1、贵贵港港至至岑岑溪溪公公路路项项目目用用地地踏踏勘勘论论证证报报告告（含含纳纳入入国国土土空空间间规规划划衔衔接接方方案案暨暨永永久久基基本本农农田田补补划划方方案案）(县县级级听听证证方方案案)学习学习推荐推荐本周末 云南昆明 25号用地预审报批全流程实务操作 本次有自然资源系统专家领导授课 详细讲解用地预申报批全流程实务操作（报批流程、层级、资料清单与编制、用地政策、单独选址项目、农用地转用、节约集约分析论证、节地评价报告编制等都会讲到）本期独有福利参加本期的学员将赠送用地预审报批全流程涉及的各个环节的资料范本及报告范本共计90余个详情请联系：薛老师13311262567I目录目录1 1
2、项目概况项目概况.1 11.1 项目建设依据.11.2 项目建设的意义.11.3 项目建设地点.31.4 项目用地情况.41.5 项目建设的前期工作情况.12 2 项目用地项目用地的的合理性分析合理性分析.3 32.1 项目建设方案合理性.32.2 项目选址的合理性.42.3 项目用地规模合理性.83 3 项项目纳入国土空间规划衔接方案暨永久基本农田补划方案目纳入国土空间规划衔接方案暨永久基本农田补划方案.9 93.1 土地用途调整方案.93.2 纳入国土空间规划的衔接方案.123.3 永久基本农田补划方案.43.4 项目实施影响评估.24 4 土地费用测算及进一步节约集约用地和保护耕地（永久
3、基本农土地费用测算及进一步节约集约用地和保护耕地（永久基本农田）建议田）建议.8 84.1 土地费用测算.84.2 进一步节约集约用地和保护耕地（永久基本农田）措施.154.3 消除项目实施不良影响的措施.185 5 结论结论.202011 项目概况项目概况1.1 项目建设依据项目建设依据贵港至岑溪公路项目位于贵港市、玉林市、梧州市境内，涉及港北区、桂平市、容县、岑溪市 4 个县（市、区），项目起点位于贵港市港北区东篁村，设置 T 型枢纽互通接苍硕高速，路线总体呈东西走向，终点位于三堡镇蒙冲村，项目全长约 144.2km。为更好发挥交通促进经济社会发展的作用，深入实施交通强国战略，广西壮族自治
4、区交通运输厅、发展改革委组织编制了广西高速公路网规划（2018-2030 年）（桂政函 2018159 号），并于 2018 年 9月 25 日经广西壮族自治区人民政府批准同意实施。贵港至岑溪公路是广西高速公路网规划（2018-2030年）（桂政函 2018159号）中规划的“联 8 线”。根据自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知（自然资规20183 号）第一条第三款规定：“，此外，为解决当前地方存在的突出问题，将省级公路网规划的部分公路项目纳入受理范围：（1）省级高速公路。”本项目是省级高速公路，符合受理占用永久基本农田的重大建设项目用地预审范围。1.2 项目建设的意
5、义项目建设的意义1.2.1 项项是是落实广西落实广西“三大定位三大定位”和为国家重大战略提供交通基础设施和和为国家重大战略提供交通基础设施和纽带的需要纽带的需要坚持“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实党中央和国务院的各项决策部署，以推进协同发展为主线，围绕珠江西江经济带发展规划确定2的发展目标、重点领域、重点产业，立足当前、着眼长远以保护生态环境为前提，以全面深化改革开放为动力，坚持基础设施先行，着力打造综合交通大通道：坚持绿色发展，着力建设珠江西江生态廊道，进一步促进经济带现代产业发展、新型城镇化发展和区域一体化发展,为促进“双核驱动”战略
6、的实施和实现西江经济带区域与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。“珠江-西江经济带”连接广东广西，是面向港澳和东盟开放合作的前沿地带，梧州岑溪市作为广西东面重要门户，与珠三角地区唇齿相依，一衣带水，具有得天独厚的区位优势。加强与珠三角区域合作与联系变的越来越重要，接受珠三角经济辐射和产业、技术资金转移，梧州始终勇立潮头，独树一帜。贵港至岑溪公路深入参与“一带一路”重大战略，有机衔接重大门户的“三大定位”新使命；作为广西桂东区域连接广东珠三角地区的加密通道，为构筑全面对接粤港澳大湾区大通道，增强西南地区、东盟国家经广西与粤港澳便捷通道能力，实现广西成为西南和东盟国家对接粤港澳大湾区的支点，实施
