1、白沙黎族自治县学前教育发展布局规划(2020 - 2035 年)第一部分 总 则第一条 规划背景百年大计，教育为本。党的十九大明确提出建设教育强 国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优 先位置，办好学前教育，在幼有所育上不断取得新进展，努 力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。习近平总书记 2018 年 4 月 13 日在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上 的重要讲话提出，要始终把人民利益摆在至高无上的地位， 加快推进民生领域体制机制改革，不断完善公共服务体系， 着力解决人民群众关心的现实利益问题。国家、海南省就学前教育发展出台 了一系列文件和要求，具有很强的指向性、针对
2、性、操作性，为白沙发展学前 教育提供了重要指引和依据。 白沙坚决贯彻党的教育方针， 落实教育优先发展战略，学前教育投入不断加大，普及水平 显著提高，办学水平稳步提升，“入园难”问题得到初步缓 解，学前教育事业发展取得阶段性成果。但也要看到，学前 教育发展不平衡、不充分问题依然突出，“入园难”、“入园 贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一，与人民群众“上好学” 的热切期盼相比，与全面建成小康社会的迫切需要相比，白1沙学前教育发展还存在较大差距。为全面补齐白沙学前教育发展短板，加速构建公益普 惠、优质均衡的学前教育公共服务体系，编制白沙黎族自 治县学前教育发展布局规划(2020-2035 年)( 以下
3、简称“本 规划”)。本规划对白沙学前教育发展阶段、现状特征、问题 瓶颈、空间分布开展调查研究，对人口发展趋势、学前教育 学位需求变化开展科学预测，统筹谋划镇区、乡村二级学前 教育公共服务体系，提出学前教育发展布局的目标要求和主 要任务，从布局上、时序上、用地上、规模上对全县幼儿园 建设做出具体安排，为各部门各乡镇实施幼儿园项目建设立 项、用地指标计划、控制性详细规划编制、土地征收储备提 供重要依据和指导，为满足白沙各族群众对优质普惠学前教 育的美好期待作出积极贡献。第二条 规划内容本规划是学前教育发展布局专项规划，以幼儿园布点控 制和学前教育发展为重点，明确白沙学前教育发展的空间布 局和实施保
4、障。本规划重点对公办幼儿园实施空间布局规划 和建设指引。本规划中的学前教育指幼儿园对三周岁以上学 龄前儿童实施的保育和教育。第三条 规划期限本规划基年为2018 年，规划近期为2020 年，规划中期 为 2021-2025 年，规划远期为 2026-2035 年。2第二部分 总体要求第四条 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化 教育供给侧结构性改革为主线，全面贯彻党的十九大精神、 全国教育大会精神，下好教育事业优先发展的先手棋。认真 落实立德树人根本任务，牢牢把握学前教育正确发展方向， 以公益普惠、优质均衡为出发点和落脚点，以构建镇区、乡 村两级学前教育公共服务体系为抓手，
5、着力补齐总量不足、 质量不高、布局不均短板，落实政府责任，加大财政投入， 保障用地供给，解决教师编制，构建政府主导、公办为主、 民办补充的办园体制，全力以赴满足各族人民群众对幼有所 育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设 者和接班人奠定坚实基础。第五条 发展原则公益普惠、公平发展。牢牢把握学前教育公益普惠基本 方向，强化政府在学前教育发展中主体责任，建设一批学位 充足、布局均衡的公办幼儿园，支持民办幼儿园向普惠性方 向发展，形成以公办幼儿园为主体、民办幼儿园为补充的办 园体系，保障适龄幼儿就近享受公平且有质量的学前教育。城乡统筹、均衡发展。科学预测全县幼儿园学位需求的 时间和空间
