1、莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 莽山创建（国家级）旅游度假区 控制性详细规划 （ 莽山创建（国家级）旅游度假区 控制性详细规划 （2016- -2030年）年） 说明书 说明书 2016 年 2 月 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 目目 录录 第一章第一章 规划总纲 1规划总纲 1 一、 规划背景 . 1 二、 规划范围 . 2 三、 规划依据 . 3 四、 规划原则 . 4 五、 规划期限 . 5 六、 现状概况 . 6 七、 相关规划分析 . 17 第二章第二章 规划目标 . 19规划目标 . 19 一
2、、 发展定位 . 19 二、 发展规模 . 20 第三章第三章 空间发展规划 22空间发展规划 22 一、 规划功能结构 . 22 二、 重点项目布局 . 23 三、 规划区总体土地利用规划 . 38 四、 居住用地规划 . 40 五、 公共管理与公共服务用地规划 . 41 六、 商业服务业设施用地规划 . 43 第四章第四章 道路交通系统规划 45道路交通系统规划 45 一、 交通系统规划 . 45 二、 特色交通系统 . 48 三、 旅游游线规划 . 49 第五章第五章 绿地系统及水系统规划 51绿地系统及水系统规划 51 一、 绿地系统 . 51 二、 景观系统规划 . 52 三、 水系
3、规划 . 53 第六章第六章 市政工程及防灾规划 55市政工程及防灾规划 55 一、 给水工程规划 . 55 二、 污水工程规划 . 56 三、 雨水工程规划 . 58 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 四、 供电工程规划 . 59 五、 通信工程规划 . 60 六、 燃气工程规划 . 62 七、 管线综合规划 . 63 八、 综合防灾规划 . 64 第七章第七章 环境保护和环境卫生规划 68环境保护和环境卫生规划 68 一、 环境保护目标 . 68 二、 资源保护建议 . 68 三、 环境保护措施 . 69 四、 环境影响控制 . 71 五、 环境卫
4、生设施规划 . 72 第八章第八章 城市设计导引 74城市设计导引 74 一、 设计原则 . 74 二、 整体空间结构 . 74 三、 街道景观 . 75 四、 建筑风格与色彩 . 76 五、 道路景观设计引导 . 77 六、 户外广告设施设计引导 . 78 第九章第九章 建设开发控制 81建设开发控制 81 一、 用地分类 . 81 二、 用地编号及管理单元 . 81 三、 控制指标 . 82 四、 用地兼容性 . 82 五、 开发强度控制 . 83 六、 “三”线管制 . 84 七、 建筑退让 . 86 八、 绿地率控制 . 87 第十章第十章 分期建设规划 88分期建设规划 88 一、
5、分期建设 . 88 二、 基础设施建设 . 88 三、 项目分期建设计划 . 89 第十一章第十一章 规划实施措施 90规划实施措施 90 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 一、 实施的保障机制 . 90 二、 实施的建议 . 91 附录一：地块控制指标一览表 . 93 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 1 第一章 规划总纲 第一章 规划总纲 一、 规划背景 一、 规划背景 （一） 积极响应国家政策，抓住时代机遇。 （一） 积极响应国家政策，抓住时代机遇。 1、 生态文明战略生态文明战略 党的十八大把生态文明建
