1、的，才能作为认定和处理案件的依据。审查陈述申辩的主要包括以下内容：（1）审查动机与目的审查当事人是在什么情况下作陈述申辩的，其陈述申辩的动机与目的是什么。对于当事人在税务稽查中所作出的承认，也要审查。因为，尽管当事人承认对自己不利的事实在一般情况下较为可靠，当事人通常不会甘愿说假话来损害自己的利益，但在实践中也有当事人所作出的承认是由于误解，或者是受到他人的威胁、压制和欺诈而作出的情况。因此，必须认真审查当事人所作的陈述申辩。（2）审查陈述申辩内容审查当事人陈述申辩的具体内容，核实其是否与案情相符，即是否符合本案的发生、发展、变化和结果的来龙去脉，是否合情合理，有无可疑和可辩驳之处。（3）审查
2、与其他证据的关系审查当事人的陈述申辩时，要结合其他证据进行综合分析，看它们所反映的情况是否一致，有无矛盾。发现有矛盾时应进一步补充证据，或者通过查证的方法加以解决，以确定其是否真实可靠。六、审理期限审理期限是审理部门实施案件审理活动的期限，即审理人员在接到审理任务后，开始进行的一系列审理活动，直到审理报告制作完毕的时间。审理人员接到稽查人员提交的税务稽查报告及有关资料后，应当在10日内审理完毕。但下列时间不计算在内：（一）稽查人员增补证据资料的时间；（二）因政策问题书面请示上级的时间；（三）重大疑难案件报请上级税务机关审理定案的时间。因特殊情况不能在规定的期限内完成审理任务的，审理人员应制作稽
3、查审理延期审批表（参考表式见表5-1），在报经稽查局长批准后可予延期。表5-1 税务局稽查局稽查审理延期审批表（申请第 次延期）案件名称案件编号纳 税 人纳税人识别号案件性质稽查实施部门下达任务日期 年 月 日 规定完成日期 年 月 日 申请延至日期 年 月 日 申请延期理由 承办人： 年 月 日审理部门审核意见 年 月 日局长批示年 月 日第三节 税务行政处罚听证税务行政处罚听证是指在税务机关非本案调查人员的主持下，由稽查人员、案件当事人、第三人以及当事人、第三人的委托代理人等参加，听取稽查人员对当事人税收违法事实的指证和当事人、第三人及其委托代理人的陈述申辩、质证活动的总称，是国家以法律形
4、式赋予当事人的合法权利。听证的本质是给予当事人一个陈述自己意见的机会，这种机会实质上是与税务行政处罚决定有利害关系的当事人所享有的、与税务机关的行政权力相对应的一种权利。这种权利必须借助于公开的、法律所承认的程序形式才能发挥实际的效果。举行税务行政处罚听证，有利于税务机关全面客观地查清税收违法事实，听取各方当事人的意见，从而使税务行政处罚建立在公开、公正、合法的基础之上；有利于减少税务行政争议，提高税务行政效率；有利于公民对税务机关的监督，强化税务机关内部的自我约束。一、税务行政处罚告知及送达税务行政处罚事项告知，是税务行政处罚的必经法定程序。行政处罚法第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决
5、定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。因此，稽查局在拟定案件处理意见，未正式作出税务处理和税务行政处罚决定之前，必须向当事人送达税务行政处罚事项告知书（见表5-2），告知当事人拟作出税务行政处罚决定的有关事项，当事人可依法进行陈述、申辩。如当事人采用口头陈述、申辩方式的，应做好陈述申辩笔录（见表5-3）。如果当事人依法提出听证要求的，审理部门应当依法受理，税务行政处罚则进入听证程序。税务行政处罚事项告知书送达当事人时，应办理送达回证手续，并归入涉税案件案卷存档。表5-2 税务局（稽查局）税务行政处罚事项告知书 税罚告 号 ：对你（单位）的税收违法
6、行为拟于 年 月 日之前作出行政处罚决定，根据中华人民共和国税收征收管理法第八条、中华人民共和国行政处罚法第三十一条规定，现将有关事项告知如下：一、税务行政处罚的事实依据、法律依据及拟作出的处罚决定: 。二、你（单位）有陈述、申辩的权利。请在我局（所）作出税务行政处罚决定之前，到我局（所）进行陈述、申辩或自行提供陈述、申辩材料；逾期不进行陈述、申辩的，视同放弃权利。三、若拟对你罚款2000元（含2000元）以上，拟对你单位罚款10000元（含10000元）以上，你（单位）有要求听证的权利。可自收到本知书之日起3日内向本局书面提出听证申请；逾期不提出，视为放弃听证权利。税务机关（签章）年 月 日
