1、中国城市私人汽车市场的五种发展模式零点调查&前进策略 黄钢近年来，中国的私人汽车市场日益火爆。无论是象北京那样的大城市，还是象顺德等小城市，私人汽车市场都显得异常活跃。把全国各级城市作个分析，可以看到中国城市的私人汽车市场实际上表现出形态各异的发展景象，有些城市私人汽车销售火爆异常，有些却是温而不火。中国城市私人汽车市场到底有几种发展模式？分别有哪些因素在影响着它们？它们未来的发展趋势又是什么呢？综合分析全国六百多个县级以上城市，中国城市私人汽车市场的发展模式其实可以归纳为五种，分别是自由发展式、导向发展式、严格控制式、跟随发展式和独立发展式。这五种模式各有特点，具有明显的地域特征，而且互相影
2、响，共同构成了中国城市发展的全景。 自由发展式这种发展模式以北京为代表，政府对私人汽车的增加不设或象征性设一些障碍，私人汽车的增加非常迅速，政府投入极大财力物力加强各种交通设施建设，为私人汽车的进一步增加创造更为便利的条件。 导向发展式广州市的发展模式是导向式的，政府对私人汽车的消费方向进行一定程度的引导，大力加强公共交通设施的建设，分流有意愿购买私车的人群。 严格控制式上海是这种模式的典型代表，政府对私人汽车牌照的发放数量实行严格的拍卖制度，通过这种方式来达到控制机动车总量的结果。同时着力建立以公共交通为主，私人交通为辅的现代公共交通体系。 跟随发展式此类发展模式主要以各发达经济圈中的中小城
3、市为主，这些城市由于在经济文化等诸多方面与其地域内的中心城市有着密切联系，无论是政府的政策制定，还是消费者的消费习惯都与其中心城市十分接近。 独立发展式中西部省会城市由于其经济实力与周边城市水平相差较远，往往形成其在一个较大的区域内独自发展的模式。这五种模式是如何形成的？究竟有哪些因素在影响着它们？在它们的作用下，中国城市私人汽车市场的现状又是什么呢？中国城市私人汽车市场现状截止去年年底，中国私人汽车的数量已经达到771万辆。今年中国汽车产量可望达到315万辆，远远超过去年的233万辆。中国汽车产量今年在世界上的排名也有望由去年的第8名跃升到第5名或第6名。资料来源：联合早报中国城市私人汽车市
4、场可谓非常火爆，但实际上，这种火爆是由以北京为代表的少数几个城市所带动的。从全国范围来看，仍只有较小比例的一部分城市开始加速增长。根据中国国家统计局公布的截止2001年底的数据，北京市以62.4万辆私人汽车拥有量高居全国所有城市之首。然而，分列二三四位的广州成都和天津均只有23万辆私人汽车的水平，排在第十位的南京私人汽车更不到4万辆。从百户家庭私人汽车拥有量来看，除少数几个城市，大部分城市相当低。综合这两点，中国六百多家县级以上城市中，大部分城市的私人汽车市场实际上并未启动。资料来源：根据互联网资料整理从这两个数据，我们还可以看出，中国私人汽车拥有量较高的城市基本上集中在中国的三个经济发达的经
5、济圈内，以及中西部一些发达的省会城市中。这种地理分布的形成和中国不同地域的经济发展水平存在着非常大的关系。因为经济水平才是推动私人汽车消费的基础，也是形成五大城市汽车发展模式的重要原因。经济水平是私人汽车消费的基础经济水平对中国城市私人汽车市场的影响主要体现在三个方面：1.城市私人汽车市场整体格局如同经济发展水平，呈现东中西的阶梯状发展特点。东部沿海城市总体经济水平远远高出中部和西部地区。对比三大地带262个地级以上城市的人均GDP和私人汽车的拥有量，都表现出同一种阶梯状的分布。资料来源：2001年中国城市统计年鉴从2000年人均GDP的城市分层来看，在15000万元以上的86个城市中，东部占
