1、有信息优势，因此可以带来资本配置效率的提高。从以上论述可以看出，云天化立足于化工产业，所涉及的行业和领域均以化工有关，十分注重专业化经营，由于云天化是全国化工行业的龙头企业，经过几十年的发展，在化工行业有相当丰富的经验，也具有十分明显的信息优势，在对某个投资项目做出决策时，拥有更为丰富的信息资源。以云天化国际化工有限公司为例，云天化国际化工股份有限公司（简称云天化国际）是云天化集团有限责任公司的控股子公司，对所属的云南富瑞化工有限公司、云南三环化工股份有限公司、云南红磷化工有限责任公司、云南江川天湖化工有限公司、云南云峰化学工业有限公司等五家大型磷复肥企业进行内部整合重组而设立的股份有限公司，
2、在云天化集团内部资本市场中，通过资源的重新配置与整合，一方面发挥了内部资本市场的信息优势；一方面也充分体现了内部资本市场在资源配置中的优势，使优势资源集中，整合重组后的云天化国际总资产已达77亿元，净资产24亿元，拥有高浓度磷复肥420万吨的年生产能力，可实现销售收入近l00亿元。已形成的高浓度磷复肥产能居中国之首，亚洲第一，世界第三，形成了国内一流、国际知名的、具备规模生产各类高浓度磷复肥和专用复合肥的大型磷化工企业。 第二、内部资本市场上公允的关联交易。对云天化集团公司与其下属上市子公司之间的关联交易分析可以看出，云天化集团公司与其下属上市子公司之间的关联交易无论是产品销售还是提供劳务、出
3、租资产都是公允的，都是按照市场规则进行交易，并且予以充分披露。这和我国曾经的民企代表德隆集团的内部资本市场形成强烈对比，在德隆的内部资本市场上存在着大量的非公允关联交易行为，德隆占用旗下四家上市公司资金高达50179万元，内部资本市场的功能被扭曲，成为利益输送的渠道，因此造成内部资本市场无法发挥其应有的作用，导致内部资本市场的低效率，最终导致德隆的倒闭，而云天化却获得了成功。集团总部管理定位集团作为一个经济求利的经营单位，要找准其“卖点”。对此有这样几个基本观点：（1）集团总部应该是也必须是整个集团资本经营的基本单位，甚至是唯一单位，资本经营权力是集团总部作为出资人的基本权力。所以我们十分欣赏
4、神马集团把母公司定位于集团的资本运营中心，设立资本运营管理委员会和资本运营管理部，统筹负责集团的资本运营活动的具体操作及管理工作。在集权管理思想下，集团下属子公司只能定位于商品经营的利润中心。集团总部是否涉及商品经营，在理论上有两种模式：没有商品经营的单纯控股型集团和拥有商品经营业务的混合型集团。无疑两种模式各有利弊。神马集团选择了第二种模式，拥有较大的研究与开发权力，和母公司设立代销公司（分公司），统一负责集团主导产品国内商场销售业务，集团其它产品的国内市场销售业务由其各子公司自行负责。母公司建立了集团内部优先交易机制，并没有经营办公室，由经营办公室统一负责协调集团成员企业之间的内部交易。这
5、种营销体制势必造成集团关联交易复杂化，给集团对子公司的业绩评价造成麻烦。但是应该肯定的是这种体制夯实了总部对子公司的控制力度，提高了集团整体市场营销的效率，降低广告和营销费用是有效果的。所以我们认为这种营销体制是集团规模效益的体制保障，而且使集团总部控制力落到实处。当然，总部的能力也是有限的，必须注意商品经营的“度”和着眼点，始终牢记总部的性质和定位，切忌本末倒置。集团之所以称为集团是因为有子公司的存在。在法律上母公司与子公司都是独立法人，都有法人财产权的独立运作权力。从集团总部拥有下属子公司的股权比率来看，分为全资子公司、非全资控股子公司和参股子公司三大类型。从法律上来说，集团对不同产权关系
6、与结构的子公司拥有不同程度的控制权，由此也决定了这种控制权的实现方式。具体来说，集团总部对参股子公司采用集权体制，对其战略、经营、财务运作直接“指手划脚”是不符合公司法的。对于非全资控股子公司的管理照例也应该通过子公司的董事会来进行。也就是说，无论控股和非控股股东只能通过其委派的董事来实现其决策和控制意图。如果总部通过类似如结算中心等机构对非全资控股子公司的现金流量采取收支两条线的管理办法，势必会导致小股东的不满。作业二二、 单项选择题（每小题1分，共10分）1企业集团战略管理具有长期性，会随环境因素的重大改变而进行战略调整，表明其具有（ B）的特点。A 全局性 B 统一性 C 动态性 D 高