7、表5-3 陈述申辩笔录时 间： 地 点： 事 由： 当 事 人： 调 查 人： 记 录 人： 陈述申辩内容： 如何做如何做ERPERP的演讲的演讲/ /演讲训练演讲训练 Practice of presentationPractice of presentation 你渴望你的未来超过 目前的Top Sales 吗? Do you want to exceed present Top Sales ? How about your presentation? 本次课程的目的 学员能够掌握设计一个演讲的基本程序 学员能够掌握基本的演讲技巧，避免基本的 错误 学员通过练习对演讲增强信心 应掌握的基本
8、概念 演讲是销售ERP的重要工作 客户演讲(人数20人以下) 应用场合10万-30万的单子 _ 演讲的基本技巧也是一个重要的内容，胜在 细节 _ 整体安排 讲解 2小时 演练 4小时(主要关注形式,而非内容) 分两组演练(两个教室) 每组一个小时/每人10分钟 运用演讲的技巧 每组一个话题 针对台上的演讲/大家提意见 录像/观看 集中表演1小时 每组一个代表汇报 总结 课题(事先) 公司及企业文化介绍/集团财务/物流介绍/制造介绍/HR 介绍 演讲目的演讲目的/Speech purpose/Speech purpose 演讲内容及准备演讲内容及准备/Content of Speech & /C
9、ontent of Speech & PreparationPreparation 演讲技巧演讲技巧/Skills of Speech/Skills of Speech 克服恐惧克服恐惧/Overcome fear /Overcome fear 肢体语言肢体语言/Body Language/Body Language 演讲前演讲前/Before Speech/Before Speech 开场开场/Opening/Opening 演讲中演讲中/Speaking/Speaking 总结总结/Closing/Closing 提问处理及异议处理提问处理及异议处理/ Q/ Q/A&ObjectionA&
10、Objection 给高层演讲给高层演讲/Speech for High Level person/Speech for High Level person 练习练习/Practice/Practice 提提 纲纲 演讲目的演讲目的/Speech purpose/Speech purpose 演讲内容及准备演讲内容及准备/Content of Speech & /Content of Speech & PreparationPreparation 演讲技巧演讲技巧/Skills of Speech/Skills of Speech 克服恐惧克服恐惧/Overcome fear /Overcom
11、e fear 肢体语言肢体语言/Body Language/Body Language 演讲前演讲前/Before Speech/Before Speech 开场开场/Opening/Opening 演讲中演讲中/Speaking/Speaking 结束结束/Closing/Closing 提问处理及异议处理提问处理及异议处理/ Q/ Q/A&ObjectionA&Objection 给高层演讲给高层演讲/Speech for High Level person/Speech for High Level person 练习练习/Practice/Practice 提提 纲纲 我们做演讲的目的
