1、国家预算与预算管理体制 4.1 国家预算的含义与原则 4.1.1 国家预算的含义 4.1.2 国家预算的组成 4.1.3 国家预算原则 4.2 国家预算管理 4.2.1 国家预算管理概述 4.2.2 国家预算管理程序 4.2.3 预算管理制度改革 4.3 预算外资金 4.3.1 预算外资金的含义与内容 4.3.2 预算外资金的膨胀的原因及问题 4.3.3 预算外资金管理 4.4 国家预算管理体制 4.4.1 国家预算及管理体制的内容及发展演变 4.4.2 预算管理体制的发展演变 4.4.3 分税制预算管理体制 学习目标 n 通过本章学习，了解国家预算、 预算管理体制与预算外资金的含义 ，掌握现
2、代预算原则与预算管理体 制的内容，重点理解预算制度改革 、预算体制改革与费税制度改革措 施和思路。 4.1.1 国家预算的含义 n 国家预算是经法定程序审批的 国家年度财政收支计划，它是国 家筹集和分配集中性财政资金的 重要工具，是调控国民经济运行 的重要杠杆。 4.1.2 国家预算的组成 n1.中央预算与地方预算 n2.总预算、部门预算和单位预算 4.1.3 国家预算原则 n1.完整性原则 n2.统一性原则 n3.真实性原则 n4.公开性原则 n5.年度性原则 4.2.1 国家预算管理概 述 n1.国家预算管理的含义 u 1）国家预算管理的主体是国家 u2）国家预算管理的客体是预算资金 u3
3、）国家预算管理的依据是国家的有关法律法规 及方针政策 u4）国家预算管理的总体目的是完成国家预算收 支任务 n2.国家预算管理的原则 u1）统一领导，分级管理原则 u2）财权与事权相结合的原则 u3）依法管理原则 4.2.2 国家预算管理程 序 n1.现行预算编制、执行和决算程序 u1）预算编制和审批 u2）预算执行 u3）决算 n2.预算环节的相互分离机制 u1）成立专职预算编制机构 u2）成立预算审核机构 u3）成立总预算执行机构 u4）专职监督与业务机构日常监督相结合 n3.标准预算周期管理 u1）标准预算周期提出的背景 u2）标准预算周期的设计 4.2.3 预算管理制度改革 u1.复式
4、预算 1）复式预算的含义 2）我国现行复式预算的内容 3）我国复式预算存在的主要问题 4）完善我国复式预算的基本思路 u2.零基预算 1）零基预算的含义 2）我国稳步实行零基预算的思路 u 3.部门预算 1）部门预算的含义和内容 2）编制部门预算的意义 3）我国编制部门预算的进展情况 u4.国库集中收付制度 1）我国现行国库管理制度的问题 2）国库集中收付制度的含义 3）我国建立国库集中收付制度的指导思想和原则 4）我国国库集中收付制度改革的主要内容 4.3.1 预算外资金的含义与内容 n1.预算外资金的含义 u 预算外资金是指国家机关、事 业单位、社会团体和其他机构为履 行或代行政府职能，依
5、据国家法律 法规和具有法律效力的规章而收取 、提取、募集和安排使用，未纳入 财政预算管理的各种财政性资金。 n2.预算外资金的内容 4.3.2 预算外资金的膨胀的原因及问题 n1.预算外资金膨胀的原因 u 我国预算外资金的发展、膨胀和一系列问 题的形成既有其历史的必然性，也有其现实的 客观性。它不仅是预算内收支矛盾加剧，从而 迫使各部门、各单位另辟新径，增加预算外收 入的结果，也与预算外资金自身管理的松驰密 切相关；另外，在预算资金管理指导思想上 的 偏差和政策上的失误，也是促使收费膨胀的重 要原因。 n2.预算外资金膨胀引发的问题 u 我国预算外资金膨胀引发的问题是客观存 在的，它不仅表现在
6、预算外资金的运行过程中 ，而且在深层次上还引发了一系列矛盾和问题 。 4.3.3 预算外资金管理 n1.预算外收支两条线的管理制度 u1）收支两条线制度的构成要素 u2）收支两条线的实现方式目前 具有代表性的方式 n2.综合财政预算管理 n3.加快税费制度改革 u1）取消不合理收费 u2）费改税 u3）规范收费管理 4.4.1 国家预算及管理体制的 内容及发展演变 n1.预算管理体制的含义与实质 n2.预算管理体制的内容 4.4.2 预算管理体制的发展演变 n1.1980 1984年的“划分收支，分级包干” 体制 n 2.1985年 1987年的“划分税种，核定收 支，分级包干”体制 n3.1
7、988年1993年实行的包干财政体制 4.4.3 分税制预算管理体 制 n1.分税制预算管理体制的建立及调整 n2.分税制预算管理体制的成效及问题 n3.进一步完善分税制财政管理体制 第五章 财政政策 n5.1 财政政策的分类与特点 n5.1.1财政政策的分类 n5.1.2财政政策的特点 n5.2 财政政策的目标和手段 n5.2.1财政政策的目标 n5.2.2财政政策的手段 n5.3 财政政策和货币政策的配合 n5.3.1两者配合的必要性 n5.3.2两者配合的模式 n5.3.3中国的实践 学习目标 n通过本章的学习，熟悉财政政策的 分类和特点、不同时期财政政策与 货币政策配合的实践，掌握我国
8、积 极财政政策的背景、措施与效果。 5.1.1财政政策的分类 n按周期调节划分：自动与相机择决 n汲水政策与补偿政策 n扩张、紧缩与中性政策 5.1.2财政政策的特点 n尊重市场规律 n以调节供求平衡为目标 n长期以中性政策为好 n过度使用有风险 5.2.1财政政策的目标 n财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值 n1、这个期望值，受政策作用范围和作用强度的制 约，超出政策功能范围，目标无法实现。 n2、这个期望在时间上具有连续性，在空间上具有 一致性要求。 n3、政策目标作为一种期望值受社会、政治、经济 、文化、等环境与条件限制，并取决于民众的偏 好与政府行为。 n资源配置 n公平分配 n经济稳定 5.2.2财政政策的手段 n税收 n国债 n转移支付 n财政购买 n预算 5.3.1两者配合的必要性 n两者的调控力度不同 n两者的侧重点不同 n时效差异 5.3.2两者配合的模式 紧的财政政策 紧的货币政策 1 2 3 4 0 5.3.3中国的实践 n1998年以前 n 被动财政 n1998年以后 n 积极财政 n现在的趋势 n 中性财政 政策使用的政务转变 n着重运用财政和货币政策是政府干 预经济方式的重要转变，表现在： n1、观念的转变 n2、目标的转变 n3、手段的转变
