依据食品生产和餐饮企业日常巡检业务要求，实现食品生产和 餐饮服务单位的巡查计划、巡查信息管理，使监管人员及时掌握辖 区食品生产和餐饮服务单位的基本情况和变动情况，发现、处理各 种违法问题。 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 19 3）监测抽查 依据市、区食药监局有计划地组织食品生产和餐饮服务监管执 法人员和法定检验机构，对食品生产和餐饮服务领域的食品、餐饮 具进行抽样、检验、判定、公布抽检信息，并对经营不合格食品等 违法行为依法进行处理的业务需求，实现对食品生产和餐饮服务环 节检测信息的全流程管理。 4）台账监管 利用食品生产和餐饮企业上报的电
32、子台账，实现监管人员对食 品生产和餐饮服务单位的台账抽查和上报信息的异常情况监管。 5）无证照监管 采集无证照餐饮服务单位信息，并对其进行引导及处理，实现 对辖区内的无证照餐饮服务单位的监管。 6）远程巡查监管 通过对接明厨亮灶系统，利用部署在食品生产和餐饮服务单位 的监控设备，实现对食品生产和餐饮服务单位的巡查监管。 7）综合办公 结合单位办公流程、审批权限等制度，通过该平台实现行政办 公、公文流转、信息发布、值班安排等各类日常办公工作。 8）行政审批 对现有的行政审批系统进行完善改进，实现网上申报、网上审 批的效果，达到全程电子化办理、实施监督办理进度的目的，尽可 能提高审批效率。 子系统
33、介绍 一、监管任务管理子系统 监管任务是基于实施计划的基础上自动生成的，同时监管任务 可以进行人工干预。监管任务是基于综合监管、市场行为监管事项 的工作内容集合，监管任务类型包括日常监管、专项整治、突发事 件、食品抽查、食品质量监管、广告监管等等，是具体到监管人员 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 20 在某个工作日的工作列表，监管任务与月度实施计划存在一定的关 联关系。同时任务根据应急事件可进行新增、取消。监管任务的调 整信息会反映在相关责任人员的通讯设备上，监管任务管理包括如 下功能： 监管任务制订 任务管理 任务审批与整合 任务监控管理 监管任务转移 任务处理反馈与查
34、询 任务统计 二、监管任务执行子系统 监管任务执行可以应用于日常巡查、专项检查、应急处置、专 项整治等各种监管方式中，主要功能如下： 监管任务关键点管理 监管任务认领 监管任务提醒和警示 任务处理 检查结果录入 信息沟通 三、监管任务总结子系统 指监管任务完成后的小结和总结，根据不同的任务类型，总结 内容也不相同，具体内容包括：日常监管任务小结，专项整治成果 统计分析及发布、应急处置总结、监管结果统计分析。 （4）功能特点 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 21 日常巡查：按照属地企业的日常检查工作要求，制定食品生产 经营企业监督检查计划。 专项整治：根据专项检查或专项整治
35、工作要求，通过系统下达 专项检查或专项整治任务，定制相应的检查记录和汇总统计表单， 明确专项检查对象，并通过系统将任务分发到各基层监管单位。 情况报告：每家企业通过网络直接填报企业落实主体责任情况。 监督检查：现场记录监督检查过程，采集现场检查、抽样检验 等信息，现场拍照录音取证。 检查结果和处理意见：记录现场监督检查中发现的问题，记录 责令改正、限期回访、行政处罚等处理措施。 检验报告：现场检查中如对企业生产的产品或原料进抽检，能 够通过系统从检验机构信息系统获取检验报告信息。 统计汇总：能够通过信息系统对监督检查和抽样检验结果进行 统计分析，自动生产和上报监督检查报表。 交易管理：食品交易
36、数量、品种等管理。 检查与抽验；采集交易数据、合同、票据、账簿；对数据进行 审核、分析。 移动执法市级平台移动执法市级平台 开发平板电脑和智能手机客户端软件，全面支持 Android 系统 终端对基础数据、行政审批、行政执法、日常监管的查询。可以查 询企业所有的信息：基础信息、许可信息和案件信息及监管业务信 息等。 整个移动业务应用解决方案主要依托食品综合业务监管系统、 数据中心和数据标准，通过移动开发平台和移动运营商进行搭建， 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 22 实现和内网系统用户统一认证，数据互联互通，实时同步。 主要包括：移动数据查询、移动日常监管、移动投诉咨询、
