1、附件保亭黎族苗族自治县旅游和文化广电体育“十四五”规划保亭黎族苗族自治县旅游和文化广电体育局 2022 年 12 月目 录第一部分 发展背景 - 1 -一、“十三五”旅游文化广电体育事业完成情况 - 1 -二、“十三五”旅游文化广电体育事业发展问题 18三、“十四五”旅游文化广电体育事业发展背景 20第二部分 总体要求 - 25 -一、指导思想 25二、发展思路 26三、目标体系 26四、发展战略 30第三部分 发展思路 33一、“十四五”旅游文化产业发展规划 33二、“十四五”文化事业发展规划 49三、“十四五”体育事业发展规划 - 58 -四、“十四五”广电事业发展规划 65五、“十四五”
2、多业融合发展规划 68第四部分 发展保障 71一、深化“放管服”改革，创新体制机制保障 71二、立足热带雨林国家公园，谋求保护式发展 72三、依托自贸港政策，优化文旅文创人才队伍建设 73四、创新项目建设模式，拓展资金渠道 74五、推行常态化制度建设，强化公共安全保障 74六、坚持守望相助，推动民族融合发展 75为贯彻落实习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神、 省第八次党代会精神，为贯彻落实中共中央、国务院关于 支持海南全面深化改革开放的指导意见和海南自由贸易 港建设总体方案、保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二 0 三五远景目标、保亭黎族苗族 自治县产业发展规划，加快
3、推进保亭县旅游、文化、体育、 广电领域高质量发展，编制本规划。第一部分 发展背景一、“十三五”旅游文化广电体育事业完成情况“十三五”期间，保亭县旅游文化体育广电各项事业及 相关产业在县委、县政府的坚强领导下，始终坚持中国特色 社会主义的正确前进方向， 以全域旅游示范区创建为契机， 以结构性供给侧改革为主线，创新发展让人民满意的旅游、 文化、体育、广电事业及相关产业，有效支撑了保亭县经济、 社会平稳发展，不断满足人民群众及广大游客日益增长的需 求。(一) 旅文产业主要目标指标完成情况“十三五”期间，保亭县旅游业主要指标完成度符合预 期，总体运行平稳。全县接待游客约 2128.38 万人次，实现
4、旅游总收入 56.25 亿元，文化旅游形成新亮点，获评首批“国 家全域旅游示范区”。1.旅文产业综合效益凸显- 1 -2016 年，保亭县接待旅游人数 504.6 万人次，增长 13.2%， 其中接待旅游过夜人数 70.3 万人次，增长 14.8%，实现旅游 综合收入 9.7 亿元，增长 19.6%。2017 年，保亭县接待旅游人数 596.66 万人次，增长 18.25%，其中接待旅游过夜人数 98.52 万人次，增长 15.75%， 实现旅游综合收入 13.69 亿元，增长 41.47%。2018 年，保亭县接待旅游人数 667.52 万人次，增长 11.88%，其中接待旅游过夜人数 10
5、8.83 万人次，增长 17.39%，实现旅游总收入 16.65 亿元，同比增长 21.56%。2019 年，保亭县接待游客人数 225.93 万人次1， 同比下降 0.76%，其中接待旅游过夜人数 107.29 万人次，同比下降 1.13%，实现旅游综合收入 9.39 亿元，同比增长 1.35%。2020 年，受疫情影响，经济下行压力持续加大，保亭县 全年共接待游客 133.67 万人次， 同比下降 35.69%，实现旅 游综合收入 6.84 亿元， 同比下降 27.22%。其中接待旅游过 夜人数 65.84 万人次，同比下降 38.63%，接待一 日游客 60.8 万人次，同比下降 42.
