1、各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾过去的一年，是全区经济形势最为复杂、发展最为困难、任务最为艰巨的一年。面对国际金融危机冲击、经开区管理体制调整、城市建设管理职责下移等严峻挑战，全区上下认真贯彻落实科学发展观，以保增长、保民生、保稳定为主线，抢抓机遇，攻坚克难，扎实推进城市建设管理、“一村一品”工程、园区建设及民生工程等重点工作，经济社会发展呈现出增速加快、效益提高、民生改善、社会稳定的良好态势。经济快速增长。全年辖区生产总值完成102亿元，增长15.5%；财政总收入达到7.3亿元，增长21%，区级财政收入达
2、到1.33亿元，增长21%，财政支出达到11.7亿元，增长40.2%；全社会消费品零售总额实现38.2亿元，增长19.4%；城镇居民人均可支配收入达到14007元，增长24.2%；农民人均纯收入达到3736元，增长18.6%。项目建设成效显著。2009年是我区实施项目最多、配合中省市项目任务最重、项目推进难度最大、项目建设成效最好的一年。22个区级重点项目完成投资17.74亿元，占年度计划的112.3%；12个市级重点项目完成投资16.86亿元，占年度计划的117.7%。抢抓国家扩大内需机遇，争取到位中省投资项目152个3.5亿元，增长29%；招商引进项目34个，合同引资42.78亿元。全社会
3、固定资产投资完成94.23亿元，增长56.54%。城市建设管理全面加强。积极承接市委、市政府赋予的城市建设管理新职能，着力构建“两级政府、三级管理、四级网络”工作格局。围绕“一城双创”目标，实施城市精细化管理，投资3000余万元完善环卫基础设施，保洁区域实现全覆盖，主次干道、背街小巷生活垃圾实现定时收集、日产日清。市容管理日趋规范，依法拆除违规建房2万余平方米，16个城中村86个村民小组、51个社区和“六小”门店基本达标，创国卫顺利通过省级考核鉴定。创建省级环保模范城市工作全面启动，拆除改造燃煤锅炉239台，削减化学需氧量3500吨、二氧化硫30吨，万元生产总值能耗降至0.98T标煤。城市建设
4、以征地拆迁安置和环境保障为重点，完成城区绿化项目租地3100余亩，配合滨河大道、郑西客运渭南北站广场、西潼高速改扩建、渭蒲高速公路、310国道城区段改线、信达广场、火车站新货运场、朝阳公园、市体育中心、西气东输二线东段、750KV变电站等20多个重点项目及胜利大街、杜化路等市政重点工程建设，累计征地9184亩，拆迁29.8万平方米。加快推进旧城和城中村改造，编制完成城中村改造总体规划，车雷村、李家堡村等5个城中村修建性详规和改造方案通过评审，员张村四组等4个城中村改造项目启动实施，许村安置小区、滨河大道安置小区建设进展顺利，城市东入口区域改造项目完成前期准备工作。积极促进城市服务业发展，18个
5、集贸市场规范达标，乐天聚生态酒店、海星花园商业步行街等17个服务业项目建成运营，成功举办了渭南首届啤酒节，城市品位和形象有了新提高。工业经济实现逆势增长。建立了工业经济保增长协调指挥中心，制定和实施应对金融危机13项措施，帮助18户企业争取流动资金贷款贴息725万元，协调金融机构为企业提供贷款8260万元，查处干扰企业生产问题4起。全区规模以上工业企业达到51户，新增15户，规模以上工业产值达到62.04亿元，增长16.68%，实现销售产值58.62亿元，增长15.56%，产销率达到94.49%。全年新增非公有制企业895户，非公有制经济实现增加值38.1亿元。农业经济效益快速提升。实施促进农
6、民增收六大工程，深入开展“多乡创一业、多村兴一品、多户成规模、户户有项目”活动，启动建设渭北葡萄产业园，培育形成“一村一品”示范村115个、推进村133个，葡萄新增2万亩，达到10万亩；冬枣新增1.5万亩，达到6.5万亩；核桃新增1万亩，达到6.5万亩；猕猴桃发展到1.3万亩；香菇新增200万袋，达到800万袋；生猪存栏达到38万头，奶牛存栏稳定在3万头，笼养鸡存栏达到305.5万只，种鸽发展到4.8万对，建成官路鸿福千头种猪繁育基地、燕氏禽业有限公司等规模养殖场45个，“双百村”农民人均纯收入达到4720元，高出全区平均水平984元。在南塬贫困地区深入开展“送技术、兴产业、促增收”活动，市区