12、 沟通信息 让别人接受你的想法 教育客户 _ 演讲目的演讲目的/Speech purpose/Speech purpose 演讲内容演讲内容/Content of Speech/Content of Speech 演讲技巧演讲技巧/Skills of Speech/Skills of Speech 克服恐惧克服恐惧/Overcome fear /Overcome fear 肢体语言肢体语言/Body Language/Body Language 演讲前演讲前/Before Speech/Before Speech 开场开场/Opening/Opening 演讲中演讲中/Speaking/Spe
13、aking 结束结束/Closing/Closing 提问处理及异议处理提问处理及异议处理/ Q/ Q/A&ObjectionA&Objection 给高层演讲给高层演讲/Speech for High Level person/Speech for High Level person 练习练习/Practice/Practice 提提 纲纲 演讲的内容 提纲Syllabus 介绍Introduce 现状Situation 问题Problem (Impact) _ _ 总结Closing 提问Q&A _ 假设观众的技术水平很低 简单化生活化企业化 显得很技术,大家都知道 驾驭说服的艺术 _ 人
14、们对喜欢自己的人抱有好感 找出真正的相似点,给出真诚的赞扬 _ 人们以德报德 已所欲方施于人 _ 人们会效仿与自己境况 尽可能利用样板效应 _ 人们信守自己明确的承诺 让人们做出主动公开和自愿的承诺 权威原则 人们尊崇专家 展示你的专业才能,不要以为它们是不言自明的 稀缺性原则 物以稀为贵 突破独待益和独家信息 演讲的六个步骤 _ _ _ 选择资料 组织资料 练习和评估 确立目标 _ _ _ 演讲的目标和项目的目标不同演讲的目标和项目的目标不同 给客户做给客户做ERPERP方案演讲的目标是什么方案演讲的目标是什么? ? 分析听众 你对于这些听众的目标是什么 他们在听完你的演讲之后应该有何感觉
15、他们接受或抵制演讲的因素有哪些 接触他们的最佳方式是什么 他们为什么会来听这次演讲 这次演讲的目标对于听众个人来说会有什么有利和不利 评估听从的方法 与曾经给他们做过演讲的人交谈 与听众中的某些成员交谈 回顾听众最近的工作 回顾你以往的演讲 按照你的常识来判断 准备初步计划 演示的主题如何演讲培训 演讲大概日期、时间、场地2004-11-02 蛇口培训中心 谁要求这次演讲根据金蝶大学“狼之旅”销售培训班的要求 演讲的目标（如果演讲成功 的话，直接效果是什么 ？） 1. 学员能够掌握设计一个演讲的基本程序 2. 学员能够掌握基本的演讲技巧，避免基本的错误 3. 学员通过练习对演讲增强信心 听众分
16、析（他们是谁？他们 对这个主是题的普遍认 识程度、兴趣和态度如 何？） 来自21家分公司的新销售员工（部分时间较长） 如果你要实现演讲目标的话 ，听众必须掌握和拥有 的主要观点或概念 1. 演讲是销售ERP的重要工作 2. 演讲80%决定内容，内容来源于准备 3. 演讲的基本技巧也是一个重要的内容，胜在细节 4. 好的演讲必须先演练 支持主要观点的必要事实信 息 演讲准备/Preparation of Speech 如何可以做到自信 演讲的内容熟悉 做好充分的准备 _ _ 对观众了解 _ 精心制作演讲PPT 了解场地 制作讲义 只解决客户提到的问题 _ 你认为我的讲解有没有解决你的问题(给客户
17、压力) 如果没有,你认为还差什么 制作讲义/Make material 为每一份听众准备一份资料,另加一份PPT 制作要精美 可以讲完再发讲义 可以在讲义上留一些空白,让客户自行去填空 讲义代表你的品质和你所代表的公司的品质 PPT要挑不出错 演讲的误区 大量使用IT缩写 只花一点点时间作准备 PPT很花哨 _ _ 不要用很长的句子,替听从分段 演讲时声音越讲越低 演讲目的演讲目的/Speech purpose/Speech purpose 演讲内容演讲内容/Content of Speech/Content of Speech 演讲技巧演讲技巧/Skills of Speech/Skills