7、层导向性2集团战略管理最大特点就是强调（ A ）。A 整合管理 B 风险管理 C 利润管理 D 人力资源管理3在中国海油总部战略案例中，（ A ）是该集团各业务线的核心竞争战略。A 低成本战略 B 协调发展战略 C 人才兴企战略 D 科技领先战略4（ C）也称为积极型投资战略，是一种典型的投资拉动式增长策略。A 收缩型投资战略 B 调整型投资战略 C 扩张型投资战略 D 稳固发展型投资战略5低杠杆化、杠杆结构长期化属于（ D）融资战略。A 激进型 B 长期型 C 中庸型 D 保守型6（ C）经常被用于项目初选及财务评价。A 市盈率法 B 回收期法 C 净现值法 D 内含报酬率法7在投资项目的决
8、策分析过程中，评估项目的现金流量是最重要也是最困难的环节之一。该现金流量是指（ D ）A 现金流入量 B 现金流出量 C 净现金流量 D 增量现金流量8并购时，对目标公司价值评估中实际使用的是目标公司的（ A ）。 整体价值 B 股权价值 C 账面价值 D 债务价值9管理层收购中多采用（ C ）进行。A 股票对价方式 B 现金支付方式 C 杠杆收购方式 D 卖方融资方式10并购支付方式中，（ D ）通常用于目标公司获利不佳，急于脱手的情况下。A 股票对价方式 B 现金支付方式C 杠杆收购方式 D 卖方融资方式 二、多项选择题（每小题2分，共20分）1相对单一组织内部各部门间的职能管理，企业集团
9、战略管理具有（ ACE ）等特征。A 全局性 B 统一性 C 动态性 D 整体性 E 高层导向2企业集团战略层次包括（ADE ）等级次。A 集团整体战略 B 横向战略C 纵向战略 D 职能战略E 经营单位级战略3制定企业集团财务战略时，下列属于内部因素的有（ BCE ）。A 金融环境 B 集团整体战略C 集团财务能力 D 资本市场发展程度E 行业、产品生命周期4企业集团财务战略主要包括（AD ）等方面。A 投资战略 B 生产战略C 经营战略 D 融资战略 E 市场战略5根据集团战略及相应组织架构，企业集团管控主要有（ ABD）等基本模式。A 战略规划型 B 战略控制型C 战略决策型 D 财务控
10、制型 E 财务评价型6集团投资战略有两层涵义，一是从导向层面理解，二是从操作层面理解。下列内容从操作层面理解的有（ ABC ）。A 企业集团投资规模 B 企业集团投资项目财务决策标准C 集团资本支出预算 D 企业集团投资方向 E 企业集团增长速度7专业化投资战略的优点主要有（ ACD ）。A 有利于在集中的专业做精做细 B 容易抓住较好的投资机会C 有利于在自己擅长的领域创新 D 有利于提高管理水平E 投资风险较小8一般认为，新设投资项目主要圈定在（ ABCDE）方面。A 新产品开发项目 B 在新的地区的业务扩张C 提高和保持市场份额的重要开支 D延长公司业务或产品生命期限的支出E 提高生产力
11、和改善产品质量的支出9财务风险是审慎性调查中需要重点考虑的风险。财务风险所涉及的核心问题包括（ABCDE ）。A 资产质量风险 B 资产的权属风险 C 债务风险 D 净资产的权益风险 E 财务收支虚假风险10并购中，对目标公司价值评估模式中市场比较法的第一步是选择可比公司。可比公司一般要求满足（ ABCDE）等条件。A 行业相同 B 规模相近 C 财务杠杆相当 D 经营风险类似 E 具有活跃交易 三、判断题（每小题1分，共10分）1企业集团战略是实现企业集团目标的根本。 （ 对 ） 2融资方式大体可分为“股权融资”和“内源融资”两类。 （ 错 ）3财务战略与经营战略之间存在“天然”互补性，经营
12、上的高风险性要求财务上的低杠杆化。 （对 ）4利润留存有显性的支付成本，但无机会成本。 （错）5在企业集团管控模式的财务控制型下，战略制定责任和权利全部由上级部门担当。 （错）6任何一个集团的投资战略及业务方向选择，都是企业集团战略规划的核心。（对）7从企业集团战略管理角度，任何企业集团的投资决策权都集中于集团总部。（错）8虽然是企业集团，但项目财务可行性评价方法与单一企业的项目评价方法是一样的。 （对）9当并购目标确定后，如何搜寻合适的并购对象，成为实施并购决策最为关键的一环。 （对）10测算目标公司的增量现金流量有两种方法：一是倒挤法，二是相加法。一般来说，在收购的情况下宜采用倒挤法。 （