6、了56个，中部20个，西部只有10个。图形上的分布，这种阶梯状也表现得非常明显。资料来源：2002年中国统计年鉴从私人汽车拥有量来看，东部私人载客汽车总量超过中西部的总和。中部和西部在总量上大致相当，考虑到西部12省相当于中部8省三倍以上的土地，中西部的阶梯感还是表现得相当明显。2.东部逐渐形成团块状发达城市群在经济发展的过程中，东部逐渐形成三个以某些龙头城市为中心的发达经济圈。它们分别是以北京为龙头的京津唐环渤海经济圈，以上海为中心的长三角经济圈和以广州深圳为中心的珠三角经济圈。在这几个龙头城市的带动下，其周围一批中小城市开始快速发展。在这三个经济圈中，城市化进程也走在全国前列。珠三角的城市
7、化率已达到75%，而长三角也达到45%以上，大大高于全于全国36%的平均水平。大规模城市群的形成对私人汽车的发展至关重要。一来城市人口的增加会扩大私人汽车的潜在消费群体，二来随着城市空间的拉大和城市与城市之间的交流日益密切，对私人汽车的消费需求也会加速增长。团块状城市群的形成使得某一区域内的中小城市在各个方面均模仿该经济圈内的中心城市，以图与其在经济文化等方面接轨。从而在一个很大的地域范围内形成类似的城市文化、政府导向、消费习惯资料来源：2001年中国城市统计年鉴从经济水平上看，三大经济圈也走在全国前列，2000年35个城市以占全国5.21%的非农人口产出占全国总量34.63%的GDP。这在某
8、种程度也说明了为什么东部的私人汽车拥有量为何远远超过中西部。三大经济圈的龙头城市分别采取了三种不同的私人汽车发展模式，这对各自周围的中小城市私人汽车市场的形成产生了重大影响。3.中西部省会城市独立发展资料来源：2001年中国城市统计年鉴中西部地区经济水平相对落后，但由于其省会城市由于资金、人才等聚集程度远远高于中西部其它城市，发展水平遥遥领先。在那些省会城市中，有一些经济水平较高的城市（如成都）已经开始出现私人汽车消费的热点。综上所述，经济水平的差异在三个层次上形成城市私人汽车市场的格局，东部私人汽车市场区域整体发展，中西部私人汽车市场省会城市独立发展，东部地县级市跟随发展。在东部私人汽车市场
9、中，由于各地方政府发展私人汽车消费的政策不同，其中心城市也形成了三种不同的发展模式。以下通过城市政策来进一步探讨。省会城市地县级市全国三大地带城市政策左右私人汽车消费在具有一定经济水平的城市中，城市私人汽车的消费政策在很大程度上左右着私人汽车消费的方向。三大经济圈的中心城市所采取的私人汽车消费政策存在着很大的差异性，同时也造成了三种截然不同的私人汽车市场格局。北京在私人汽车消费上所采取的态度相当宽容，可以被归纳为自由发展式，这可以从以下几点得到印证：虽然北京市目前私人机动车辆已突破200万辆，给北京的交通带来了相当大的压力，但北京政府一直没有实行对机动车辆限牌的政策。买车需交1700元停车泊位
10、证政策的实行，在限制私人小汽车增长上的象征性大于其实用性。在全国许多城市对微型小汽车实行歧视政策的时候，北京除在交通最为拥挤的长安街有限制微型小汽车行驶的政策外，再无其它歧视待遇，使得微型小汽车和经济型小汽车在北京有相当大的市场。对摩托车的禁牌和限行使得北京市民转而消费小汽车。公车改革制度也在很大程度上刺激私人小汽车消费。小汽车由私人出资购买，但单位给予补贴的做法相当普遍。北京在道路交通建设、城市交通规划、交通基础设施建设，以及交通管理水平等方面加大力度，使得机动车短时间内如此大幅增加的同时，保证了城市交通有效运转。目前，交管部门用于道路管理的科技投入在三年内增加了将近6个亿。资料来源：北京娱
11、乐信报由于政策上的宽容，北京的私人汽车消费发展速度相当快。目前北京市平均每百户家庭拥有私人机动车30.5辆，拥有私人小汽车19辆。2002年，北京市新增机动车27.6万辆，是历史上最多的一年。其中，私人购车比例接近90%。今年以来，北京机动车销售量仍保持高速增长势头，前7个月新增机动车19万辆。截至八月四日下午5点，北京的机动车保有量突破200万辆，其中私人机动车128万辆，占总数的64%。专家称，这是北京道路交通发展史上又一个具有重要意义的里程碑，预示着北京已步入私人汽车消费时代。上海对待私人汽车消费则是截然相反的态度，对私人汽车的增长实行非常严格的总量限制，是严格控制型的典型代表。政府对私