6、56%。表 1：保亭县 “十三五”期间旅游数据统计表内容 年份旅 游 人 次 ( 万人次)增 加 率过 夜 人 次 ( 万人次)增 加 率旅 收 ( 元游 入 亿 )增 加 率旅 游 占 比2016 年504.613.20%70.314.80%9.719.60%-1 按照省厅统计口径改革的要求，调整保亭县旅游接待统计口径。- 2 -2017 年596.6618.25%98.515.75%13.6741.47%-2018 年667.5211.88%108.8317.39%16.6521.56%-2019 年225.93-0.76%107.29-1.13%9.391.35%23%2020 年133
7、.67-35.69%65.84-38.636.84-27.22-“ 十 三五”目标658-250-15.630%保亭县在 2018 年已经完成或超额完成“十三五”规划确 定的 “年接待旅游总人数(含过夜游客和一 日游游客)658 万 人次、旅游总收入 15.6 亿元”的既定目标，旅游收入在国 民经济中占比为 23%，与 “十三五”确定的 “占比 30%”有 一定差距。“十三五”后期，保亭县旅文产业指标增速放缓， 是统计口径、市场变化、政策调控、产业调整、主动转型(房 地产业对于保亭 GDP 贡献率降为 6.7%)、新冠疫情等综合原 因所致，保亭旅文产业发展的基本面是好的。2.景区景点及项目建设
8、持续推进截止“十三五”期末，保亭县现有 5A 级景区 2 个 ( 呀诺 达雨林文化旅游区、槟榔谷黎苗文化旅游区)，4A 级景区 1 个 (七仙岭温泉国家森林公园)，海南省椰级乡村旅游点 15 个 (其中五椰级 1 个、 四椰级 3 个、三椰级 1 个、二椰级 7 个、一椰级 3 个)。探戈坞魔幻谷文化旅游景区、仁恒海垦- 3 -国际旅游度假村、雅布伦田头美丽乡村 (房车露营)、常青 茶溪谷景区、神玉岛文化旅游度假区等项目，得到有效推动； 依托呀诺达、槟榔谷、七仙岭等大景区，形成农家乐 56 家 和果园农庄 41 家，创建全国休闲农业与乡村旅游示范点 2 个。3.旅文产业基础配套体系持续完善旅游
9、住宿：保亭县共有旅游住宿设施 78 家，客房数 3323 间，床位数 5611 张，全年旅游接待能力 204.8 万人天/年。基础设施：全域旅游稳步推进，全面完成旅游标识、旅 游咨询服务中心、旅游数据信息平台等配套建设，开通三亚 火车站至七仙岭景区城际旅游公交线路，完成 6 个乡镇景观 亭建设和七仙岭旅游景观大道改造，建成全域旅游骑行绿道； 呀诺达、槟榔谷被确定为全国首批旅游标准化试点单位。节事活动、品牌宣传：保亭县连续多年成功举办元宵节、 三月三、嬉水节、重阳节等系列传统节庆文体活动；积极组 织国际博物馆日、中国旅游日、中国 (保亭) 少数民族广场 舞大赛、海南省篮球联赛、海南省黎族苗族原创
10、广场健身操 舞大赛、山地户外运动新线路体验暨乡村旅游推介会、红毛 丹采摘季、国际超模大赛亚洲总决赛等活动。4.旅文产业为保亭转型做出突出贡献2017 年保亭县响应省委、省政府政策， 出台关于进一 步加强房地产市场调控的意见，坚决走生态立县、旅游强 县的发展之路。保亭旅文产业有效承担了支持保亭县域经济 转型发展的重要责任，在拉动投资、带动就业、脱贫致富等- 4 -方面做出了突出贡献。保亭举全县之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、 精准脱贫，保亭旅游景区、美丽乡村、共享农庄、 乡村民宿 等涉旅企业共带动建档立卡贫困户 1895 户 7805 人吃上旅游 饭;完成编制海南保亭黎族苗族自治县创建旅
11、游扶贫示范 区 (县) 规划，走出一条具有保亭特色的旅游扶贫之路。保亭县以独特文化、生态、资源、 区位优势，紧抓海南 自 由贸易港建设项目招商、集中开工等契机，吸引了 21 家 开发公司进行美丽乡村、共享农庄建设；推动呀诺达雨林文 化旅游区系列项目、仁恒海垦国际旅游度假村、探戈坞魔幻 谷文化旅游景区等重点项目落地及建设，并储备了一系列优 质项目。(二) 文化事业与文化产业主要目标指标完成情况保亭县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引，着力在理论武装走深走实上下功夫，围绕黎族苗族文化 内涵和区域特色，着力在文化品牌创新创造创生，深入推进 文化惠民和文化培训，持续增加保亭县人民的文化自信
