1、不大于25%，原因有二，一是样本容量太小，另外是针对不同企业类型其自身对于二创着重点的认识存在差异。（题型为多选题）表2-8企业二创着重点比例情况（5） 政府方面分析1、 政府政策落实满意度分析自“二创”的概念提出后，政府出台了一系列帮扶企业二次创业的政策，并采取了一系列的帮扶措施。现就政府出台的的支持政策所起到的作用程度进行分析。认为政府出台的支持政策起到作用的企业高达78.7%，仅有4.3%的企业认为政府出台的支持政策没有作用，或20%以上的企业认为政府的政策对于企业没有实质性的作用。可以看出大部分企业对于政府的政策措施持满意态度。表2-9企业反馈的政府政策作用情况2、 企业二创过程实质受
2、惠分析在企业二次创业过程中政府的政策措施中企业受惠最直接最明显的是政府对于资金的扶持，政府在形成产业依托及提供配套服务方面的工作并列第二，而政府对各类工业园的改造工作还有待提高。以下是问卷分析放映的具体情况。表2-10企业二创实质受惠情况3、 政府工作着力点分析在对受访企业的问卷分析中，企业对于政府加大财税支持需求比例最大，占15.19%，另外对于引导金融服务，优化融资环境所占比例位居其次，占13.92%，而在问卷中也明显体现出走访过程中受访对象多次提及的关于政府行政手续有待加强的问题，即如图表所示的位居第三位的简化行政手续，提高办事效率占据比例为11.40%。表2-11政府工作着力点比例情况
3、（6） 外部环境（以人才满足度为例）分析1、高校人才满足度分析外部环境对企业的影响的分析中以泉州高校培养的人才是否满足地方经济发展要求为例进行分析。有51%的企业认为基本能够满足，但占36.2%的企业认为无法满足需求走访。在的过程中，受访对象也多次谈到泉州高校的人才还不能够充分满足企业发展需求。结合对企业自身发展困难的分析中，技术、管理人才短缺问题占57.4%，位居第二位的结果讨论：企业对人才方面的需求大与本地高校人才供应不足存在矛盾，政府需做好人才引进方面的工作。问卷中体现的人才满足度情况详见图表分析。表2-12本地高校人才是否满足需求情况2、 用人需求缺口分析企业对于用人需求的缺口预估是政
4、府作出决策的参考依据。在分析中得出如下数据：一线技工需求缺口占33.33%，而其他型人才的需求缺口所占比例波动相差不大，但比例均小于对于一线技工的需求。同时在对访谈对象的了解中也多次提及关于现今劳动力成本高，企业负担重的问题。表2-12今后用人需求缺口情况（7） 访谈记录分析实践队实际走访过程中采集了企业高管具有代表性的访谈记录，并对其进行分析：1、政府方面（1）政府行政审批手续缓慢，企业办证进度慢 部分企业在申请贷款的过程中，由于政府行政审批速度太慢，导致贷款过程中证件不齐全，缺少融资抵押物，导致所贷款项不能及时批复。（2）政府基础设施不完善，给企业正常运行带来不便政府对于基础设施建设力度不
5、够，部分企业已经投入生产了，但是相关的配套设施如：公交路线、高压线路、广电、电话线路、水利设施等尚未开通，导致企业运营出现困难。（3）政府提供的商会平台较少，行业间沟通存在障碍部分企业反映由于行业的分布较为零散，产业依托薄弱，无法形成规模，所以希望政府多提供一些商会平台，促进各行业的交流。（4）政府扶持范围小，扶持力度不够政府的扶持对象主要集中于高新企业，对于传统行业扶持力度较小，且对于企业申请扶持的项目补助力度不够。2、银行方面（1）银行的贷款利率相对较高，企业负担较大，资金链比较紧 企业本身资金欠缺，在贷款过程中对于银行降低贷款利率的需求迫切。（2）银行对于中小微企业的优惠政策具有局限性
