1、厦门市社会管理机制创新与公共服务有效提供的研究（提要）党的十七大报告指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。” 强化政府的社会管理和公共服务职能，创造良好的社会秩序，有效提供公共服务，这是社会主义和谐社会的建设的一个基本目标，也是当前各级政府管理的重中之重。本报告对厦门市社会管理机制创新与公共服务有效提供问题进行研究。作者首先描述厦门市社会管理与公共服务供给的现状，分析其中存在的问题及产生原因，说明当前厦门市社会管理机制创新和公共服务供给的必要性和迫切性；进而提出以政府大力培育公民社会，改变单中心的社
2、会治理模式，构建以政府与非政府主体平等伙伴关系为基础的“多中心治理”的社会管理与公共服务新格局为核心的总体改革思路；并从职能定位、体制创新、流程再造和管理方式改进四个方面，提出厦门市社会管理机制创新与公共服务有效提供的具体对策建议。 一、厦门市社会管理与公共服务供给的现状厦门作为经济特区，作为福建省的窗口城市，在政府社会管理领域以及公共服务领域取得了较为突出的成绩。在公共安全管理方面，厦门市“110” 报警系统与社会救助服务联合行动增强厦门市公安部门对市民安全诉求的回应力，强化公共安全以及相关事务的政府间联合行动与系统解决，从而提高公共安全的供给质量。在城市环境方面，厦门城市环境建设位于全国领
3、先水平，环境卫生保洁由市容环境卫生管理处负责，具体环境卫生保洁工作（比如，公路、广场、街道、公园、海域），通过招投标的方式，外包给企业、单位、个人，以契约原则为基础，政府提供财政资金，承包者则按照委托者的标准进行保洁活动。在就业管理方面， 作为全国统筹城乡就业试点城市，全市已有市、区两级劳动力市场7个、公共职业介绍机构8家、民办职业介绍所41家和公益职业介绍所3家，共同为农民工提供合法、规范的就业服务，公共就业服务体系建设进一步完善。在公用事业方面，政府不断探索公共物品的有效供给方式，通过公开招标出让产权、特许经营权等方式吸引社会资本通过公平竞争进入原由政府垄断的投资和经营市场。厦门水务集团产
4、权交易，政府采用BOT形式公开招商建设的城市垃圾分类处理厂。在基础设施建设和城市维护方面，市政府集中力量建设了疏港路、成功大道、同安湾大桥、园博园、集美大道以及嘉庚体育馆等一大批重大基础设施和社会发展项目。在教育文化事业发展方面，政府保证各类学校普遍配备信息化教育及教学设备；重视发展职业教育，加快厦门高级技工学校等建设；建立农村义务教育经费保障机制，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；支持文化广电体制改革，整合现有资源，促进产业发展，增强发展实力。在卫生事业发展方面，厦门市在社会保障体系建设方面处于福建省乃至全国的先进水平，其率先整合社会保险各险种的经办机构，在全省率先实现“五险合
5、一”，构建统一的社会保障体系，各险种参保人数逐年增加，社会保险覆盖面进一步扩大。2006年全市实行合作医疗或保险的有303个村，设置农村医疗点305个。参加新型农村合作医疗人数65.08万人，参合率达95.8%，参合人口中农民约43.6万人，全市所有医疗单位均已实现传染病网络直报。二、厦门市社会管理与公共服务供给存在的问题及原因1社会管理存在的突出问题在公共安全以及社会治安方面，厦门作为一个经济发展迅速、外来人口多的沿海开放城市，公共安全与社会恶性治安事件不断出现，严重影响了城市的外在形象以及市民的生命财产安全。在社会公平问题方面，厦门市的收入差距体现在高收入与低收入差距较大。行业间收入差距较