37、移 动案件办理、网格化地图查询、移动定位等功能。 监管执法人员在进行企业违法行为处理时，系统支持调查取证 的信息录入功能，同时需要现场进行处罚单和文书的打印功能。 执法检查人员可以根据现场需要，实现对食品安全相关信息、 食品单位信息、各类台账信息、各类监管信息、信用等信息的查询。 主要包括：企业信息综合查询、检测信息查询、案件查询、退 市下架查询、检查历史查询、典型案件查询等。 子系统介绍： 1）案件办理子系统 涵盖稽查执法的各个环节的业务管理，并实现市局对案件办理 过程的查看、汇总分析和监督管理。案件办理的功能包括：一般程 序、简易程序、案件上报、案件归档、案件监督、案件管理等。 简易程序
38、对于已经立案的案件可以按照简易程序执行或调查取证时认为 可以直接现场处罚的案件信息，在简易程序中处理。 任何未结案的案件信息都可以在简易程序中调取，并录入当场 处罚决定书的内容（包括处罚决定），且上传行政处罚决定书的扫 描件，完成简易程序的案件可以直接归档。未立案的信息，可以直 接录入处罚决定书内容，并归档。 一般程序 按照一般程序办理的案件有立案程序。在案件办理的任何阶段， 稽查人员都可以将案件设置为重大案件，并录入维护相关信息，包 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 23 括行政处罚审批信息或重大案件集体讨论记录信息等，主要功能如 下： 立案管理 立案管理主要为管理维护立
39、案信息，包括线索信息、案件编号、 案件基本信息等，实现立案阶段资料的管理与维护。 立案必须提供线索信息，线索包括监督检查信息、检验信息、 投诉举报信息以及案件移交信息，以上信息可以包含一个或多个。 立案时需要填写案件的基本信息，包括案件名称、案件来源、 立案审批信息以及案件执法人员等。立案成功后，系统自动生成唯 一的案件编号。在稽查执法过程中，同一个案件始终使用一个案件 编号，无案件编号不能继续办理此案件。 立案后不能删除案件信息，可以取消立案并填写取消理由。 立案管理需要实现按照案件关键信息快速调取案件功能，且对 其它功能提供接口，方便案件的快速调阅。 案件立案后，系统自动标记状态为立案。
40、调查取证管理 调查取证管理中列出所有已经立案的案件信息，可以按照立案 编号、企业名称、案件名称、线索来源、立案日期等项目查询并找 到相关案件，选择相应的案件进行调查取证。 立案前调查取证不选择案件，录入调查取证信息后，需要填写 立案信息并立案，才能继续进行案件办理。 调查取证办理超出时限或时限即将到期，系统给出提示。 调查取证包括： 调查笔录：录入调查笔录信息，调查笔录信息可定义为模板， 后续相同类型的案件进行笔录时，可调用模板进行快速录入；同时 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 24 提供调查笔录的扫描上传功能，系统实现与扫描仪对接，自动将扫 描文件上传至系统中。 现场检
41、查笔录：录入现场检查笔录信息，现场检查笔录信息可 定义为模板，后续相同类型的案件进行笔录时，可调用模板进行快 速录入。 先行登记保存物品：对先行登记保存的审批信息及物品相关信 息进行录入，并自动生成“先行登记保存物品通知书”和“先行登 记保存物品清单”，并实现打印功能。 查封扣押信息：管理和维护查封扣押审批信息，自动生成“查 封（扣押）决定书”，并实现打印功能。 查封扣押延长：需要延长查封扣押期限的，录入查封（扣押） 审批信息，系统自动延长查封扣押事时限。 物品检验：对先行登记保存的证据需要检验的，自动生成“检 验（检疫、检测、技术鉴定）告知书”，并实现打印功能，可以录 入检验信息，包括检验机