6、银行虽响应政府号召，并出台一系列帮扶中小微企业贷款的政策，但是其受惠对象具有局限性且覆盖面小。（3）银行对于企业证件审核严格与企业无法提供齐全证件存在矛盾企业由于自身原因或政府行政审批手续因素，无法提供齐全的证件，导致贷款受阻。3、企业自身（1）属“退二进三”企业，审批手续缓慢 为调整城市市区用地，减少工业用地，对部分企业进行调整。这些“退二进三”企业在转型过程中相关手续审批速度较慢。(2)企业证件不齐全由于企业自身发展存在问题，导致其在贷款过程中无法提供给银行齐全的证件，导致贷款受阻。(3)企业定位不准确，导致转型困难企业对于自身定位缺少认识，后期发展过程中问题凸显，在转型时期缺少引导，导致
7、转型困难。(4)产品开发成本高，人才欠缺 部分企业以高新产业为主，产品的开发成本高，前期投入大，且高新人才欠缺。4、外部环境（1）市场呈疲软状态，行业不景气 泉州以纺织业为主的市场结构，行业产品积压问题严重，市场竞争激烈，购买力严重不足。（2）外部经济环境严峻，国内经济形势不容乐观 外部环境的不稳定导致外贸订单缩减，总销量比例锐减，企业在部分国家陆续出现了零订单。国内市场又呈现疲软现状。（8） 走访阻碍分析 实践队在走访过程中遇到一系列问题，因这些与调研结果有必然联系，现总结如下：1、 走访企业数量少 实践队主要通过政府渠道和协会合作及其他方式对企业进行走访。尽管前期做了大量的工作，但是在实际
8、走访过程中，取得联系并成功走访的企业数量相对较少。2、 与企业高管接触难度大 除与协会合作拿到推荐信进行走访的企业能直接与公司老总进行深入访谈外，通过其他方式进行的走访，直接接触高管的难度大。3、 行业覆盖面不全 由于企业走访的难度大，导致行业覆盖面不全，导致了以纺织鞋服为主题的调研对象的出现。4、 问卷数量偏少 尽管实践队前期与近200家的企业联系问卷发放事宜，但仅有少部分的企业配合调研工作的开展。这直接导致了实践队问卷发放的数量偏少。（八）调查结论 综合以上各类分析就政府、企业、职能部门、金融系统四个角度得到如下结论：1、政府方面（1）政府对二次创业宣传力度不够 尽管二次创业概念已被提出相
9、当一段时间，并且政府根据政策指示出台了一系列帮扶措施，但真正受益的群体有很大局限性。大部分企业对于二次创业的热度并不高，企业多以实质受惠为首要考虑因素，对于政府的帮扶政策关注度，较于对二次创业大会或类似会议的关注度高。政府有必要加大对“二次创业”概念的宣传力度。（2）政府工作存在不足。政府在行政手续审批方面的速度偏慢，难以满足企业在贷款过程中的需求。相关手续偏繁杂，需要适当进行简化。政府与企业的沟通渠道窄，对企业的引导成效不明显。（3）基础设施建设有待提高政府对于基础设施的建设还不能满足企业转型发展的需求。政府在基础设施建设方面还要加大人力、物力等方面的投入，争取为企业提供更好更优质的服务。2
10、、企业方面（1）企业面临技术、管理人才短缺，用工难问题， 以劳动力密集型为主的泉州民营企业用工难问题显著，已成为企业现阶段亟待解决的问题，并阻碍着企业的转型发展。目前泉州本地的人才还不能满足企业对于人才的需求。同时技术、管理人才的缺口也是今后企业面临的难题之一。（2）资金问题凸显据企业所需支持需求分析，占据首位的是财税支持，政府的财税支持是企业直接的受益体现。尽管在政府政策实质性受惠中发展资金扶持是企业受惠的最充分体现，但仍不能满足企业对资金的需求。3、 职能部门（1） 税务部门：加强落实企业所得税优惠措施，完善征管制度 不仅对符合要求的民营企业进行适当奖励，对于上市公司更要加大扶持力度。特别