12、，为 保亭旅游文化产业及体育、广电等各项事业的发展提供强大 动力，为全力推进海南自由贸易港建设贡献 “保亭力量”。 将深刻、多样的中华文化、 民族文化内涵融入到各类演艺、 赛事、 民族活动中，积极探索社会主义核心价值观引领文化 发展的 “保亭路径”。1.公共文化事业有效发展( 1 )公共文化服务体系：深入推进公共文化服务标准化、- 5 -均等化试点工作，建成国家公共文化服务体系示范区；农村 公共文化服务获得人民日报等央媒点赞。“十三五”期末，全县有图书馆 1 个，文化馆 1 个，博 物馆 1 个。全县公共文化城乡一体化建设取得较大进展，实 现了图书馆、文化馆、博物馆，9 个乡镇综合文化站、62
13、 个 村级文体活动室 “三级”城乡公共文化基础设施全覆盖。保 亭县图书馆获评 “国家一级图书馆”。推进城乡文化设施全面互联互通工程，完成公共文化服 务 “云平台”建设工程，形成以图书馆、文化馆、博物馆、 影剧院、七仙文化广场等为一体的大型文化设施集群。升级 建成数字文化馆 ( 实体数字文化体验馆)、数字图书馆和数 字博物馆，实现文化馆和图书馆总分馆体系建设。 图书馆建 成了 1 个县城总馆、9 个乡镇文化站为分馆，60 个村文体活 动室和 2 个社区文化站为村级服务点的总分馆体系，并建立 了 4 个图书流动站，配备了 2 辆图书流动服务车。保亭县图书馆总馆建筑面积约 5000 平米，实际使用面
14、积 4831.78 平米，书库面积 612 平米，阅览坐席数 203 个；县 城总馆藏书量 148053 册，9 个乡镇分馆总藏书量 204385 册， 平均每个乡镇分馆纸质藏书量超 20000 册、每个村级农家书 屋藏量超 2500 册。“十三五”期间，保亭图书馆县城总馆年均组织开展公 益讲座活动 2 场，乡镇分馆配合当地乡镇政府开展农业科学 技术培训等活动。- 6 -专栏 1：保亭县图书馆藏书与活动数据统计1. 2020 年：保亭县图书馆总分馆总计新增图书 48977 册 (种 )，电子图书资源 41000 册 (种 )，组织各类讲座活 动 2 场次，累计有效持证读者 19968 人。2.
15、 2019 年：保亭县图书馆总分馆总计新增图书 46648 册 (种 )，电子图书资源 41000 册 (种 )，组织各类讲座活 动 4 场次，累计有效持证读者 19686 人。3. 2018 年：藏书量 249353 册 (件 )、年新增图书 46648 册 (件 )、 电子图书 41000 册、有效借阅证 18915 个、组 织各类讲座次数 2 场。4. 2017 年：藏书量 154796 册 (件 )、年新增图书 12347 册 (件 )、 电子图书 41000 册、有效借阅证 16791 个、组 织各类讲座次数 3 场。5. 2016 年：藏书量 142449 册 (件 )、年新增图书
16、 8331 册 (件 )、电子图书 41000 册、有效借阅证 2500 个、组织 各类讲座次数 1 场。保亭县委、县政府出台了公共文化服务机构运营的公 众参与办法社会力量参与公益性文化事业实施办法等 20 多项制度办法。贯彻落实中国传统工艺振兴计划实施 方案，建立起较为完善的基本公共文化服务标准体系框架和 文化遗产保护规范，全面提升县域范围内的公共文化服务效 能。( 2 ) 文化演艺：保亭县文化馆，实际使用房屋建筑面积2305 平方米，流动文化车和舞台车数量 1 台，馆办文艺团体- 7 -一个，群众业余文艺团队达 130 支。 民族歌舞团共完成演出 600 场，国内演出观众人次 683000
17、 人次，其中农村观众人次346000 人次。专栏 2：“十三五”时期保亭县文化演艺情况1. 2020 年：从业人数 41 人，演出场次 120 次，国内演出 观众人次 346000 人次，其中农村观众人次 80000 人次；2. 2019 年：从业人数 38 人，演出场次 139 次，国内演出 观众人次 136000 人次，其中农村观众人次 96000 人次；3. 2018 年：从业人数 37 人，演出场次 129 次，国内演出 观众人次 80000 人次，其中农村观众人次 80000 人次；4. 2017 年：从业人数 34 人，演出场次 130 次，国内演出 观众人次 51000 人次，其