7、两级落实帮扶资金1000多万元，新建重点村15个，硬化道路30多公里，建成人饮工程13处，南塬农民人均纯收入突破3000元，增长28%。以基础设施建设为突破口推进新农村建设，全年改建区乡道路18.5公里，新修通村公路358.4公里，实现村村通“水泥路”；新建农村安全饮水工程64处，惠及6.9万群众；新建农村沼气池2444口；治理改造中低产田1.5万亩；新建卫生示范集镇5个、示范村24个；实施渭河近堤绿化和渭北渠路绿化284公里，栽植树木26万株；南塬绿化栽植大规格苗木15万株，南塬绿色屏障成为城市一道靓丽的风景线。民生不断改善。全年实施民生工程项目51个，完成投资3.47亿元，区财政配套405
8、3万元。向农民发放各类补贴1.25亿元，向城乡低收入对象发放生活保障金7188.6万元，下拨救灾款1291万元，救助困难群众6.3万人次。投资320万元，完成官路敬老院扩建工程。免费为636名残疾人实施康复治疗，推荐安置298名残疾人就业。农村已婚育龄妇女健康检查惠及18.8万人，兑现计生奖励扶助259.5万元，人口自然增长率稳定在4.73，符合政策生育率98.1%。向9.6万学生发放“两免一补”、寄宿学生生活费、高中贫困生补助等6930万元，“蛋奶工程”惠及56所农村义务教育段学校3万余名学生；下吉中学、铁路自立中学创建为省级标准化高中，高考各批次上线人数居全市第一；新建改造校舍9200平方
9、米，农村寄宿制学校达到17个，渭南实验小学、实验初中建成招生，城区大班额问题基本解决。向1109名创业者发放小额担保贷款4034万元，新增城镇就业人员13842人，城镇登记失业率稳定在3.1%；累计输出务工人员19.6万人，年劳务收入15亿元，我区连续五年荣获全省农村劳动力转移就业工作先进区称号。14.5万人纳入城镇居民医疗保险，农村社会养老保险扩面2355人。投资499万元实施农民安居工程，347户农民住房困难问题得到解决，三张镇张毛村、大王乡陈坡村、桥南镇箭峪口村3个地质灾害区整村搬迁点基本建成。基本农田保护等国土资源管理工作有序开展，新一轮土地利用总体规划修编基本完成。全年新建社区卫生服
10、务中心7个、卫生服务站35所，495个行政村实现村村有标准化卫生室，新农合参合率达到98%，在全市率先完成乡镇卫生院人事分配制度改革。“万村千乡”工程建成农家店135个，家电下乡覆盖率达89%，发放补贴1157万元。新建农村社区8个、街道社区服务中心1个、社区服务站24个、村级组织活动场所8个、乡镇综合文化站6个、农民体育健身项目24个，为19个村配发了文化器材，“村村通”广电工程解决了14470户群众看电视难问题；秦腔现代剧桥弯弯月圆圆获陕西省第十一届精神文明建设“五个一”工程优秀作品奖，晋京演出圆满成功。“村财村用乡代管”制度全面推行，“小金库”治理取得实效，财政供养单位全部纳入会计集中核
11、算，区级离休干部医疗费统筹标准提高到7000元，普九教育债务基本化解。大力推进金融合作，成立了2个小额贷款公司，组建了国有独资老城区改造开发有限责任公司，金融机构贷款余额91.79亿元，增长30.89%，金融支持地方经济的力度进一步加大。社会大局和谐稳定。出台并严格落实信访维稳、安全生产事故责任追究办法，实行区级领导大接访、带案下访和包联解决信访突出问题等制度，一大批信访突出问题得到妥善处理。打击“两抢一盗”等社会治安综合治理专项行动深入开展，破获各类刑事案件2900起，摧毁犯罪团伙65个。开展集中打击传销专项行动15次，清查取缔传销窝点316个，遣散传销人员4600余人，抓获传销头目47人，
