1、 程 t 、 ， 誊 I 新 疆 投 资 与 建 设 3 0一 下程建设 监理 是 上指 监 理 单 位 受项 目 法人 的委托 ，依据 国家批 准 的 工程 项 目建设文 件 、有关 工程 建设 的法律 、法规和 工程 建设 监 理 合 同 及 其 它 工 程 建 设 台 同 ，对 工程建设实 施 的监督 管 理 。工程建设监理 的主要 内容 是控 制工 程建设 的投 资 、建 设 工期 和工 程质量 ，进 行工程建 设合 同管理 ，协调有关单位间 的工作关 系。工程建 设监理具 有公正性 、 独立性 、 科学性和 服 务性等性质 。 一 、工 程 建设 监 理的 发 展 工程 建设监 理制
2、度在 国际 上 已成 惯例 ，我国 的工程 建设 监理与 世界其它 国家相 比起 步 较晚。1 9 8 8年 ，建设部确定 在 部分城市 及行业 进行工程建设 监 理 的试 点 ，揭开 了监理 工作 的序幕 。 随着试点 工作取得 的 成 绩和经 验 ，全国开始大规模 均惟广监理工作 ，各省市及行 正凭后成立了监理单位，各部 门组 织 了 不 同类 型 的学 习 班 大力普 及 了监理知识 ，培 养 了 一 批专业 的监 理工作人员 。一 些重点工程如 ： 长 江三峡工程 、 大型矿 区 、大型石化 及高 等级 公路都 委托 实施 了监 理 ，并取 得 了 良好 的教果 。随着工程建 设监 理
3、 的发 展 ，建设 部相继颁 布关 于监理单 位资 质管理及监 理 工 程 师 考 试 注 册 的 管 理 办 法 ，初 步 形 成 了 建 设 监 理 制 度。 1 9 9 5年 1 2月 ， 国家计 委 、 建 设部印发 了 工 程建设 监理 规定 ( 以下简 称规 定 ) ， 标 志着 我 国工程建设监 理转 人全面推 行阶段 。 规定规范 了监理 的 相关行为，尤其明确了监理的 工作 范围及在建筑 市 场中 的地 位 。 几 年来 ， 建设监理 已逐步地 制度化 、 规 范化 。在工程建设领 域中 ，由于业 主 、 监理 、承包商 三者相互依 存 、相互 约束 的机 制 ，促进 了工程
4、建设 管理 和技 术水平的提 高 ，加快 了工程项 目的建设速 度 ，有 效地控 制了 建设投 资 ， 提高 了工程质量 。同 时 ，监理制 度的实施加 速 了与 国际惯例 的接轨 ，为我 国的改 革开放 、吸引投资创 造 了较 好 的软环境 。 二、工程建设监理存在 的 问题 建设监理 在工程 建设领 域 虽 已广泛 应用 ，但 近几 年的实 践仍存在一些同韪 。 1 、 工程建设监理的 力量仍 不够 当前 ，各行各 业虽 然都 己 维普资讯 、 荔 住， 2 0 0 0年第 l 期 新疆投资与建设 成立了监理队伍 ，但数量、规模都满足不了需 要 。如 ： 对于工业项 目， 如果 一个监理单
5、位 在 2 0 至 3 0人 ( 已满足 乙级监理资质人 数) ， 且不论 大 中型项 目， 即便是监理几个小项目， 各专业配齐， 加之监理要求现场监 理， 人员根本不够用 ， 监理 的工作质量难 以保证 ， 信誉 受到影响 。另外 ， 某 些部 门和行业监理单位 的数量较 少 ， 这既影 响了 监理 的工 作范 围和力度 ， 也 不利 于监理市场 的竞 争。 2 、 监理 队伍 的素质 有待提 高 我 国监理单 位的起步大多依托设计 、施工 及科研单位 成立 的 ， 因此 ， 人员 的专业面较窄和 工作经验 比较单一 ， 真正设计 、 施工 、 管理 都懂 的人较少 ， 满足不 了实 际需要
6、 。另外 ， 监理单位 存在人员混用 、 组成人员 中离退休人员偏多 、 监 理 缺乏 独立性 的问题 ； 有些监理人员本身素质不 高 ， 对 监理 的概念仍理解不够 ， 缺乏 现场吃苦耐 劳的工 作作 风 ， 难 以适应工程建设 的需要 ： 有些 监 理单位 的资质达不到要 求。 3 、 工程建设监理 的阶段 存在局限性 当前 ， 绝大多数监理开展的是施工监理 而 且 着重点是工程 质量 ， 项 目前期 、 设计 阶段参 与 得较少 。 因为许多 建设项 目直 到开工前才 开始 委托工程监理 ， 这对于工程建设 的质量 、 投资 、 进 度 的控 制十分不利 。在基本建设程序中 ， 还 没有