12、人小汽车上牌实行总量控制，虽然为体现向私车牌照倾斜的政策，70的新增牌照面对私车，但由于总量每年只有5万辆机动车辆的新增。相对于准备购买私车的消费者来说，这个数量实在太少。在这条政策的指导下，上海实行牌照拍卖制度，由于僧多粥少，目前拍到一个车辆牌照需要接近4万元的牌照拍卖费。上海市政府同时禁止微型小汽车上高架桥，与上条政策一起，使得微型小汽车和一些低档的经济型小汽车在上海根本没市场。上海同时大力发展公共交通事业一条对私人汽车消费较为利好的消息是2005年后，摩托车牌照可以无条件转为小汽车牌照。在如此严格的牌照控制下，上海的私人汽车消费一直处在被压抑的状态，以至于有不少人被迫去上海的周边城市，如
13、苏州等地去上车牌。上海目前的私人汽车数量约为12万左右，与上海的消费能力和国际都市的地位极不相符。根据上海市政策的交通规划，未来五年内，上海每年的新增私人汽车应当在3.75万辆左右。广州在对待私人汽车消费的态度上采取了较上海要宽松的手段，引导有实力的消费者购买高档车，普通消费者乘坐公共交通工具，是导向发展型的代表。1. 广州对微型小汽车实行禁止上牌，引导消费者消费高档小汽车。对于已上牌的微型小汽车实行限路段行驶。2. 拉大城市空间，大力发展公共交通设施由于广州的政策相对上海要轻松，广州的私人汽车数量在2001年底以23万辆排在全国第二位。但以广州沪沪深深上上市市公公司司2001年年年年报报摘摘
14、要要 序号 证券代码股票名称 主营行业地域 每股收益 （元） 每股净资 产（元） 净资产收 益率（% ） 每股资本 公积金（ 元） 1900957 凌云股建材上海市0.131.777.580.52 2900956 东贝股机械制造湖北省0.11.656.050.36 3900955 茉织华服装上海市0.484.7410.113.28 4900953 凯马股汽车制造上海市-0.541.51-35.70.79 5900952 ST锦港B港口辽宁省0.051.493.430.2 6900951 *ST大化B其他化工辽宁省0.042.061.80.83 7900950 新城B股机械制造江苏省-0.581
15、.06-54.270.94 8900949 东电股电力浙江省0.372.6713.680.93 9900948 伊泰B股煤炭开采内蒙古0.092.164.171.1 10900947 振华股机械制造上海市0.423.9510.612.45 11900946 ST轻骑摩托车山东省-0.721.84-39.081.11 12900945 海航股客运海南省0.142.994.591.34 13900943 开开股服装上海市0.23.336.091.87 14900942 黄山股旅游胜地安徽省0.152.416.270.84 15900941 *ST东信通信浙江省0.335.825.683.4 169
16、00940 华源股纺织原料上海市0.162.925.651.5 17900939 汇丽股建材上海市0.141.867.430.44 18900938 *ST天海B海运天津市0.052.322.170.57 19900937 华电股电力黑龙江省0.252.589.750.83 20900936 鄂绒股纺织原料内蒙古0.455.677.894.25 21900935 阳晨B股机械制造上海市0.031.5120.99 22900934 锦江B股酒店上海市0.092.853.151.26 23900933 华新股建材湖北省0.072.23.130.95 24900932 陆家股开发区上海市0.062.
