1、广 东 省 港 口 布 局 规 划( 20212035 年)二二二年三月目 录前 言 - 1 -一、规划基础 - 2 -(一) 发展现状 - 2 -(二) 存在问题 - 2 -(三) 发展需求 - 3 -二、总体要求 - 4 -(一) 指导思想 - 4 -(二) 布局原则 - 5 -(三) 布局 目标 - 6 -三、集约高效利用港口岸线资源 - 7 -(一) 岸线资源评价 - 7 -(二) 港口岸线利用规划 - 7 -四、构建协同高效的现代化港口体系 - 8 -(一) 打造协调发展的多层次发展格局 - 8 -(二) 构建具有国际竞争力的区域港口集群 - 14 -(三) 建立顺畅高效的集疏运体系
2、 - 14 -(四) 提升港口公共基础设施保障能力 - 15 -五、完善重要客货运输系统 - 15 -(一) 构建辐射内外的集装箱运输系统 - 15 -(二) 构建保障充分的能源矿产资源运输系统 - 15 -(三) 构建舒适便捷的客运系统 - 18 -(四) 构建安全可靠的滚装运输系统 - 18 -六、环境影响说明 - 19 -(一) 港口发展对环境影响 - 19 -(二) 预防及减轻环境影响 - 20 -(三) 落实环境保护要求 - 20 -七、保障措施 - 2 1 -(一) 加强组织协调 - 2 1 -(二) 做好规划衔接 - 2 1 -(三) 强化资源支撑 - 22 -(四) 落实资金保
3、障 - 22 -(五) 统筹规划实施 - 22 -前 言为贯彻落实习近平总书记关于港口发展的重要指示精神，深入实施交通强国建设纲要 国家综合立体交通 网规划纲要 ，优化全省港口布局，推动港 口与 国土空 间 、城市 、产业等协调高质量发展， 为广东建设交通强 省、构建“一核一带一区”区域发展格局提供有力支撑，根据 中华人民共和国港口法，编制本规划。本规划范围包 括全省沿海 、 内河港口岸线及相关水陆域，规划至 2035 年。- 1 -一、规划基础( 一 ) 发展现状。截 至 2021 年底， 全省 港 口共拥有生产性 泊位 2079个，其中万吨级及以上深水泊位 349 个；通过能力 19.5
4、亿 吨，其中集装箱通过能力 6804 万 TEU。全省形成了以集装 箱、煤炭、外贸进口原油、外贸进口矿石等大型码头为主 体的专业化运输系统，港 口规模和通过能力位于全国前 列。2021 年全省港口完成货物吞吐量 20.96 亿吨， 占全国 港 口总吞吐量的 13.5%， 完成集装箱吞吐量 7078 万 TEU (位居全国首位 ) ，其中深圳港、广州港集装箱港口排名 分列全球第四、第五名。广州港、深圳港、珠海港、湛江 港、东莞港等港口货物吞吐量超亿吨，形成了 以主要港 口 为引领、地区性重要港口共同发展的总体格局， 以粤港澳 大湾区为核心的世界级港口群正加速形成。总体上，全省港口发展实现了从供给
5、紧张到总体适应 的巨大转变，在促进综合立体交通网建设、服务经济贸易 发展、推进产业布局优化、支撑区域战略实施、践行生态 绿色发展中发挥了重要作用。(二) 存在问题。- 2 -与高质量发展的要求相比，我省港口发展还存在一些 短板，不平衡不充分的问题亟待解决。珠江三角洲地区港 口与粤东 、粤西地区港 口 间的协同联动发展水平有待提 高； 内河港口整体发展层次不高，沿江地区水运优势尚未 充分发挥；港口服务以传统物流活动为主，现代服务水平 与世界先进港口相比仍有提升空间；绿色平安港口建设仍 需加强；港口枢纽整体运行效率不高，多式联运作用未能 充分发挥。( 三 ) 发展需求。广东省港口腹地正处在新型工业