7、“东融西合”协同发展建设；进一步推动珠江-西江经济带规划的协调发展，推动“粤港澳大湾区和北部湾”两湾联动发展，完善交通基础设施建设，建立便捷、高效的公路运输网，对接受广东经济辐射，主动承接东部产业转移具有重要意义。1.2.2 项目建设项目建设是完善广西高速公路网规划（是完善广西高速公路网规划（2018201820302030 年）规划年）规划的需要的需要2018 年 9 月 25 日，广西壮族自治区人民政府批复了广西高速公路网规划（20182030 年）规划，到 2030 年，广西高速公路总里程3将达到 15200 公里，形成“1 环 12 横 13 纵 25 联”的高速公路网。建成“互联多区
8、、汇聚核心、外通内畅、衔接充分、布局平衡、可靠高效”的高速公路网，高速公路建设发展以率先实现“交通强区”为指向，全面落实“三大定位”新使命，实施国家战略，适应广西 2035 年基本同步实现社会主义现代化对高速公路的要求，有力地支撑广西经济社会发展。本项目是规划中“联 8 线”，是广西高速公路规划网中东西向“横7 线、横 8 线”在桂东地区之间的加密线，改善和缓解桂东地区连接广东珠三角地区的省际高速通道交通压力，完善高速路网规划，带动沿线3市 4 县（区）经济发展具有重要意义。1.2.3 项目建设项目建设是带动沿线旅游业发展的需要是带动沿线旅游业发展的需要贵港市旅游成为第三产业发展新亮点，贵港市
9、积极整合资源，加大旅游公共服务设施的投入，提升旅游景区的品质。贵港市境内旅游资源主要有：西山风景名胜区（4A）、龙潭国家森林公园（4A）、大藤峡生态旅游区（3A）、太平天国金田起义遗址景区（4A）、南山景区、九凌湖旅游度假区、铜鼓湾温泉度假旅游区等。其他主要的旅游资源有：容县广西大容山国家森林公园、玉林都峤山自治区及地质公园、梧州石表山自治区级森林公园、梧州大山顶自治区级森林公园、梧州小娘山自治区级森林公园。本项目将促进吸引广东旅游客源，有效提升旅游景点的可达性，促进容县、贵港市旅游业的发展及经济增长。1.3 项目建设地点项目建设地点4贵港至岑溪公路项目用地涉及贵港市港北区和桂平市、玉林市容县
10、、梧州市岑溪市，该项目为跨市项目，涉及贵港市、玉林市、梧州市共 3 个市。项目起点位于贵港市港北区东篁村，设置 T 型枢纽互通接苍硕高速，路线总体呈东西走向，终点位于三堡镇蒙冲村，设置 T 型枢纽互通与平岑高速衔接，项目全长约 144.2km。项目地理位置如下图所示：图图 1-1-1 1 贵港至岑溪公路贵港至岑溪公路项目地理位置图项目地理位置图1.4 项目用地情况项目用地情况根据 2020 年土地利用现状调查结果，拟建项目用地总规模1071.0467 公顷，其中农用地 1009.1588 公顷，耕地 208.2426 公顷（其中水田 119.1928 公顷、旱地 89.0498 公顷），建设用
11、地 57.1067 公顷，未利用地 4.7812 公顷。其中港北区境内用地 164.4619 公顷；桂平市境5内用地 403.2879 公顷；容县境内用地 325.1325 公顷；岑溪市境内用地178.1644 公顷。根据 2017 年永久基本农田划定成果，本项目涉及占用永久基本农田229.2262 公顷，其中港北区涉及占用永久基本农田 74.5631 公顷；桂平市涉及占用永久基本农田 113.8265 公顷；容县涉及占用永久基本农田29.0155 公顷；岑溪市涉及占用永久基本农田 11.8211 公顷。本项目不涉及占用县城周边永久基本农田。各县用地情况具体详见下表。1表表 1-1-1 1 项
12、目用地地类面积统计表项目用地地类面积统计表单位：公顷单位：公顷地类名称港北区桂平市容县岑溪市总计耕地耕地水田(0101)40.730848.998922.36187.1013119.1928旱地(0103)27.581458.33262.18710.948789.0498小计68.3122107.331524.54898.05208.2426园地果园(0201)13.987716.901234.12757.927672.944可调整果园(0201K)00.216300.04770.264其他园地(0204)2.62098.627123.41544.029138.6925小计16.608625.