12、传销活动基本清除。经常开展重点行业和领域安全隐患专项治理活动，安全生产形势平稳。先后成立了全国首支专业法律服务工作队、全省首个流动党员维权服务中心、全市首家律师顾问团，依法治区水平跃上新台阶。统计、审计、农机、移民、物价、养老、双拥、民族宗教、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾过去的一年，困难前所未有，压力空前巨大，取得这样的成绩极为不易。这是区委统揽全局、四大班子齐心协力、共同推动的结果，是深入学习实践科学发展观的结果，是全区上下和中省市驻区单位通力协作、真抓实干的结果。我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向鼎力支持政府工作的各位人大代表、政协委
13、员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题，主要是：我区经济总量还不够大，经济增速还不够快，人均水平在关中天水经济区22个市辖区中处在中游偏下水平；城市基础工作薄弱，城市管理精细化程度不高，城市服务业发展滞后，城市经济的活跃性不强；城乡居民收入增速偏低，提速进位难度较大；信访稳定、安全生产和平安建设形势非常严峻；政府自身建设特别是效能建设和廉政建设还有待进一步加强。对此，我们要采取根本性和长效性的措施，逐步予以破解。二、2010年面临的形势和工作目标2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实施关中天水经济区发展规划的起始之年。新的一年，机遇
14、与挑战并存，但机遇大于挑战。一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，今年还将有5885亿元的新增投资陆续下达，有利于我区争取更多的项目和资金。二是西部大开发新的10年规划、关中天水经济区发展规划开始实施，我区被列为城乡统筹示范区，渭南在中部崛起规划中被列入秦晋豫黄河金三角经济协作试验区，有利于我们争取更多的政策，推进城乡一体化发展。三是郑西客运高速专线、西安大同高速铁路、宁西铁路复线、渭蒲高速公路、西潼高速改扩建等重大铁路、公路项目的建设，将使我区的交通优势、区位优势更具竞争力，对经济发展的拉动作用更为强劲。四是创建国家卫生城市、国家创业型城市、省级环保模范城市、省级园林城市将推动
15、渭南中心城市进入大建设、大发展新时期，城市建设势必成为带动我区加快发展的主引擎。我们必须抓住这些重大机遇，自加压力，乘势而上，努力开创临渭经济社会发展新局面！按照区委确定的全区工作总体思路，今年经济社会发展的主要预期目标是：辖区生产总值达到120亿元以上，增长15%以上；全社会固定资产投资达到143亿元，增长51.8%；区级财政收入达到1.53亿元，增长15%，力争达到1.65亿元，增长24%；规模以上工业产值达到80亿元，增长28%以上；全社会消费品零售总额达到50亿元，增长30%以上；城镇居民人均可支配收入达到16530元，增长18%；农民人均纯收入达到4400元，增长18%；人口自然增长
16、率控制在5.5以内。确定上述目标，是综合考虑了发展的需要与可能后确定的，是通过我们自加压力、付出艰苦努力能够实现的目标。三、2010年的主要工作任务围绕全年工作目标，要重点抓好以下八方面工作：（一）实施城市带动战略，全面加强城市建设管理把城市建设管理作为全区工作的重中之重，按照重点改造城中村、加快开发老街区、大力发展服务业、全面建设宜居城的要求，全力推进城市大拆迁、大改造、大建设、大发展。强力推进城市建设。今年市政府下达我区实施的城建项目24个，配合实施的城建项目53个；我区安排城建项目35个。坚持一个项目、一套班子、一套方案，以征地拆迁和环境保障为重点，全力配合市级重点城建项目建设；以旧城和