18、中农村观众人次 37000 人次；5. 2016 年：从业人数 32 人，演出场次 82 次，国内演出观 众人次 70000 人次，其中农村观众人次 30000 人次。( 3 ) 文物、非遗指标完成情况：保亭县拥有民族博物馆1 座、非物质文化遗产项目名录陈列馆 1 座以及槟榔谷景区 内各非遗馆，非物质文化遗产博物馆共 37 个、收藏实物数38 件套，传习所 41 个，各级文物保护单位共计 21 处，世界 级非遗 1 个 (黎族传统纺染织绣技艺 )、 国家级非遗项目 4 个、省级非遗项目 3 个。加强非遗文化传承保护。积极申报海南省 “海南系列” 育才计划之南海工匠，举办保亭非遗大讲堂活动、非遗
19、传承 人培训班，举办保亭第一批县级非物质文化遗产项目代表性 传承人颁证活动，现有国家级 2 个、学徒人数 40 人，省级 7- 8 -人、学徒 120 人，县级 97 人、学徒 365 人。 非物质文化遗 产名录国家级项目 4 个、省级 3 个、县级 8 个；非遗保护经 费 168.7 万元。制定县级非物质文化遗产代表性传承人认 定与管理办法和公布 8 个县级非遗保护项目，组织申报认 定 101 名县级代表性传承人，成功申报黄照安、王照良为国 家级非遗项目代表性传承人，保亭全境被列为 “海南岛中南 部少数民族文化生态保护区”，与东华大学服装与艺术设计 学院、原省文体厅共同筹建国家级振兴传统工艺
20、工作站 “东 华大学服装与艺术设计学院驻海南保亭传统工艺工作站”， 投入运转。通过建立传习所、开展非遗进学校、举办培训班 和技艺比赛等形式支持传承人开展传承传播活动；利用 “三 月三”“嬉水节”等重大节庆活动举办非遗成果展示活动， 让更多的人了解并投入到非遗传承保护工作中。举办非遗文化创意大赛助推文创产业发展。通过 “互联 网+办赛”，在嬉水节期间举办非遗文化创意设计大赛和黎族 服饰设计大赛，三年共评选出获奖作品 148 作品件 (套)， 部分获奖作品已经具备直接面向市场开发的潜力。通过举办 大赛，扶持设计人才成长，吸引企业持续开展非遗文化产业 化发展，持续开发成系列的非遗文创产品。积极作好文
21、物保护工作。加强对保亭县 21 处县级文物保 护单位的保护工作，组织划界立碑，并聘请兼职看护员进行 管理；组织专家评审认定，并由县政府公布 “三道镇甘什黎 族传统村落”等 3 处为第二批县级文物保护单位。( 4 ) 文艺作品：“十三五”时期，保亭县累计创作歌曲、- 9 -舞蹈、器乐、戏剧小品等各类文艺作品 44 个，其中 14 部作 品获得国家、省级以及专业文艺机构的重要奖项。2020 年原 创作品 8 个，舞蹈类：黎族女子群舞赛娘、黎族男子群 舞扣 爬幔、女子群舞少女之春；快板说唱类消防 永远在路上安全之家；歌曲初恋保亭你好；器乐 春之声等。2.文化产业渐成规模保亭县充分发挥重点工程、重点项
22、目和龙头企业的示范 带动作用，形成了以呀诺达、槟榔谷、七仙岭以及 21 家涉 旅企业等为代表的文化产业集群。加大扶持力度，搭建具有 政策扶持、技术支持、品牌推介、信息服务等综合功能的“保 亭县创意设计大赛”服务平台。成功举办 “黎族苗族非物质 文化遗产创意产品设计大赛”和“黎族苗服饰创意设计大赛”， 两项大赛在海南日报、南海网等新闻媒体得到广泛宣传报道。 保亭县文化产业结构合理、业态丰富，基本形成了以文化旅 游、文化创意、产业基地、文化休闲等多种业态支撑的文化 产业发展格局。3.文化市场规范运行平稳有序“十三五”期间，保亭县文化市场主体规模不断壮大， 品牌效应初步显现，统一开放、竞争有序的文化
23、市场体系基 本建立。不断激发市场主体活力，基本形成了门类齐全、品 种多样、具有地方特色的文化市场经营格局。在演出市场、 娱乐市场、艺术品加工、非遗加工等方面涌现了多家优质企 业。县文化市场综合行政执法大队建立，文化市场管理日趋- 10 -规范，监管体系进一步完善。(三) 体育事业主要目标指标完成情况 1.公共体育设施标准化设施建设深入推进标准化设施建设，三级全民健身中心 ( 活动站、点 ) 体 系基本形成。截止 2020 年底，保亭县共有 25 种场地类型， 984 个体育场地，其中，篮球场 305 个、乒乓球场 251 个、 全民健身路径 194 个、羽毛球场 64 个， 以及各类场 (馆