13、744657.542912.0044111.9005林地乔木林地(0301)34.9182189.0379214.9141116.2843555.1545可调整乔木林地(0301K)00.5148000.5148竹林地(0302)0.14050.98428.90717.566517.5983灌木林地(0305)4.409211.15943.64380.424119.6365其他林地(0307)1.514717.72872.113723.36644.7231可调整其他林地(0307K)00.7233000.7233小计40.9826220.1483229.5787147.6409638.3505
14、其他坑塘水面(1104)2.35085.44141.47481.824511.0915养殖坑塘(1104A)0.16870.12680.3630.17430.8328沟渠(1107)1.3010.72850.93880.57093.5392干渠(1107A)0.03910000.0391设施农用地(1202)0.0761.67870.40930.39732.5613田坎(1203)0.096511.47852.26160.619214.4558农村道路(1006)1.69444.1441.59121.12038.5499其他草地(0404)1.77695.68590.12080.34867.9
15、3222地类名称港北区桂平市容县岑溪市总计水库水面(1103)01.33710.326301.6634小计7.503430.62097.48585.055150.6652合计133.4068383.8453319.1563172.75041009.1588建设用地商业服务用地物流仓储用地(0508)0.15780.14030.07380.09430.4662商业服务业设施用地(05H1)00.0953000.0953小计0.15780.23560.07380.09430.5615工业用地工业用地(0601)0.06361.41390.280801.7583采矿用地(0602)01.050400
16、1.0504小计0.06362.46430.280802.8087住宅用地城镇住宅用地(0701)0.05110000.0511农村宅基地(0702)1.84682.53723.08653.995311.4658小计1.89792.53723.08653.995311.5169公共管理与公共服务用地机关团体新闻出版用地(08H1)00.03970.0397公用设施用地(0809)000.002400.0024科教文卫用地(08H2)000.0170.05650.0735小计000.01940.09620.1156交通运输用地特殊用地(09)00.187500.02390.2114铁路用地(10
17、01)0.05280000.0528公路用地(1003)28.549212.09140.40520.664941.7107城镇村道路用地(1004)00.011100.04790.059交通服务场站用地(1005)0.020.0223000.0423小计28.62212.31230.40520.736742.0762水域及水利设施用地水工建筑用地(1109)00.0278000.0278小计00.0278000.0278合计30.741317.57723.86574.922557.10673地类名称港北区桂平市容县岑溪市总计未利用地河流水面(1101)0.31381.85692.11050.4
18、9154.7727内陆滩涂(1106)00.0085000.0085合计0.31381.86542.11050.49154.7812总计164.4619403.2879325.1325178.16441071.0467其中：占用永久基本农田74.5631113.826529.015511.8211229.2262其中：占用城市周边永久基本农田0022.36180011.5 项目建设的前期工作情况项目建设的前期工作情况1.5.1 项目建设项目建设规模规模和和内容内容本项目主线推荐方案全长 144.17km，主线按照双向四车道高速公路标准，设计速度为 120km/h，路基宽 26.5m；起点衔接苍
