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人事行政5(ppt 31页)人事行政概述.ppt

1、第五章 人事行政 学习目标 主要内容 1 1 学习目标 通过本章学习,了解人事行政的含 义与地位、人力资源管理的含义与特征 、西方国家公务员制度产生与发展的过 程;掌握人事行政的基本内容,理解现 代人事行政的发展趋势及特征、我国建 立公务员制度的重要意义,掌握我国公 务员制度的特色和基本框架。 教学要点 2 2 主要内容 第一节 人事行政概述 第二节 公务员制度的产生与发展 第三节 公务员的任用与调配机制 第四节 公务员的培训与考核机制 3 3 为政之要,唯在得人 本章点睛本章点睛 4 4 第一节 人事行政概述 l人事行政的含义与地位 l现代人事行政的主要趋向及特征 l人力资源管理理念 5 5

2、 一、人事行政的含义与地位 l所谓人事行政,是指政府为达成其职能, 推行其工作,通过一定的人事机关及相应 的制度、法规、方法和手段等,对其所任 用的国家工作人员进行选拔、任用、培训 、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退 休等方面的管理活动。 6 6 l人事行政是政府行政管理职能中的首要职能 ,在政府行政管理中居核心和关键地位。 l人是行政的根本,政府的一切行政管理活动 ,包括行政决策、行政执行、行政沟通、行 政协调、行政监督等工作,都要通过人的活 动来实现。因此,能否科学地选人、用人, 是政府行政管理成功与否的关键。 人事行政的地位 7 7 二、现代人事行政的主要趋向及 特征 1.主要趋向 8

3、 8 l(1)人事行政中出现政务官和业务官的分化,并对其进 行分类管理。 l(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政发展到 以人才主义和功绩制为基础。 l(3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系统化、 规范化的法治式人事行政。 l(4)人事行政的范围日益扩大,出现了考任、培训、职 位分类、保险、抚恤等业务。 l(5)由经验式管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。 l(6)由传统的重视通才发展到通才和专才并重。 9 9 2.现代人事行政的特征 (1)公平性 (2)公开性 (3)超然性 (4)适应性 1010 三、人力资源管理理念 1111 人事行政人力资源管理 将人视为成本将人视为其他资源

4、所无法 比拟的宝贵资源 以组织工作为中心,强调 控制功能 突出了人的主体性,调动 积极性 注重过程,注重对现有人 员的管理 不仅关注人力的现实需要 ,还预测未来需要 管理方法比较单一更注重管理的科学性 人事行政与人力资源管理的区别 1212 第二节 公务员制度的产生 与发展 l 公务员及公务员制度 l 西方国家公务员制度的产生与发展 l 我国公务员制度的形成 1313 一、公务员及公务员制度 l在西方国家中,“国家公务员”一般是指通过非 选举程序(主要是通过竞争性考试)而被任命担任 政府公职的国家工作人员。 l根据中华人民共和国公务员法(以下简称 公务员法)的规定,我国公务员是指依法履行 公职

5、、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。 1414 现代意义上的国家公务员制度,最初形 成于西方资本主义国家。它的出现,是人事 行政制度走向现代化的标志。公务员制度是 现代人事行政制度的主要存在和表现形式。 1515 二、西方国家公务员制度的产生 与发展 l是资本主义社会政治、经济和文化发展的产物。 l源于中国古代的科举制 l始于英国资产阶级革命后建立的文官制度 l美、法、日借鉴英国建立了各具特点的公务员制 度 1616 三、我国公务员制度的形成 1. 我国建立和推行国家公务员制度的意义: l(1)是适应建立社会主义市场经济体制,深化改 革 的需要; l(2)是保障公务员勤政廉

6、政的需要; l(3)是我国干部人事制度走向法制化的标志; l(4)是实现国家行政工作高效能的需要。 1717 2. 我国公务员制度形成的过程: 调研准备阶段(1980-1985) 推行实施阶段(1986-1993) 完善发展阶段(1993-2005) 1818 第三节 公务员的任用与调配机 制 l 职位与分类 l 考录制 l 调配制 1919 l职位是指公务员担任的职务和承担的责任 。 l职位分类和品位分类 l我国公务员的职位分类 一、职位与分类 2020 领导职务序列非领导职务序列行政级别 国务院总理 1 级 国务院副总理、国务 委员 23级 部级正职、省级正职 34级 部级副职、省级副职

7、45级 司级正职、厅级正职巡视员57级 司级副职、厅级副职助理巡视员68级 处级正职、县级正职调研员710级 处级副职、县级副职助理调研员811级 科级正职、乡级正职主任科员912级 科级副职、乡级副职副主任科员913级 科员914级 办事员1015级 中国公务员分类制度 2121 二、考录制 l公务员的考录制是指国家行政机关通过采 取公开考试、严格考核的办法,按照德才 兼备的标准,择优录用担任主任科员以下 非领导职务的国家公务员的制度。 2222 (二)考录程序 l平等公开、竞争择优、长期任用、公正客观原 则。 招考;考试;录用 (一)考录原则 (三)考试方法 除笔试、面试等方法,还有模拟测

8、试法、技术操作 法、心理测评等一些新的测试方法和技术手段 2323 三、调配制 公务员的调配制是指对公务员职位的调任、轮 换、交流等管理活动。 它主要包括: 1. 职务升降 2. 职务任免 3. 任职交流 2424 l培训制 l考核制 第四节 公务员的培训与考核 机制 2525 一、培训制 l公务员的培训制是指国家行政机关根 据经济和社会发展的需要以及职位的 要求,通过多种形式,有计划、有组 织地对公务员进行政治理论、文化知 识、科学技术、操作技能等方面的培 养和训练的制度。 2626 培训原则: 理论联系实际 学用一致 按需施教 讲求实效 培训类型: 初任培训 在职培训 晋升培训 专门业务培

9、训 2727 公务员的考核制是指国家行政机关 按照法定管理权限,根据国家公务员 法规和国家其他有关规定所确定的考 核内容、原则、方法、形式和程序, 对所属公务员进行考察和评价的制度 。 二、考核制 2828 公务员考核的内容包括德、能、勤、绩四个方 面,其中考绩为考核的主要方面; 公务员考核必须坚持客观公正原则、民主公开 原则和注重实绩原则; 考核的基本方法采用领导与群众相结合、平时 考核与定期考核相结合的方法; 年度考核结果分为优秀、称职和不称职三个等 次。 2929 lZ市“引博从政”风波。 案例讨论案例讨论 3030 l人事行政的含义与地位是什么? l简述人力资源管理与人事行政的区别。 l如何评价品位分类和职位分类。 l谈谈我国公务员制度与西方公务员制度的异同。 复习与思考复习与思考 3131

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