42、构、检验报告等。 调查终结：提交调查终结报告后，系统自动标记完成取证调查 工作，在调查终结之前，可以选择生成“解除先行登记保存物品通 知书”、“解除查封（扣押）决定书”。 案件合议管理 案件合议功能管理案件合议人员，并确定案件处理意见，案件 处理意见主要分为：违法事实清楚，证据确凿，程序合法的，依法 提出行政处罚的意见；违法事实不清，证据不足，或者存在程序缺 陷的，提出补充有关证据材料或者重新调查的意见；违法事实不成 立，从而提出撤案申请。 当设置为行政处罚时，案件自动进入行政处罚意见填写状态， 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 25 录入行政处罚意见和相关信息，系统自动生
43、成“行政处罚事先告知 书”，实现打印功能。若违法行为涉嫌犯罪，除自动进入行政处罚 意见填写状态外，还可以选择移送司法机关，将信息导出为符合移 送要求的文件包，可供下载。 当设置为违法事实不清，证据不足，或者存在程序缺陷时，案 件状态修改为补充有关证据或者调查取证状态，可以重新进行补充 证据或调查取证工作。 当设置为违法事实不成立时，系统进入案件撤销信息录入界面， 录入撤案申请表信息，并确定撤案操作。 听证管理 在听证程序管理中选择听证的案件，可录入听证相关信息，包 括听证告知、听证意见、听证笔录等信息，并可自动生成“听证告 知书”和“听证通知书”。 行政处罚管理 选择相应的案件，维护行政处罚结
44、果信息，标记行政处罚执行 或者结案状态。行政处罚决定履行或者执行后，且责令改正事项改 正后，录入行政处罚结案报告。 没收物品登记 可对选中的案件设置是否没收物品，如果设置为没收物品时， 需要录入没收相关审批信息以及没收物品处理清单。 案件撤销 对不满足本单位立案条件的案件，可以执行案件撤销操作，标 注撤销理由。 案件上报 已经结案的案件可以选择上报至上级部门，上级部门可以在案 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 26 件查看中查到。只有上报的案件，上级部门才能看到案件办理的所 有内容，未上报案件，上级部门职能看到案件的基本信息和办理状 态。 案件监管 案件查看 系统自动抽取行
45、政处罚案件信息，形成案件信息数据库，根据 权限进行案件查看。案件信息可以接口的形式供重大案件管理调用。 案件基本信息包括：案件编号（案件立案自动获取）、案件所 属分类（食品、药品、医疗器械、化妆品）、案件名称（按要素分 类）、线索来源、涉案产品及企业信息。 案件详细信息包括案件办理过程中所有的执法文书及相关审批 信息： 案件审批信息：办案人员和各级审批信息。 案件办理进度包括：现场检查、现场处罚、立案、调查取证、 调查终结、案件合议、撤案、行政处罚告知、听证程序、听证会、 当事人陈述、重大案件集体讨论、行政处罚、送达通知、执行处罚、 结案和处理完成。 证据信息：以电子文件、扫描件（需要保留签章
46、信息的表单）、 照片等。 执法文书：需要有办案人员签名的文书信息。 案件查办结果信息：包括涉案金额、违法行为、处罚依据、行 政处罚、是否涉刑等。 案件协查及督查督办情况：包括负责协查的部门、协查完成情 况、是否属上级督查督办项目等。 安阳市政府采购中心招标文件安阳市政府采购中心招标文件 27 根据案件的线索来源、案件特点、办理单位、办理时间、案件 类型、是否重大案件等信息进行查询，列出符合条件的案件信息， 且能够根据案件的特点进行类聚，查看案件信息时，可以查看相关 案件信息。 重大案件判定 对于可以确定为重大案件的信息，系统根据规则进行自动提示， 可以人工设置为重大案件，案件信息自动进入重大案件督查督办管 理子系统。 案件监督 案件监督功能中列出所有正在办理的案件信息，系统根据案件 办理时限，自动预警逾期未办结的案件，可以对预警案件进行重点 监督与催办。对于所有案件均可按条件查询案件办理进度。 案件协查 案件办理过程中，需要其他食品药品监督管理部门协查时，可 将案件相关信息共享至其他食品药品监督管理部门。本功能也可实 现其他食品药品监督管理部门对案件协查信息的查看，并对协查结 果进行回复，主要功能包括： 协查请求管理 对待协查案件信息进行选择，并共享至相关协查单位，形成一 个协查请求任务，录入协助调查相关资料后，提交至相关单