6、设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华 民族永续发展。这是顺应国际绿色循环低碳发展潮流、实现科学发展作出的必 然选择。为此，必须着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成节约 资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头扭转生 态环境恶化趋势。 中央城镇化工作会议中提出： “让城市融入大自然，让居民望得见山、看得 见水、记得住乡愁” 。 2、 旅游发展战略旅游发展战略 发展旅游业是我国经济社会发展的客观需要， 全民休闲度假浪潮已经开启。 国民旅游休闲纲要 （2013） 、 中华人民共和国旅游法 （2013） 、 国务 院关于促进旅游业改革发展的若干意见 （2014）等
7、相关政策和法规出台，旅游 业迎来了大力推进、深化发展的黄金机遇期，确立了在国民经济中的战略性支 柱产业地位。 3、 新型城镇化战略新型城镇化战略 坚持以旅游为支撑，提升城镇服务能级、驱动四化协调发展。坚持旅游驱 动、有产有业、城乡协调、智慧绿色、传承文化的新型城镇化。 坚持以“人的城镇化”为核心，以旅游为引擎，探索走出一条具有宜章县 特色的城镇化道路。 （二） 顺应区域发展趋势 （二） 顺应区域发展趋势 1、 湖南省旅游强省战略湖南省旅游强省战略 湖南省提出长沙为中心、张家界为龙头，促进长株潭、大湘西、大湘南、 环洞庭湖四大旅游板块协调发展，着力打造湘江旅游带、京广高铁旅游带、沪 昆高铁旅游带
8、、大湘东旅游带、大梅山文化旅游带、环洞庭湖旅游带、湘南山 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 2 水人文旅游带、湘西南生态旅游带等 8 条黄金旅游带，构建“一个中心、一个 龙头、四大板块、八条黄金旅游带”的总体格局。 郴州市位于大湘南板块，京广高铁旅游带上。 2、 郴州市旅游强市战略郴州市旅游强市战略 郴州市把旅游业作为“郴州起飞”的重要引擎、作为社会经济转型开展的重 要抓手、作为全市国民经济的支柱产业来培养，清晰提出了旅游强市战略，并 清晰了全市旅游的“一核五境区”规划和“一湖一江一泉一圈”建造要点的旅游业 开展大格局。 同时，郴州市提出以创立国家级旅
9、游度假区为动力，大力推动大莽山景区 规划和区域开发建设，打造森林生态休闲度假品牌。 （三） 宜章县发展迫切需求 （三） 宜章县发展迫切需求 宜章县的现状城镇化率相对较低，过往以矿产资源开采、加工为主导的产 业发展模式，使得城市、产业与乡村的关系相对离散，城乡关系、山区村庄居 民点格局亟待梳理。随着经济增长方式的转变，需要梳理城与乡、工业服务业 与农业的关系，改变城镇空间发展的模式，促进新型城镇化发展。 宜章县被列为罗霄山片区国家扶贫开发重点县范畴，出台了宜章县罗霄 山片区区域发展与扶贫攻坚规划 （2011-2020 年） ， 明确了罗霄山承接产业转移 示范区、罗霄山区国家重要农产品生产基地、湘
10、赣粤旅游文化区域中心、湘粤 赣边际物流集散中心的发展定位。 宜章迫切需要大力发展旅游业，以旅游扶贫促进宜章社会经济发展以及新 型城镇化发展战略。加快旅游业发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调 整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动西部发展，促进经济平稳增长，新 型城镇化推进，生态环境改善具有重大意义。 二、 规划范围 二、 规划范围 莽山创建国家级旅游度假区创建主体莽山旅游度假区及两大协作组团（一 六温泉组团、莽山森林旅游景区入口组团） ，总面积 24.39 平方公里。其中莽山 旅游度假区 22.89 平方公里，一六温泉组团面积 0.8 平方公里，莽山森林旅游 莽山创建（国家级）旅游度假区