24、) 等，人均体育场地面积达到 1.8 平方米以上。保亭县行政村 农民体育健身工程覆盖率达到 100%，城市社区 15 分钟健身 圈覆盖率达到 100%，学校体育场地设施开放率为 96%。2019 年至 2020 年期间，对保亭县 18 个行政村 ( 点 ) 安装健身路 径、乒乓球桌， 以及篮球场和灯光等农民体育健身设施。2.推动体育事业的全面发展( 1 ) 群众体育。全县城乡居民体育健身意识普遍增强， 全民健身的社会、经济、教育等多元功能充分发挥，多元主 体协同合作，多种机制相互配合的全民健身事业格局更加明 晰，服务体系日趋完善。2016 年至 2020 年开展各类活动 40 多次，参与人数达
25、 20 万人次。充分发挥体育社会组织的作用。全县成立体育社会组织 共计 15 个，积极开展全民健身和培训活动，各类协会充分 发挥各自优势，为群众参加体育活动提供平台，并取得了较 好的社会效益，推动全民健身事业的发展。在海南省第五届 运动会群众项目上，参加篮球、乒乓球、五人制足球、瑜伽、 广场健身操舞、登山、攀岩、趣味擂台等比赛项目，获得 3- 11 -金 6 银 3 铜的好成绩。大力打造赛事品牌。 一是推行国家体育锻炼标准， 扩宽全民健身活动举办渠道服务方式，大力发展徒步、 自行 车、登山、攀岩、热带雨林户外露营等，具有前沿、时尚和 消费引领特征的户外运动项目。大力推广黎族苗族健身操舞、 舞龙
26、舞狮、篮球、足球、羽毛球、乒乓球、垂钓、太极、健 身气功等体育项目；二是精心打造一批具有影响力的本地品 牌赛事活动。如办好“中华民族一家亲 同心共筑中国梦”中 国(保亭)少数民族广场舞大赛、全国群众登山健身大会(保 亭站)、“三月三”“嬉水节”民族传统体育竞技比赛、元宵 节 “龙腾狮跃”舞龙舞狮、“保亭杯”海南省篮球联赛、保 亭县激情广场健身操舞比赛、海南省黎族苗族原创广场健身 操舞大赛、 乡村旅游 热带山地运动新线路体验活动、全县 农民和机关干部篮球比赛、全民健身趣味运动会、保亭县足 球联赛等群众体育赛事活动，开展黎苗族传统体育项目的发 掘和保护工作，积极弘扬民族传统体育文化。传承弘扬民族体
27、育竞技。鼓励各乡镇结合地域特点和文 化传统，大力发展群众基础深厚，特色鲜明且独具民间竞技 的押加、顶棒、射弩、竹竿舞、黎族苗族健身操舞等传统体 育活动，推动集中性的群众体育活动和常态化的全民健身服 务项目有机结合。每年 “三月三”和 “嬉水节”都分别举办 系列陆地、水上民族传统体育竞技比赛，吸引众多群众和游 客参与；以及开展体育大拜年“龙腾狮跃”闹元宵活动、 庆祝 “三月三”民族体育竹竿舞活动和 “中华民族一家亲- 12 -同心共筑中国梦”中国 (保亭) 少数民族广场舞大赛。加强社会体育指导员队伍建设。 一是不断发展扩大社会 体育指导员队伍， 目前共有 573 人，超过计划 173 人，其中
28、一级社会体育指导员 23 人，二级社会体育指导员 259 人， 三级社会体育指导员 289 人，国家级社会体育指导员 2 人， 经常服务的社会体育指导员 345 人，约占总数的 60%；二是 加大社会体育指导员培训力度，积极探新培训模式和方法， 通过培训各类项目社会体育指导员质量有了较大的提高，为 实施科学健身提供人才支撑；三是加强山地户外社会体育指 导员的培训力度，为保亭发展山地户外运动产业奠定了人才 基础，充分发挥社会体育指导员在发展全民健身事业的促进 作用。( 2 ) 竞技体育。保亭县业余体校按照全省布局，共有 举重、 田径、游泳、拳击、篮球、羽毛球等 6 个项目， 目前 在保亭思源学校
29、建设了田径场、举重训练房、灯光篮球场和 可拆装游泳池等基础设施，开展科学训练。在全国 U15U16 举重锦标赛、全国 U13U14 举重锦标赛等多个全国性重大比 赛中，保亭县运动员以 6 枚金牌的优异成绩，打破了在全国 性比赛项目金牌零的记录。在省内专业比赛中，也为保亭县 争得许多荣誉，其中在第五届省运动会的竞体赛中分别荣获 少年组 232 枚奖牌、成人组 29 枚奖牌，取得竞技体育项目 少年组全省团体总分第二名的优异成绩，并荣获体育道德风 尚奖，高水平体育后备人才输送奖等称号。2016 年保亭县业 余体校以第二名的考核成绩被评定为海南省高水体育后备- 13 -人才基地，2017 年县业余体校