6、化发展的关键阶段， 根据腹地经济社会发展对港口运输需求，采用时间序列 法、线性回归法、弹性系数法等数学模型计算方法，综合 预测未来我省港口吞吐量将保持稳步增长，预测 2025 年、 2035 年全省港 口货物吞吐量将分别达到 22 亿吨 、28 亿 吨，旅客吞吐量将分别达到 2800 万人、3000 万人。全省沿海港口货物吞吐量将保持 “高基数、 中低速” 增长态势，预测 2025 年、2035 年货物吞吐量将分别达到 19 亿吨、23.7 亿吨。集装箱比重将进一步提升，原油和矿 石等大宗散货吞吐量稳定增长，煤炭吞吐量逐步接近高 位，LNG 等清洁能源发展前景广阔。吞吐量增量将逐渐向 粤东、粤
7、西地区港口转移。 高品质、多样化、个性化的水- 3 -上客运需求不断增强，琼州海峡旅客运输旺盛，粤港澳大 湾区人员交流将更加紧密，海岛旅游带动旅客运输快速增 长，疫情缓解可控后邮轮产业仍具有较好的发展前景，预 测 2025 年、2035 年全省沿海港口旅客吞吐量将分别达到 2770 万人和 2965 万人。全省内河港口货物吞吐量将保持稳步增长态势，预测 2025 年、2035 年吞吐量将分别达到 3 亿吨、4.3 亿吨。集 装箱、粮食吞吐量仍将快速增长，液体散货吞吐量将稳步 增长，件杂货吞吐量增幅逐步放缓，煤炭吞吐量有所回 落。 粤北地区港口吞吐量有所增长，但仍主要集中在西 江、北江、东江流域
8、。 内河水上客运将呈现便捷、舒适的 特点，客运量随着旅游业的发展逐渐增加，预测 2025 年、 2035 年全省内河港口旅客吞吐量将分别达到 30 万人、35 万人。二、总体要求( 一 ) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平 总书记关于港口发展的重要指示精神以及对广东系列重要 讲话和重要指示批示精神， 以深化供给侧结构性改革为主 线， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立- 4 -足湾区、放眼全球、对标一流，着力完善港口布局、推进 区域发展、提升服务品质、强化绿色安全，加快构筑江海 联动、安全便捷、智慧绿色、经
9、济高效、支撑有力的现代 化港口体系，为广东省在全面建设社会主义现代化国家新 征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑。(二) 布局原则。战略引领 、 开放创新。 按照 “ 一 带 一路” 、 交通强 国、粤港澳大湾区等国家战略要求， 以提升国际影响力为 目标，打造高水平对外开放平台，为经济社会发展提供强 有力的战略支撑。统筹规划、协同高效。 围绕 “ 一核一带一 区”区域发 展格局的构建，加强统筹规划，推动港口错位发展、分工 协同、优化配置，全省港口规划布局一盘棋、物流服务一 张网、开发建设一张图，坚持市场主导、支撑要素流动， 提升发展质量，增强综合实力。强化衔接、融合发展。深入推进运输结
10、构优化调整， 降本增效，强化港口枢纽作用，推进各种运输方式有效衔 接，加强铁水联运、江海联运发展，持续提高港口运转效 率和安全性。 以国土空间规划为基础，促进港产城融合发 展。贯彻水资源综合利用方针，推动涉水行业协调发展。生态优先、绿色发展。切实落实绿色发展理念，节约- 5 -集约利用港口岸线资源， 盘活存量 、做优增量 、提高质 量，严守发展底线，突出核心岸线资源的不可替代性。( 三 ) 布局目标。以广东交通强省建设为统领，在全国率先建成世界一 流港 口，构建以珠三角港口集群为核心，粤东、粤西港 口 集群为发展极的 “一核两极”发展格局。到 2025 年，广州港和深圳港具备较强的国际航运综合
11、 服务功能，基本建成世界一流港 口，珠三角港 口国际竞争 力明显提升，携手港澳基本建成粤港澳大湾区世界级港 口 群，汕头港、湛江港基本建成粤东、粤西地区枢纽港，西 江、北江沿线集约化规模化专业化公用港区建设取得重大 进展。到 2035 年，广州港、深圳港全面建成世界一流港口， 珠海港、汕头港、湛江港总体达到世界一流水平， 内河港 口集约化规模化专业化发展水平全面提升，全省建成安全 高效、智慧绿色、支撑有力、创新开放、 国际先进的世界 级港口群。一核：珠三角港口集群，包括珠江三角洲地区的广州 港 、深圳港 、珠海港 、佛山港 、 肇庆港 、 惠州港 、 东莞 港、 中 山港、江门港， 以及广州都