11、控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 3 景区入口组团面积 0.7 平方公里。 本次控制性详细规划范围为创建主体-莽山旅游度假区。 规划区位于宜章县 南部，东临黄莽公路、西靠长乐河，北接，南至莽山水库大坝。规划总用地面 积约 22.89 平方公里。 三、 规划依据 三、 规划依据 （一） 法律、行政法规 （一） 法律、行政法规 中华人民共和国城乡规划法 （2008） 中华人民共和国环境保护法 （1989） 中华人民共和国土地管理法 （2004） 中华人民共和国文物保护法 （2007） 中华人民共和国旅游法 （2013） 历史文化名城名镇名村保护条例 ； 村庄和集镇规划建设管理条例 ；
12、 城市规划编制办法 ； 县域村镇体系规划编制暂行办法 ； 湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法 。 湖南省村镇规划管理暂行办法 ； （二） 技术标准、规范 （二） 技术标准、规范 城市规划编制办法 （2006） 城市规划编制办法实施细则 （2006） 城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ501372011） 城市居住区规划设计规范 （GB5018093（2002 版） ） 城市道路交通规划设计规范 （GB500-95） 城市工程管线综合规划规范 （GB50289-98） 城市给水工程规划规范 （GB50282-98） 城市居民生活用水量标准 （GB/T50331-2002） 城市排水工程
13、规划规范(GB50318-2000) 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 4 城市电力规划规范 （GB50293-1999） 旅游规划通则 （GB/T18971-2003） 旅游资源分类、调查与评价 （GB/T18972-2003） 旅游区（点）质量等级的划分与评定 （GB/T17775-2003） 旅游厕所质量等级的划分与评定 （GB/T18973-2003） 生活饮用水卫生标准 （GB5749-2006） 城市电力规划规范 （GB50293-1999） 城市垃圾转运站设计规范 （CJJ47-2006） （三） 区域规范、法规、指导文件与相关规划 （三
14、） 区域规范、法规、指导文件与相关规划 国务院关于加快发展旅游业的意见 （国发200941 号） ； 湖南省城镇体系规划（20012020） ； 湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014-2020 年） ； 宜章县罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年） ； 郴州市城市总体规划（2009-2030 年） ； 郴州市城乡管理技术规定（2013 试行版） 宜章县城总体规划（2014-2020 年） ； 宜章县黄沙镇总体规划(2013-2030 年) ； 宜章县白沙圩乡总体规划(2014-2030 年) ； 宜章县一六镇镇域村镇布局规划(2013-2030 年) ； 宜章县天塘乡乡域
15、村镇布局规划 (2014-2030 年) ； 宜章县土地利用总体规划（2006-2020）年 ； 湖南省宜章县高标准农田建设规划实施方案 ； 宜章县国民经济和社会发展“十三五”规划 ； 宜章县旅游总体规划 2014 修订版 四、 规划原则 四、 规划原则 （一） 生态可持续原则 （一） 生态可持续原则 在场地环境现状充分了解的基础上，提出相应合理的生态保护与环境治理 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 5 策略，保护区域内的生态环境与多样化物种资源。利用科学的规划对区域内各 类资源进行优化配置，平衡人口、资源和环境协调发展。 （二） 区域协调原则 （二）