19、硕高速为双向四车道，设计速度 120km/h，路基宽度 27m，终点衔接平岑高速为双向四车道，设计速度 100km/h，路基宽度 26m；本项目设置 13 处互通立交，服务区 3 处，停车区 2 处，管理中心 2 处，养护工区 2 处，隧道管理站 2 处。1.5.2 项目建设主要技术标准项目建设主要技术标准本项目主线按双向四车道高速公路标准建设，设计速度采用 120 公里/小时；整体式路基宽度 26.5m。主要技术指标见下表表表 1-21-2 主要技术标准表主要技术标准表序号项目单位规范值备注1地形类别、类地形2公路等级高速公路3设计速度km/h1204行车道数道45行车道宽度m223.756
20、中央分隔带宽度m2.57路缘带宽度m0.758硬路肩宽度m39土路肩宽度m0.7510路基宽度m26.511桥面宽度m2-12.7512停车视距m210213圆曲线最小半径m一般值 1000极限值 65014不设超高最小半径m550015最大纵坡%316最小坡长m30017抗震设防烈度度度18桥涵设计车辆荷载公路级19路基设计洪水频率1/10020桥涵设计洪水频率特大桥 1/300大、中桥 1/100小桥、涵洞 1/1001.5.3 项目投资估算及资金筹措情况项目投资估算及资金筹措情况本工程路线长 144.17 公里，投资估算总金额 2478296.4761 万元（含连接线）,平均每公里造价
21、17190.0983 万元；其中建筑安装工程费1784015.3040万元，平均每公里 12374.3865 万元。本项目估算总投资约 247.8 亿元。其中资本金约 49.6 亿元，占总投资的 20%。项目资本金为通过企业自筹、申请上级财政补助资金以及发行政府专项债券等方式筹措，其余资金由项目单位通过申请发行专项债、银行贷款方式多渠道筹措解决（其他资金 80%，按照专项债 35%，银行贷款 45%），项目工期三年，各年度筹资比例为 3:4:3，银行贷款利率 4.45%，专项债利率 4.5%。1.5.4 项目建设前期工作情况项目建设前期工作情况（1）2022 年 4 月，贵港至岑溪项目启动项目
22、路线走廊方案研究工作。（2）2022 年 4 月至 6 月，搜集项目沿线城镇、产业园、土地、矿3产、环境敏感点、相交高速、国省道等资料。（3）2022 年 6 月 18 日，贵港市人民政府关于贵港至岑溪公路工程线路方案征求意见的复函；（4）2022 年 6 月 21 日，容县关于广西高速公路投资有限公司关于征求确认贵港至岑溪高速公路路线方案的函的意见回复函；（5）2022 年 6 月 22 日，梧州市人民政府办公室关于确认贵港至岑溪高速公路终点位置路线方案的函；（6）2022 年 7 月 8 日玉林市交通运输局关于贵港至岑溪高速公路路线方案意见的复函2 项目用地项目用地的的合理性分析合理性分析
23、2.1 项目建设方案合理性项目建设方案合理性2.1.1 项目建设符合国家宏观调控政策分析项目建设符合国家宏观调控政策分析国家宏观调控政策提出适应经济社会发展要求加大交通投入，保持宏观经济政策连续性和稳定性，基础设施投资仍然是当前和今后一个时期投资的重点。贵港至岑溪公路是，作为广西桂东区域连接广东珠三角地区的加密通道，对进一步推动珠江-西江经济带规划的协调发展，推动“粤港澳大湾区和北部湾”两湾联动发展，完善交通基础设施建设，建立便捷、高效的公路运输网，促进区域经济社会协调发展起到重要作用。项目建设符合国家宏观调控政策。2.1.2 项目建设符合国家产业政策项目建设符合国家产业政策根据国家发展和改革
24、委员会 2020 年 1 月 1 日起实施的国家发展改革委关于修改的决定(2021 年4第 49 号令)，本项目属于国家发展和改革委员会制定的产业结构调整指导目录（2019 年本）中第一类鼓励类第二十四条“公路及道路运输”，高速公路网项目属于鼓励类项目，本项目符合国家产业政策。2.1.3 项目建设符合国家供地政策项目建设符合国家供地政策根据自然资源部、国家发展和改革委员会 2012 年 5 月 23 日印发的关于发布实施和禁止用地项目目录（2012 年本）的通知（国土资发201298号），对照其中的限制供地和禁止供地目录，本项目不在限制供地和禁止供地目录之列，项目建设符合供地政策要求。2.1.