6、大；城乡居民收入差距较大，而且呈扩大之势；辖区间居民收入差距较大。在社会保障方面，主要体现在城乡社会保障覆盖面和标准待遇差距较大，外来劳工社会保障不足等问题。厦门市的最低生活保障标准并没有消除城乡不一致的现象，城市居民1人户每月315元/人，2人户290元/人，3人及以上户260元/人，农村居民同安、翔安为每月130元/人，集美、海沧150元/人。在弱势群体利益保护方面，由于户籍制度、土地体制改革滞后，厦门市城乡二元结构带来的影响仍然存在，致使城乡发展失衡，特别是岛内外差距明显。这主要体现在岛外农村基础设施落后，相对于城区而言，厦门岛外农村给排水设施、管网建设、道路等基础设施落后，乡村环境“脏
7、、乱、差”现象普遍存在。2公共服务供给存在的突出问题（1）厦门市公共服务供给总量不足。厦门市地处沿海经济发达地区，就公共服务供给总量而言，其每年的增幅落后于全市经济发展的速度，其供给总量所占财政的比重也是无法与其建设国际化海湾城市这一目标相匹配的。据调查，厦门市2004年教育投入占GDP的2.77%，这个比例比比发达国家低3.43个百分点，甚至比发展中国家还低1.23个百分点。同期，全市公共卫生投入占GDP的0.34%，远低于世界2.5%的平均水平。（2）厦门市公共服务供给结构不平衡。公共服务的供给需要以公共服务的需求为基础，如果供给不以需求为依据，公共服务供给结构就会出现不平衡。据调查，在厦
8、门市的各项公共服务中，公共卫生体系的投入所占比例最少，2004年防疫防治、妇幼保健、急救中心等公共卫生投入占全市卫生事业总投入不足1/4。同时，厦门市的公共文化服务的投入落后于消费性娱乐服务，全市目前没有一个符合专业要求的大型市民文化广场。相比较而言，农村、社区基层文化设施的缺口更大。（3）厦门市公共服务供给区域分配不均衡。厦门优质的公共资源主要集中在岛内，岛外特别是农村地区的公共服务供给总量明显不足。以教育资源为例，厦门岛外4个区只有3所省级一级达标校，岛内的教育资源要明显优质。另外，优质的卫生资源如三级以上的医疗机构都集中在岛内，大部分高新医疗设备和优秀医护人才都集中在大医院。岛外镇、村卫
9、生服务机构条件相对较差，村级卫生所的设备简陋，医疗队伍素质相对较差。 3存在问题的原因分析（1）社会管理与公共服务供给中的政府职能界定不清。社会管理与公共服务供给中政府的“越位”和“缺位”在厦门市都不同程度的存在着。公共服务由地方政府直接供给，但是由于地方政府没有正视到社会发展与经济发展间的协调与互动关系，导致公共服务供给水平无法与经济发展速度相匹配。（2）社会管理与公共服务供给的运行体制的低效。厦门社会管理缺乏一个完整的安全管理机制，在预防危机和矛盾处理上存在的制度缺陷，各社会主体间的相互关系以及各主体的能力差异问题仍然需要解决。另一方面，其它社会主体由于公共服务领域的门槛过高以及诸多限制而
10、无法进入到供给过程，公共服务供给与需求不相对应等问题也导致了厦门市公共服务供给机制低效或者无效的运行。（3）社会管理与公共服务方式与手段的单一与滞后。在现阶段,厦门市政府的社会管理的手段仍主要以行政手段为主,面对变化加快的社会环境，传统的社会管理大多呈现无序性、简单化的趋势,其缺乏有效性、规范性、系统性和统一性。其次,信息传递与评估技术的相对落后阻碍了政府社会管理水平提升。（4）相关配套的制度建设相对滞后。法律制度的完善和财政制度的支持是厦门市社会管理机制创新和公共服务有效供给的必要保障。厦门市在这两个配套制度上存在着不同程度的问题。法律制度建设滞后是一个长期现象，同时，针对社会管理和公共服务
11、供给过程中的问责制度的缺失也导致了供给者和执行者在社会管理与公共服务供给过程中缺乏激励和监督。厦门政府对落后地区和农村在社会管理和公共服务领域的财政转移严重支付不足。三、厦门市社会管理机制创新与公共服务有效供给的对策（一）厦门市社会管理和公共服务职能的重新定位1政府社会管理职能的重新定位社会管理职能的转变，首先在于思想认识上，要以科学的发展观统领全局，其次要把职能重点放在要抓好就业、完善社会保障体系、强化食品药品监管等重点领域。以人为本，统筹协调各方利益。各级政府必须按照科学发展观的要求,在履行经济调节、市场监管等经济性职能外,应更加注重社会管理等社会性职能,关注社会事业,加快社会发展。扩大就