7、 一 个环 节来强制 委托监理 的程序 ， 尤其是项 目前 期审批中项 目评估 、可行性研究 、初步设计阶 段 。如果不在基本建设程序 中弥朴这一不足 ， 监 理 的推 广则会受 到限制 。当然 ， 监理单位缺 乏全 过 程监 理的人才 、 人员不够也是造成这一现 象的 原 因 。 4 、 注册 监 理 师的 数 量 不能 满 足 实际 需 要 由于对监理 工程 师实行 了严格 的考试 和注 册 管理办 法 ，每年取得 注册监理 师的人数 并不 多 ， 许多监理单位 的注册监理师 的数量与资质 的 要 求不符 ，且短期 内不可 能完 全达 到标 准 。同 时 ， 一些取得注册监理师资格的人员又
8、非在岗监 理人员 ， 急需监理师的监理单 位不 论其 专业 和资 历滥聘这些人员兼职 ， 以满足 资质条件 的要求 。 如果这种情况持续时 间过长 ， 势必影响监理工作 的质量和监理队伍的建设及权威性 。 5 、 工程建设监理收费标准不明确 依据 工程建设监理规 l在 理费从工程概 算中列支 ， 并核减建设 单位 的管理 费， 这 一点 在 实际中并 未很 好地 贯彻实施 ， 因为各行业的概 算 编制 方法 和取 费标准各成体系 ， 如果在这些行 业 取 费标准 中不 明确规定是难 以实现 的 ， 而且核减 建设 单位管理 费操作起来有 一定难 度 。 目前 ， 一 些行 业 的建设单 位管理
9、 费是 按管理 人员 的人 数 为基 数来 计费 的， 要核减建设单位管理 费就必须 核减 建管人员 。如果人 员核 减过 多 ， 又会造成建 设单 位项 目法人 的资格条件不够 ， 而项 目的筹建 班子 必须保证 一定 的管理人员和技术力量 ， 建设 单位 管理 费按 什么标准核减也规定得不详细 。 另一方 面 ， 现行的工程 建设监理 收费标准仅 适用 于设计 阶段 、 施工 阶段及保修阶段 ， 没有包 括项 目建设 的全过程 。监 理在 基本 建设程 序中 项 目建议 书阶段就可 以委托 ， 因此 ， 项 目建议 书 、 投资机会研究 、 可行性研究 阶段 的收 费应进一步 明确。此外，
10、目前的监理收费标准偏低 ， 难以保 证监理工作的顺利开展 。 6、 监 理 与 监督 职 能 的混 淆 工程质量监督与工程 建设 监理 的性质不同 ， 质量监督是代表政府的一种强制性的行为， 监理 是一 种社 会 委托性 的服 务活动 。有 些观点认 为 监理制度的建立形成了建设单位 、 承包商 、 监理 一 3J一 维普资讯 新疆投资与建设 2 0 0 0年第 | 期 单位“ 三足鼎立 ” 的局面 ， 监理 单位 以公 正的第三 方身份开展工程建设监理活动 ， 一些人 甚至提出 监理对 建设 单位 行为进 行监 理的问题 。笔者认 为 ，监理 行 为不可能成 为真 正意义上 的 “ 第三 方
11、 ” ， 监理本身是一种委托性合 同行为 ， 是由于业 主不熟悉工程项 且的管理才进行监理委托的 ， 可 以说 是一种通常 的市场行为 ， 它是代 理业 主行使 权利 ， 只可能站在业 主的立场处理 问题 ， 对业 主 没有约束 力 ， 谈不上对其行 为的监理 ， 至 多仅能 提出建议 。 因此 ， 在开展 监理 工作 中加何对建设 单位 的行 为进 行监督 管理仍 然是一个 值得研究 的问题 。现在一些项 目开 工建成后 出现不能投 产， 没有效益， 关闭破产的局面， 究其原因， 很多 并不是技术上 的问题 更多 的是建设单位 在执行 建设程序和项 目管理过程中出现多次失误 ， 又没 有得 到及时纠正 ， 即对 建设单位 的建设行 为监 督 管理存在不足 。当然 ， 要依 靠监理来解 决这一 问 题难度较大 。 7 、 同体监理 的现 象依 然存在 由于许多监理单位都是在原设计 、 施工单位 的基础上抽调人员组成 的 ， 无论从人员