25、4 项目符合项目符合高速公路网规划高速公路网规划2018 年 9 月自治区交通运输厅编制完成并经自治区人民政府批复实施（桂政函2018159 号）的广西高速公路网规划（20182030年）高速公路规划方案提出我区未来高速公路布局方案为：“1 环 12 横13 纵 25 联”。规划新增高速公路建设规模约 7900 公里。本项目是广西高速公路网规划（2018-2030年）（桂政函 2018159 号）中规划的“联 8 线”，是广西高速公路规划网中东西向“横 7 线、横 8 线”在桂东地区之间的加密线，项目建设对改善和缓解桂东地区连接广东珠三角地区的省际高速通道交通压力，形成布局科学合理的高速公路网
26、，更好发挥交通促进经济社会发展的作用。项目建设是广西高速公路网规划。2.2 项目项目选址选址的合理性的合理性2.2.1 项目选址符合城镇总体规划项目选址符合城镇总体规划高速公路距城镇的距离应适当，既能方便出行者对公路的使用，又5要给城镇发展留有充足的空间，更好的发挥高速公路改善区域交通环境、促进沿线经济发展的重要功能。本项目位于广西贵港市港北区、桂平市、玉林市容县、岑溪市境内；现阶段推荐线（A+A2+K+J+K+F），起点位于贵港市港北区大圩镇北侧，在长安村附近与苍硕高速相接，路线向东布线进入大圩镇并在镇区北侧设置大圩北落地互通，路线继续向东在老龙岩附近上跨广南高铁，在白塘东侧设置枢纽互通与柳
27、北高速相交，跨越郁江后在大湾镇设置落地互通，路线继续向东在六颜塘附近设置枢纽互通与呼北高速交叉，之后路线向东进入木根镇，在大山村北侧设置木根落地互通，路线继续向东沿山体布线，穿越桂平西山国家风景区后进入罗秀镇，并在岭背塘附近设置罗秀落地互通，路线继续向东布线，进入玉林市容县石头镇，路线在石头镇六眼塘设置石头落地互通，路线继续向东沿山体布线进入罗江镇，在罗江镇东侧设置枢纽互通与平容高速相交，之后路线向东到达自良镇，并在平山塘附近设置自良落地互通，路线继续向东进入浪水镇，在浪水镇侧设置枢纽互通与苍容高速相交，过枢纽后路线进入岑溪市境内，继续向东布线至波塘镇，跨黄华河后在平博村附近设置波塘落地互通，
28、路线继续向东进入三堡镇，终点与在建的平岑高速相接，与三堡服务区合建设置复合枢纽。本项目路线走廊方案布设时考虑“近县城、乡镇，而不进其规划范围”，加强对其辐射带动作用，避免对县城、乡镇规划干扰，沿线途径乡镇有港北区大圩镇、桂平市大湾镇、木根镇、罗秀镇，玉林市容县石头镇、罗江镇、自良镇、浪水镇，岑溪市波塘镇、三堡镇，路线局从城6镇规划区外经过，与城镇规划无干扰。图图 2-12-1 路线方案与沿线城镇的关系路线方案与沿线城镇的关系2.2.2 选址选址地形地质地形地质尽量避让地质环境脆弱区尽量避让地质环境脆弱区本项目起点段落处于浔郁平原，地形平坦，偶有溶蚀残丘分布；项目中段主要为低缓丘陵，起伏不大；项
29、目终点段落处于低山地貌，地形起伏较大。本项目路线方案拟定时，对溶洞发育区尽量进行了绕避，部分路段已根据采空区分布范围对路线方案进行了调整，避开了岩溶土洞塌陷区。对剥蚀丘陵及低山区，部分路段地形起伏较大，自然边坡较陡，沿线分布有多段的高边坡，针对其高陡边坡，局部高陡顺层边坡采用锚固支护等特殊防护设计，其余则采用了尽量放缓坡率、坡底增设挡墙、碎落台、坡顶增设截水沟、坡间增设平台、坡面加强绿化等措施进行防护。总体来说，本项目场地较稳定，比较适宜公路建设。2.2.3 项目选址符合生态环境保护要求项目选址符合生态环境保护要求（1）自然保护地走廊带内自然保护地有广西梧州大山自治区国家级森林公园、广西梧州石
30、表山自治区及森林公园、广西桂平国家地质公园、广西玉林都峤7山自治区及地质公园、广西大容山国家森林公园等，路线布设时已选择了合理避让，确保项目与自然环境相协调。（2）饮用水源保护区经与环保厅一、二级饮用水源保护区叠加，本项目不涉及饮用水源保护区。（3）沿线文物古迹本项目推荐线走廊带，经现场踏勘与调查，路线方案布设已经对沿线文物进行了避绕，不涉及文物遗址、遗迹的事宜。本项目线路方案选择时贯彻“环保选线”理念，项目路线布设时已尽量避绕各类环境敏感区，确实无法避让的尽量避免进入核心区，并采取相应的环境保护措施尽量减少对环境敏感区的影响。2.2.4 选址选址已尽可能避让已尽可能避让生态保护红线生态保护红
31、线项目与上报国务院待批的生态保护红线成果衔接，涉及占用一般生态保护红线 24.3728 公顷。本项目项目属于线性工程，具有区域分布连续性和不可分割性。项目岑溪段沿线两侧分布着集中连片的生态保护红线，且生态保护红线分布方向与项目路线走向接近垂直相交，项目选址考虑连续性和顺直性，不得不占用沿线两侧的一般生态保护红线。本项目不涉及核心自然保护区用地。根据自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发的通知（厅发202014 号）和生态保护红线管理办法（试行）“第九条（正面清单）：生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，在符合现行法律8法规的前提下，除国家重大基础设施外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人