30、被国家体育总局颁发“全国体 育事业突出贡献奖先进集体”。(四) 广电事业主要目标指标完成情况 1.广电基础设施及公共服务体系加快覆盖2020 年末电视节目综合人口覆盖率为 99.27%，广播节目 综合人口覆盖率为 99.28%。保亭县 51 个行政村的应急广播 器材的购置安装工作基本完成，实现了全县村级广播设备全 覆盖。加强了对保亭县 14 个维护站的建设、维护，使村村 通、户户通设备运行良好，设备故障能够得到及时维护维修、 保障用户的利益。2.广电事业监管保障稳步推进为作好非法卫星电视地面接收设施及境外卫星电视传播 秩序专项整治工作，制定了专项整治工作方案，明确各成员 单位的工作职责，每季度
31、组织开展一次专项整治行动。在新中国成立 70 周年、春节、国庆、全国两会、省两会 和党的十九大召开期间，加大对广播电视安全播出工作检查 指导，制定和完善各项重要保障防范预案，建立健全安全保 卫机构和领导常班制、加大对县广播电视台、中国有线保亭 分公司的安全预案进行检查指导。(五) 其他旅游文化广电体育关联事业完成情况 1.机构合并及体制机制创新保亭县全力推进旅游业从 “部门推动”向 “党政推动” 转变，旅游业从 “单部门推动”向 “多部门联动”转变。成 立以县委主要领导为组长的全域旅游工领导小组、公共文化- 14 -示范区创建领导小组、“百镇千村”工作领导小组、共享农 庄工作领导小组等，明确部
32、门职责，形成统一协作的工作机 制；建立健全 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生 产责任体系，完善旅游服务标准体系，提升服务质量。完善“1+3”旅游综合执法机构综合监管机制建设，组建 旅游和文化广电体育局，统筹规划旅游和文化产业发展；相 继成立旅游巡回法庭、旅游稽查大队、工商旅游市场管理分 局、旅游与环境资源警察分局，加大执法力度，营造良好的 旅游和营商环境。2.市场监管与环境整治实行保亭黎族苗族自治县境外客源市场旅行社奖励办 法保亭黎族苗族自治县境内客源市场奖励办法。持续开 展旅游文化市场环境安全管理，联合市场监督管理局、公安 局、综合行政执法局等部门联合开展检查，及时处理旅游投 诉案件
33、，包括旅游投诉、12345 市民服务热线等，投诉处理 率 100%，开展安全专项培训，开展“扫黑除恶”“扫黄打非” “禁毒”“主题日宣传活动”。3.美丽乡村建设美丽海南“百镇千村”工程扎实推进，已完成保城什慢、 响水什栋等 50 个自然村的美丽乡村建设，通过招商引资在 13 个乡村旅游扶贫重点村中成功落地三弓黎客家园、兰亭仙 境美丽乡村、九香溪乡村旅游度假区等乡村旅游项目，在乡 村旅游发展方面，营造了“政企合作、村企合作、全民参与” 的良好发展氛围。- 15 -4.厕所革命与乡村治理保亭全面启动 “厕所革命”和农村环境卫生整治攻坚行 动，投入 7065 万元对保亭县 471 个村民小组人居环境
34、实施 整治提升。“十三五”期间，共完成 68 座旅游厕所建设，其 中 2016 年 20 座、2017 年 15 座、2018 年 11 座、2019 年 15 座、2020 年 7 座。“厕所革命”实现城乡覆盖。(六) “十三五”旅游文化广电体育事业发展成就 1.示范区创建和业态创新取得较大成绩2019 年保亭县获评全国首批 “国家全域旅游示范区”称 号，是海南首批获评的两家之一、是全国首批 71 家之一。 成功创建 1 家 4A 级景区 (七仙岭温泉国家森林公园，2016 年)；推出婚庆旅游、研学旅游、低空飞行等一批旅游新业 态；通过融合发展，实现了产业结构优化和发展方式的转变。保亭乡村旅
35、游日趋成熟，获 “全国休闲农业与乡村旅游 示范县”荣誉称号，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范 点 2 个，省级乡村旅游示范点 15 个，建成 1 家五椰级乡村 旅游区、50 多家农家乐；什进村被评定为“全国特色景观旅 游名镇名村”。2.重点基础和公服设施得到有效推进“十三五”以来，保亭县构建了 “快进慢游”综合旅游 交通网络。开通 1 条跨县城际旅游交通专线，推进修建热带 雨林旅游公路建设等。保亭县逐步打通主要旅游景区、度假 区主干道 “最后一公里”；对旅游连接线进行旅游化改造， 并配套骑行绿道、观景亭、标识标牌及咨询服务中心建设，- 16 -创新性地开通跨市县城际旅游公交和 “微型公交”服