17、372.660.7 25900930 邮通股通信上海市0.21.910.60.43 26900929 锦旅股旅行社上海市0.132.994.361.29 27900928 ST自仪仪器仪表上海市0.020.287.590.58 28900927 物贸股商贸上海市0.111.199.180.14 29900926 宝信计算机软件上海市0.15114.660.08 30900925 电气B股大家电上海市0.465.059.083.45 31900924 上工股机械制造上海市0.181.999.121.41 32900923 友谊股商业上海市0.292.3112.40.61 33900922 三毛股
18、纺织原料上海市0.012.410.271.16 34900921 *ST大盈B其他日用轻工上海市0.021.980.90.63 35900920 上柴股机械制造上海市0.093.32.811.55 36900919 ST大江B农产品加工上海市-0.211.21-17.330.34 37900918 耀皮股玻璃上海市0.333.419.761.18 38900917 海欣股其他日用轻工上海市0.293.388.61.81 39900916 凤凰股其他日用轻工上海市0.041.872.111.26 40900915 ST永久其他日用轻工上海市0.030.2414.021.69 41900914 锦
19、投B股旅行社上海市0.023.020.591.87 42900913 *ST联华B纺织原料上海市0.011.70.40.35 43900912 外高股开发区上海市0.011.870.660.43 44900911 金桥股开发区上海市0.142.355.951.17 45900910 海立B股机械制造上海市0.342.6212.840.97 46900909 轮胎股汽配上海市0.021.221.531.19 47900908 氯碱股其他化工上海市02.410.181.32 48900907 胶带股其他材料上海市0.241.7713.810.73 49900906 中纺B股机械制造上海市0.020
20、.1215.580.45 50900905 中铅股其他日用轻工上海市0.011.750.420.52 51900904 *ST永生B其他日用轻工上海市-0.31.64-18.040.95 52900903 大众股客运上海市0.353.559.891.44 53900902 二纺股机械制造上海市0.021.22.050.52 54900901 上电B股电子信息上海市0.23.196.331.64 55600899 *ST信联电子信息浙江省0.092.63.440.7 56600898 三联商社商业河南省0.02-6.172.04 57600897 厦门机场机场服务福建省0.194.244.52.
21、32 58600896 中海海盛海运海南省0.152.56.081.01 59600895 张江高科开发区上海市0.434.499.642.74 60600894 广钢股份钢铁广东省0.12.254.251.04 61600893 华润生化农产品加工吉林省-0.62.11-28.531.98 62600892 *ST湖科商业河北省0.031.252.251.76 63600891 *ST秋林商业黑龙江省-0.212.25-9.471.24 64600890 中房股份摩托车吉林省0.081.525.230.19 65600889 南京化纤化纤江苏省0.192.876.511.11 6660088
22、8 新疆众和有色金属新疆0.32.2813.230.97 67600887 伊利股份畜产品加工内蒙古0.825.6814.362.92 68600886 国投电力炼油湖北省-0.143.06-4.61.8 69600885 力诺工业其他化工湖北省0.031.053.080.47 70600884 杉杉股份服装浙江省0.34.656.472.4 71600883 博闻科技建材云南省0.092.313.851.03 72600882 大成股份非医用药山东省0.042.61.521.4 73600881 亚泰集团综合吉林省0.243.656.451.95 74600880 博瑞传播传播娱乐四川省0.
23、231.7213.20.26 75600879 火箭股份其他机械湖北省0.473.1814.831.33 76600878 *ST北科综合辽宁省0.061.733.490.18 77600877 中国嘉陵摩托车重庆市0.022.860.720.64 78600876 *ST洛玻玻璃河南省0.012.230.631.39 79600875 东方电机电力设备四川省-0.581.97-29.51.35 80600874 创业环保环保天津市0.21.1817.070.05 81600873 *ST明珠酒店西藏自治区-0.331.98-16.541.62 82600872 中炬高新综合广东省0.142.