32、为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符的开发利用活动。禁止新增围填海。（六）必须且无法避让，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施和防洪供水设施、防洪和供水设施维护；已有合法水利、交通运输设施运行和维护等。包括公路、铁路、海堤。”本项目属于县级以上国土空间规划的线性基础设施，符合上述相关规定中有限人为活动之一，因此项目可以保留在生态保护红线内。2.2.5 选址尽量避让永久基本农田和优质耕地选址尽量避让永久基本农田和优质耕地根据 2017 年永久基本农田划定成果，本项目涉及占用永久基本农田229.2262 公顷，其中港北区涉及占用永久基本农田 74.5631 公顷；桂平市涉及占用永久基本农田 1
33、13.8265 公顷；容县涉及占用永久基本农田29.0155 公顷；岑溪市涉及占用永久基本农田 11.8211 公顷。本项目不涉及占用县城周边永久基本农田。项目局部优化调整过程中，把占用耕地和永久基本农田的数量作为方案优选的基本指标，不存在为片面追求降低建设成本、减少拆迁量等导致多占耕地或永久基本农田的问题。占用永久基本农田必要性和合理性详见下文 3.3章节。2.3 项目用地规模合理性项目用地规模合理性推荐线全长 144.17km。全线设置桥梁 53.163km/140 座，其中特大桥 7.043km/5 座,大桥 44.586 km/113座，中、小桥 1.534 km/22 座，设置隧道
34、11.890km/8 座，其中特长隧道 3.855km/1 座，长隧道 6.83km/4 座，中、短隧道 1.205km/3 座；设置互通立交 13 座，其中 7 座落地服务型互9通，6 座枢纽互通；服务区 3 处，停车区 2 处，管理中心 2 处，养护工区 2 处，隧道管理站 2 处。根据由中华人民共和国住房和城乡建设部、国土资源部、交通运输部 2011 年颁布的公路工程项目建设用地指标3.0.5 条的规定，公路工程项目建设用地总体指标与拟建项目用地指标比较见下表。表表 2-1 公路建设项目总体用地指标与拟建项目公路用地比较公路建设项目总体用地指标与拟建项目公路用地比较单位/类地形类地形公路
35、等级高速公路二级公路（连接线）路基宽度m26.512路线长度km144.177.55.369计算用地指标长度km132.287.55.369平均互通间距km12.01412.353-用地总体指标hm2/km7.9023.1593.4334本项目建设用地指标hm2/km7.8522.9743.4注：计算用地指标长度为路线长度减去隧道长度。本项目主线、连接线公路用地总体指标低于公路工程项目建设用地指标中的规范值，均符合公路工程项目建设用地总体指标的要求，体现了集约、节约用地原则。综上所述，本项目通过对路线、路基工程、桥梁工程、隧道工程等反复进行比选、优化，对公路沿线设施规模结合项目的实际情况进行合
36、理的控制，本项目建设用地总体指标和单项指标均控制在公路工程项目建设用地指标所规定的范围之内，用地规模合理，达到了项目建设与节约土地两个目标的统一。3 项项目纳入国土空间规划衔接方案暨永久基本农田补划方案目纳入国土空间规划衔接方案暨永久基本农田补划方案3.1 土地用途调整方案土地用途调整方案103.1.1 原土地规划用途分区原土地规划用途分区项目总用地面积 1071.0467 公顷，根据最新土地用途分区数据，调整前，其涉及的分区情况为：基本农田保护区 257.2021 公顷（图斑面积），一般农地区 168.0249 公顷，城镇建设用地区 0.0793 公顷，村镇建设用地区 8.2068 公顷，独
37、立工矿区 1.1351 公顷，生态环境安全控制区 0.1044 公顷，林业用地区 582.2197 公顷，其他用地区 54.0744 公顷。调整后，项目涉及规划土地用途分区为：基本农田保护区 0 公顷，一般农用地区 0 公顷，城镇建设用地区 0.0793 公顷，村镇建设用地区8.2068 公顷，独立工矿区 1.1351 公顷，生态环境安全控制区 0 公顷，林业用地区 0 公顷，其他用地区 1061.6255 公顷。表表 3-1-13-1-1项目占用土地用途分区调整情况统计表项目占用土地用途分区调整情况统计表单位：公顷单位：公顷区分港北区桂平市容县岑溪市总计调整前基本农田保护区77.518131