12、市圈、深圳都市圈的清 远港、韶关港、河源港、云浮港、汕尾港。- 6 -两极：粤东港口集群，包括粤东地区的汕头港、潮州 港、揭阳港以及梅州港；粤西港口集群，包括粤西地区的 湛江港、阳江港、茂名港。三、集约高效利用港口岸线资源( 一 ) 岸线资源评价。我省水运资源丰富，岸线包括大陆海岸线 、 岛屿岸 线、 内河岸线。其中大陆海岸线东起粤闽交界的大埕湾头 东界，西至粤桂交界的英罗港洗米河 口，大陆海岸线总长 4114 千米、海岛 1963 个，分别居全国首位、第三位。 内河 岸线主要分布在珠江、韩江、榕江三大水系，拥有大小河 流 2000 余条， 内河航道通航里程 12266 公里，居全国第二 位，
13、其中千吨级及以上高等级内河航道总里程为 1402 公 里，形成以西江、北江和珠三角高等级航道为主的内河航 道网，为港口运输系统提供了经济、便捷的水路集疏运通 道。(二) 港口岸线利用规划。统筹规划用好港口岸线资源， 以服务沿海枢纽性港 区、重大临港产业基地为重点，加强对区域港口竞争力和 腹地辐射力有重大影响的核心港口岸线资源的保护和控 制，并考虑内河沿江产业发展需求和更好地保护港口发展 空间，推动流域区域港口集约化规模化专业化发展。全省- 7 -规划港口核心岸线合计 498.6 公里，其中沿海港口核心港口 378.8 公里、 内河港口核心岸线 119.8 公里。四、构建协同高效的现代化港口体系
14、( 一 ) 打造协调发展的多层次发展格局。综合考虑港口在综合运输骨干网络重要节点和外贸、 能源及战略性物资集散中枢， 以及发展现代物流、航运服 务和临港产业重要平台等方面的作用，规划主要港 口、地 区性重要港 口等多层次港口发展格局，推动港口错位发 展、分工协同、优势互补。规划广州港、深圳港、珠海港、 汕头港、湛江港为沿 海主要港 口，佛山港、肇庆港、清远港为内河主要港 口； 规划惠州港 、 汕尾港 、东莞港 、 中 山港 、 江门港 、 阳江 港、茂名港、潮州港、揭阳港、广州内河港、韶关港、河 源港 、梅州港 、 云浮港为地区性重要港 口。 其中，广州 港、深圳港为国际枢纽海港。各港口功能定
15、位如下：广州港是国际枢纽海港和集装箱干线港， 国家综合交 通体系的重要枢纽。 广州港以内外贸集装箱 、煤炭 、散 粮、商品汽车、邮轮运输为主，兼顾腹地能源及散杂货运 输。打造江海联运、海铁联运枢纽。加快航运要素集聚， 大力拓展现代物流、商贸、旅游、保税和航运服务等综合 服务功能。- 8 -深圳港是国际枢纽海港和集装箱干线港， 国家综合运 输体系的重要枢纽。 深圳港以集装箱运输为主，兼顾能 源、客运及本地散杂货运输。加快航运要素集聚，大力拓 展航运服务、现代物流和保税服务等综合服务功能。珠海港是我国沿海主要港口和大宗能源原材料集散中 枢， 国家综合运输体系的重要枢纽。 珠海港以煤炭 、矿 石、油
16、气等大宗散货和集装箱运输为主，积极发展邮轮游 艇等客运功能。 大力发展江海联运、海铁联运等功能。 大 力拓展航运服务、现代物流和保税服务等综合服务功能。汕头港是我国沿海主要港口和综合运输体系的重要枢 纽。 汕头港以能源、原材料和集装箱运输为主，兼顾散杂 货运输。加快发展大宗货物海铁联运功能，积极发展休闲 旅游功能，大力拓展临港产业、商贸物流、保税服务和航 运服务等综合服务功能。湛江港是我国沿海主要港口和综合运输体系的重要枢 纽。湛江港以能源、原材料、集装箱和跨海峡客货运输为 主，积极拓展邮轮客运功能。 大力拓展商贸物流、保税服 务和航运服务等综合服务功能。佛山港是我国内河主要港口和综合运输体系
