1、海南环岛旅游公路（乐东段）莺歌唱晚驿站土地征收成片开发方案文本附件乐东黎族自治县人民政府2022年3月目录一、 背景- 1 -二、 编制原则- 1 -1、依法依规原则- 1 -2、生态优先原则- 2 -3、公共利益优先原则- 2 -4、节约集约原则- 2 -三、 编制依据- 2 -（一） 文件依据- 2 -（二） 数据资料- 3 -四、 成片开发的位置、面积、范围等用地情况- 4 -（一） 成片开发土地位置、面积和范围- 4 -（二） 土地现状地类、权属、规划等情况- 5 -（三） 基础设施规划及建设情况- 9 -五、 成片开发的必要性、主要用途和实现的功能- 9 -（一） 必要性- 9 -（
2、二） 合规性- 10 -（三） 主要用途- 10 -（四） 实现的功能- 11 -六、 开发期限及时序- 11 -（一） 成片开发期限- 11 -（二） 开发时序和年度实施计划- 11 -（三） 纳入年度国民经济和社会发展计划情况- 12 -七、 成片开发效益评估- 12 -（一） 土地利用效益- 12 -（二） 社会经济效益- 13 -（三） 生态效益- 13 -八、 征求意见情况- 14 -（一） 征求集体经济组织和村民意见情况- 14 -（二） 公示征求意见情况- 14 -（三） 听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况- 14 -九、 实施保障措施- 15 -（一） 政策保障
3、- 15 -（二） 土地征收补偿途径- 15 -（三） 落实耕地占补平衡计划- 16 -十、 结论- 16 -十一、 附图- 17 -十二、 附件- 17 -一、 背景 2019年8月26日，全国人大常委会正式公布中华人民共和国土地管理法(2019修正),(以下简称“土地管理法”)，修改后的土地管理法自2020年1月1日起正式施行。此次土地管理法第四十五条明确了为了公共利益可以征收土地的情形。自然资源部于2020年11月5日印发了土地征收成片开发标准(试行，明确今后凡是涉及土地征收成片开发的，应依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案。2021年6月，海南省自
4、然资源和规划厅发布了海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行），为依法推进农村集体所有土地征收工作，规范了土地征收成片开发方案的编制、审查、报批和实施。为依法推进农村集体所有土地征收工作，切实维护被征地农村集体和农民利益，根据土地管理法、自然资源部印发的土地成片开发标准（试行），海南省自然资源和规划厅印发的海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行）等相关规定，并结合乐东县国民经济和社会发展规划、乐东黎族自治县总体规划（空间类2015-2030）、相关片区控制性详细规划等内容，制订本方案。二、 编制原则 坚持新发展理念，以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态
5、环境保护，促进片区经济社会可持续发展。1、依法依规原则编制遵循有关法律法规和政策依据，成片开发符合土地管理法、自然资源部土地征收成片开发标准(试行)、海南省自然资源和规划厅海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)等规定。2、生态优先原则方案编制着眼生态优先、绿色发展，不占用永久基本农田，不涉及生态红线等;合理设置生态绿化用地，实现土地综合开发利用与生态建设的和谐统一。3、公共利益优先原则方案编制坚持以人民为中心，兼顾群众特别是被征地农民合法权益和片区群众长远利益，同时征收土地以安置地、公共服务设施用地、产业用地优先，确保土地征收方案体现公共利益优先原则。4、节约集约原则方案编制深入贯彻新发展
6、理念和节约集约优先战略，每类建设项目都依据经济社会发展情况、实际用地需求、土地综合开发相关政策等合理提高土地节约集约利用水平。三、 编制依据 （一） 文件依据(1)中华人民共和国土地管理法（2019年修正）(2)自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行)的通知(自然资规20205 号)(3)海南省自然资源和规划厅关于印发海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)的通知（琼自然资规20216号）(4)海南省建设用地出让控制指标（试行)(5)海南省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知（琼府202045号）(6)海南省征地青苗及地上附着物补偿标准(7)海南省土地征收补偿安置管理办法（海南省