38、.187434.382914.1138257.2021一般农地区36.542868.524650.70212.2555168.0249城镇建设用地区0.07930000.0793村镇建设用地区0.91621.59972.75872.93228.2068独立工矿区01.086500.04861.1351生态环境安全控制区00.1044000.1044林业用地区34.0282174.6432 226.7607 146.7876 582.2197其他用地区15.377426.142110.52822.026754.0744总计164.4619403.2879 325.1325 178.1644 10
39、71.0467调整后基本农田保护区00000一般农地区00000城镇建设用地区0.07930000.0793村镇建设用地区0.91621.59972.75872.93228.2068独立工矿区01.086500.04861.1351生态环境安全控制区00000林业用地区00000其他用地区163.4664400.6017 322.3738 175.1836 1061.6255总计164.4619403.2879 325.1325 178.1644 1071.046711区分港北区桂平市容县岑溪市总计变化基本农田保护区-77.518-131.1874-34.3829-14.1138-257.20
40、21一般农地区-36.5428-68.5246-50.702-12.2555-168.0249城镇建设用地区00000村镇建设用地区00000独立工矿区00000生态环境安全控制区0-0.104400-0.1044林业用地区-34.0282-174.6432-226.7607-146.7876-582.2197其他用地区148.089374.4596 311.8456 173.1569 1007.5511总计000003.1.2 原原建设用地管制分区建设用地管制分区项目用地总面积 1071.0467 公顷，根据最新管制分区数据分析，项目允许建设区 23.5534 公顷，有条件建设区 0.169
41、2 公顷，限制建设区1047.2197 公顷，项目禁止建设区 0.1044 公顷。调整后，项目占用建设用地管制分区均为允许建设区。表表 3-1-23-1-2项目占用建设用地管制分区调整情况统计表项目占用建设用地管制分区调整情况统计表单位：公顷单位：公顷区分港北区桂平市容县岑溪市总计调整前允许建设区13.82473.31293.4352.980823.5534有条件建设区0000.16920.1692限制建设区150.6372399.8706 321.6975 175.0144 1047.2197禁止建设区00.1044000.1044总计164.4619403.2879 325.1325 17
42、8.1644 1071.0467调整后允许建设区13.82473.31293.4352.980823.5534有条件建设区0000.16920.1692限制建设区150.6372399.8706 321.6975 175.0144 1047.2197禁止建设区00.1044000.1044总计164.4619403.2879 325.1325 178.1644 1071.0467变化允许建设区13.82473.31293.4352.980823.5534有条件建设区0000.16920.1692限制建设区150.6372399.8706 321.6975 175.0144 1047.2197禁
43、止建设区00.1044000.1044总计164.4619403.2879 325.1325 178.1644 1071.04673.1.3 土地用途调整后情况土地用途调整后情况根据国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试12行）文件确定，本项目所有用地规划用途调整为交通运输用地中的公路用地 1071.0467 公顷。3.2 纳入国土空间规划纳入国土空间规划的衔接方案的衔接方案3.2.1 纳入国土空间规划的原则纳入国土空间规划的原则（1）生态优先、集约节约）生态优先、集约节约从城市资源禀赋和生态环境本底出发，保障山、水、林、田、湖、草等生态资源，优先避让生态保护红线、永久基本农田等不能
44、开发建设的空间，以资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价为基础，在适宜建设的空间内划定重大独立选址项目用地范围。（2）保护耕地、优化选址）保护耕地、优化选址严格控制非农建设占用耕地，项目建设尽量不占或者少占耕地。优化项目用地选址，积极引导项目建设避让优质耕地特别是永久基本农田。（3）优化布局，因地制宜）优化布局，因地制宜综合城市远景发展和城镇发展重点方向，因地制宜引导城市紧凑增长，促进城市生产、生活、生态空间融合发展。（4）多规融合，有效传导）多规融合，有效传导以主体功能区规划和城市总体规划为基础，衔接城市紫线、绿线、蓝线、黄线等各类法定保护控制线，合理划定重大独立选址项目用地范围。3.2.