16、 区域协调原则 落实莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划，明确片区定位，完善片区 功能， 从更宏观的角度、更长远的眼光谋划宜章县的发展。协调与一六镇、黄 沙镇、白沙圩乡、莽山森林旅游景区、溶家洞林场等区域旅游发展。旅游开发 要处理好现状居民安置，配套生活设施，实现利益共享，带动片区整体发展。 （三） 坚持市场导向 （三） 坚持市场导向 以创建（国家级）旅游度假区为目标，集中有限的人力、物力、财力，集 中开发国家级旅游度假区带动整个片区全面发展。把握多元化、梯级化游客的 消费心理与行为，牢牢抓住国际旅游、国内旅游和本地旅游三个层次的市场需 求，在适应市场需求、引导市场需求和创新市场需求方面系统而
17、科学地组织规 划。 （四） 集约用地原则 （四） 集约用地原则 规划中要切实做到严格执行建设用地定额， 以科学规划、 精打细算作为 “节 流”措施，节约每一寸土地；精心规划，整理好适用土地，并严格恪守国家相 关政策，高效合理利用土地。 （五） 坚持近远期结合 （五） 坚持近远期结合 按照整体规划、分步实施的原则来推进规划区的规划建设，以建设国家级 旅游度假区为目标。 近期：划定国家级度假区空间边界，并进行度假区内土地整理工作，重点 启动长乐河滨水景观带、行政服务中心、旅游集散中心建设。 中期： 依托云顶运动公园以及滨水景观带建设十二姓庄园、 乡村运动会所、 会议中心，盘王百草谷、神秘湖泊、梦幻
18、城堡等项目，建设旅游新镇等。 远期：完善旅游新镇，以及长乐奇遇主题乐园、义章非遗小镇项目。 五、 规划期限 五、 规划期限 规划期限为 2016-2030 年，与莽山创建（国家级）旅游度假区总体规划期 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 6 限一致。其中： 近期：2016-2017 年； 中期：2018-2020 年； 远期：2021-2030 年。 六、 现状概况 六、 现状概况 （一） 自然条件 （一） 自然条件 1、 气候条件气候条件 宜章县属亚热带湿润季风性气候区。气候介于岭南、岭北之间，冬季虽受 北方冷空气影响，气温较岭南低，但因县北部有骑田岭
19、等大山作为屏障，削弱 了北方冷空气的强度。以骑田岭为界，往往南晴北雨，南热北寒，岭北大雪， 岭南微雪，冬季气温明显高于湘中湘北。 气候特点是：四季分明，春早多变，夏热期长，秋短温冬，冬无严寒，霜 雪不多；热量丰富，降水集中，但雨量分布不均，夏秋易涝易旱。晴久则隆冬 亦暖，雨久则盛夏生寒。宜章县的春季要早于湖南大部分地区。夏季气温高， 但无酷暑。 基地人体气候舒适度较高，是湘粤避暑胜地，拥有较大的生态气候优势， 是养生度假的天成优势。衡量舒适度主要根据温度、湿度、风速这三个要素综 合计算得出，莽山年均温度 17.2、年均湿度 81%、1.8 米/秒，与人体所感受 到的最佳舒适度配比接近，与仙女山
20、、广西巴马等度假胜地的舒适程度不相伯 仲。 2、 地形地貌地形地貌 基地内整体地形复杂，以山地丘陵主地貌。 a. 高程分析a. 高程分析：基地内地形复杂，北部相对平缓，南部地势起伏较大。基地 最低点为长乐河北部，高程为 220 米；最高点为南部山体约 500 米。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 7 图 1-1 高程分析图 b.坡度分析b.坡度分析：适宜建设用地较多但布局零散。 度假区整体坡度较为平缓，坡度大于 25%的区域集中分布在南部山地中。 25%以下适宜建设用地占比 60%，其中 15 度以下用地占比约 40%，15-25% 约 21%。 用
21、地占比 60%，其中 15 度以下用地占比约 40%，15-25% 约 21%。25%坡度以上不宜建设用地 40%。基地内地形复杂，西侧主要为低矮山 丘，东侧有较平坦一般农田与基本农田。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 8 表 1-1 现状土地利用平衡表 图 1-2 坡度分析图 坡度（%） 面积（公顷） 比例 0-8 494.62 21.6% 8-15 455.69 19.9% 15-25 480.88 21.0% 25-30 235.86 10.3% 30-40 270.21 11.8% 40 352.65 15.4% 莽山创建（国家级）旅游度假区
