1、第27页目录我国农村养老保险制度区域化差异研究1摘要1关键词：农村养老保险制度，区域化差异，统筹层次2insurancesysteminChina2Abstract2前言41相关文献回顾51.1核心概念51.2我国农村养老保险制度区域差异化的原因51.3农村养老保险制度区域差异化的衡量71.4区域化差的应对策略72我国农村养老保险制度的区域化差异表现102.1覆盖范围的区域差异102.2参保率的区域差异112.3保障水平的区域差异113我国农村养老保险制度区域化差异形成的原因143.1制度设计不同143.2区域经济发展不平衡153.3区域化养老意识不同163.4人口老龄化区域差异164基于区域
2、差异化视角下完善农村养老保险制度的建议184.1完善养老保险的转移支付制度184.1.1加强养老保险金的转移支付监督184.1.2完善养老保险的异地转移制度184.2提高养老保险的统筹层次194.2.1制定提高统筹层次时间表194.2.2提高统筹层次的制度设计194.3提高经济保障204.3.1政府增加对农保的补贴204.3.2提高农民的收入水平204.4提高农民的养老保障意识205总结22我国农村养老保险制度区域化差异研究摘要我国现阶段已经进入人口老龄化高峰期，养老保险待遇支付也随之有所提高，但是由于我国农村养老保险制度设计、区域经济发展状况、区域养老意识和人口老龄化等区域的差异，导致不同区
3、域农村养老保险待遇不同，农村养老保险制度面临着严重的问题。针对于对我国农村养老保险制度区域化差异的现状，提高农村养老保险制度的统筹层次，完善养老保险的转移支付制度，有利于缩小养老保险制度的区域差异。关键词：农村养老保险制度，区域化差异，统筹层次StudyontheregionaldifferencesofruralendowmentinsurancesysteminChinaAbstractIn the present stage of our country has entered the aging period, the old-age insurance benefits paymen
4、t has also increased, but because of the difference of Chinas rural endowment insurance system design, regional economic development, regional Pension Consciousness and the aging population of the region, leading to different regional rural endowment insurance, rural endowment insurance system is fa
5、cing serious the problem. According to the current situation of our countrys rural endowment insurance system of regional differences, to improve the overall level of the rural old-age insurance system, improve the transfer of pension insurance payment system, to reduce regional differences of the e
6、ndowment insurance system.Keywords: Rural endowment insurance system, regionalization difference, overall arrangement level前言区域化差异，特别是农村地区养老保障水平差异，长期存在于我国农村养老保险。而且这样的差异即削弱了养老制度的互济功能，也加剧了农民的不公平感。这即不利于社会协调、稳定的发展，更不利于和谐社会的构建。基于我国农村养老保险制度区域化差异的现状，急需找出合理的养老保险制度以缩小区域差异，以促进我国农村各区域养老养老保险制度的协调发展。本文的资料来源于中国知网