7、人民政府令第207号）(8)自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2021166号）(9)关于乐东黎族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告 （二） 数据资料(1)乐东黎族自治县总体规划（空间类2015-2030)(2)乐东黎族自治县第三次国土调查数据(3)乐东黎族自治县土地权属数据(4)乐东黎族自治县批而未供、供而未用数据(5)乐东黎族自治县莺歌唱晚环岛旅游公路驿站地块项目策划及用地规划条件论证报告(6)2020年度海南省土地供应及供后开发利用监测监管情况报告(7)乐东黎族自治县2021年度批而
8、未供和闲置土地处置情况报告四、 成片开发的位置、面积、范围等用地情况（一） 成片开发土地位置、面积和范围海南环岛旅游公路工程是海南省十四五重点工程、2022年省重点工程。海南环岛旅游公路（乐东段）莺歌唱晚驿站（以下简称莺歌唱晚驿站）作为环岛旅游公路重要组成部分，将其范围内土地纳入土地征收成片开发范围。莺歌唱晚驿站土地征收成片开发范围（以下简称“本项目”)位于乐东黎族自治县黄流镇龙腾湾开发边界内，黄流镇区南侧，莺歌海盐场东侧、龙腾湾北侧，用地面积13.0302公顷（195.48亩）。图1 成片开发区域位置图（二） 土地现状地类、权属、规划等情况 1. 土地现状地类情况依据乐东县第三次国土调查成果
9、分析，莺歌唱晚驿站土地征收成片开发范围面积13.0302公顷，其中建设用地0.1106公顷（公路用地），农用地12.9196公顷（养殖坑塘12.2101公顷、设施农用地0.0189公顷、农村道路0.3860公顷、沟渠0.3046公顷）。表1 土地利用现状地类表现状地类面积（公顷）建设用地公路用地0.1106农用地养殖坑塘12.2101设施农用地0.0189农村道路0.3860沟渠0.3046小计12.9196合计13.0302图2 土地利用现状图2. 土地权属情况本项目总面积13.0302公顷，均为农村集体所有土地，涉及23个农村集体经济组织，详见下表。表2 土地权属面积统计表序号土地性质权属
10、单位面积（公顷）1集体黄西村委会2.83352黄西六组2.55573黄西七至十二组与尖界二组1.25064黄西三组2.15715黄西十二组2.68566黄西十组1.05157黄中一至九组0.05508尖界村委会0.13059尖界一至四组0.3107合计13.0302图3 土地权属图3. 与乐东黎族自治县总体规划（空间类2015-2030）的符合性分析（1）与永久基本农田、生态红线、开发边界符合性分析本项目位于旅游度假区开发边界以内，同时不涉及永久基本农田、生态红线。图4 总体规划符合性分析图（2） 规划用地情况分析根据乐东黎族自治县总体规划（空间类2015-2030),本项目总体规划地类总面积
11、为13.0302公顷，均为旅游建设用地，属于建设用地。详见下表。表3 总体规划地类表规划地类面积（公顷）建设用地旅游建设用地13.0302 合计13.0302 图5 市县总体规划图4. 与控制性详细规划的符合性分析根据乐东黎族自治县莺歌唱晚环岛旅游公路驿站地块项目策划及用地规划条件论证报告，本项目总面积13.0302公顷，均为商业服务业用地。表4 控制性详细规划地类表用地代码用地性质面积（公顷）09商业服务业用地13.0302合计13.0302图6 控制性详细规划图（三） 基础设施规划及建设情况片区内现状尚未建设，现状为主要为鱼塘，片区东侧为海南环岛旅游公路。五、 成片开发的必要性、主要用途和
12、实现的功能 （一） 必要性海南环岛旅游公路是体现海南地域地理特征和自然文化特色的风景旅游道，海南省委省政府十分重视环岛旅游公路的规划与建设，将其作为促进全域旅游发展、推进国际旅游岛建设、构建国际旅游消费中心的重要抓手。2018 年 3 月，沈晓明省长提出：未来海南要把三分之一的游客分流到环岛旅游公路上，形成一条旅游珍珠项链，打造海南省全域旅游标志性项目和传世之作。海南环岛旅游公路工程受到省委省政府的高度重视，其被列入海南省十四五重点工程、2022年省重点工程，工程的建设刻不容缓。莺歌唱晚驿站是环岛旅游公路重要组成部分，其选址地块位于龙腾湾开发边界内。为了保障旅游驿站项目的顺利开发建设，加快环岛