11、是地税部门应落实对推进产业转移的沿海企业从事符合条件的环保、节能节水项目的企业所得税优惠政策。完善税收征管模式。转换职能，整合资源，减少审批，推进税源专业化、信息化管理；推行税收风险预警服务，及时排查企业非主观故意涉税违法风险；做好定点大企业的联系工作，对新落户总部企业、跨区域经营企业试行集中管理。（2） 环保部门：建立二次创业项目审批绿色通道，做好提前服务工作 环保部门应出台二次创业环保审批服务的方案，缩短环保审批时限。提前介入企业，开展审批服务指导，落实一次性告知，为企业提供相关环保技术咨询服务工作。（3） 工商局：协助清理民营企业准入行业限制，提供完善服务 企业办理工商登记时对于前置许可
12、的范围不清，出现提交材料不完整，不规范情况的出现，同时导致企业在办理过程中办事成本增加。4、金融机构：（1）银行与政企沟通工作有待加强银行以营利为目的，对于企业贷款持中立态度，尽管政府出台政策帮扶企业融资贷款，而针对二次创业企业贷款银行方面的优惠措施不明显，企业普遍面临着难以提供齐全证件进行贷款的问题。（2）银行贷款政策应与时俱进 现就目前银行出台的贷款政策还远远不能满足企业的贷款需求，银行利息较高，手续繁杂，考察期长都是企业普遍反映的问题。3、 政策建议自政府二次创业概念提出后，企业积极响应，但是对于以劳动密集型，外向为主的企业而言，二次创业的过程中仍存在很多问题亟待解决。我们认为，要进一步
13、改善泉州民营企业二次创业现状推进二次创业进程，需从以下几点出发：（一）建设一流人才队伍1、培育高素质的企业家群体实施“民营企业家后备人才培养计划”，促进新一代企业家成长。定期举办骨干企业法定代表人和工程管理人员EMBA班、总裁班、高级研修班，制定期限培训万名企业家和高层经营管理人才。2、 积聚高层次人才 认真落实引进高层次人才等政策规定，探索实行“高级人才证”制度。对符合二次创业的民营企业引进的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才，进行一定税额的退税补助。3、 鼓励大中专毕业生来泉就业创业 “先落户、后就业”、“户口随档案走”的优惠政策，在市、县两级人才市场建立集体户，吸引大中专院校毕业生来
14、泉就业创业。凡具有本科以上（含本科）学历或中级以上（含中级）专业技术任职资格的专业技术人才、管理人员和知识产权专业人才在企业就业或自主创业的，其档案寄存在市人才人事公共服务中心，减半收取人事代理费、人事档案保管费。4、 大力培育技能型人才 支持企业与大中专院校联合办班、合作办实训基地，设立重点行业企业技师工作站，推进职业技能竞赛常态化。建立各类产业基地培训中心，各级财政通过购买服务、培训项目资助等方式予以扶持。鼓励企业加强职工教育培训，并实施一定的结转补税政策。（二）切实加强要素保障1、推进用工本地化实行流动人口“居住证”制度，对符合条件的来泉创业人员给予子女教育、医疗卫生、住房保障等方面给予
15、与本地居民同等待遇。制定实施来泉创业人员积分制入学入户制度，每年从优质学校中划出一定比例，安排工作时间长、技能素质高的来泉创业人员的子女入学。有步骤地把来泉创业人员住房需求纳入各级政府的住房保障计划，并按一定比例优先分配。支持园区和具备条件的企业把工业用地中的生活配套用地通过招拍转挂转为商业用地，用于员工公寓。2、 加强金融环境建设 用好泉州市鼓励金融业发展的专项资金，大力吸引各类金融服务机构来我市设立办事处、分支机构，对在我市新设立市级以上分支机构，并提供小企业贷款专营服务的，给予一定的奖励。鼓励中小企业采用短期融资券、中期票据、集合票据等非金融企业债券融资工具，拓宽融资渠道，受益财政按其发行额度每年至少给予一定贴息。支持小额贷款公司、村镇银行等机构规范发展，自开业起三年内，受益财政按其缴纳的企业所得税和营业税地方留成部分给予奖励，充实风险准备金。逐年增加市中小企业信用担保发展专项资金规模，对从事中小企业融资担保业务的融资性担保机构，按我市促进和规范融资性担保行业发