17、的重要枢纽，是香港及沿海主要港 口的集装箱喂给港。佛山港以集 装箱 、 能源 、原材料 、工业产成品 、矿建材料等运输为- 9 -主， 内外贸兼顾，具有江海直达运输及运输组织管理、 中 转换装、现代物流、旅游客运等功能。肇庆港是我国内河主要港口和综合运输体系的重要枢纽，是香港及沿海主要港 口的集装箱喂给港，是珠三角连 接大西南地区的水运集散中心。 肇庆港以集装箱、 能源、 原材料、散杂货运输为主， 内外贸兼顾，具有江海直达运 输及运输组织管理、 中转换装、现代物流、旅游客运等功 能。清远港是我国内河主要港口和综合运输体系的重要枢纽，是清远市联系珠三角及港澳市场的窗 口。 清远港以能 源、原材料
18、运输为主，兼顾集装箱的喂给运输，具有运输 组织管理、 中转换装、现代物流、旅游客运等功能。惠州港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系 的重要枢纽。 惠州港以能源 、 原材料和散杂货运输为 主，兼顾集装箱运输。积极发展大宗货物海铁联运，具备 临港工业、装卸仓储、 中转换装、现代物流、商贸服务和 旅游客运等功能。汕尾港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系 的重要枢纽。 汕尾港以能源 、 原材料和散杂货运输为 主，兼顾集装箱运输，积极承接珠三角港口功能转移。 具 备装卸仓储 、 中转换装 、运输组织 、 临港工业 、 现代物- 10 -流、商贸服务和旅游客运等功能。东莞港是我省沿海地
19、区性重要港口和地区综合运输体 系的重要枢纽， 内贸集装箱南北干线运输重要节点。 东莞 港以集装箱、 能源、粮食和商品汽车运输为主，兼顾散杂 货运输。 具备装卸仓储、 中转换装、临港工业、现代物流 和商贸服务等功能。中山港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系的重要枢纽，是珠江三角洲西部地区连接港澳、促进对 外贸易发展的重要口岸。 中山港以集装箱支线喂给、散杂 货运输为主，兼顾部分液体散货运输，积极发展客运及休 闲服务功能。 具备装卸仓储、 中转换装、临港工业、现代 物流和商贸服务等功能。江门港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系的重要枢纽，是珠江三角洲西部地区连接港澳、促进对 外
20、贸易发展的重要口岸。 江门港以能源、原材料、散杂货 和集装箱运输为主。 大力发展临港产业，具备装卸仓储、 中转换装、现代物流、商贸服务和旅游客运等功能。阳江港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系 的重要枢纽。 阳江港以能源 、 原材料 、散杂货运输为 主，适时拓展集装箱功能。 大力发展临港产业，具备装卸 仓储、 中转换装、现代物流和商贸服务等功能。- 11 -茂名港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系 的重要枢纽。 茂名港以能源 、 原材料 、散杂货运输为 主，积极发展集装箱功能。 大力发展临港产业，具备装卸 仓储 、 中转换装 、 现代物流 、 商贸服务和旅游客运等功 能。潮
21、州港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系的重要枢纽，是潮州新区开发建设的重要引擎，是粤东 地区与台湾经济交往的重要窗 口。 潮州港以能源、原材料 和散杂货运输为主， 兼顾集装箱运输。 加快发展临港工 业，具备装卸仓储、运输组织、现代物流和商贸服务等功 能。揭阳港是我省沿海地区性重要港口和地区综合运输体 系 的重要枢纽。 揭阳港以能源 、 原材料和散杂货运输为 主，适时拓展集装箱运输。 具备临港工业、装卸仓储、 中 转换装、运输组织、现代物流和商贸服务等功能。广州内河港是我省内河地区性重要港口和地区综合运 输体系的重要枢纽，是广州港的重要补充，是珠江三角洲 腹地及联系港澳市场的重要口岸。
