1、关注我国食品安全问题关注我国食品安全问题第1页古语有云：民民以以食食天天为为第2页 我国自上个世纪我国自上个世纪8080年代以来，食品安全问题日益严重，年代以来，食品安全问题日益严重，从最初曝光二恶英、红汞、甲醛（福尔马林）、激素、面粉从最初曝光二恶英、红汞、甲醛（福尔马林）、激素、面粉添加剂（过氧化苯甲酰）、面粉漂白剂、假酒（甲醇）、洗添加剂（过氧化苯甲酰）、面粉漂白剂、假酒（甲醇）、洗衣粉油条衣粉油条 、陈化粮毒米、苏丹红、瘦肉精、铁酱油、毛发酱、陈化粮毒米、苏丹红、瘦肉精、铁酱油、毛发酱油，到牛奶业普遍使用三聚氰胺、养殖业普遍滥用抗生素、油，到牛奶业普遍使用三聚氰胺、养殖业普遍滥用抗生素
2、、食品工业违规滥用食品添加剂、滥用氢化油（反式脂肪酸）、食品工业违规滥用食品添加剂、滥用氢化油（反式脂肪酸）、农药残留严重超标农药残留严重超标 等等，直到近几年不顾一切冒然推进转基等等，直到近几年不顾一切冒然推进转基因食品产业化。这些问题已对人民生命健康和民族生存组成因食品产业化。这些问题已对人民生命健康和民族生存组成严重威胁。严重威胁。第3页 十八大汇报十八大汇报改进民生 提升人民健康水平提升人民健康水平。健康是促进人全方面发展必定要求。要坚持为人民健康服务方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生公共卫生、药品供给、监
3、管体制综合改革，完善国民健康政策完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉公共卫生为群众提供安全有效方便价廉公共卫生和基本医疗服务。第4页内内 容容 一、我国现阶段食品安全问题现实状况一、我国现阶段食品安全问题现实状况二、我国食品安全问题原因分析二、我国食品安全问题原因分析三、完善我国食品安全监管几点思索三、完善我国食品安全监管几点思索第5页一、我国现阶段食品安全问题现实状况一、我国现阶段食品安全问题现实状况（一）食品安全问题形势严峻、（一）食品安全问题形势严峻、问题多发问题多发（二）食品安全问题带来危害（二）食品安全问题带来危害（三）食品安全监管必要性（三）食品安全监管必要性第6页（一）食
4、品安全问题形势严峻、问题多发（一）食品安全问题形势严峻、问题多发食品安全大事件第7页食品安全大事件食品安全大事件双汇瘦肉精事件双汇瘦肉精事件新闻曝光济源双汇食品有限企业位于河南省济源市，是河南双聚集团下属分企业，主要以生猪屠宰加工为主，有自己连锁店和加盟店据销售人员介绍，他们店里销售猪肉基本上都是济源双汇企业屠宰加工，严格按照“十八道检验”正规生产，产品质量可靠。然而，按照双汇企业要求，十八道检验并不包含“瘦肉精”检测。以前，河南孟州等地添加“瘦肉精”养殖有毒生猪，顺利卖到双聚集团旗下企业。第8页食品安全大事件食品安全大事件双汇瘦肉精事件双汇瘦肉精事件 遭曝光后，该企业采购部业务主管认可，他们
5、厂确实在收购添加“瘦肉精”养殖所谓“加精”猪。记者调查发觉，河南孟州市、沁阳市等十几家养猪场，都在养殖这种肌肉发达“健美猪”，和普通猪肉相比，这种猪肉几乎没有什么肥肉，且能多卖几十元钱。第9页食品安全大事件食品安全大事件染色馒头事件染色馒头事件 上海盛禄食品有限企业分企业在生产过程中添加色素、防腐剂等，将白面染色制成玉米面馒头、黑米馒头等，工人还随意更改馒头生产日期。“染色”馒头进入了上海部分超市销售。上海工商执法人员对报道中包括迪亚天天仓储中心、华联超市光新路店等进行了执法检验，并在现场发觉了涉嫌使用色素“染色”馒头。第10页食品安全大事件食品安全大事件染色馒头事件染色馒头事件过期馒头回收回
6、来浸泡加工，然后重新包装销售。防腐剂、甜蜜素等添加剂，工人都是按经验随意添加。这个小小镘头生产厂，天天有数以万计问题馒头流向市场。第11页食品安全大事件食品安全大事件地沟油事件地沟油事件地沟油职业回收者，只需一把铲子、几个破旧铁桶、一把手电筒，外加一辆电动车就能够满载而归。那些暗淡浑浊、略呈红色膏状物，经过一夜过滤、加热、沉淀、分离，变身为清亮“食用油”，低价出售。相关业内人士向记者透露了更详细餐厨废油回流餐桌地下链条（详见右图）。第12页食品安全大事件食品安全大事件地沟油事件地沟油事件第13页还有能吃东西么？第14页（二）食品安全问题带来危害（二）食品安全问题带来危害 对人民身体健康直接危害