22、控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 9 c.坡向分析：c.坡向分析： 度假区向阳面分布较为零散，北向坡略多于南向坡向。 图 1-3 坡向分析图 3、 水文水文 基地西侧为长乐河，位北江的二级支流，属于大气降水补给型河流。南侧 为正在修建的莽山水库。莽山水库防洪坝、溢洪道等主要建筑物设计防洪标注 为 100 年一遇。工程以防洪为主，兼顾供水和发电。正常蓄水位为 395.0 米， 水库总库容1.43亿立方米。 其中防洪库容3120万立方米， 灌溉农田3.27万亩， 电站装机 15 兆瓦。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 10 （二） 资源概况
23、 （二） 资源概况 大莽山区域要依托莽山民俗文化、生态环境、原汤温泉，形成温泉特色群 落。 1、 温泉温泉 莽山温泉水温恒定在 50 度左右，温泉眼多，属低矿化、低硬度高温硫磺型 矿泉水，水质清澈、澄明、无色无味，一六汤湖里温泉用水量更是达到了每天 10000 立方。温泉利用方式多样，相关业态丰富。跳出周边温泉开发相对成熟 的旅游区，特别是珠三角发达城市，形成差异化共赢。 表 1-2 莽山地区温泉业态汇总 温泉业态温泉业态 内容内容 温泉度假 莽山森林温泉、和一国际温泉度假城（在建） 温泉休闲 温泉休闲娱乐、疗养、健身、桑拿、泡澡、沐浴、沐足等项目， 发展温泉旅馆、家庭式温泉旅社共 26 家
24、温泉养殖 热水鱼孵化基地，养殖面积达 100 亩 温泉种植 传统特色农业产业白茨菇年产量达 6 万斤，是全省独有的绿色 农产品 2、 民俗文化民俗文化 基地内北侧为宜章唯一的少数民族乡莽山瑶族乡，拥有丰富的瑶族文 化资源。瑶族是世界上最长寿的名族，瑶族历来就有民俗养生的文化，包括有 药浴养生、瑶药养生、饮食养生等。 瑶族药浴文化是瑶族人民世代相传的一种独具特色的洗浴方式，是世界三 大洗浴文化之一，也被列入第二批国家级非物质文化遗产，入选“中国土特产 名录”至今已有两千余年的历史，是瑶族民间用以抵御风寒、消除疲劳、防治 疾病的传统方式。瑶族药浴配方各异，包括有减肥型配方、美容型配方、治疗 脂溢型
25、脱发型配方、 产妇型的配方、 运动型配方等， 可满足各类使用者的需求。 瑶药取自原生态环境中生长的野生植物，具有鲜明的民俗特色。它是瑶族 居民在长期与恶劣的自然环境和疾病的斗争中，积累的防病治病的丰富经验。 诊断方式和治疗方法多样，目前已获卫生部推荐使用。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 11 瑶族饮食健康，手段多样。包括清肺茶、四季养生茶（春解毒茶、夏解暑 茶、秋醒脑茶、冬暖胃茶） 、养生菜（火麻油汤、南瓜苗、龙牡茯苓粥） ，同时 瑶族推崇五低五高（低糖、低蛋白、低脂肪、低盐、低热量，高纤维、高维生 素、高矿物质、高蛋白、高含水量）的饮食方式。将养
26、生融入了三餐生活中， 实现了饮食养生的目的。 3、 湘南原乡湘南原乡 基地内原乡资源丰富，包括有田园景观、文化景观和民俗体验三大类。 田园景观主要为山地茶园、山谷梯田、千亩油菜花田等，以及各类生态农 业资源（蔬果、中草药、温泉渔业等）衍生出的各类生态特色作物，如莽山茶、 莽山蕨粉、莽山苦笋、天塘辣椒、皇冠梨、莽山黑豚等； 文化景观主要是各类村落景观，包括有客家、湘南、瑶族三大特色建筑群 落，同时得益于悠久的历史，莽山还有宗祠、军事遗迹、名人纪念馆等； 民俗体验丰富，主要有歌舞艺术、工艺美术和特色节庆。歌舞方面，有世 界经典乐曲瑶族舞曲 、 盘王歌等；工艺美术方面，有瑶族特色印染、挑 花、刺绣、