22、广州内河港以工农业原 材料及产成品、矿建材料、集装箱运输为主，具备江海直 达运输及运输组织管理、 中转换装、现代物流、旅游客运 等功能。- 12 -韶关港是我省内河地区性重要港口和地区综合运输体 系的重要枢纽，是粤北、湘南、赣南地区水陆物资转运枢 纽，是粤北地区与珠三角、港澳地区间物资交流的重要 口 岸。韶关港以能源、原材料等大宗货物运输为主，兼顾集 装箱运输。 具备装卸仓储、临港工业、商贸物流、旅游客 运等功能。河源港是我省内河地区性重要港口和地区综合运输体 系的重要枢纽，是东江水系重要的干线港与中转港，是河 源市沿江两岸地区物资集散枢纽。 河源港以粮食、建材、 煤炭等大宗货物运输及集装箱运
23、输为主，具备运输组织、 装卸仓储、旅游客运等功能。梅州港是我省内河地区性重要港口和地区综合运输体 系的重要枢纽，是韩江上游地区资源性物资及地区性水陆 物资的转运枢纽。梅州港以原材料、建筑材料、产成品运 输为主，具备运输组织、装卸仓储、 中转换装、旅游客运 等功能。云浮港是我省内河地区性重要港口和地区综合运输体 系的重要枢纽，是珠三角与西南地区的水路交通枢纽，是 西江流域及珠江三角洲西部地区对外交流的重要口岸。 云 浮港以外贸物资、原材料运输及西江流域物资中转为主， 兼顾内贸，具备运输组织、 中转换装、临港工业、旅游客- 13 -运等功能。(二) 构建具有国际竞争力的区域港口集群。突出广州港、深
24、圳港、珠海港在珠三角地区的引领地位，强化汕头港、湛江港在粤东、粤西地区的核心地位， 加快其他港口发展壮大。全省规划三大港口集群， 以港 口 集群为基本形态，形成区域港口竞争新优势，提升国际竞 争力，推动港口群、产业群、城市群、都市圈协同联动发展，携手港澳共建世界级港口群。区域港口集群布局规划方案珠三角港口集群 ( 14 个) ：广州港、深圳港、珠海港、佛山港、 肇庆港、惠州港、东莞港、中山港、江门港， 以及广州都市圈、深圳 都市圈的清远港、韶关港、河源港、云浮港、汕尾港。粤东港口集群 ( 4 个) ：汕头港、潮州港、揭阳港、梅州港。粤西港口集群 ( 3 个) ：湛江港、阳江港、茂名港。( 三
25、) 建立顺畅高效的集疏运体系。规划铁路、高等级公路与重要港区连接，实现港口与 铁路、公路陆上通道互通；规划内河高等级航道主通道与 沿海港口连接，实现内河港口与沿海港口水上通道连通。 以铁水联运、江海联运等为重点，大力发展以港口为枢纽 的多式联运，打造经济、高效、便捷的集疏运通道；深入 挖掘内河航运资源优势，加密连接珠三角沿海港口与内河 港 口的驳船航线，着力推进陆海联动、江河海互动、港产- 14 -城融合，助力粤东粤西粤北地区经济发展。( 四 ) 提升港口公共基础设施保障能力。沿海航道通航能力适应全球船舶大型化趋势，基本满 足世界最大货运船舶进出港需要和沿海大型综合性港区发 展需要。加强锚地资
26、源保护，提升锚地防台风能力，保障 港口运输安全。五、完善重要客货运输系统( 一 ) 构建辐射内外的集装箱运输系统。以集装箱干线运输为主，拓展干线港国际航线和物流 服务网络，完善内陆港布局和集疏运通道建设，强化江海 联运 、 海铁联运发展，依托区位和珠江三角洲航道网优 势，推动集装箱支线、喂给运输，进一步完善集装箱干支 衔接的运输网络。沿海布局广州港、深圳港为集装箱干线港，珠海港、 汕头港、湛江港、惠州港、汕尾港、东莞港、 中 山港、江 门港、 阳江港、茂名港、潮州港、揭阳港等为支线港或喂 给港。内河布局佛山港 、 肇庆港 、 清远港 、 惠州港 、 东莞 港、 中 山港、江门港、广州内河港、韶