17、城中村改造为重点，掀起城市大拆迁、大改造、大建设的新高潮。要着力推进十个重点项目建设：一是开工建设仓程路住宅小区一期工程，解决区乡干部教师住房问题；二是开工建设槐衙安置小区，妥善安置槐衙村拆迁户，统筹建设廉租房；三是加快信达综合项目区建设，实施杜桥办五里铺村一二组拆迁，确保大润发超市、城市运动广场等项目顺利建设，按期投入运营；四是采取行政推动和市场运作相结合的办法，快速启动实施城市东入口区域改造项目，建设城东区宽畅亮丽的门户形象；五是启动实施双王办丰荫村拆迁工程，支持城市重点项目建设；六是10月底前建成许村安置小区，确保许村拆迁户年内住进新房；七是全力保障310国道城区段改线工程建设，年内实现
18、全线通车；八是完成南塬绿化二期工程和城区绿化项目租地任务，为创建园林城市再添新绿；九是实施沋河水库除险加固项目，保障城市用水供给；十是全面推进旧城和城中村改造，力争年内编制完成所有城中村修建性详规和改造方案，每个办事处组织实施12个城中村和棚户区改造项目，重点抓好车雷村城中村改造、员张村华山大街段改造、李家堡村渭花路两侧改造、老火车站区域改造等12个旧城和城中村改造项目，力争用35年时间完成所有城中村改造任务。全面加强城市管理。坚持暗访常态化、考核标准化、评比制度化、监督社会化、管理规范化“五化”工作机制，对照创国卫标准，落实各项整改措施，切实解决环卫和市容管理方面存在的突出问题，提升城市精细
19、化管理水平。创新城市管理理念，强化市民参与意识，广泛宣传并推行城市管理投诉举报奖励办法，使市民成为城市管理的主人。加快环卫基础设施建设进度，年内建成4座生活垃圾中转站、1座渗沥液处理场，完成30个环卫工人道班房、53个公厕新建改建任务。创建省级环保模范城市重点抓好沋河水源地综合治理工程、城区燃煤锅炉拆除改造工程、秦岭北麓生态环境治理工程等15项重点工程，力保省级考核验收达标。加快发展城市服务业。研究制定城市服务业发展规划，合理确定城市各区域服务业发展的重点和方向。明确办事处发展服务业的责任目标和考核办法，协调推进一批服务业项目的实施，重点推进大润发超市、华阳时代购物广场、凌云宾馆及凤凰国际大酒
20、店等项目，加快实施滨河农贸超级市场、古依市巷综合市场二期工程、城东交通服务中心、粮油批发市场二期工程、站北路综合市场等商贸项目，结合泰安雅荷小区、青中原小区等房地产项目的实施，催生一批休闲、娱乐、购物类服务业项目。加大服务业招商引资力度，招引商业地产商、房产开发商、商业运营商参与城市开发建设，繁荣城市经济，提升城市品位。（二）积极推进园区建设，培育新的经济增长点按照分片布局、分类招商、分级管理、分步推进的思路，继续抓好园区建设，在土地利用规划调整、项目资金整合、基础设施建设、招商优惠政策等方面向园区倾斜，构筑布局合理、特色鲜明、优势互补、协调发展的园区格局。以打造陕西第一葡萄产业基地为目标，加
21、快渭北葡萄产业园建设。按照“一年打基础、两年大发展、三年成规模”的思路，以下吉镇为中心，建设20万亩优质葡萄产业基地，沿双官路、渭阳路形成“十”字形绿色葡萄长廊，把园区建设成为集葡萄生产、加工、营销、采摘品尝、观光旅游为一体的生态农业风景区和关中最大的田园风光景观带。年内重点抓好十项工作：一是建设1000亩优质葡萄生产区；二是实施“四纵三横”园区道路建设项目；三是实施园区景观绿化及“两渠一沟”改造工程；四是实施园区节水灌溉工程；五是启动葡萄博览园、新品种展示园建设；六是启动设施葡萄生产和示范园建设；七是启动万吨果品储藏项目；八是启动葡萄美食一条街建设；九是策划举办渭南首届葡萄节活动；十是开展绿
22、色果品申报认证，申报中国葡萄之乡称号。在“一保障、两不变”基础上，大力支持渭南经开区发展。“一保障”即继续执行对渭南经开区失地农民的保障政策，落实失地农民的保障金；“两不变”即现行财税体制不变、统计口径不变。配合渭南经开区做好土地征用、拆迁工作，加强对经开区的社会事务管理。重点扶持发展农民创业示范园，用足用活就业扶持各项政策，引导和服务返乡农民工、创业者进入园区，创办劳动密集型中小企业。支持生态物流产业园和建材产业园建设。支持向阳办规划和建设生态物流产业园，形成以崤山水泥、红旗水泥构件为龙头的水泥、水泥制品产业和仓储、配送、货运等物流产业，依托渭河、赤水河建设生态旅游和休闲养生区，依托现有农家