7、。主要采用比较分析法和文献研究法。通过对文献的研究，比较我国农村养老保险制度在不同区域实施情况，整理分析我国农村养老保险区域化差异形成的原因，结合各个学者对农村养老保险的研究得出自己对养老保险的看法，并提出解决农村养老保险制度区域化差异的对策。研究农村养老保障制度区域化差异，有利于进一步缩小城乡差别，尽快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,维护社会的稳定，提高农村养老保障水平。同时使作为专业课的我把理论运用到实践中去，用所学的理论更好的指导实践，深化我们对农村养老保障区域化差异的了解。1相关文献回顾1.1核心概念1.1.1农村养老保险制度农村养老保险是社会养老保险的一个分支，是国家和社会根据一定的
8、法律和法规，为达到退休年龄及年老后丧失劳动能力，保障农民的基本年老生活，使农民能够安享晚年的农村养老保险制度；养老保险待遇由国家补贴、政府补贴和个人缴费等决定，政府采取“权责对等”的原则鼓励农民个人多缴费；中国农村养老保险待遇由国家补贴的基础养老金和个人账户积累额养老金组成。1.1.2区域化差异区域是指土地的划界；区域化差异是不同的地区由于制度政策、经济发展、人口结构等的差异。由于地区差异的存在，我国农村的养老保险制度呈现出区域化差异化倾向。1.2我国农村养老保险制度区域差异化的原因我国各区域之间农村养老保险的巨大差异会带来农民的不公平感，影响社会的安定。不同的学者对于农村养老保险制度区域化差
9、异形成原因各不相同。裴丽侠和曲卉竹认为制度成政策、经济因素和人口结构等是影响我国农村养老保险区域化差异的主要原因。然而在郝金磊看来，导致我国农村养老保险区域化差异的原因是个体自我养老保障、家庭代际养老保障和社会互助养老保障的区域差异。1.2.1制度政策以前，土地对于农民来说有重要的意义，决定农民的生活水平，所以中国农民的养老主要土地。新中国成立后，我国进行土地改革，使农民的养老问题得到初步改善，但是保障水平很低。中华人民共和国民政部于1989 年在北京大兴县、山西左云县试点， 在1992 年制定了县级农村社会养老保险基本方案( 试行) , 并选择性的在全国范围内有条件的地方逐步推广。熊思远认为
10、我国刚建国的时候实施的是偏向城镇的社会养老保障制度，这种制度造成了养老保险制度的区域化差异。制度有国家的法律作为强制力支撑，政府的一切工作都是按照国家的制度来实行。缺乏制度的保障，养老保险的实施就成为空谈。田凯认为农村社会养老保险的制度的运行效果与政治体制的完善程度密不可分。正因为各地区农村养老制度不够完善和完善程度不同，导致了中国农村养老保险制度的区域化差异。1.2.2经济因素区域经济发展不平衡是我国农村养老保险制度区域差异的根本原因。经济基础决定上层建筑，各地区的经济发展水平决定了实施农村养老保险的可行性。张国平认为区域经济发展的差异化对农村养老保险的制约主要表现在经济水平低，财政不足，农
11、村的农民养老保险的缴费档次低，保障待遇水平低。正因为经济对农村养老保险制度的实施有决定性的影响，国务院才决定在1999 年 7 月将试行了 7 年的社会养老保险停止接受新的业务，因为我国部分农村地区经济发展落后，还不具备实行农村养老保险制度的基本条件。从农民层面来看，农民的收入越低，越难以实施农村养老保险制度。农民的收入水平决定了农民的参保能力，林毅夫曾采用泰尔指数总结出农村地区的差异对农村收入水平的影响。区域经济发展的不平衡是影响农民收入的主要因素。从政府层面看来，各区域地方政府的 GDP 总量和财政收入总量开展农村养老保险的基础和重要保障，因为政府在基础养老金的给付上承担着重要的责任。政府
12、只有足够的资金才能给予农民更多的就业优惠政策和养老补贴和就业补贴，以带动当地经济的发展，提高农民的养老缴费能力。总体来说，我国部分地区经济发展较好，而有些农村地区还存在较高的发展潜力，比如孙杨人为经济发展的不平衡主要原因是东部沿海发达地区占据地理优势,极大的吸引了高科技人才，促进经济的快速发展,提高了人民的生活水平，而中西部地区由于各方面的原因都相对欠缺,阻碍了经济的发展。这种经济的发展不平衡，决定了农村养老保险制度的区域化差异。1.2.3人口结构我国是一个未富先老的发展中国家，“银发浪潮”的到来和“42-1”的人口结构加重了年轻一代的养老负担。曲卉竹认为人口老龄化直接体现在老年人口抚养系数（ODR）上，ODR越大，代际收入再分配差距越大，年轻人的养老负担就越重。老年人口抚养系数也称为老龄人口抚养比，简称老年系数，是从经济角度反映人口老化社会后果的指标之一。.老年抚养系数是指某一区域内人口中非国家规定的劳动年龄人口数中老年部分与劳动年龄人口（166012设 ，则 ，因为 ，所以 ，直线 的方程为 ，将 代入，得点