45、2 纳入国土空间规划的依据纳入国土空间规划的依据（1）法律法规法律法规131）中华人民共和国土地管理法（第三次修正）；2）中华人民共和国城乡规划法（第二次修正）；3）基本农田保护条例（2011年修订）；4）广西壮族自治区实施中华人民共和国土地管理法办法；5）节约集约利用土地规定（中华人民共和国国土资源部令第61 号）；6）中华人民共和国环境保护法（2014 年修正）。（2）国家和自治区相关文件）国家和自治区相关文件1）关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）；2）国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616号）；3）广西壮族自治区国土
46、资源厅关于实施（修订）有关事项的通知（桂国土资规20172 号）；4）中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）；5）国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20181 号）；6）自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知（自然资规20183 号）；7）广西壮族自治区国土资源厅关于做好我区占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知（桂国土资发201858号）；148）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）；9）广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区发展和改革委员
47、会关于规范和调整我区耕地开垦费征收标准和使用管理政策的通知（桂财税2019 35 号）；10）广西壮族自治区自然资源厅关于印发自治区补充耕地指标调剂库管理细则的通知（桂自然资发2019 53号）；11）广西壮族自治区自然资源厅关于推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知（桂自然资规2019 9号）；12）广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区农业农村厅关于转发加强和改进永久基本农田保护工作的通知（桂自然资发201911号）；13）广西壮族自治区自然资源厅办公室关于加快新型冠状病毒疫情防控期间建设项目用地预审和选址论证工作的通知（桂自然资办202043号）；14）广西壮族自治区自然资源厅关于
48、进一步做好建设项目用地预审与选址踏勘论证工作的通知（桂自然资规20202号）;15)广西壮族自治区自然资源厅广西壮族自治区发展和改革委员会广西壮族自治区财政厅广西壮族自治区交通运输厅关于印发进一步明确交通项目落实耕地占补平衡有关措施的通知（桂自然资发202074号）；16）广西壮族自治区国土资源厅关于印发的通知（桂自然资发202081号）；17）广西壮族自治区自然资源厅关于做好近期国土空间规划有关工作的通知（桂自然资发20215 号）；18）广西壮族自治区自然资源厅办公室关于印发过渡期城镇开发边界划定方案和单独选址项目衔接方案编制参考提纲的通知（桂自然资办202126 号）；19）广西壮族自治
49、区自然资源厅办公室关于做好近期建设项目用地预审与选址踏勘论证工作的通知（桂自然资办202142号）；20）自然资源部办公厅印发的通知（自然资办发202046号）；21）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）：22）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；23）中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见；24）自治区党委自治区人民政府关于印发的通知（桂发201923号）；25）自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知（自然自发2020183号）；26）自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅关于在国土空间规16划中统筹划定
50、落实三条控制线的实施意见（厅发202014号）。（3）标准规范及技术规范）标准规范及技术规范1）基本农田划定技术规程（TD/T 1032-2011）；2）土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）；3）第三次全国国土调查技术规程（TD/T 1055-2019）；4）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）；5）公路工程技术标准（JTG B01-2014）；6）公路路线设计规范（JTG D20-2017）；7）公路工程项目建设用地指标（建标2011124 号）；8）公路桥涵设计通用规范（JTG D60-2015）。（4）其他）其他1）港北区、桂平市、容县、岑溪市土地利用总体规