23、乐建设渭南风土人情文化展示区。支持在闫村、三张地区发展建材产业园，积极招引环境污染小、资源浪费少、经济效益好的新型建材企业入驻，逐步形成建材企业聚集区。（三）深入推进“一村一品”工程建设，努力促进农民增收大力发展“一村一品”。突出时令水果、设施蔬菜、城郊花卉和良种畜禽四大产业类型，培育形成35个特色产业乡镇、135个“一村一品”示范村、150个“一村一品”推进村。重点发展十项规模产业：一是围绕建设100万头生猪基地，生猪存栏扩大到50万头；二是围绕建设15万只奶山羊基地，奶山羊存栏扩大到8.5万只；三是围绕建设10万对种鸽基地，种鸽存栏扩大到8万对；四是围绕建设5万头奶牛基地，奶牛存栏扩大到3
24、.1万头；五是围绕建设400万只笼养鸡基地，笼养鸡存栏扩大到350万只；六是围绕建设20万亩葡萄基地，葡萄面积扩大到12万亩；七是围绕建设15万亩核桃基地，紧抓列入省级核桃产业重点区机遇，核桃面积扩大到8万亩；八是围绕建设6万亩猕猴桃基地，猕猴桃面积扩大到2万亩；九是围绕建设6万亩冬枣基地，主抓设施冬枣发展，年内设施冬枣面积力争突破5000亩；十是围绕建设1000万袋香菇基地，香菇达到1000万袋。顺应城市花卉消费需求上升的趋势，积极扶持发展花卉产业，在渭河沿岸规划建设1000亩以上的花卉产业区。紧抓列入全省百万亩设施蔬菜工程建设基地区机遇，鼓励扶持辛市镇、官底镇、官路镇、凭信乡、龙背乡等有基
25、础的乡镇扩大设施蔬菜规模，年内新发展设施蔬菜1.5万亩，新建日光温室1000亩，高效设施蔬菜示范园1个，省级蔬菜专业化育苗站6个。深入推进农业产业化。坚持龙头带动，重点扶持雨润食品、路易食品、天津亚亿、燕氏禽业、绿洁农业、鸿福种猪等农业产业化龙头企业和规模养殖场发展，在项目资金安排、技术指导服务上予以支持，促其扩规模、上水平。不断完善农业社会化服务体系，开展专家及技术人员包产业、联乡镇、帮百户、带千家活动，加强农民教育培训，激发农民致富热情。大力扶持发展各类农民专业合作社组织，引领农民走向市场。加大“渭乐天”、“长寿塬”等现有特色品牌的包装和宣传，年内完成葡萄绿色食品生产基地、核桃无公害生产基
26、地认证，提升我区特色农产品的市场知名度。着力推进南塬扶贫开发。坚持基础扶贫、产业扶贫、技术扶贫、政策扶贫相结合，认真落实南塬扶贫开发规划。充分发挥省级“两联一包”部门和市区两级包联部门作用，加大基础设施建设投入，为塬区群众脱贫致富创造条件。持续开展“送技术、兴产业、促增收”活动，引导群众因地制宜发展致富产业，突出发展壮大核桃、苹果、猕猴桃、香菇及畜牧业等主导产业，力促南塬地区在35年内改变落后面貌。（四）实施项目带动战略，力促固定资产投资强劲增长狠抓重点项目建设。今年安排区级重点项目20个，总投资37.1亿元，年度投资18.2亿元，其中续建项目6个，新开工项目14个；安排重点前期项目17个，总
27、投资39.8亿元。坚持实行周督查、月通报和重点项目区级领导包联、部门领导包抓、纪检监察部门包督制度，加快项目建设进度。投资4.9亿元，完成世行安全饮水与环境卫生等7个农林水项目；投资9060万元，实施中小学校舍安全工程等3个社会事业及基础设施项目；投资17亿元，完成乐天聚住宅花园小区等6个城改重点项目；投资14.3亿元，完成陕西崤山水泥100万吨水泥粉磨站建设等4个商贸及产业类项目。全力配合做好郑西客运渭南北站广场、滨河大道、西安大同高速铁路、宁西铁路复线、渭蒲高速公路、西潼高速改扩建、闫村110KV变电站、航天博物馆等中省市和驻地部队在辖区实施项目的征地拆迁和环境保障，促进项目顺利实施。持续
28、开展招商引资活动。认真研究关中天水经济区发展规划，积极搜索国家新一轮西部大开发的政策信息，及时策划包装项目，扩大项目储备，增强项目对接的有效性。强化分级分类招商，围绕城市建设抓城改项目和服务业项目招商，围绕园区建设抓产业项目和基础设施项目招商。修订完善招商引资奖励政策，充分调动各方面招商引资的积极性。注重利用西洽会等招商引资平台，创新招商引资方式，力争招商引资实际到位资金10亿元以上。及时通报国家政策信息，引导各乡镇办、各部门主动赴省进京跑项目、争资金，力争实际到位上级项目资金3亿元以上。重视投资环境建设，严厉打击干扰企业生产、阻挠项目建设、破坏投资发展环境的人和事，让企业安心生产，让客商安心