24、725.31.19 83600871 仪征化纤化纤江苏省0.042.21.940.77 84600870 ST厦华大家电福建省-0.771.95-39.532.5 85600869 *ST三普中成药青海省0.021.730.850.49 86600868 梅雁股份综合广东省0.172.356.691.17 87600867 通化东宝中成药吉林省0.094.232.142.28 88600866 星湖科技食品广东省0.212.319.011.02 89600865 百大集团商贸浙江省0.152.436.11.18 90600864 岁宝热电电力黑龙江省0.142.914.961.36 91600
25、863 内蒙华电电力内蒙古0.223.755.922.19 92600862 *ST纵横机械制造江苏省-12.57-38.842.51 93600861 北京城乡商贸北京市0.233.975.91.72 94600860 北人股份机械制造北京市0.162.386.761 95600859 王 府 井商业北京市0.063.881.62.42 96600858 *ST渤海综合山东省-0.280.88-31.340.46 97600857 工大首创计算机软件浙江省0.121.687.250.41 98600856 长百集团商业吉林省0.031.961.380.78 99600855 航天长峰机械制造
26、北京市0.121.2410.020.12 100600854 春兰股份大家电江苏省0.455.657.872.96 101600853 龙建股份钢铁黑龙江省-0.151.32-11.210.27 102600852 *ST中川建筑四川省0.11.576.180.55 103600851 海欣股份其他日用轻工上海市0.293.388.61.81 104600850 华东电脑计算机硬件上海市0.091.346.440.17 105600849 上海医药西药上海市0.464.769.652.56 106600848 ST自仪仪器仪表上海市0.020.287.590.58 107600847 *ST万
27、里其他工业四川省0.0211.530.49 108600846 同济科技建筑上海市0.061.543.780.28 109600845 宝信软件计算机软件上海市0.15114.660.08 110600844 *ST大盈其他日用轻工上海市0.021.980.90.63 111600843 上工股份机械制造上海市0.181.999.121.41 112600842 ST中西西药上海市-0.390.48-82.780.72 113600841 上柴股份机械制造上海市0.093.32.811.55 114600840 新湖创业综合浙江省-0.041.14-3.240.16 115600839 四川长
28、虹大家电四川省0.045.890.691.88 116600838 上海九百商业上海市-0.251.44-17.040.69 117600837 都市股份农产品加工上海市0.413.611.312.01 118600836 界龙实业印刷包装上海市0.051.812.741 119600835 上海电气大家电上海市0.465.059.083.45 120600834 申通地铁其他公用事业上海市0.171.411.820.2 121600833 第一医药西药上海市0.151.0414.644.33 122600832 东方明珠传播娱乐上海市0.333.958.42.51 123600831 广电网
29、络大家电陕西省0.091.068.463.3 124600830 大红鹰商业浙江省0.112.734.031.23 125600829 天鹅股份建材黑龙江省0.333.798.822.02 126600828 成商集团商业四川省0.122.584.681.13 127600827 友谊股份商业上海市0.292.3112.40.61 128600826 兰生股份外贸上海市0.142.815.020.91 129600825 华联超市商业上海市0.331.5820.490.19 130600824 益民百货商业上海市0.253.47.421.79 131600823 世茂股份房产开发销售上海市0.
30、181.989.180.78 132600822 物贸中心商贸上海市0.11.189.180.14 133600821 津 劝 业商贸天津市0.022.290.780.95 134600820 隧道股份建筑上海市0.182.926.151.68 135600819 耀皮玻璃玻璃上海市0.333.419.761.18 136600818 ST永 久其他日用轻工上海市0.030.2414.021.69 137600817 宏盛科技计算机硬件上海市0.011.231.060.52 138600816 安信信托信托及证券辽宁省-0.441.27-34.880.6 139600815 厦工股份机械制造福
31、建省0.12.693.671.42 140600814 杭州解百商业浙江省-0.031.63-1.550.46 141600813 ST鞍一工机械制造辽宁省-2.96-3.130.95 142600812 华北制药西药河北省0.122.095.730.92 143600811 东方集团综合黑龙江省0.284.486.342.25 144600810 神马实业纺织原料河南省0.066.031.014.26 145600809 山西汾酒酿酒山西省0.071.83.560.69 146600808 马钢股份钢铁安徽省0.031.821.770.54 147600807 ST济百商业山东省-0.851
32、.28-0.670.47 148600806 交大科技机械制造云南省0.012.040.411.25 149600805 悦达投资汽车制造江苏省0.043.121.21.53 150600804 鹏博士钢铁四川省0.011.640.690.67 151600803 威远生化生物制品河北省0.122.74.271.19 152600802 福建水泥建材福建省0.012.480.31.29 153600801 华新水泥建材湖北省0.072.23.130.95 154600800 天津磁卡电子信息天津市0.151.888.130.53 155600799 *ST龙科电子信息黑龙江省0.061.73.