13、旅游公路项目的整体进程，亟需对该片区进行成片征收及开发。（二） 合规性根据海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)规定土地征收成片开发应在市县总体规划确定的城镇（包括产业园区）开发边界内的集中建设区；自2020年起市县批而未供土地或闲置土地处置工作连续两年未完成省下达的处置目标的或涉及占用永久基本农田和生态保护红线的，不予批准成片开发方案。本项目不涉及生态红线和永久基本农田，根据收集到的海南省自然资源和规划厅关于2020年度土地供应及供后开发利用监测监管情况的通报（琼自然资函2021372号）和乐东黎族自治县2021年度批而未供和闲置土地处置情况报告显示，乐东县2020年度闲置土地处置率为7
14、6.45%（任务处置率15%）； 2021年度增存挂钩专项工作中批而未供处置率为27%（任务目标率25%），闲置土地处置任务率36.76%（任务目标率30%），均完成省下达的处置率的任务要求，符合文件规定。（三） 主要用途依据已批复实施的乐东黎族自治县莺歌唱晚环岛旅游公路驿站地块项目策划及用地规划条件论证报告，莺歌唱晚驿站规划用途为商业服务业用地。片区主要用途安排包含驿站基本配套和特色旅游板块。驿站基本配置主要包含游客集散中心、停车场+综合能源补给站；特色旅游板块包含盐文化体验项目及旅游商业休闲等。（四） 实现的功能莺歌唱晚驿站的功能定位为：以文化为特色，集旅游集散，特色旅游体验、文化展示等功
15、能为一体的，海南环岛旅游公路高质量驿站。在省域层面：紧扣国际旅游消费中心，在特色美食、特色住宿及文化体验等领域进行积极探索。 滨海旅游公路层面：紧扣盐文化，建设以盐为主题的文化展示、盐美食、盐制作工艺体验等特色旅游体验。乐东区域层面：展示作为区域整合平台作用，承接周边莺歌海盐场、黄流镇区、龙腾湾度假区等特色功能。六、 开发期限及时序（一） 成片开发期限本项目的开发期限为2年。（二） 开发时序和年度实施计划1. 2022年开发计划区域2022年开发面积为8.8476公顷，占比为67.90%，主要开发基础配置区。2. 2023年开发计划区域2023年开发面积为4.1826公顷，占比为32.10%，
16、主要开发特色旅游板块。表7 开发时序表年份地类编码地类名称面积（公顷）占比（%）2022年09商业服务业用地8.847667.90%2023年09商业服务业用地4.182632.10%总计13.0302100（三） 纳入年度国民经济和社会发展计划情况根据关于乐东黎族自治县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告第二点2022年国民经济和社会发展主要计划任务、第（四）款扩投资补短板，拉动经济稳定增长中提到，推进城镇开发边界内土地征收成片开发，将位于千家镇的千家工业园、志仲镇保国居和九所镇龙栖湾度假区的438.259公顷；乐东国际生态文旅示范区2058公
17、顷；环岛旅游公路尖峰镇岭头揽胜驿站12.0734公顷土地纳入县土地征收成片开发范围。莺歌唱晚驿站属于乐东国际生态文旅示范区范围内。七、 成片开发效益评估（一） 土地利用效益本项目建设有利于改善景区的服务功能;通过旅游服务中心、停车场、公厕的建设，实现景区设施配套齐全，便捷游客所需，充分发挥景区的旅游潜力，对提高环岛旅游公路的服务档次、美化周边环境是非常必要的。在驿站设计方案中，建筑将镶嵌于景观绿化带中，形成建筑和自然景观相互咬合渗透的关系，带来了视觉经验的连续性,并不会对环岛旅游公路景观带造成大的不利影响，同时，通过建筑的色彩、形态设计，可将驿站打造为滨海旅游公路上一处新的景观亮点，丰富滨海区
18、域景观空间。（二） 社会经济效益 驿站在规划设计中紧扣盐文化，建设以盐为主题的文化展示、盐美食、盐制作工艺体验等特色旅游体验，同时承接周边莺歌海盐场、黄流镇区、龙腾湾度假区等特色功能，将成为宣传乐东盐文化的一张名片。驿站承接旅游人群，打造旅游休闲商业综合体，拓展购物休闲功能，挖掘服务区客流的消费潜力；经济效益将得到极大提升。通过实施成片开发建设，将带来一定的就业机会，预计亩均带动就业人口10人，片区预计增加就业1900人。（三） 生态效益本项目规划范围不涉及占用永久基本农田、生态保护红线等，符合生态环境保护要求。在成片开发过程中，将严格执行生态红线准入规定，严格按照农用地转用审批条件办理审批。
19、片区开发过程中将编制环境影响相关材料，严格落实落实环境影响减缓措施和规划环评提出的方案调整建议及“三线一单”管控要求，将对区域环境影响降至最低。片区不占用保护林地，不涉及古树名木及珍惜树种，对珍惜名木不产生影响。片区周边主要为鱼虾养殖区，周边100米范围内无集中居民点，且通过沿道路设置绿化隔离带等设施，故本次项目建设不会对周边环境造成噪声影响。项目主要涉及的海盐文艺产品为创新研发产品，不会产生易对环境造成危害的废弃物，项目内的生活、生产垃圾经统一收集处理后集中处理。故本次项目建设不会对周边环境造成废弃物污染。本项目规划绿地率20%，规划雨水、污水管网，有利于营造良好的片区空间环境，防范水质污染