29、投资。（五）积极推进小城镇建设，加速城镇化进程加快小城镇建设。抓住中省加大小城镇建设投资的机遇，以下吉镇等重点建制镇为重点，加快小城镇建设步伐。年内完成各集镇建设规划的修编和完善。多渠道加大基础设施建设投入，鼓励各建制镇通过争取关中百镇等项目、金融机构贷款、土地储备开发或通过出让公共设施冠名权、广告权等方式筹集资金，实施集镇道路整修、市场建设、供排水、垃圾填埋坑、公共厕所等基础设施建设和沿街商业门店开发，逐步改变集镇面貌。加强集镇建设管理，每个乡镇建立一支小城镇管理队伍，负责集镇规划建设管理，规范集镇摊点摆布；建立一支清扫保洁队伍，做到一日两扫、垃圾日产日清，保持集镇及国省道沿线干净整洁。继续
30、开展卫生示范集镇、示范村创建活动，年内各建制镇达到卫生示范集镇标准，沿国省道沿线60%以上的村达到卫生示范村标准。加强乡镇机关建设，区财政列支一定资金，支持乡镇办修缮机关办公房屋；采取以奖代补形式，支持建设小食堂、小浴室、小阅览室、小活动室、小电视室，改善乡镇机关干部生活条件。繁荣小城镇经济。把小城镇建设与发展城镇工业、商业开发和农业产业发展结合起来，促进集镇扩大规模。鼓励农民进入集镇发展二、三产业，大力开拓集镇市场，支持建设特色商业街、规范化农贸市场，逐步取消马路市场。深入推进“万村千乡市场工程”建设，开展家电下乡等扩内需、促消费活动，对列入规划的商贸网点、连锁配送中心、直营店给予重点扶持，
31、搞活集镇商业，提升城镇人气。（六）深化各项改革，增强发展活力以建设服务型政府为目标，深化行政管理体制改革。按照省市审批的机构改革方案，完成区政府机构改革任务。积极推进乡镇转变职能，创新工作方式，提高服务“三农”的工作能力和水平。全面推行事业单位绩效工资制度，调动事业单位工作人员积极性。着眼于增强财政保障能力，推进财政改革。建立财政增收激励机制，优化支出结构，保障重点工作及民生工程等重要领域的投入。强化收支两条线管理，整合非税收入，加强行政事业单位财务监管，加快会计集中核算向国库集中支付转轨。加强各类政策性项目、资金的申报和计划衔接，争取更多的政策性资金。强化投融资平台建设，加强与金融机构交流合
32、作，着力解决城市开发建设、园区建设和中小企业发展资金问题。以风险监管和规范经营为核心，加强对小额贷款公司的监管和风险评估，及时纠正和制止违规经营行为，确保小额贷款公司健康运行。围绕激活国有集体企业活力，稳妥推进国有集体企业改革。以妥善安置职工为前提，重点推进商贸、供销系统企业及粮食附营企业改制，妥善解决区属企业、办属企业历史遗留问题。引导改制企业健全法人治理结构，建立现代企业制度，创新管理模式，增强发展活力。加强对企业厂长经理和企业资产的监管，指导企业依法实行厂务公开、民主管理。大力支持青岛啤酒、新秦金属镁等规模以上工业企业和非公有制企业发展，主动帮助企业争政策、跑项目、解难题，为企业发展创造
33、良好环境。按照统筹城乡发展的要求，深入推进农村综合改革。坚持依法、自愿、有偿的原则，抓好渭北葡萄产业园土地流转试点，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股等形式流转土地承包经营权。以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，完成剩余19.8万亩集体林权制度改革，明确农民经营主体地位，做到山定权、树定根、人定心。（七）深入实施民生十大工程，构建平安和谐临渭今年全区计划实施民生十大工程项目70个，总投资7.54亿元，年度投资7.33亿元。教育发展工程。以创建教育强区为目标，推进各类教育科学健康发展，年内创建市级义务教育均衡发展合格区。启动实施普及高中教育，力争两年内基本普及高中教育。加快农村中