6、变化，把握白沙经济社会发展和城镇化进程中的 新变化、新要求，按照 “保基本、广覆盖”原则，构建覆盖3城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成以需定量定 址、城乡间区域统筹的镇区、 乡村两级学前教育服务网络。达标建设、规范发展。执行幼儿园审批 “先证后照”制度，引导民办幼儿园标准化建设，按照省定基本办园标准实 施新建和改扩建幼儿园验收，做好无证幼儿园整治工作；加 大公共财政投入和资源导入力度，提高公办学前教育硬件设 施水平，确保公办幼儿园尽早全面符合办园基本标准。优保优教、优质发展。着力提升幼儿园科学管理水平和 保教质量，防止和纠正幼儿园 “小学化”“看管式”错误倾 向，打造一支数量充足的高素
7、质专业化创新型学前教育教师 队伍；加大 “一市 (县) 两校一园”优质教育资源引进工作 力度，打造省一级园、省示范园，满足人民群众 “上好学” 的美好期盼。第六条 发展目标到 2020 年，公办园在园幼儿数占全部在园幼儿数的比 例达到 50%，普惠性幼儿园覆盖率达到 80%，公办幼儿园和 普惠性幼儿园占比达到国家要求，学前教育发展水平优于全 省平均。到 2025 年，基本实现学前教育基本公共服务均等化， 公办园在园幼儿数占比达到 55%，普惠性幼儿园覆盖率达到 85%，学前教育体系符合3-6 岁儿童发展规律，幼儿园规 范化标准化管理显著提升。4到 2035 年，全面实现学前教育现代化，建成特色
8、鲜明 的学前教育体系，公办园在园幼儿数占比达到 65%，普惠入 园儿童占总量比例达到 95%，优质学前教育资源满足人民群 众需要。白沙黎族自治县学前教育发展布局目标指 标近 期 2020 年中 期 2025 年远 期 2035 年属 性公办园在园幼儿 占比50%55%65%近 期：约束性中远期：预期性特殊教育幼儿园-11约束性学前教育毛入园 率86%90%95%近 期：约束性中远期：预期性普惠性幼儿园覆 盖率注80%85%95%近中期：约束性远 期：预期性教师接受专业教 育比例注75%80% 95%近中期：约束性远 期：预期性教师与园长专科 及以上学历比例80%82%85%预期性城镇小区配套幼
9、 儿园建设注完成已建、在建小区配套幼儿园建设和移交，新建小区按规范配建幼儿园约束性省一级和省示范 园124预期性县示范和县一级111318预期性注：普惠性幼儿园覆盖率指公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿 数之和占全部在园幼儿数的比例。注：教师接受专业教育比例指学前教育专业毕业和接受学前教育 专业培训的教师占全部教师的比例。注：城镇小区配套幼儿园建设按照海南省城镇小区配套幼儿园 专项治理工作实施方案的要求标准执行。5第三部分 规划布局第七条 规划布局到 2020 年，新建 3 所公办幼儿园，公办幼儿园达到 24所，公办幼儿园学位达到 3690 个。2021 年到2025 年，新建 4 所公办幼儿园
10、，其中 1 所特 殊教育幼儿园，2 所改扩建幼儿园，公办幼儿园达到28 所， 公办幼儿园学位达到4710 个。2026 年到2035 年，新建 15 所公办幼儿园，公办幼儿园 达到 43 所，公办幼儿园学位达到 6600 个。第四部分 主要任务第八条 统筹布局教育学位多渠道发展公办园资源，青松乡、细水乡、元门乡、阜 龙乡等利用中小学布局调整建设公益普惠性质幼儿园，支持 龙江居等农场居举办公办性质幼儿园。提升乡镇中心幼儿园 辐射带动能力，鼓励优质公办园通过举办分园或合作办园方 式扩大公办资源。引导支持民办园提供普惠性服务，对办园 质量好、收费低的普惠性民办园给予奖励。第九条 加强教师队伍建设探索
11、和创新人员管理，通过政府购买服务等方式配足公 办幼儿园教职工。实行幼儿教师资格准入制度，严格资格认6定程序，严把入口关。推动民办幼儿园配足配齐专任教师和 保育员。第十条 严格日常监督管理实行教育部门归口管理，严格幼儿园审批注册程序。开 展未注册幼儿园专项整治工作，分类治理未注册幼儿园，防 范新开未注册园。建立健全幼儿园监管体系，落实幼儿园年 检制度。规范幼儿园收费管理，物价主管部门依据幼儿园评 定等级，审批公办幼儿园和核准民办幼儿园收费项目和收费 标准。第十一条 提升学前教育质量落实幼儿园工作规程、3-6 岁儿童学习与发展指南、 海南省规范学前教育机构办学行为的意见精神，坚持幼 儿园基本活动以
