1、京津冀高质量发展正当时京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是新时代实现高质量发展的重大战略，不仅取得了举世瞩目的成效，促进了区域发展优势互补、互利共赢，更体现了中国式现代化的本质要求。新征程上，京津冀肩负着全方位推进高质量发展的重大使命，在体制机制创新、产业转型升级、优化空间布局等方面奋力推进。体制机制创新，释放高质量发展动力正当时。京津冀协同发展起步阶段主要靠规划和政策来推动，进入全面深化实施新阶段，需真正构建起区域协同发展体制机制，让市场在资源配置中更好地发挥决定性作用。京津冀协同发展的体制机制创新既要符合协同发展的一般特性，还要充分考虑其面临的多样性和特殊性。一般性
2、是指，协同发展要打破“一亩三分地”的思维定式，破除要素跨区域流动的行政壁垒和市场堵点；多样性是指，现阶段三地发展各有侧重，北京在全国率先“减量发展”、天津推动新旧动能转换、河北强力去产能治污染；特殊性是指，北京作为首都，其功能是复合型的。基于以上特性，须进一步推动四类上下联通、横向联动的体制机制创新。一是推进政府合作和协调体制机制创新。研究推动跨区域重大政策、重大项目和重要合作事项，如近期联合组建的京津冀协同发展联合工作办公室。二是推进区域市场一体化体制机制创新。畅通京津冀要素流动，确保市场准入、运行和交易相统一，覆盖金融、土地、技术、人才等要素。三是推进区域协同发展保障体制机制创新。包括生态
3、保护与补偿机制、利益共享机制、社会保障机制等，如京津冀异地就医实现“一卡通行”。四是推进产业转移承接和科技协同创新体制机制改革。促进京津冀产业转移承接协调、推动产业承接转移配套服务建设，实现有序转移；以科技创新引领产业变革，支撑京津冀经济高质量发展。产业转型升级，提升高质量发展韧性正当时。提升京津冀产业链供应链的强劲韧性，对高质量发展具有重要意义。一是推进京津冀产业优化分工布局，强化产业协同能力。塑造细分行业竞争优势，差异化布局重点产业，实行错位发展。二是大力发展数字经济，提升产业链韧性。数字经济在维护产业链稳定、增强产业链韧性中大有可为。要大力推动数字技术与产业链深度融合，提高产业链供应链稳
4、定性和竞争力，发挥数字经济对实体经济的支撑作用，充分释放数字技术对产业发展的放大和倍增效应，推动产业数字化进程。三是构建“创新链产业链”耦合的区域创新共同体，促进科技与产业融合。依托三地教育、科技、人才优势，精准对接京津冀产业链和创新链，推动传统产业源头创新、高精尖产业协同创新、未来产业应用创新，有效解决科技经济“两张皮”问题。优化空间布局，增强高质量发展溢出效应正当时。空间布局优化是京津冀协同发展的重要任务，要通过空间关联产生正向的空间溢出效应，在京津冀区域空间内整合、布局、发展产业链条、技术场景、创新网络和经济体系。一是持续推动形成两翼齐飞的空间格局。加快城市副中心和雄安新区形成新的区域增
5、长极，推动两地在功能和产业上错位发展。全面增强城市副中心辐射带动力，有序错位承接中心城区功能和人口疏解，把北三县作为城市副中心发展的腹地，加快一体化建设；雄安新区以创新驱动、绿色发展为主要方向，培育新兴产业，打造高端产业集聚区和现代化城市。二是构建网络型城市空间体系。一方面加快现代化首都都市圈建设，“通勤圈”强化同城效应、“功能圈”加快京津雄联动发展、“产业圈”促进节点城市产业链延伸互补；另一方面培育次级中心城市、三级中心城市，加快形成“轴带串联、多点支撑”的空间格局。三是推动优质公共服务资源空间布局均衡化。比如，在京津冀特色职教集团（联盟）和高校发展联盟基础上，优化高等教育协同育人体系、提升高等教育师资共享水平、推行高校教师访学机制，加快推动京津优质中小学基础教育资源同河北共享。京津冀协同发展是一项长期、系统工程，需要久久为功、锲而不舍，更需要因时因势紧扣“高质量”，持续推动京津冀协同发展走深走实，让京津冀协同之“花”结出丰硕果实。（作者：穆松林，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院城市问题研究所副所长）（2023年）
