1、从刘邦建立汉朝开始分封诸王，到汉景帝时期，这种世袭罔替的分封制度，已经让朝廷不堪重负，汉景帝采用了晁错的建议，开始强力削藩。因为操之过急，最终导致了七国之乱。这给削藩带来一层阴影，一段时间之内，没人敢提及。汉武帝继位之后，这位雄才大略的帝王，接受了汉景帝的教训，没有强力削藩，而是采用了主父偃的建议，施行了推恩令。推 恩 令推恩令的主要内容大体如下：让诸侯王各分为若干国，使诸侯王的子孙依次分享封土，地尽为止；封土广大而子孙少的人，就虚建国号，待其子孙生后分封。由以前的各诸侯所管辖的区域只由其长子继承，改为由诸侯王的长子，次子，三子共同继承。推恩令是个好东西，彻底缓解了西汉当时诸侯王的势力过大的问
2、题，而且推恩令让诸侯王不能反对，因为推恩令表面上是对诸侯王的整个家族是有好处的，如果那个诸侯王反对，估计诸侯王家族内部就先打成一团了。不得不说，推恩令实在是解决尾大不掉的一剂良药。但是凡事都有两面性，推恩令也有他的坏处，这点班固在汉书中就有提到。特别是王莽篡权的时候。班固对推恩令的评价是：推恩令彻底的削弱了汉室子孙的势力，导致在汉朝出现变故的时候，没有哪一个王有能力和势力起来反抗。这确实是推恩令的缺点。分化的太重了，在关键时候，都没有能保驾护航的。真是成也推恩令，败也推恩令。分割线真题练习材料一 秦丞相李斯曾称赞秦始皇“平定天下，海内为郡县”。唐代的杜佑说“自古至周天下封建”，“秦皇帝荡平九国
3、，宇内一家尊君抑臣，置列郡县”。清代官纂续通典则明确地说“封建起于黄唐，郡县创自秦汉”，将黄帝、尧 舜、夏商周视为一种制度，将秦汉以降视为一种制度。材料二 汉有天下，矫秦之枉，徇周之制，剖海内而立宗子，封功臣。数年之间，奔命扶伤之不暇。因子城，病流矢，陵迟不救者三代。后乃谋臣献画，而离削自守矣。然而封建之始，郡邑居半，时则有叛国而无叛郡。秦制之得，亦以明矣。继汉而帝者，虽百代可知也。唐兴，制州邑，立守宰，此其所以为宜也。然犹桀猾时起，虐害方域者，失不在于州而在于兵，时则有叛将而无叛州。州县之设，固不可革也。摘自柳宗元的封建论材料三 明末清初，一些思想家对封建与郡县制度的优劣问题进行思考。如在官
4、员任期方面，陆世仪说过：“郡县之弊，在迁转大速；封建之弊，在世守不易。”在中央与地方权力分配方面，顾炎武也说过“封建之失，其专在下，郡县之失，其专在上”的名言。王夫之肯定郡县制的合理性，说：“郡县之制垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉？”而顾炎武明确指出：“知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而将复变。”又说：“方今郡县之敝已极，而无圣人出焉，尚一一仍其故事，此民生之所以日贫，中国之所以日弱而益趋于乱也。”近代学者吕思勉也曾进行总结：“中国之历史，犹是分立之时长，统一之时短也。分主之世，谓之封建，统一之时，号称郡县，为治史者习用之名。”请回答：（1）结合材料一、二，
5、用所学知识概括我国古代地方行政管理体制的演变，并分析其发展趋势。（2）结合材料二概括回答汉唐时期中央集权存在的问题和结果。（3）结合材料三回答，明清之际的思想家认为郡县制存在哪些弊端？请以宋元时期的史实为例说明如何避免郡县制的弊端？ （4）上述材料给我们今天地方行政体制改革带来了哪些启示？答案（1）演变：西周实行分封制；秦朝在全国推行郡县制；西汉实行郡国并行制；唐朝在边境设立藩镇；元朝实行行省制。趋势：地方行政管理体制不断完善，中央集权不断加强。（2）汉初错误地吸取秦朝灭亡的教训，实行郡国并行制，王国势力膨胀，威胁中央集权；汉武帝颁布推恩令，削弱了王国势力，加强了中央集权。唐朝中后期，统治腐败；军事举措失当，藩镇割据局面形成，威胁中央集权。（3）弊端：官员迁转太快；中央集权下，地方缺乏独立发展的空间；郡县制不利于实现国富民强。举例说明：北宋在地方实行分权，最大限度地将地方的军权、财权等收归中央，造成积贫积弱；元朝吸取宋朝的教训，在地方实行行省制度，相对扩大地方实权。（4）地方管理体制要适合国情，有利于促进社会全面发展：地方管理体制要不断创新；要协调好中央与地方的关系，做到既要维护统一和中央权威，又要给地方一定的自主权，为其发展留有空间；既要加强中央集权，又要提高行政效率，实现国富民强。