7、对人民身体健康直接危害 对食品产业健康发展影响对食品产业健康发展影响 是对政府公信力和国家形象影响是对政府公信力和国家形象影响第15页（三）食品安全监管必要性（三）食品安全监管必要性 “食品安全监管是指政府相关监督管理部门为了维护社会公众食品安全监管是指政府相关监督管理部门为了维护社会公众身体健康和生命安全，依法对食品生产、经营及其相关活动进身体健康和生命安全，依法对食品生产、经营及其相关活动进行监督管理，以确保人体健康和生命安全行为。行监督管理，以确保人体健康和生命安全行为。”有利于维护消费者正当权益。有利于维护消费者正当权益。有利于提升政府执政能力和水有利于提升政府执政能力和水平。平。第1
8、6页二、我国食品安全问题原因分析二、我国食品安全问题原因分析（一）食品安全法律法规体系不完善（一）食品安全法律法规体系不完善（二）食品安全监管体制上部门职责不清（二）食品安全监管体制上部门职责不清（三）没有建立食品安全风险管理机制（三）没有建立食品安全风险管理机制（四）消费者食品安全知识有限（四）消费者食品安全知识有限 第17页（一）食品安全法律法规体系不完善（一）食品安全法律法规体系不完善缺乏系统性、完整性缺乏系统性、完整性 现行关于食品法律有现行关于食品法律有1313部，法规部，法规2626条。不过法律条款却相对分散而且调条。不过法律条款却相对分散而且调整范围较为狭窄，且最终解释权主体不一
9、样，难以监管情况时有发生。整范围较为狭窄，且最终解释权主体不一样，难以监管情况时有发生。相关法律法规、标准修订滞后相关法律法规、标准修订滞后 如我国颁布食品卫生法中存在若干问题：对法律责任要求不严、内如我国颁布食品卫生法中存在若干问题：对法律责任要求不严、内容不全、监管机关及其工作人员责任追究机制不明。容不全、监管机关及其工作人员责任追究机制不明。法律效力不够法律效力不够 如食品卫生法要求如食品卫生法要求“除没收或销毁禁止生产经营食品、食品添加剂除没收或销毁禁止生产经营食品、食品添加剂外，罚款额为外，罚款额为20 20 元以上、元以上、3 3 万元以下万元以下”。第18页（二）食品安全监管体制
10、上部门职责不清（二）食品安全监管体制上部门职责不清 1 1、多头管理带来、多头管理带来“角色和权限不清角色和权限不清”序号序号组织部门组织部门进出进出口口生产生产资料资料耕种或动物喂养：杀虫剂、化肥、种子喂养产品产品加工加工产品产品流通流通消消费费1 1农业部农业部2 2卫生部卫生部3 3国家质检局国家质检局4 4国家食品药品国家食品药品监督管理局监督管理局5 5商务部商务部6 6国家工商行政国家工商行政管理总局管理总局7 7环境保护总局我国主要食品安全管理部门产业链位置情况表我国主要食品安全管理部门产业链位置情况表第19页（二）食品安全监管体制上部门职责不清（二）食品安全监管体制上部门职责不
11、清 2 2、监管主体部门之间衔接不协调、监管主体部门之间衔接不协调 现有各食品安全监管部门在食现有各食品安全监管部门在食品安全政策、管理和执行上缺乏协品安全政策、管理和执行上缺乏协调，往往在查一个食品问题时，经调，往往在查一个食品问题时，经常是常是“牵一发而动全身牵一发而动全身”，牵涉到，牵涉到许多部门，而各部门在面对已发生许多部门，而各部门在面对已发生食品安全事件时会从本身立场出发食品安全事件时会从本身立场出发去思索：我们去查话会不会触及到去思索：我们去查话会不会触及到其它部门权益？假如要执法，终究其它部门权益？假如要执法，终究又该依据哪个部门法规呢？这无疑又该依据哪个部门法规呢？这无疑是一