12、业，解决弱势群体的发展问题。要千方百计增加就业岗位, 加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业；要制定并执行好一系列配套的公共政策,提供有利于扩大就业的政策环境；要完善就业服务的相应机制；要建立健全规避就业风险的主导机制。完善社会保障体系, 构建和谐社会的安全网。进一步完善城市居民最低生活保障制度；提高财政的社会保障支出比重, 多方筹措社会保障基金；积极发展社会福利, 完善社会救助体系；加强社会保障行政监督和社会监督，推进社会保障管理和服务的社会化；强化卫生服务职能，确保人民群众的生活和生命安全。政府必须加大公共卫生体系的投入建设；健全疾病预防控制体系；建立健全疫情信息网络体系；
13、完善医疗救治体系；完善卫生执法监督体系，为全体人口提供基本卫生服务。2政府公共服务职能的重新定位当前我国政府公共服务职能重新定位的主要立足点在于：政府应在划分好各自权责范围的基础上强化公共服务职能和公共服务意识，简化程序、降低成本、促进社会事业发展，建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。强化宏观调控，弱化微观干预。要强化政府对市场机制失灵的调控作用。与此同时，要弱化微观干预。凡是市场机制能发挥积极作用的，政府不必干预；政府要远离直接配置资源和企业的微观运行，不要干预企业生产经营活动和投资决策活动。确立“一体化”教学在车削螺纹教学的实践德阳市黄许职业中专学校 黄兰萍摘要理实一体化教学，是
14、中等职业教育的特色，突出了教学内容和教学方法的应用性、综合性、实践性，它要求实现教师一体化、教室一体化、教学一体化，弥补了传统教学模式理论与实践教学脱节的不足。在理实一体化教室，通过教、学、做，形象、直观，便于学生对知识的理解和掌握，从而有效地增强学生的学习兴趣和操作能力。关键词理实一体化；理论教学；实训教学；课堂管理中职学校是培养中初级技术工人的职业学校，车工专业主要以培养机械行业生产过程中的操作技术工人为主，为了培养出满足现代企业要求的中高级技术工人，实行“理实一体化”教学方法的改革实验，是提高车工专业教学质量的有效途径。所谓“理实一体化教学”是指教师将某一专业课程的理论教学与实训教学融为
15、一体，在“理实一体化教室”通过边教、边学、边做来完成某个教学目标和教学任务的教学方法。由此形成融知识传授、能力培养、素质教育于一体的“一体化”教学模式。由于中职学校生源质量一年比一年下降，学生基础也越来越差，所以课堂教学也会发生明显变化，管理教学已上升为课堂教学的主要矛盾。目前，中职学校教师，承受着双重的压力，一方面要传道授业，另一方面要激发学生的学习兴趣。一、一体化的内涵“一体化”教学改革实验，它包括“教师一体化”、“教室一体化”和“教学一体化”。1教师一体化所谓“教师一体化”就是专业理论教师、实习指导教师一人担任。首先，由于专业课教师任教周期长、课时量大，所以和学生的接触机会多、时间长，相
16、对的能了解学生。其次，在实训教学阶段，主要是实习指导教师对学生进行基本功的培训和操作技能的指导。这一阶段，实习指导教师在学生心目中的地位最高：一是，大多数学生都有毕业后胜任工作的要求，羡慕、崇拜实习指导教师的技能、技巧，渴望学到真正的操作技能，他们把实习教师当成自己的榜样，实习教师的一举一动，都会对学生起到潜移默化的思想教育和技术示范作用。实习教师可以凭借学生对自己的信赖，去教育学生、影响学生。二是，由于实训教学占专业总学时的三分之二，对学生的了解比较全面，有利于对学生加强实习指导和管理。2教室一体化教室一体化利用现代化的教学设施及教学手段。理实一体化营造的职业氛围，更有利于达到学生能力与素质