34、小学布局调整和寄宿制学校建设，年内完成4所学校校舍安全工程建设。继续实施“蛋奶工程”，健全家庭经济困难学生资助体系，完善贫困大学生生源地贷款管理，提高农村贫困寄宿学生生活补助标准，小学生均达到每天2元，初中生均达到每天3元。就业和再就业工程。启动创建国家创业型城市工作，扶持高校毕业生、失业人员创办企业，引导外出创业成功人士回乡投资创业，鼓励农村富余劳动力发展特色产业或外出创业致富，年内建成1个创业培训基地、3个创业孵化基地，培训1000名创业者，扶持800人创业，帮助5000人就业。实施零就业家庭援助行动，扩大小额贷款的扶助面和扶持额度，搞好就业援助培训。建成人力资源市场和渭南技工学校综合培训
35、楼，完成人人技能培训5000人。全年新增公益性岗位2500个，新增城镇就业1.5万人。加大劳动保障监察力度，及时帮助务工者解决劳资纠纷。公共卫生工程。深化医药卫生体制十项重点改革，启动基本医疗保险市级统筹试点。加强全科乡村医生培养和管理，完善区级及以下公共卫生服务体系，建立基本医药和药品“三统一”制度。开工建设市第一医院门诊综合楼，新建32个规范化接种门诊、6个社区卫生服务中心。提高社区公共卫生服务补助标准，新农合财政补助标准提高到120元，农民参合率稳定在95%以上，免费为全区65岁以上老人体检。实施农村孕产妇免费住院分娩补助项目，建立城乡居民健康档案50万份以上。加强计划生育基层基础工作，
36、建立以区为主统筹解决人口问题体制机制，建设下吉镇等6乡镇计划生育服务站，落实计划生育五项奖扶补助、婚前免费体检等政策，大力实施优生促进、母亲健康、计生家庭创业三大工程，稳定低生育水平。社会保障工程。年内将区属国有破产企业、困难集体企业退休人员全部纳入基本医疗保险，城镇居民基本医疗保险稳定在14.5万人，城镇从业人员养老保险扩面到20016人，企业退休人员养老金提高到1161元，提高城市低保标准，农村最低生活保障标准由693元提高到1196元，农村五保供养标准提高20%。加快区中心敬老院建设，完成崇凝敬老院改扩建。将城市社区干部人均月工资提高到750元，环卫工人月工资提高到640元，规范村干部工
37、资待遇标准，落实原民办教师、代课人员等群体养老补助政策。坚持为残疾人办好十件实事，动员全社会关心、帮助弱势群体。住房保障工程。继续实施农民安居工程，帮助三张镇张毛村、大王乡陈坡村、桥南镇箭峪口村3个地质灾害区群众搬入新房，帮助3050户农村贫困残疾人改造危房。建设廉租住房7.9万平方米，解决1580户城镇居民住房困难问题。从1月1日起，将住房公积金财政补贴比例由10%提高到20%。农村基础设施建设工程。持续开展农村公路整修，年内改建瓜铁路等区乡道路20公里；投资2600万元，解决6万人的安全饮水问题；投资420万元，解决小型农田水利设施运行问题；投资378万元，实施沋河支堤除险加固工程；积极实
38、施渭北排碱沟修复工程，解决垃圾淤沟、排水不畅等问题；投资1081万元，改造中低产田1.4万亩；投资824万元，在8个乡镇25个村新建沼气池2000口；投资794万元，实施渭南源泉大型沼气工程和秸秆沼气集中供气示范工程；投资183.5万元，新造林2万亩；完成渭北渠路绿化160公里。公益性文化体育服务体系建设工程。新建2个乡镇综合文化站，建成8个农民体育健身工程、4个文化信息资源工程乡镇基层点，继续实施农村数字电影和塬区广播电视“村村通”工程，完成2000套卫星地面接收设施安装、50个村农家书屋图书音像制品配送和20个村文化器材配送。鼓励创作文化艺术精品，广泛开展群众性文化娱乐活动和全民健身运动，