33、380.46 156600798 宁波海运海运浙江省0.171.4611.740.27 157600797 浙大网新电子信息浙江省0.252.788.91.5 158600796 钱江生化生物制品浙江省0.252.3510.520.71 159600795 国电电力电力辽宁省0.675.1912.913.31 160600794 保税科技造纸云南省0.122.654.671.43 161600793 宜宾纸业造纸四川省0.121.77.080.31 162600792 云南马龙其他化工云南省-0.51.39-36.361.4 163600791 天创置业商业贵州省0.091.237.130.1
34、4 164600790 轻 纺 城物资贸易浙江省-0.132.59-4.861.54 165600789 鲁抗医药西药山东省0.193.186.071.47 166600788 ST达尔曼珠宝首饰陕西省0.194.674.042.26 167600787 中储股份仓储天津市0.112.44.521.03 168600786 东方锅炉其他机械四川省-0.850.71-119.631.08 169600785 新华百货商业宁夏0.354.427.852.56 170600784 鲁银投资综合山东省0.022.290.730.7 171600783 四砂股份其他材料山东省0.011.510.430.
35、36 172600782 新华股份钢铁江西省0.141.389.920.28 173600781 *ST民丰纺织原料上海市-0.41.1-36.080.53 174600780 通宝能源煤炭开采山西省0.272.4411.160.75 175600779 全兴股份酿酒四川省0.392.7314.230.87 176600778 友好集团商贸新疆0.12.414.41.31 177600777 新潮实业综合山东省0.353.4610.161.83 178600776 *ST东信通信浙江省0.335.825.683.4 179600775 南京熊猫通信江苏省0.271.4319.110.73 18
36、0600774 汉商集团商业湖北省0.034.730.662.17 181600773 西藏金珠综合西藏自治区0.212.897.341.39 182600772 石油龙昌管道燃气河北省0.042.711.521.05 183600771 东盛科技生物制品青海省0.221.7812.240.12 184600770 综艺股份综合江苏省0.162.187.090.19 185600769 祥龙电业电力湖北省-0.142.45-5.751.13 186600768 宁波富邦有色金属浙江省00.850.360.32 187600767 运盛实业其他公用事业福建省0.021.780.850.53 18
37、8600766 ST烟发商业山东省-0.441.52-28.940.98 189600765 力源液压机械制造贵州省0.011.380.750.69 190600764 中电广通其他化工甘肃省0.172.37.550.72 191600763 ST中燕服装北京市-0.950.26-365.810.43 192600762 金荔科技其他农业湖南省0.312.1714.212.37 193600761 安徽合力汽车制造安徽省0.33.279.171.66 194600760 ST黑豹汽车制造山东省-0.192.74-6.960.87 195600759 ST琼华侨综合海南省0.01-1.731 1
38、96600758 ST金帝建筑辽宁省-0.211.94-10.891.26 197600757 华源发展服装上海市0.122.574.591.24 198600756 浪潮软件计算机软件山东省0.321.6619.130.03 199600755 厦门国贸外贸福建省0.133.453.792.12 200600754 锦江酒店酒店上海市0.092.853.151.26 201600753 ST冰熊其他机械河南省0.040.825.140.64 202600752 哈慈股份医疗器械黑龙江省0.12.93.531.19 203600751 *ST天海海运天津市0.052.322.180.57 20