18、 of Speech 克服恐惧克服恐惧/Overcome fear /Overcome fear 肢体语言肢体语言/Body Language/Body Language 演讲前演讲前/Before Speech/Before Speech 开场开场/Opening 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问3722, 加入必要时可将此文件解密成可编辑的DOC或PPT格式第九章 税务稽查队伍建设本章主要阐述税务稽查组织体系、税务稽查人力资源管理、税务稽查执法风险防范、税务稽查工作质量评价体系等内容。通过本章的学习，有助于稽
19、查人员了解税务稽查队伍建设的特点和要求，熟悉税务稽查人力资源管理的内容，提高税务稽查执法风险防范意识。第一节 税务稽查组织体系我国税务稽查组织体系的建立经历了一个逐步发展和完善的过程。尤其是自1997年国家税务总局稽查局组建以来，税务稽查各项规章制度逐步建立，以专业化管理和各环节分工制约为标志，机构设置规范、职责分工明确、管理科学的新型税务稽查组织体系基本形成，税务稽查的地位和作用大大提高，为促进各项税收任务的完成发挥了重要作用。一、税务稽查机构的设置（一）税务机构的设置我国税务机构的设置与分税制财政体制相适应，在中央设置国家税务总局，省和省以下分设国家税务局、地方税务局两套机构。国家税务局系
20、统在机构、编制、人员、经费、领导干部职务的审批等方面，实行国家税务总局垂直管理。省级地方税务局实行省级地方人民政府和国家税务总局双重领导，以地方政府领导为主的管理体制。省以下地方税务局实行垂直管理。国家税务总局对省级地方税务局的领导，主要体现在税收政策、业务的指导和协调，对地方执行国家统一的税收制度、政策的情况进行监督，组织经验交流等方面。（二）国家税务总局稽查局国家税务总局是全国税收工作的组织、领导机构。国家税务总局稽查局是主管税务稽查工作的正局级职能部门，负责指导、协调全国税务系统稽查工作。（三）省以下稽查局省以下税务局的稽查局是各级税务局依法对外设置的直属机构，均是独立的行政执法主体。省
21、以下税务局的稽查局名称统一定为XX省(地、市、县)国家税务局稽查局或XX省(地、市、县)地方税务局稽查局，由各级主管税务局管理，上级稽查局对下级稽查局进行业务指导和执法办案的指挥协调。地级市以上国家税务局和地方税务局稽查局内设机构一般分别为办公室或综合科（股）、综合选案科（股）、检查科（股）、案件审理科（股）、案件执行科（股）、举报中心。管辖范围广、纳税户多、跨城区设置的稽查局以及城区不设稽查局的地级市（及以上）国家税务局稽查局和地方税务局稽查局，根据纳税户数量及税源状况可适当增设若干检查机构。县（市、区）国家税务局稽查局不单独设置举报中心（可对外挂牌），其工作职能划入办公室或综合股。稽查局视
22、不同情况既可按行政区划设置，也可跨区设置。跨区设置稽查局的，相关区、县局不再设置稽查机构。对于县（市、旗）和地级市城区税务局工作量及人员较少、稽查工作已上收到市（地、州、盟）统管的，县和市区局可不再设置稽查机构。二、稽查局的职责（一）国家税务总局稽查局的职责国家税务总局稽查局主要负责起草税务稽查法律、行政法规草案、规章及其他规范性文件；审批省级国家税务局稽查局内设机构、省以下各级国家税务局稽查局数量、名称、级别、职责；查处重大税收违法案件；指导、协调全国税务系统稽查工作，负责协调税务稽查中涉税刑事案件的法律适用和司法工作。具体职责是：1.负责起草税务稽查法律、行政法规草案、规章及其他规范性文件
23、，并组织实施对税务稽查法律、行政法规、规章及其他规范性文件在执行过程中的一般性问题进行解释。2.负责协同立法、公安、检察和审判机关及其他有关部门解决税务稽查和涉税刑事案件的法律适用和司法解释工作。3.组织、督办、协调查处税收违法案件。4.参与重大税收违法案件的审理工作。负责处罚听证的组织实施。5.负责牵头组织全国税收专项检查工作。负责组织全国或地区性税收专项整治工作。6.负责协调税务稽查中的司法工作。参与税务治安的协调工作。7.负责受理税收违法案件的举报、选案、查处工作。负责境内纳税人之间避税（转让定价）案件的查处工作。8.负责增值税专用发票及其他可抵扣凭证的协查工作；负责协查信息管理系统的建