27、关港、河源港、梅 州港、云浮港等为集装箱喂给港。(二) 构建保障充分的能源矿产资源运输系统。- 15 -1.煤炭。结合 “北煤南运”和外贸进口煤炭需求，广东省煤炭 以沿海地区直达运输 、分散接卸为主， 区域中转联运为 辅，鼓励电力、石化企业专用煤炭码头为周边地区提供公 共运输服务。布局广州港、珠海港、 汕头港、湛江港、东莞港为煤 炭中转港。2.外贸进口原油。在现有布局基础上，结合国家及省石化产业发展需求 和管网布局，完善大型原油接卸港口布局，形成以 30 万吨 级大型原油码头为接卸主体的外贸进口原油运输港口布 局。布局湛江港、 惠州港、茂名港、揭阳港为外贸进口原 油接卸港。 未来可根据国家和省
28、石化产业布局和发展需 求，优化原油接卸码头布局方案。3.外贸进口矿石。根据冶金等产业规划，进一步完善港口外贸进口矿石 港口布局，提升港口专业化、集约化水平，形成以 20 万吨 级及以上大型矿石码头为接卸主体的外贸进口矿石运输港 口布局。布局以珠海港、湛江港为主， 阳江港、茂名港为辅的- 16 -外贸进口矿石运输系统。4.液化天然气 (LNG) 。落实碳达峰、碳中和要求，形成 LNG 沿海接卸转运和 内河加注布局，结合省 LNG 接收站规划，完善 LNG 港 口 运输体系，支撑广东省LNG 产供储销体系建设，保障能源 运输安全。沿海 LNG 接卸港按照国家层面关于 LNG 接收站码头 布局意见执
29、行。在广州港、珠海港、佛山港、肇庆港、清 远港、韶关港、河源港、梅州港、 惠州港、东莞港、 中 山 港 、 江门港 、 潮州港 、揭阳港 、 云浮港等布局规划内河 LNG 加注码头，加快推进 LNG 在内河船舶上的推广应用。5.成品油及液体化工品。根据石化园区现状和规划情况， 引导成品油及液体化 工品码头向石化园区集中，形成大型成品油接卸码头适度 集中、二次接卸码头相对分散的格局。布局以广州港、珠海港、 汕头港、湛江港、 惠州港、 东莞港、江门港、茂名港、潮州港、揭阳港为主的成品油 和液体化工品运输系统。6.散粮。结合 “北粮南运” 、省粮食储备规划和外贸进口粮食- 17 -需求，优化完善现有
30、散粮接卸港布局，提升集约化水平， 形成保障充分、安全可靠的散粮储运系统。布局以广州港、东莞港为主，珠海港、 汕头港、湛江 港、阳江港、茂名港、潮州港为辅的散粮储运系统。( 三 ) 构建舒适便捷的客运系统。1.客运。促进港口与旅游业深度融合，布局广州港、深圳港为 邮轮始发港，健全配套服务功能，积极发展邮轮母港，相 应发展珠海港、 汕头港、湛江港邮轮业务；其他港口根据 旅游资源和市场需求，均可作为访问港起步发展。布局集 交通、旅游、休闲等功能于一体的综合客运码头，发展广 州港、深圳港、珠海港等客运联运枢纽。深入挖掘内河航 运资源优势，推进内河绿色生态旅游客运发展，助力粤北 地区经济发展。2. 陆岛
31、运输。实现陆岛码头全部覆盖百人以上岛屿、滚装码头全部 覆盖中心大岛，在解决岛屿居民基本出行问题基础上，加 快改善旅客候船等配套设施，进一步提高陆岛交通码头设 施水平和服务能力。( 四 ) 构建安全可靠的滚装运输系统。- 18 -1.琼州海峡客运滚装运输。跨琼州海峡滚装和粤海铁火车轮渡码头布局于湛江港 徐闻港区，布局以南山作业区为主，荔枝湾作业区为辅， 海安作业区作为备用的琼州海峡客运滚装运输系统。2.商品汽车滚装运输。结合汽车产业和整车进 口 口岸分布，建设具有规模化 中转储运、物流集散功能的商品汽车滚装运输系统。布局以广州港、东莞港为主，深圳港为辅的商品汽车 滚装运输系统。 结合汽车产业发展
32、，在珠江三角洲和粤东 粤西地区规划汽车滚装泊位岸线。六、环境影响说明( 一 ) 港口发展对环境影响。港口建设和生产活动对环境的影响主要集中在建设期 对环境的扰动和运营期石油、煤炭、矿石等装卸活动产生 的多种污染因子。港口建设期产生的主要污染源包括疏浚 物、施工扬尘、施工设备排放的污染气体、 固体废物和施 工噪声，水域疏浚活动会在一定时间范围内影响底质和水 体环境。港口营运期对环境的影响主要来自货物运输装卸 产生的粉尘、有害气体和噪声，生产和生活废弃物，有害 气体和油品泄漏等。建设期对环境产生的影响是暂时的，生产期对环境的- 19 -影响长期存在，采取必要治理措施，可以达到规定的环保 要求。(二