39、4600750 江中药业西药江西省0.283.587.681.88 205600749 西藏圣地酒店西藏自治区-0.331.04-32.160.31 206600748 上实发展钢铁上海市0.011.790.750.72 207600747 大显股份电子元器件辽宁省0.313.887.941.72 208600746 江苏索普其他化工江苏省0.081.26.520.06 209600745 天华股份服装湖北省0.061.065.712.31 210600744 华银电力电力湖南省0.164.083.912.56 211600743 ST幸福服装湖北省-0.080.33-23.580.58 21
40、2600742 一汽四环汽配吉林省0.674.9513.622.45 213600741 巴士股份客运上海市0.332.7612.041.17 214600740 山西焦化其他化工山西省0.333.359.871.5 215600739 辽宁成大商贸辽宁省0.463.2414.20.44 216600738 ST民百商业甘肃省-0.1产设备，保健品产值才2万元，处于负效益状态。企业不可能投以巨资进行广告宣传和组织销售队伍。 第三是经营管理方面问题。国内的保健食品企业由于管理层的科学文化素质不高，他们管理企业缺少战略规划，缺乏科学决策。对企业发展没有一个长远考虑。他们往往受“打一枪换一个地方”的
41、投机心理所支配，对产品不注重“品牌”，对企业不重视“信誉”。“名牌战略”在这些企业实施艰难。近年来，有一些保健食品企业发展很快，不几年从一个仅几万元资产小厂，一跃而成年销售额几十亿的大中型企业，成为当地纳税大户。但不几年，便昙花一现，落入破产境地。究其原因，无非是：产品科技含量不高，新产品接不上；在企业经营管理方面有重大失误及管理人员素质跟不上企业发展，致使企业管理混乱等因素。因此要发展保健食品产业使其步出发展低谷，必须深化改革，把生产增长方式转移到提高劳动者素质和科学技术轨道上来，转移到集约经营轨道上来，优化产品结构，提高产品品质，提倡集约型研制、生产和营销。3）重许可，轻监督，净化保健食品
42、市场任务十分艰巨 自96年保健食品管理办法实施以来，对原有市场4000余种产品进行重新评审。对产品的安全性、有效性、稳定性进行了科学鉴定，成绩卓著。但是，对于“保健食品”而言卫生行政许可和市场监督管理都是卫生执法的重要内容。事前许可和事后监督是对保健食品实施有效管理的两方面，要“二手硬”。而目前不少地方却多多少少存在“一手硬、一手软”即“重许可，轻监督”的状态。保健食品市场上，“普通食品宣传功能”，“保健食品夸大宣传”的现象较为普遍。对市场上的非法产品和违法生产经营活动熟视无睹，放任自流，实际上是对人民健康不负责任，也不利于保健食品走出低谷，健康发展。当前对保健食品的质量实施严格的监督管理尚有
43、相当难度。因为我国90的保健食品是第二代产品，功能因子尚不明确，给产品监督管理带来诸多不便。这就需要参照先进国家的经验，各部门密切配合，对保健食品尽快实施GMP管理。此外，政府各监督部门克服地方保护主义，密切配合，强化监督检查，依法严厉查处，才能尽快净化保健食品市场。4）依法治国，依法行政观念尚未深入人心，保健食品卫生行政许可行为尚待完善和规范 保健食品在我国实行卫生行政许可制度。这就是以技术评审为依据，与监督检查相结合，建立检验、受理、审评及批准各个环节互相依托又相对独立、科学、公正的卫生行政许可制度。9年以来，已制定十余个规范性文件及卫生行政许可的技术标准，使卫生行政许可工作纳入了法制化轨