12、个复杂问题。是一个复杂问题。第20页（三）没有建立食品安全风险管理机制（三）没有建立食品安全风险管理机制 当前，我国在食品当前，我国在食品安全监管上还欠缺事前安全监管上还欠缺事前监管制度，更多地是倾监管制度，更多地是倾向于向于“救火式救火式”监管，监管，并没有考虑到事前预警并没有考虑到事前预警机制，而在日常监督管机制，而在日常监督管理中则主要是利用事故理中则主要是利用事故调查、产品抽查等伎俩调查、产品抽查等伎俩来实现对食品安全管理。来实现对食品安全管理。第21页（四）消费者食品安全知识有限（四）消费者食品安全知识有限 消费大众极难区分消费大众极难区分出哪些食品存在质量上出哪些食品存在质量上问题
13、，他们只是盲目标问题，他们只是盲目标去相信食品包装上数据去相信食品包装上数据信息或者是媒体上广告，信息或者是媒体上广告，真正对食品安全知识很真正对食品安全知识很了解人少之又少。了解人少之又少。第22页三、完善我国食品安全监管几点思索三、完善我国食品安全监管几点思索（一）健全食品安全监管法律体系（一）健全食品安全监管法律体系（二）科学划分食品安全监管权责（二）科学划分食品安全监管权责（三）建立食品安全风险性管理制度（三）建立食品安全风险性管理制度（四）提升公众食品安全意识（四）提升公众食品安全意识第23页（一）健全食品安全监管法律体系（一）健全食品安全监管法律体系清理并完善现有法律法规清理并完善
14、现有法律法规 制订完整统一食品安全监管法。降低制订完整统一食品安全监管法。降低执法上相互冲突，防止法律体系混乱，保执法上相互冲突，防止法律体系混乱，保持法制统一及完整性。覆盖持法制统一及完整性。覆盖“从农田到餐从农田到餐桌桌”全过程。全过程。及时修订食品安全标准及时修订食品安全标准 我国食品安全标准总体水平偏低，国我国食品安全标准总体水平偏低，国家标准、地方标准、行业标准相互矛盾、家标准、地方标准、行业标准相互矛盾、重复交叉，应及时伴随检测标准和行业标重复交叉，应及时伴随检测标准和行业标准而修订。准而修订。提升处罚标准，加大违法成本提升处罚标准，加大违法成本 只有加大处罚力度，提升制售有毒食只
15、有加大处罚力度，提升制售有毒食品风险成本，使其违法成本大于违法所赢品风险成本，使其违法成本大于违法所赢利益，不法生产者或者销售者才会停顿违利益，不法生产者或者销售者才会停顿违法。法。第24页（二）科学划分食品安全监管权责（二）科学划分食品安全监管权责 提议成立国家食品安全委员会，由一位国务院副总理兼任提议成立国家食品安全委员会，由一位国务院副总理兼任主任，农业部、卫生部、质检总局等各大部门为委员会组员。主任，农业部、卫生部、质检总局等各大部门为委员会组员。委员会统一组织、协调、管理与食品安全相关全部工作，各大委员会统一组织、协调、管理与食品安全相关全部工作，各大部门在委员会领导下进行日常工作，
16、科学划分各部门职责权限，部门在委员会领导下进行日常工作，科学划分各部门职责权限，第25页（三）建立食品安全风险性管理制度（三）建立食品安全风险性管理制度完善突发食品安全事件应急反应机制完善突发食品安全事件应急反应机制实施定时食品安全教授咨询制度和评定制度实施定时食品安全教授咨询制度和评定制度加强食品安全事件应急处理信息化和网络化建设加强食品安全事件应急处理信息化和网络化建设第26页（三）建立食品安全风险性管理制度（三）建立食品安全风险性管理制度提升广大人民群众自我保护和依法维权意识提升广大人民群众自我保护和依法维权意识充分发挥群众监督作用，建立举报奖励制度充分发挥群众监督作用，建立举报奖励制度第27页安全饮食小提议安全饮食小提议1.尽可能在食堂就餐。尽可能在食堂就餐。2.如到外面餐馆就餐，需看餐馆是否有营业执照和卫生如到外面餐馆就餐，需看餐馆是否有营业执照和卫生许可证。许可证。3.尽可能不要吃油炸零食，小吃。尽可能不要吃油炸零食，小吃。4.购置食品，需看生产日期，厂家，保质期等。购置食品，需看生产日期，厂家，保质期等。5.有自我保护意识，对健康不利食品要抑制自己，不要有自我保护意识，对健康不利食品要抑制自己，不要多吃。多吃。第28页第29页