33、) 预防及减轻环境影响。全面树立绿色安全发展理念，严守安全、环保底线， 推动绿色循环低碳港口建设，集约高效利用资源，加强污 染防治，优化港区集疏运路线设计，减少对水生生物的影 响，强化环境风险管控，促进港口与生态环境和谐发展。 为实现和谐社会发展目标，促进港城协调发展、合理利用 资源，港口发展建设应采取相应的环保措施保证规划的科 学实施。在建设施工和管理运营的各个环节，针对不同污 染源、作业工序、装卸货类采取有效措施，预防为主、及 时保护，尽力减轻对环境影响。加强绿化设计，主动美化 环境、提升环境质量，加强与环保相关部门沟通，落实环 境保护监督管理责任。( 三 ) 落实环境保护要求。强调港 口
34、的集约化、规模化布局和运输结构调整，提 高港 口资源利用效率，减少港口建设和营运对环境的影 响。在发展规模化新港区时，注重对邻近城区的老港区进 行城市化改造或功能调整和资源整合， 改善城市的环境， 促进港城协调发展。在实施港口项目建设时，严格执行港口项目环境影响评价和环境保护 “三同时”要求，提升港- 20 -口污染防治能力。 提倡生态环保设计，严格落实环境政 策，加强施工监管，按要求进行污染物处理。加强环境保 护管理和制度建设，强化港口突发环境事件风险防控。加 强环境质量监测和港区管理工作，适时启动港口环境保护 评估。七、保障措施( 一 ) 加强组织协调。省交通运输厅牵头组织规划实施，做好港
35、口发展规 划、功能布局、项目建设、政策制定等方面的协调推进工 作，指导各地市港口总体规划编报，适时开展规划实施评 估工作。 省有关部门协调办理涉及本部门业务事项，积极 向国家有关部门沟通汇报争取支持。各地级以上市政府切 实承担本地区港口建设的主体责任，推动各类相关设施统 筹规划、协同建设，及时协调推进规划实施涉及本市有关 事项。(二) 做好规划衔接。落实 “多规合 一 ” 要求，加强与国土空间 、 生态环 境、水利等规划衔接，确保港口建设符合用地用海政策。加强交通运输与发展改革、 自然资源、生态环境、水利、 口岸、铁路等部门的政策协调，加大政策支持力度， 改善 港口发展外部环境，支持和优先保障
36、重大项 目在用地用- 21 -海、生态环境、水利等方面的需求。各地级以上市要在国 土空间规划中落实港口发展空间需求。( 三 ) 强化资源支撑。依法加强港口岸线、港区土地和集疏运通道线位资源 管控，实施港口核心岸线资源保护制度，相应建立定期跟 踪、评估、调整机制； 涉及核心岸线资源的港口规划方案 经依法批准后，非国家重大区域战略或重大产业需要，不 得随意调整。( 四 ) 落实资金保障。建立多元化筹资机制，充分运用市场手段，发挥企业 在港口建设运营中的主体作用。积极争取国家对港口建设 的资金支持，省以下各级政府按照财政事权与支出责任划 分原则对港口公共基础设施建设予以必要资金保障。积极 引进大型港口、航运、铁路企业参与当地港口建设。( 五 ) 统筹规划实施。切实把港口发展作为推进交通强省建设的重要抓手， 坚持综合交通发展方向，结合高质量发展的要求，按远 (期 ) 近 (期 ) 结合、长 (期 ) 短 (期 ) 结合的原则，推 动全省港口布局规划实施。各地级以上市要编制和完善港 口总体规划，落实港口建设的水域、陆域条件，补齐港口 发展短板，提升内河航运发展水平，着力解决发展不平衡- 22 -问题。贯彻绿色发展理念，大力发展绿色港航。加强监督 管理，推动内河老旧码头整治，提高港口岸线综合利用水 平，强化对港口码头系统监管，切实把港口建设好、管理 好、发展好。- 23 -