24、设。9.参与稽查专项经费分配、管理使用。10.参与税务稽查人员培训工作。11.办理总局领导交办的其他事项。（二）省及省以下稽查局的职责1.组织贯彻税务稽查规章制度，拟定具体实施办法；2.负责稽查选案、检查、审理、执行等工作；3.负责税收举报案件、上级交办、转办及征收管理部门移交的有关税收违法案件的查处工作，管理举报奖金；4.负责对上级稽查局组织的稽查情况复查复审的配合工作;5.负责与公安、检察、法院协调税务稽查中的司法工作，负责涉嫌犯罪的案件移送公安机关工作；6.负责增值税专用发票和其他抵扣凭证涉税问题稽查和协查工作；7.牵头组织税收专项检查和整顿规范税收秩序工作。8.完成本级税务局交办的其他
25、工作。（三）稽查局与系统内其他部门的分工.职责分工的法律依据根据税收征管法第十一条的规定，税务机关负责征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责应当明确，并相互分离、相互制约。各级税务机关要正确理解征、管、查之间的关系，合理设置内部征管部门和行政复议机构，正确处理好征收、管理、稽查和法律救济的关系。.职责分工的一般规定征收管理部门与稽查局在税务检查上的职责范围按照以下三个原则划分：一是在征管过程中，对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的日常性检查及处理由基层征收管理部门负责；二是税收违法案件的查处（包括选案、检查、审理、执行）由稽查局负责；三是专项检查部署由稽查局负责牵头统一组织。各级税务机关要按照上
26、述原则，根据各地的实际情况，制定具体的检查管理办法，从检查的对象、范围、性质、时间、金额等方面划清日常检查与税务稽查的业务边界，提出加强协调配合的具体要求，明确检查下户目的和需要解决的问题以及移送标准、条件等。经税收征管部门纳税评估、约谈辅导和调查核实所确定的问题，包括催报催缴、补正申报、补缴税款、调整账目、限期改正、加收滞纳金等，按照有关规定处理。涉及处罚的，按照税收征管法及其实施细则的有关规定处理；涉嫌偷、骗、抗税等税收违法行为需要立案的，及时移交稽查部门查处。已经被税务稽查机关立案查处的，税源管理部门不再进行日常税务检查。稽查局要加强与征收管理部门之间的配合，对稽查案例进行深入剖析，发现
27、征收、管理等环节存在的问题，及时反馈税款征收和税源管理部门。稽查局要加强与政策法规部门之间的相互配合，建立稽查执法办案责任制、税收违法案件首查责任制等相关制度。发现税法、税收政策方面存在的问题，及时反馈给政策法规部门。3.增值税专用发票检查中的职责分工增值税专用发票稽核比对中发现异常的增值税专用发票和其他抵扣凭证分三种类型：一是属于技术性错误，如填写、打印、传输等录入错误、已申报但漏采集、漏传递、错报为失控或作废发票等；二是涉及发票的一般性违规行为，需要进行补税、加收滞纳金和罚款，但不需要立案查处；三是涉嫌偷逃骗税以及虚开发票的，需要立案查处。税收征收、管理部门负责对第一、二类问题的增值税专用
28、发票进行查处，并负责将属于第三类问题的增值税专用发票填列发票审核检查移交清单，经主管领导签字后连同相关材料移交稽查局查处。稽查局负责对管理部门移送的属于第三类问题的增值税专用发票按稽查工作规程规定的立案标准进行审核，对符合立案标准的要立案查处，并按税法规定进行处理。对涉嫌犯罪的案件，税务机关除依法进行行政处理（处罚）外，要严格执行国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定及相关法律、行政法规，及时移送公安机关处理。三、税务稽查的职权与义务稽查局作为按照国务院规定设立并向社会公告的税务机构，履行税收征管法及其实施细则赋予税务机关的以下职权和义务。（一）税务稽查的职权依照税收征管法及其实施细则的有关