27、织锦、竹编、雕刻、绘画、打造等制作工艺；民俗节庆有盘王节、 达努节、社王节等； 基地西侧有水尾村该村有一栋兴建于清朝时代离今 700 多年的文昌公宗祠， 内设戏台、天井、石柱等文物，总面积 1100 平方，系市级文物保护单位。另在 7、8 组自然村还有一条长 2.5 公里的岩洞，洞内宽 50 米，高 70 米，岩内石彩 斑斓。据说，在清朝未期中，该岩洞内设有练兵场，装有各种设计，目前尚未 开发。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 12 贺家村有 14 个长 28 米高的铁路桥墩，据说，桥墩兴建于 50 年代，由于原 苏联领导人赫鲁晓夫上台，中国跟原苏联
28、关系僵化，致使该工程停工。另长乐 河流经贺家全境，沿途风景秀丽，适宜旅游观光，河岸边建有休闲山庄。 笠头村在全国劳模李常水的带领下，以新农村建设重点示范村为契机，以 建设“不冒烟”绿色生态村庄为目标，大力发展绿色、低碳经济。 4、 溶洞溶洞 基地内中部有地下溶洞资源， 洞长 1000 多米， 洞内空间较大， 洞内有石笋、 石幔、石瀑、石芽、千丘田等溶洞奇观，资源较为丰富。 5、 厚重文化厚重文化 莽山历史文化厚重，从历史沿革来看，既有修建于秦代的楚粤孔道、也有 隋唐时期的政治人物、更有明清时期的军事遗留的宜章三堡、同时是抗战时期 的“湘南年关暴动”的策源地，文化悠长而多元。 莽山创建（国家级）
29、旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 13 （三） 土地利用现状 （三） 土地利用现状 规划区总用地面积 22899 公顷，以农林用地为主。 表 1-3 现状城乡用地平衡表 1、 村庄建设用地村庄建设用地 村庄建设用地面积 195 公顷，占建设用 0.84%。该用地主要是村民住宅用 地。 2、 公路用地公路用地 公路用地面积 341 公顷，占建设用地 1.49%。该用地现状是基地内黄莽公 路以及县道和乡道。 3、 农林用地农林用地 其中基本农田面积 4451 公顷，占总用地面积 19.44%。其他农林用地 17090 公顷，占总用地面积 74.63%。 4、 水域和其他用地
30、水域和其他用地 水域和其他用地面积 822 公顷，占规划范围用地 3.59%。主要现状长乐河 水域面积。 用地类型用地类型 面积（面积（公顷公顷） 面积（亩）面积（亩） 占比（占比（%） 村庄建设用地 195 292 0.84 公路用地 341 512 1.49 水域 822 1233 3.59 农林 用地 其 中 基本农田 4451 6677 19.44 其他农林用地 17090 25635 74.63 总用地 22899 34349 100.00 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 14 表 1-4 土地利用现状图 （四） 建筑物现状 （四） 建筑物
31、现状 规划区内现状建筑主要为村民住宅建筑、工业厂房和行政办公建筑为主。 以村民居住建筑为主。工业厂房建筑主要是宜章县双龙爆竹厂，行政办公建筑 主要是天塘派出所。 现状建筑主要为一、二层为主，有部分建筑为三层、四层建筑较少。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 15 图 1-5 建筑质量现状图 （五） 道路交通现状 （五） 道路交通现状 1、 对外交通对外交通 外部联系主要由黄莽公路承担，现状黄莽公路按照二级公路建设，路基宽 度为 12 米， 其中车行道宽度为 9 米， 为双向两车道， 两侧各留有硬路肩 1.5 米， 未设置专用非机动车道。 2、 内部交通
32、内部交通 规划区内部道路主要分为乡道和村道，路宽度 3.5 米左右。内部道路交通 联系不便，有较大的改善空间。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 16 图 1-6 道路交通现状图 （六） 市政公用设施现状 （六） 市政公用设施现状 规划区内现状村民生活水源主要为泉水和井水。规划区内有部分架空电力 线，满足村民生活用电需求。 （七） 现状小结 （七） 现状小结 规划区内部生态环境优美，西侧为莽山森林公园兑子冲片区。长乐河穿越 基地，有利于建设生态度假区，以良好的人居环境吸引人气的聚集。 1、 片区优势与发展条件片区优势与发展条件 （1）区位及交通条件优越