20、，营造绿色和谐的产业环境空间。八、 征求意见情况 （一） 征求集体经济组织和村民意见情况根据海南省自然资源和规划厅印发的海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)第十点规定土地征收成片开发方案应当征求土地征收成片开发范围内各农村集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，未经同意不得申请报批土地征收成片开发方案。本项目于*。（二） 公示征求意见情况根据海南省自然资源和规划厅印发的海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)第九点规定在编制土地征收成片开发方案过程中，应通过适当方式，充分听取社会公众的意见，听取社会公众意见可以通过网络、报纸等途径进行。本项目已于*。（三） 听
21、取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家意见情况 根据海南省自然资源和规划厅印发的海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)第九点规定在编制土地征收成片开发方案过程中，应通过适当方式，充分听取人大代表、政协委员、有关专家的意见。本项目于*。九、 实施保障措施 （一） 政策保障 本项目将严格按照海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)保障征地补偿依法依规，严格参照海南省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知（琼府202045号）和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的标准执行征地补偿。（二） 土地征收补偿途径安置补偿是土地征收的关键，是农民关注的焦点，也是大多数不稳定事件的诱因。为避免矛盾的
22、发生，相关部门应严格按照安置补偿方案实行，尤其是应做好公开、公示工作，保证补偿金及时、足额发放；同时补偿金的发放也要考虑历史及毗连地区的征地补偿方案和补偿标准，安置补偿政策要具备一致性和连续性。如果补偿方案与历史补偿方案存在差异，应做好沟通工作，安置补偿方案应获得大多数村民的支持。本项目将严格按照海南省土地征收成片开发标准实施细则（试行)保障征地补偿依法依规，严格参照海南省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知（琼府202045号）的标准执行征地补偿，计划通过货币安置、社保安置、搬迁安置相结合的安置方式，妥善解决被征地农民的生产和生活。（三） 落实耕地占补平衡计划本项目不涉及占用现状耕地，
23、无需落实耕地占补平衡。十、 结论 本项目土地征收成片开发符合自然资源部和海南省人民政府的有关规定及要求。（一）本项目土地征收成片开发期限为2年。符合国民经济和社会发展规划、乐东黎族自治县总体规划（空间类2015-2030）和其他相关专项规划，不占用永久基本农田及生态红线。已纳入乐东黎族自治县2022年国民经济和社会发展年度计划。符合土地征收成片开发方案上报审查要求。（二）乐东黎族自治县自2020年起批而未供土地或闲置土地处置工作连续两年已完成省下达的处置目标，符合土地征收成片开发方案上报审查要求。（五）本次土地征收成片开发不存在已批准实施的成片开发连续两年未完成方案安排的年度实施计划，符合土地
24、征收成片开发方案上报审查要求。（六）本次土地征收成片开发方案已征求县、省人大代表、政协委员、相关专家、社会公众、乡镇代表的意见，同时征求开发范围内各农村集体经济组织村民的意见，已征得三分之二以上村民代表同意，针对意见对方案进行完善，符合土地征收成片开发方案的相关规定。十一、 附图1.成片开发区域红线图2.总体规划符合性分析图3.市县总体规划图4.控制性详细规划图5.土地利用现状图6.土地权属图7.开发时序计划图十二、 附件1.公示材料2.征求意见会会议纪要、会议签到表、意见及修改情况3.论证会专家意见及修改情况4.年度国民经济发展计划节选5.农村集体经济组织（村民小组）同意情况（汇总列表）及意见书6.乐东黎族自治县莺歌唱晚环岛旅游公路驿站地块项目策划及用地规划条件论证报告的批复- 18 -