29、规定，税务机关的职权可概括为四类：税务检查权、税款追征权、行政强制权、行政处罚权。税务检查权包括查账权、场地检查权、责成提供资料权、询问权、查证权、银行账户查核权、调查权等；税款追征权包括追缴因偷税未缴、少缴的税款或者骗取的退税款，加收滞纳金，对欠缴税款的纳税人依法行使代位权、撤销权等；行政强制权包括采取税收保全措施权、采取税收强制执行权、限制出境权等；行政处罚权包括罚款、没收非法所得、移送司法机关追究刑事责任等（详见第四、五、六章）。（二）税务稽查的义务为了避免税务机关滥用权力，对纳税人权利和税制运作效率产生不利影响，法律同时规定了一些限定性条款，对税务机关的权力行使进行广泛的制约，这种制约
30、包括立法、司法和行政三个方面。具体表现在税务机关行使检查权时，要履行持证检查义务、保守秘密义务、资料退还义务等法定义务（详见第二章）。四、一级稽查一级稽查是指在市（地）的全部城区、直辖市的区和县（市）的全域集中设置一个稽查局，或在大城市跨城区设置若干稽查局，市（地）的区级税务局（分局）不再保留稽查局，以实现市、县统一稽查的稽查模式。2001年，国家税务总局决定在市（地）、县（市）两级逐步推行一级稽查模式以来，各地税务机关根据税收征管改革的总体部署，结合当地实际情况，积极推进一级稽查模式，取得了较好的效果。实践证明，一级稽查的推行，实现了稽查机构由分散设置到相对集中设置的转变，有利于集中稽查资源
31、，加大对税收违法行为的查处力度；有利于明确稽查局同税收征收、管理部门之间的职责划分，充分发挥“以查促查、以查促管”的职能作用。一级稽查的推行，还实现了稽查执法权由分级行使到统一行使的转变，有利于统一稽查执法尺度，促进稽查公平公正执法；有利于提高执法层次，有效减少和排除地方行政干预和地方保护主义干扰。第二节 税务稽查人力资源管理税务稽查人力资源管理，是指运用一定的方法，提高稽查人员素质，激发稽查人员的主观能动性，以实现稽查工作目标的活动。本节所介绍的稽查人员能级制、稽查人才库管理和分级分类培训，是目前根据税务稽查人力资源管理自身特点所进行的积极探索。以人为本，深入贯彻科学发展观，按照全国税务系统
32、人事管理的统一部署，探索符合稽查工作要求的人才培养和管理办法，努力建设一支廉洁、高效的税务稽查队伍，是推动税务稽查事业又好又快发展的重要保证。一、稽查人员能级制近年以来，部分地区税务机关在稽查人员能级管理方面进行了有益的探索，积累了宝贵的经验。目前，国家税务总局正在研究在全国范围内推行稽查人员能级制度的具体实施办法。（一）稽查人员能级制的意义我国市场经济体制的逐步建立和完善，形成了利益主体多元化的局面；经济的迅猛发展，使各类涉税信息呈爆炸式增长，由此给稽查工作带来了全新的挑战，并不断对稽查人员的素质提出新的要求。在这种形势下，不断提高稽查人员素质，完成时代赋予稽查工作的历史使命，成为摆在各级税
33、务机关面前的一个艰巨任务。提高人员素质，关键就是要在稽查队伍中建立一种自我提高和完善的机制，而在稽查人员中实行能级制管理，正是形成激励机制的有益尝试。几年来的实践证明，实行能级制管理，可以有效调动广大稽查干部学习和工作积极性，从而为创建一支政治素质高、业务技能强、工作作风硬的稽查队伍奠定坚实的基础。建立稽查人员能级制，是落实公务员法，建立健全公务员职位分类制度的重要组成部分。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据，实行公务员能级管理，有助于解决公务员职务晋升空间狭小，晋升渠道单一的问题，可以充分调动广大公务员，尤其是基层公务员的工作积极性。税务机关可根据公务员法的相关规定，对公务员
34、所具备的岗位能力进行明确界定，确定不同能级，根据能级高低设定不同档次的能级系数，将能级与工资等待遇挂钩，实行以能定级、以级定岗、以岗定酬，体现能者多劳、多劳多得和优胜劣汰的竞争机制。通过建立这一机制，有利于稽查人员通过自己卓有成效的工作，不但物质上得到满足，同时通过优良的工作业绩，满足高层次精神需求，在工作中充分发挥主观能动性，这正是不断推进税务稽查工作顺利开展的动力源泉。建立稽查人员能级制，是深入贯彻科学发展观，实现稽查人员全面发展的必然要求。实行稽查人员能级制，是科学发展观在稽查工作中的具体实践，目的就是从机制上引导广大稽查人员始终保持旺盛的工作积极性和进取心，实现稽查工作与稽查人员的全面
