1、天天文档在线 联系qq：744421982关于我国参加世界贸易组织后对铁路运输影响的研究 编者按：11月18日，经济委员会在京召开我国参加世界贸组织后，铁路面临的机遇与挑战学术研讨会。现将会议的主要观点刊出，供有关领导和部门参考。 我国参加世贸组织后，对铁路运输将产生有利不和不利的影响，铁路既面临着发展的机遇，也面临着严峻的挑战，但总的来看，机遇将大于挑战。 一、进出口贸易的增长将使铁路运量增加 在出口方面，我国参加世贸组织后，将在137个世贸组织成员国和地区取得无歧视的待遇，减少多边或双边贸易中的磨擦现象。如美国、加拿大、欧盟等主要贸易大国将不得不减少、取消对我国出口商品不同程度的贸易歧视措
2、施。一些国家对我国出口商品所采取的反倾销事件，也将因受到世贸组织有关条款的限制而减少，使我国出口渠道将更加畅通。如我国的食品、药品、纺织品和电子产品对美国等国家的出口将增加。在铁路方面，1998年以来，我国机车车辆产品出口额达978亿元。目前已呈现出继续增加的势头。 在进口方面，美国、加拿大等国的粮食、柑橘等农产品将增加对我国的进口。还有澳大利亚等国有铁矿石、钢铁、化肥等物资，以及俄罗斯的木材、钢材、汽车、机械设备等也将增加对我国的进口。我国北方最大口岸满洲里，1998年进口物资日均仅130车，2000年日均达250车。 目前，我国进出口货物运量的60%以上是由铁路运输来承担。今后随着铁路提速
3、和营销措施的加强，以及很多货运站都设立了内陆海关，使内陆贸易物资可以顺利通过铁路口岸直接进出口，再加上“五定”列车的开行，铁路一定会吸引更多的进出口贸易物资，从而增加铁路的货运量。 二、铁路货物运输的构成将发生变化 世界经济全球化和我国参加世界贸易组织，将促进我国工农业的技术进步、产业升级和产品结构的调整，即利用市场机制进行优胜劣汰的资源配置。有关资料显示：仅2000年国家计划关闭各种小煤矿3万多处；淘汰小高炉生产能力近1000万吨；关停和淘汰小水泥厂生产能力4000万吨；还关停一些小炼油厂和小造纸厂等。外国的粮食输入我国市场后，我国产粮大省河南、东北三省的粮食流量、流向将发生变化；外国化肥涌
4、入我国市场，将使我国大批中小化肥厂被迫关停；西北大开发战略的实施，将引发大量新的运量。由于产业结构进行了调整，所以铁路货物运输的构成也必然随之产生相应的变化。一些体积小、价值大的适合集装箱运输的货物运量将会增加。 三、铁路客运、尤其是铁路旅游运输将会得到更快的发展 我国加入世贸组织后，将促使我国市场经济的繁荣和人民生活水平的提高，如“假日经济”所显示的，人们用于旅游的费用将增加，对旅行服务将提出更高的要求，铁路为旅客服务的吃、住、行、购等服务业也将有了更大的发展空间。所以旅游运输将成为铁路客运发展的主流。 四、铁路面临的挑战，主要表现为运输市场的竞争将更加激烈 我国参加世贸组织本身就意味着参加
5、世界经济的竞争。目前已经形成的铁路与公路、铁路与水运和铁路与民航的竞争，随着我国参加世贸组织，这种竞争将更加激烈。如在公路运输方面，外国的汽车将进入我国市场，今年6月北京国际汽车展的火爆已预示着这种态势。外国汽车进入我国，不仅冲击了我国汽车工业，而且也加大同铁路争夺客、货运量的能力。在民航运输方面，我国将继续购买外国的飞机，用来提高民航的运输能力，使其同铁路竞争的实力将会更强。同时，我们还必须看到，外国投资者直接在我国建立运输企业参与运输市场竞争的可能性，或者是通过提供技术设备投资于我国铁路。也就是说，铁路百临的不仅是国内各种运输方式之间的竞争，而且很可能还要同外国运输企业进行竞争。我国的铁路
6、运输企业也应争取投资于外国的运输市场，竞争将国际化。 五、铁路面临入世应采取的主要对策 首先，要加快建立现代企业制度。世界经济全球化，中国经济要同世界经济接轨，这在客观上要求铁路企业必须按现代企业制度进行组建。政企要分开，产权要清晰，企业要自主经营、自负盈亏和自我发展，积极参加市场竞争。铁路的改革，主要是探索怎样建立铁路现代制度。现代企业制度建立不起来，发展的机遇就会丧失，已存在的挑战可能更加严峻。建立现代企业制度，是我国参加世界贸易组织的准备工作之一，是参与世界竞争的需要。 其次，要研究和满足社会对铁路运输的需求。最近几年来铁路提速的事实说明，提速可以满足旅客、货主对运输时间的要求，再加上铁
7、路安全性好，所以能吸引更多的旅客乘坐火车旅游，吸引更多的货主使用铁路运输货物。在提速的基础上，要考虑入世后对集装箱运输和直达运输的需要。同时还应采取更加有效的市场营销措施。 我国铁路国际货运代理业务已经起步。随着我国参加世贸组织，外国的国际货运代理业将被引入我国，这对我国国际货运代理业既是一个冲击，也是一个发展机遇。我们应总结这方面的管理经验，以便提高竞争力，扩大货代业务量。 第三，要树立人才竞争意识。国外有人预言：“世界将陷入一场人才竞争战”。“在知识经济的环境里，最起作用的是人才，得人才者得天下”。我国加入世贸组织后，随着国际经济一体化，人才市场也将国际化，我们面临的人才竞争会更加激烈。为
8、了使企业立于不败之地，我们必须重视人才，培养人才，努力提高铁路员工素质，尤其要提高铁路员工的“世贸”意识。要树立新开放意识，市场竞争意识、法制意识和市场经济意识。 第四，要熟悉世贸组织的运作规则。如世贸组织的非歧视性原则，即国民待遇原则，透明性原则和市场准入原则，以及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护、环境保护和劳工标准等方面的要求，我们的职工应有所了解。 目前，铁路系统仅有法律顾问300余人，而且业务水平比较低。企业负责人中精通国际法律的也很少。我国参加世界组织后，铁路企业如何依法维护企业的合法权益将受到影响。所以，应加快对企业负责人进行法律知识培训，以便适应“入世”的要求。 第五，要研究铁路运输市场如何开放的问题。我们的意见是客运市场可暂不放开，而货运市场可分期分批逐步开放。一些经营不善、运量不大的支线应首先放开。对这些线路的货物运输可制定适当的优惠政策，鼓励国、内外投资者去经营。对于新线、临管线的初期管理，可采用出租方式放开，让外资涉足，这样还可以同时引进外国的管理方法，对我国铁路管理水平的提高也有好处。至于运量饱和的线路，可以少用或不用优惠政策，而采用“以市场换资金，以市场换技术，以市场换效益”的经营策略。（经济委员会 吕慎友执笔）