33、 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 17 规划区位于黄莽公路西侧，交通条件优越。 （2）生态环境优美 基地南侧为莽山水库， 西侧为莽山森林公园兑子冲片区， 以及长乐河水系。 （3）土地资源丰富 规划区大部分用地为农林用地，基本农田较少。规划区内用地坡度较小， 适宜开发建设。 2、 现状问题现状问题 （1）基础设施条件差 由于规划区现状为农林用地，基本没有开发建设。未来随着旅游度假区开 发建设，道路等基础设施等投入将较大。 （2）规划区内地形变化多样，对于开发建设有一定制约因素。 （3）基地内有部分现状村落，有拆迁难度。 七、 相关规划分析 七、 相关规
34、划分析 （一） 上位规划分析 （一） 上位规划分析 1、 郴州市城市总体规划（郴州市城市总体规划（2009-2030 年） 年） 规划确立“一核、两轴、四带”的城镇网络体系空间结构。纵轴沿京 珠高速公路、107 国道和京广铁路等主要交通干线的永兴（马田）郴州宜 章城镇发展主轴。 2、 湖南省宜章县城市总体规划（湖南省宜章县城市总体规划（2012-2030） ） 规划确定宜章县域空间发展结构为“双群、双翼；一轴、两带” 。 一轴：黄莽发展轴。实施“旅游空间整合策略” ，加强旅游服务区之间的整 合及旅游区与周边村庄地区的发展整合，以旅游业发展为核心手段，强化宜游 环境建设。 莽山为旅游型城镇，天塘
35、、白沙圩为农业型城镇，黄沙、一六为商贸型城 镇。 县域空间体系中莽山、天塘、白沙圩、黄沙、一六等均为大莽山生态发展 群，黄莽发展轴贯穿其中。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 18 3、 宜章县旅游发展总体规划（宜章县旅游发展总体规划（2013-2030） ） 提出“一个主题、两个核心、六个服务分中心、五个片区”旅游空间结构。 一个主题：以自然生态为主题 两个核心：以县城为中心的旅游服务核、莽山一六黄沙综合旅游服务核 六个服务分中心：一六、黄沙、迎春、麻田、白石渡、瑶岗仙 五个片区：生态富氧观光片区、温泉古村游览片区、古道农庄休闲片区、 农耕果场体验片
36、区、桥矿幻洞探险片区 4、 莽山创建国家级旅游度假区总体规划（莽山创建国家级旅游度假区总体规划（2016-2030） ） 规划打造“一核引领、多级支撑、轴带串联”的空间结构，辐射整个莽山区 域，实现全域化发展。 一核：莽山森林旅游景区。 一带：通过长乐河百里风光带串联多个重点旅游发展项目。 一轴：以黄莽山水旅游度假轴为轴线提升区域度假服务功能。 多极：包括莽山旅游度假区、莽山温泉休闲集群、莽山特色原乡集群，实 现莽山地区旅游产业的全面升级转型。 （二） 相关规划分析 （二） 相关规划分析 1、 宜章县天塘乡乡域村镇布局规划宜章县天塘乡乡域村镇布局规划 (2014-2030)； 规划提出利用莽山
37、水库的建设重点发展水上娱乐、生态度假等生态旅游区。 提出黄莽旅游发展轴。 2、 宜章县土地利用总体规划（宜章县土地利用总体规划（2006-2020 年） ；年） ； 规划尽量避开国土土地利用规划中的基本农田用地，以及莽山水库等生态 敏感区用地。 3、 湖南省宜章县高标准农田建设规划实施方案；湖南省宜章县高标准农田建设规划实施方案； 高标准农田项目的建设，能为农业生产发展、农民生活水平提高、农村生 态环境改善提供最基础的条件，是实现农业可持续发展的关键，具有重要的战 略意义和重大的现实意义。 4、 宜章县国民经济和社会发展“十三五”规划；宜章县国民经济和社会发展“十三五”规划； 提出就是探索湘粤