44、道。但是由于保健食品实行卫生行政许可时间不长，许多规章制度和标准尚不完善。一些许可行为还不规范，受人为因素干扰较大。如“食品卫生法”已明确指出“食品不能加药”，但是“传统的既是食品又是药品者除外”。目前卫生部已公布了三批78种既是食品又是药品名单。同时经过严格的安全性评价，又公布食品新资源名称。因此，这些名单作为食品的原材料是无可非议的。但是，已批准的1276余个产品，所使用的原材料却远远超出上述两个食品名单，有些是典型的中药材。不符合食品卫生法。我们可以参照一些先进国家和地区的做法，象日本，明确公布那些只能入药，那些可做食品的原料还有一些需经严格审查后才能进入食品。但在我国由于医药历史悠久，
45、中草药名目繁多，很难在短时间内断定那些中草药资源能够安全地进人食品。这就急需采取否定排除法，先明确规定那些中草药资源一定不能作为食品资源。这样使企业有法可依，减少许多不必要的人为因素对保健食品行政许可行为的干扰。 另外，“保健食品能否以食品作载体，能否以普通食品形态出现”也是评审中经常遇到的一个难题。日本的特殊健康用食品明确规定，只能以食品作载体，不允许以片剂、粉剂和胶囊等形式出现。而美国人有一个十分聪明的做法，他们称这类产品为“膳食补充剂”，避开了“食品”这一名词。而在我国既将保健食品称作一类“食品”，又不允许以普通食品形态出现，实在令人费解。二、21世纪我国保健食品产业的发展趋势1、保健食
46、品销售额将有较大幅度的增长 人们对保健食品的购买力主要取决于两个因素：人们生活的富裕程度和他们对保健食品的可信度（包括安全和有效性），当人们的物质生活进入小康水平后，后者是影响国民购买保健食品的主要因素。据美国对消费者一项调查表明，美国国民对植物产品的信任度与日俱增（表5）。1991年为3，1998年有38的被调查者信任植物产品。随着人们对中草药等植物产品信任度增加，近几年膳食补充剂在美国的年销售额每年以20左右速度递增。表5 美国消费者使用植物产品调查年份使用过植物产品人数（%）1991319948199515199619199732199838 我国的保健食品市场在经过了9597年的低迷徘
47、徊后，随着改革开放深入，人们生活质量逐步提高，及对保健食品信任度增加，保健食品年销量将会有较大幅度的增长。有关部门预测如下（见表6）。表6 未来几年我国保健食品发展趋势年份人民币（亿元）1997300200050020101000 2保健食品向天然、安全、有效的方向发展，第三代保健食品将是21世纪发展的重点 21世纪保健食品的发展趋势是天然、安全和有效。首先是安全。保健食品是一种食品，长期服用应无毒，无害，确保安全。因此，一个保健食品在进入市场前应根据所在国家对食品安全性的要求完成安全性检测。近几年，我国的保健科技工作者应在广泛收集资料的基础上，经过严格的科学论证，扩大传统的既是食品又是药品的
48、名单，明确哪些中草药不能作为保健食品的原材料。使保健食品的研制有法可依。第二是保健食品的功能有效性。它是评价一个保健食品质量的关键。目前卫生部仅公布了十二项保健功能的评价程序和方法。这些功能的检测方法已经过三年的实践，有许多地方尚需修改；有些功能的判定标准还不够明确。后十二项保健功能的评价程序和方法，目前正在制定，卫生部尚未宣布。更没有经过全国各检测中心的实践和验证。今后还需建立更多、更新的指标评价体系来满足保健食品的发展需要。 研究功能因子构效、量效关系及其作用机理，积极发展第三代保健食品，使我国保健食品的研究和生产达到和超过世界先进水平。日本厚生省对特殊健康用食品是按照功能因子划分十二个专业委员会来审批特殊健康用食品。他们发展的起点比我们高。我国的保健食品要走出国门与世界接轨，必须将发展第三代保健食品作为今后研究、开发的重点。因此，我们要有计划地抓紧研究功能因子的构效和量效关系和作用机理。鉴于我国的国情，欲从一复方中研究功能因子，既不经济，难度又大。根据发达国家经验，首先我们应积极开展研究功能因子的构效和量效关系，从分子、细胞和器官水平上研究他们的作用机理和可能的毒性作用。 其次要采用现代生物技术，从各种天然产物中寻找这类因子，然后用外加法生产第三代保健（功能）食品。要尽快建立和发展检测各