36、务。游 客服务配套设施进一步完善，建成大本驿站等 6 个旅游服务 中心，规划建设覆盖城乡、景区的全域旅游标识牌、导览图。 成立保亭县旅游数据信息中心，开发智慧旅游指挥系统。重要旅游场所已实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆 盖。保亭县已建设成为海南省第一批实现光纤全覆盖的信息 基础网络建设达标市县之一，开发多国语言语音导览器，引 进智能机器人等。3.文旅驱动产业扶贫探索全新路径融合“旅游+城镇化”，探索出“大区-小镇-新村”模式， 为特色村镇建设、县域旅游发展作出示范，通过大力推进旅 游扶贫和旅游富民工程，一批贫困村、贫困户成为全域旅游 的参与者和受益者。截至 2020 年共带动建档立卡
37、贫困户 1895 户 7805 人吃上旅游饭。探索财政扶贫资金入股景区、景点等旅游扶贫模式，带 动贫困户抱团发展。槟榔谷景区被评为全国 “景区带村”旅 游扶贫示范项目，海南布隆赛绿心运营有限公司被评为 “公 司+农户”旅游扶贫示范项目，神玉岛文化旅游度假区获得 海南省扶贫龙头企业称号。4. “旅游+”驱动产业融合取得较大提升针对黎苗特色地域文化、非遗文化实施有效的挖掘、保 护、传承，强化文化旅游的深度融合，拓展 “文化+旅游+产 业”发展路径。在产业融合中，槟榔谷景区获 “国家级非物质遗产生产- 17 -性保护展示基地”称号，槟榔 古韵演艺项目被列为“国 家文化出口重点项目”。融合 “旅游+水
38、利”，打造国家级水 利风景区、全国休闲渔业示范基地；融合 “旅游+文化”，打 造全国节庆品牌；融合 “旅游+教育”，打造全国港澳青少年 游学基地。5.营商环境及产业要素得到有效优化建设服务型政府，旅游、文化、体育行业的放管服， 以 全域旅游创建为契机，推动旅文体体制机制改革，加强部门 联动，推动营商环境持续优化；产业配套、产业融合、产业 政策等方面得到有效提升。二、“十三五”旅游文化广电体育事业发展问题(一) 旅游文化产业产值总体贡献率有待提升2020 年旅游文化产业综合收入实现 6.84 亿元， 占 GDP的 12.16%，对经济增长的贡献率有待提升；从现代生产性服 务业来看，依然存在很大空
39、间；从旅游消费环境来看，保亭 县 2020 年旅游接待人数增速仅 12 月呈现正向增长，其余的 月份均呈现 “负增长”。主要原因在于旅文产业受新冠疫情、 市场大环境影响，保亭在与周边县市联动发展过程中，受限 于自身产品、空间、交通等问题，核心区之外区域存在竞争 力不足的现象，景区及乡村旅游的综合价值尚未充分显现。(二) 重大项目推动和产品业态创新不足由于多种原因，造成区域内重大项目开工率不足、推动 效率有限，存在前期论证、规划阶段过长，开工、建设无法 按计划有效开展等问题；部分项目和开发主体占据优质资源，- 18 -不能按时开工、不能形成有效吸引，严重影响了保亭旅文产 业的健康发展、快速发展。
40、省内空间游客量分布结构存在较 大差异，海 口、三亚占据海南省 60.56%，保亭过夜游客量仅 占总量的 13.92%，远低于海南平均的 55%，过夜游产品吸引 力不足、产品结构不完善，特别是度假产品和夜游产品不足，是限制保亭旅游产业健康发展的重要原因。专栏 3：保亭县重点景区游客接待情况1. 2020 年，保亭县接待游客 133.67 万人次，下降 35.69%， 入境游客 0.34 万人次，下降 73.25%，接待一 日游游客67.80 万人次，下降 42.56%。2. 呀诺达雨林文化旅游区累计接待游客 85.42 万人次，下 降 53.93%，游玩时间 3-4 小时。3. 槟榔谷黎苗文化旅
41、游区接待游客 50.56 万人次，下降 62.56%，游玩时间 2-3 小时。4. 七仙岭景区接待游客 6.44 万人，下降 29.47%，游玩时 间 2-3 小时。(三) 旅游目的地发展存在不均衡的现象保亭获评“国家级全域旅游示范区”，是对保亭构建旅游 目的地的极大肯定，但由于各乡镇基础条件、经济发展、城 镇建设、项目发展等情况不一，造成了某种程度上，各区域 旅游发展不一，保亭县范围的旅游文化目的地体系构建不健 全；在部分乡镇等区域，旅游发展相对滞后，保亭全域旅游 示范区持续建设，任重道远。(四) 文化广电基础公服设施有效性不足- 19 -县级图书馆、文化馆有效使用率不足， 电子书的阅读率