38、开放合作实验区建设。生态立县，绿色崛起，建设一个 生态优美、经济发展、百姓富裕、文明和谐的生态文明新区。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 19 第二章 规划目标 第二章 规划目标 一、 发展定位 一、 发展定位 （一） 总体定位 中国著名山地旅游度假目的地 （一） 总体定位 中国著名山地旅游度假目的地 以建设国家级旅游度假区为目标， 依托度假区内良好的生态文化资源基础， 通过对莽山旅游度假区、一六温泉组团、莽山森林旅游区入口组团三大片区的 总体规划建设，打造国际一流、国内著名、湘粤首席的旅游度假品牌，顺应当 前旅游发展由观光旅游产品向休闲度假产品发展
39、大势，利用后发优势，实现旅 游跨越式发展。 （二） 功能定位 （二） 功能定位 构建由基本功能、核心功能和辅助功能三个层次组成的、有机的、可持续 发展的功能体系，以满足莽山旅游度假区的项目利益相关者的多元化目标。 1、1、 基本功能基本功能 内涵：文化博览、生态游憩、科普教育、休闲运动。 目的：聚集人气，提升区域知名度。 2、2、 核心功能核心功能 内涵：生态度假、康疗养生、文化体验。 目的：提升品质，打造核心品牌形象。 3、3、 辅助功能辅助功能 内涵：旅游服务、生活服务。 目的：聚集人口，满足游客和居民各项需求。 （三） 形象定位 奇遇莽山 度假天塘 （三） 形象定位 奇遇莽山 度假天塘
40、奇遇莽山：借助莽山生态资源的核心品牌的号召力，将“奇遇莽山”打造 成地域旅游形象标识，彰显规划区的多元价值和内在吸引力，体现本规划区在 中国乃至世界范围内的综合品牌影响。 度假天塘：结合莽山旅游度假区所在的天塘乡，结合区域生态基底与文化 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 20 养生资源，打造全国著名的避暑度假胜地。 二、 发展规模 二、 发展规模 （一） 人口规模预测 （一） 人口规模预测 1、1、 旅游度假人数预测旅游度假人数预测 旅游目的地人数=城市旅游接待人数 x 旅游市场渗透率； （1）假定条件： 考虑到引擎项目的开始实施与带动， 大莽山在宜章
41、县的旅游市场渗透率 （根 据历年周边项目接待人数）达到约 40-60%，取中间值 50%；考虑度假区在大莽 山地区地位，市场渗透率为 50%。 旅游地生命周期一般规律：参与阶段 4-5 年，增长率约 8%；发展阶段 4-5 年，增长率约 15%，巩固阶段 5-6 年，增长率约 6%。 考虑规划目前实际情况，设定莽山水库建成日期 2018 年才具有接待能力。 （2）预测指标 表 2-1 旅游人数预测指标表（参与和发展阶段） 参与阶段 发展阶段 年份 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 大莽山游客量 （万） 306 330 356 385 41
42、6 478 550 632 727 规划区游客量 （万） 193 208 239 275 316 364 表 2-2 旅游人数预测指标表（巩固阶段） 巩固阶段 年份 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 大莽山游客量 （万） 836 887 940 996 1056 1119 1186 规划区游客量 （万） 418 444 470 1014 528 560 593 2020 年旅游度假人数年旅游度假人数 239 万人，万人，2030 年旅游度假人数年旅游度假人数 593 万人。万人。 2、2、 城市规划人均建设用地指标法城市规划人均建设用地指标法 （1）假定条件 宜章县城市总体规划 预测到 2020 年， 大莽山地区的总人口为 25 万人， 城镇人口为 5 万人；到 2025 年总人口为 26 万人，城镇人口为 7 万人；到 2030 年总人口为 26 万人，城镇人口为 10 万人。 莽山创建（国家级）旅游度假区控制性详细规划（2016-2030 年）说明书 21 根据城市用地分类与规划建设用地标准 GB501372011 ，新建城市的人 均建设用地指标应在 85