12、游戏为主，防止和纠正幼儿园“小学化”、“看 管式”倾向，严禁幼儿园提前组织学习小学教育内容。依据 海南省幼儿园等级评定标准等文件有关规定开展幼儿园 等级评定工作，通过开展幼儿园等级评定促进保教质量提 升。探索 “国内名园引进”、“名园办分园”、“集团办园”等 多种办园方式。7第五部分 实施保障第十二条 加强组织领导全面加强党对学前教育事业的领导，按照“管党建与管 业务”相结合原则，县党委教育工作部门统一领导和指导幼 儿园党建工作。认真落实全面从严治党要求，实现幼儿园党 的组织和党的工作全覆盖。白沙县人民政府是学前教育发展 布局规划实施的责任主体，建立以专项规划为依据、以部门 年度计划为核心的工
13、作推进机制，统筹教育部门年度建设计 划、自然资源与规划部门年度土地开发与建设计划、发改部 门年度投资计划及财政部门年度财政预算，逐年逐项落实近 中期建设项目，逐条逐目落实各项要求。第十三条 保障建设用地把幼儿园建设项目纳入经济社会发展建设规划和年度 项目建设计划中，把幼儿园建设项目用地计划纳入年度新增 建设用地计划指标中，把幼儿园建设项目用地纳入城镇总体 规划和控制性详细规划中。县规划行政主管部门严格执行有 关规范要求，在新建住宅小区预留幼儿园建设用地，用地规 划应符合学前教育发展布局规划，并征得教育行政主管部门 同意。在城镇开发边界内详细规划编制和修编过程中，对学 前教育建设用地进行充分合理
14、的统筹安排，明确细化幼儿园 建设用地的具体地块。优先保障学前教育设施用地，新增幼 儿园用地要与 “多规合一”、土地规划、城乡规划、各乡镇8总控规等各级各类相衔接，将城镇新增幼儿园建设用地纳入 乡镇政府空间规划和土地规划中，为未来新建学校留有足够 的发展空间。第十四条 逐年加大投入坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的投入体制，完善 教育公共财政体制改革，使教育投入总量与教育事业发展的 实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适 应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应，积极 探索普惠性幼儿园按在园人数核算补贴额度的体制机制。县 政府将学前教育经费全面列入财政预算，将教育支出作为公 共
15、财政重点支出，按照教育改革发展的需要和确需保障的内 容统筹安排、优先保障。县政府建立与管理体制相适应的生 均拨款、收费、社会捐助一体化学前教育经费投入机制，完 善公办幼儿园生均拨款机制，逐步提高幼儿园生均公用经费 标准。第十五条 保障教师权益贯彻落实中华人民共和国教师法，提高幼儿教师地位，维护幼儿教师权益，保障幼儿教师待遇。幼儿园公办教 师的工资及其它待遇要与中小学公办教师一样，列入县级财 政统一发放。参照公办幼儿教师工资标准，合理确定民办幼 儿教师的最低工资水平。民办幼儿园举办者要与聘用教师签 订劳动合同，按时足额兑现教职工工资，依法缴纳社会保险9费和住房公积金。人社部门要建立和完善幼儿园教
16、师专业技 术职称 (职务) 评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基 层和艰苦边远地区工作的幼儿教师，按国家规定实行工资倾 斜政策，可通过设立津贴补贴等方式给予奖励。对优秀幼儿 园园长、教师进行表彰。第十六条 强化安全监管健全幼儿园各项安全管理制度和安全责任制，落实各项 措施，严防幼儿园食物中毒、火灾、人身伤害等重大安全事 故发生。幼儿园要提高安全防范意识，加强内部安全管理， 对卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除，并 主动接受公安、卫生计生、质检、安全监管、食品药品监管 等部门的安全监督指导。幼儿园所在街道、社区和村民委员 会要共同做好幼儿园安全管理工作，逐步建立起分工负责、 上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。10