17、同步培养的目标。如我校建成的车工一体化教室，是理论实践一体化教学方法的集中体现，它集理论传授、现场观摩、实践操作、技能训练为一体，集多媒体、投影仪、实物投影、实时监控录像、计算机网络等视听设备综合运用于一体，联系生产实际，把车削加工的生产过程真实、直观地反映在大屏幕上。充分利用先进的设备，合理组织教学，融理论教学与实践教学于一体，取得了令人满意的教学效果。3教学一体化所谓“教学一体化”就是将专业基础课、车工工艺学与车工实训教学一体化。这种理论实践一体化的教学方法，改变了传统的理论教学和实践教学相分离的做法，突出了教学内容和方法的应用性、综合性、实践性和先进性。如我校的车工技能训练有20个课题，
18、大多数是合作企业的产品零件，各相关专业教学要以课题为教学目标，完成相关知识的教学，如识图、材料、工艺、质检等。二、一体化教学的具体操作1教师及实训设备的准备要实现理实一体化教学，首先应有一批“双师型”教师作为教学师资力量，我校一直重视“双师型”教师的培养，鼓励教师参加各种以技能为核心的培训；鼓励教师参加各种层次的学历进修；选派专业教师学习新知识、新技术、熟悉新设备等，使“理实一体化”教学的实施在师资方面有了保障。另外，我校近几年实习实训设施和其它教学设施投入都较大，为“理实一体化”教学提供了必要的条件。2学生及教学项目的准备为实行车工实训“理实一体化”教学，必须根据车工实训项目任务要求在课前做
19、好相应的教学准备，首先在课前准备学案，精心设计项目任务书，制作学习用表，将有关国家标准、重要概念等内容包含其中，以引领学生的学习；其次给学生分学习小组，在完成任务时，需要同学相互合作，合理分工，共同讨论，独立完成，形成小组间的竞争意识；再次在教学中涉及到查表、计算、分析、和判断等技能操作，学生需要提前动手做好准备，实现从讲授到独立操作的转变；最后准备好设备及材料。例如：我运用理实一体化讲授螺纹的过程中，将含螺纹的锁紧轴作为一个项目来完成，项目的最后一个任务为螺纹的车削，在完成螺纹前一个任务时就布置好螺纹车削的任务计划，让学生在课余时间分组完成图纸有关尺寸的分析与计算，查阅相关国家标准及计算切削
20、用量。在上螺纹课之前做好相关材料及工夹量具的准备。教学准备可以让学生亲自体验并熟悉项目任务生产工艺流程，形成基于工作过程的理实一体化教学模式。3车工实训实行教学的流程课程应严格执行生产工艺规程，使学生养成良好的职业素养。从毛坯材料的准备、车削、检测、入库等环节均按企业生产标准。因此，教学过程中，将上述各环节所牵涉到的国家标准、行业标准、地方标准等均运用于实际操作中，根据具体任务灵活运用讲解形式。像传统的课堂上只讲理论，实训时只讲操作的教法，时间一旦间隔太久学生将有的理论知识遗忘，理论不能很好地指导实践，实践不能印证理论课的知识点，不能形成理论实践理论的反馈知识链体系。所以很有必要将理论教学与实
21、践教学有机地融合在一起，实行“理实一体化”教学。比如在学习螺纹车削这项任务中，先让学生收集生活中常用到的螺纹连接有哪些，了解螺纹在生活中的重要作用，引出螺纹车削的任务，让学生形成一定的学习欲望及兴趣，使学生由枯燥的螺纹理论知识的被动接受到主动去探究螺纹的车削过程。再用教学视频给予学生感官上的学习冲击，让学生初步明确螺纹加工步骤及方法，引起学生跃跃欲试的兴趣，布置下螺纹车削任务书，提出要想在实践操作过程中车削出合格的螺纹应准备的条件，最后进入教室实训场地教学条件一体化配置的实训车间进行理论结合实践的学习。学生根据小组分别提出自己准备的螺纹车削基础知识，教师分析、归纳、补充、总结。并立即在车间边讲解，边进行示范操作，让学生认真观看示范后并任意抽查学生进行独立操作。并对学生的操作进行点评，最后分组按企业生产要求各自站在自己的工作岗位进行操作练习，教师巡回指导。最终使学生达到严格执行生产工艺规程去学、去用的理想境界。4车工实训教学中的实施针对学生的实际情况，教学应降低理论难度，侧