42、不高，设施创新供给不足，新媒体文化产品缺乏，全民健身 场地设施资源供给及有效使用率不足，存在不均衡的现象。 存在基本公共文化体育服务供给不足、群众性民间性文体活 动活力不够、形式不多、文化活动和旅游产品融合度不高等 问题。保亭县广播电视安全播出监测机构、监测技术系统仍显 不足，特别是对村级广播的管理还不够到位，广播电视的操 作水平不够高，技术能力低，缺乏广播电视应用方面的技术 人才，协管员职责分工与专业度存在欠缺。旅游、文化、广 播电视、体育发展体制机制融合创新不足，法治建设与文化 旅游市场体系建设的融合力度不够，文化旅游市场综合执法 的规范化、专业化程度有待提高。保亭县文化艺术创编人员 和艺
43、术管理人才短缺。三、“十四五”旅游文化广电体育事业发展背景(一) 发展机遇 1.中国式现代化指引文旅体大方向党的二十大报告指出 “以中国式现代化全面推进中华民 族伟大复兴”，其中文化强国、体育强国、健康中国、显著 提升国家文化软实力是重要内容。新时代文旅体发展要充分 理解 “丰富人民精神世界”的深刻内涵，认知物质富足、精 神富有均是社会主义现代化的根本要求。“高质量发展是全 面建设社会主义现代化国家的首要任务”为保亭县文旅体及 融合发展提供了基本遵循。- 20 -作为少数民族自治县，保亭县应持续强化中华民族共同 体意识，立足 “壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化”的 总体目标，守正创新，推动文
44、旅体大融合、大发展。“推动 文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的知名旅游景 区和度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区， 发展红色旅游和乡村旅游”。中共海南省委关于制定国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的 建议明确 “构建文旅融合产业体系。积极发展新型文化企 业，培育文化新业态。推动文化旅游深度融合，建设文化旅 游产业园”“打造黎锦、椰雕、黎陶、苗绣等特色文化产业 基地，提升传统文化产业”，为保亭县立足自身黎苗文化特 色、生态资源优势，实现文旅产业高质量发展，指明了方向。2.海南自贸港引领保亭文旅大发展2018 年 4 月，中共中央国务院发布关于支持海南全面
45、 深化改革开放的指导意见，提出将海南建设成为新时代全 面深化改革开放的新标杆。海南自由贸易港建设总体方案 针对旅游业明确提出 “坚持生态优先、绿色发展，围绕国际 旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老 养生等深度融合， ，支持创建国家级旅游度假区和 5A 级景区。”成为保亭县旅游、文化、广电、体育事业高质量 发展的重大战略机遇。保亭作为海南热带雨林国家公园的重 要组成部分、热带雨林山地 (运动) 国际旅游目的地，“三 亚经济圈”旅游发展黄金带，保亭生态旅游高质量发展站在 新的历史起点上。- 21 -3.经济双循环释放文旅消费新动能在 “逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相
46、 互促进的新发展格局”的背景下，消费特别是文旅消费成为 中国经济发展重要驱动力和发展方向。在百年未有之大变局 以及疫情防控常态化背景下，生活消费、健康消费成为社会 终极需求，是经济增长的持久动力。培育经济内循环，消费 扩容、刺激消费特别是有效刺激国内旅游市场的需求旺盛， 成为复工复产、复商复市的首要选择。海南省，面向全国市 场，兼顾中远期疫情防控常态化下的国际旅游岛及国际消费 中心建设，强化业态创新及消费升级，是保亭县文旅体产业 的重要机遇。4. “体育强国”加速文旅体全面融合中共中央、国务院相继印发“健康中国 2030”规划纲 要体育强国建设纲要加快体育产业发展促进体育消费 指导意见全民健身与全民健身深度融合实施意见等一 系列重要文件。实施全民健身国家战略，是一场深刻的生活、 消费、产业变革。海南政策、保亭资源及气候优势，为保亭 大力发展特色体育、体旅融合项目，巩固全面健身事业，发 展体育产业，提供重要机遇。5.产业融合拓宽高质量发展新路径全域旅游和文旅融合是我国旅游及文化、体育等领域发 展的重要方向。在全域旅游背景下，项目及基础设施的建设 将成为投资重点领域。融合发展，成为旅游文化体育实现产 业化、项目化、商品化的思路，将有效提升产业自身动力。- 22 -国际消费中心、 乡村振兴等政策红利，进一步突出文旅体产 业的高质量发展，是保亭县重大政策机遇。“三