35、发展。（二）稽查人员能级制的基本要求1.统一设置能级和资格条件与公务员管理制度相辅相成，规范能级称谓，统一设置能级和资格条件。稽查能级是稽查人员在一定期限内的业务能级证明，目的是通过能级评定，与责、权、利相匹配，实现以能定级、以级定岗、以岗定酬的目标，不同于行政职务和行政级别，但同样关系到广大稽查人员的切身利益。因此，稽查能级和资格条件不是孤立的，必须结合稽查工作实际，进行充分的调查研究与科学论证，在公务员管理制度的总体框架内进行设计，使能级设置具有权威性，建立符合稽查工作特点、有利于优化稽查人员结构、强化干部队伍素质的选人用人机制，实行竞争择优，促进优秀人才脱颖而出，激励稽查人员不断开拓进取
36、，保持稽查骨干的相对稳定。2.建立科学的能级评定和管理体系建立科学的能级评定和管理体系，对稽查人员业务技能和工作实绩实施动态考核。稽查能级的考核应以稽查人员的业务技能考试、工作实绩、综合德才表现为主要依据，通过必要的考试、考核和考察程序，遵循公平、公正、公开的原则，确定并授予能级。在此基础上，使稽查人力资源优势与稽查对象所需要的稽查工作能力相适应，确保稽查质量，把好税收工作的“最后一道防线”。对不具备最低级别能级资格，也不能胜任稽查部门其他岗位工作的人员，调离稽查部门，切实做到能者上，庸者下，优者进，劣者出。3.突出能级在实际工作中的主导地位能级评定与税务稽查实践相结合，突出能级较高的稽查人员
37、在实际办案中的主导地位。在评定稽查能级的基础上，各级稽查局要建立主查、主审人员能级滚动管理考核机制。实行稽查案件主查、主审责任制度，明确主查、主审所对应的不同能级，明确规定主查、主审的任职条件、权利义务、晋升淘汰等事项，克服论资排辈，明确由能级较高的稽查人员担任主查、主审，促进竞争激励机制。在认真落实税务执法责任制和执法过错责任追究的同时，赋予担任主查、主审的稽查人员相应的权力。4.建立和完善激励机制拉开不同能级之间的待遇差距，完善激励机制。对较高能级并担任主查、主审的稽查人员提高岗位津帖，在物质待遇上与不担任主查、主审的较低能级稽查人员适当拉开差距。在公务员年度考核中，将稽查能级作为评先选优
38、的重要依据，使“能”的考核具有更强的操作性，细化和补充公务员“德、能、勤、绩、廉”评价体系，形成权责利统一、激励有效的能级管理制度。实例9-1 稽查人员能级制的实践1995年4月，河南省郑州市地税局稽查局较早开展了稽查员能级制的探索。该局制定了稽查员能级制实施办法和考核实施细则，将稽查员级别定为五等十三级，自高到低为：特等，高等一至四级，中等一至四级，初等一至三级和见习稽查员，进行严格的动态考核。该局通过稽查能级制的推行，提高了稽查工作质量和效率，加强了稽查队伍的精神文明建设和廉政建设，初步显示了稽查能级制的科学性和实用性。1999年9月，郑州市地税局稽查局被国家税务总局授予“全国税务系统文明
39、单位”称号。厦门市地税局结合“一级稽查”模式的推行，自2004年以来，对稽查能级制度进行了有益的尝试和创新。一是成立了稽查能级管理筹备工作组，在深入调查研究、广泛征求意见和学习兄弟省市先进经验的基础上，制订了稽查能级制度实施暂行办法和稽查能级制度考评细则。二是成立了由市局分管领导担任主任的稽查人员能级工作考评委员会，对稽查能级制度的实施进行统一部署，确保了评审工作的权威性、公平性和公正性。三是设立了比较完整的能级体系和切实有效的激励机制。该局的稽查员能级设置分六级，自高到低称为一至六级稽查员。针对每一稽查能级，规定了具体的资格条件，满足相应的资格条件后经考核，综合成绩在相应分数及以上的，评定为不同级别的稽查员，未达到六级稽查员标准的，不予定级，并拉开不同能级之间在奖金系数上的距离。四是以稽查人员的工作实绩、业务笔试、德才表现为主要依据，比较合理地考核、评定稽查能级。经过几年的实践，厦门市地税局稽查干部价值观念、学习态度发生了转变，工作主动性增强，高质量地完成每一个案件成为稽查干部的自觉追求，案件查处的质量得到了提高，检查户数、查补金额、大要案率、案件移送率等均呈现了逐年增长的趋势，有力促进了各项税务稽查任务的完成。