39、让群众生活更加丰富多彩。城乡社区服务体系建设工程。新建1个街道社区服务中心、21个农村社区服务中心，改扩建胜利中街社区等6个社区服务站。充分发挥社区在城市开发、建设、管理等方面的作用，不断提高社区的服务能力和地位。扶贫开发和移民扶持工程。投资2984万元，建设21个扶贫开发重点村，完成4个村238户整村搬迁，在15个村实施村级扶贫互助资金试点，年内帮助1.2万低收入人口脱贫。发放移民后期直补2600余万元，完成5000人培训，投资435万元落实移民扶持项目，改善移民生产生活条件。平安建设工程。增强社会维稳力量，为城区六个街道办事处增配政法领导，每个乡镇配设兼职政法领导，为城区51个社区招配社会
40、治安综合治理专干，新招公安巡特警队员200名。进一步夯实基层安全维稳责任，层层签订目标责任书，严格实行一票否决制。坚持“打防并举、标本兼治”，完善“街道、社区、单位、农村”四张防控网络体系建设，持续开展信访稳定大排查、安全生产大检查、交通安全大整治、非法传销大清查、“两抢一盗”大打击活动，从源头上预防和减少各类问题的发生。深入开展“法治临渭”和规范化司法所创建活动，完成剩余9个司法所国债项目建设任务。健全完善社会矛盾纠纷调处化解机制和区乡两级领导干部大接访、带案下访等长效机制，超前排查化解信访苗头，及时妥善解决群众的合理诉求。严把种植养殖、生产加工、流通和消费各个环节质量关，开展食品药品安全专
41、项整治，确保人民群众吃得放心、用得安心。严格落实安全生产主体责任和监管责任，及时消除各种安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。（八）加强政府自身建设，提高行政效能坚持依法行政。树立敢为人先的胆略、开拓创新的意识和奋发进取的精神，对外争机遇、争项目、争政策，对内比干劲、比作风、比实绩，做到思想上不断有新解放、工作中不断有新突破。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。注重民情民意调查，大力推进政务公开，完善行政决策机制，建立重大事项集体决策、专家咨询评估、听证公示制度和政
42、府规范性文件审查公布制度，严格按照法律法规行使权力，履行职责，提高行政效能。狠抓工作落实。坚持把抓落实作为贯穿全年工作的主线，紧紧围绕重点工作及全年各项目标任务，实行领导包抓促落实，把抓落实的责任落实到每一名领导身上；实行督查考核抓落实，通过周督查、月考评、年考核推进重点工作；实行观摩评比抓落实，完善考核评比奖惩办法，半年组织一次现场观摩，看新点、看增量、看现场、看实绩、看效果，评先排后、奖优罚劣；实行末位追究促落实，适度加压，排名末位实施责任追究。强化廉洁从政。认真落实中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，教育和促进所有工作人员牢固树立执政为民的理念，正确行使手中权力。以领导干部为重点，以
43、规范和制约权力为核心，充分发挥财政监督、审计监督和监察监督作用，在工程建设领域实施“阳光工程”，加强对重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等腐败易发关键环节以及重要部门和关键岗位的管理监督，防微杜渐，堵塞漏洞，提高监督的有效性和制衡力，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，临渭发展正处在关键时期，全区人民对我们充满期待。让我们在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，团结拼搏，奋勇争先，为打造经济强区、构建和谐临渭而努力奋斗！合同管理制度1 范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同
44、管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3 定义、符号、缩略语无4 职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同
45、管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责