13、错）四、理论要点题1简述企业集团战略管理的过程答：企业集团战略管理作为一个动态过程主要包括：战略分析；战略选择与评价；战略实施与控制三个阶段。2.简述企业集团财务战略的含义答：在企业集团战略管理中，财务战略既体现为整个企业集团的财务管理风格或者说是财务文化，如财务稳健注意或财务激进主义，财务管理“数据”化和财务管理“非数据”化等也体现为集团总部，集团下属各经营单位等为实现集团战略目标而部署的各种具体财务安排和3.详细说明企业集团投资方式的选择答：投资方式是指企业集团及其成员企业实现资源配置，投资并形成经营能力的具体方式，企业集团投资方式大体分为“新设”和“并购”两种模式。“新设”是设集团总部或
14、下属公司通过在原有组织的基础上直接追加投资以增加新生产线或者投资于新设机构，以实现企业集团的经济增长。“并购”是指集团或下属子公司等作为并购方被并企业的股权或资产等进行兼并和收购。4.对比说明并购支付方式的种类答：一、现金支付方式 用现金支付并购价款，是一种最简洁最迅速的方式且最受那些现金拮据的目标公司欢迎。二、股票对价方式 股票对价方式即企业集团通过增发新股换取目标公司的股权，这种方式可以避免企业集团现金的大量流出，从而在并购后能够保持良好的现金支付能力，减少财务风险。三、杠杆收购方式 杠杆收购是指企业集团通过借款的方式购买目标公司的股权，取得控制权后，再以目标公司未来创造的现金流量偿付借款
15、。四、卖方融资方式 卖方融资是指作为并购公司的企业集团暂不向目标公司所有者的负债，承诺在未来的时期内分期，分批支付并购价款的方式。五、计算及案例分析题1.案例分析题资料：华润（集团）有限公司（以下简称“华润集团”）是一个多元化大型企业集团，它直接隶属于国资委。作为我国最早开展对外贸易的窗口企业，多年来该集团在战略、组织管理等各方面实施了一系列改革举措。在经营战略规划上明确“有限度的多元化”发展思路，将业务进行重组，分为五个部分（或者叫小集团、板块）：以零售带动的日常消费品的生产、分销以及相关服务；以住宅开发带动的地产、建筑、装修及建筑材料的生产和分销；消费类科技产品的生产、分销和服务；石油化工
16、产品的贸易、生产和分销；在电力、通讯和保险等行业的策略性投资。在产业整合同时，重构了企业集团母子公司关系，清晰地定义集团内部的控股关系、决策权限和管理关系，细化出25个利润中心，集团总部直接管理25个利润中心，在公司战略、人事任命、资金安排、评价与预算、整体协调、统一形象等6个方面由集团总部实施决定权。在此基础上探索出一套管理多元化集团的系统模式“6S”管理体系，这是将集团内部多元化的业务及资产划分为责任单位并作为利润中心进行专业化管理的一种体系。具体而言，华润的“6S”构成如下：第一、利润中心编码体系（coding system）。在专业化分工的基础上，将集团及属下公司按管理会计的原则划分为
17、多个业务相对统一的利润中心（称为一级利润中心），并逐一编制号码，使管理排列清晰。这个体系较清晰地涵盖了集团绝大部分资产，同时使每个利润中心对自身的管理范围也有明确的界定，从而便于对每项业务实行监控。第二、利润中心管理报告体系（management account system）。在利润中心编码体系的基础上，每个利润中心按规定的格式和内容编制管理会计报表，管理报告每月一次，并最终汇总为集团的管理报告，由此解决了集团以往财务综合报表过于概括并难以适应管理需要的问题。第三、利润中心预算体系（budget system）。集团全面推行预算管理，将经营目标落实到层层分解，最终落实到每个责任人每个月的经营
18、上。预算的方法由下而上，由上而下，不断反复和修正，最后汇总形成整个集团的全面预算报告。第四、利润中心评价体系（measurement system）。预算执行情况需要进行评价，而评价体系要能促进经营目标的实现。总部根据每个利润中心业务的不同，差异化地订制出不同的KPI评价指标与目标要求。第五、利润中心审计体系（audit system）。管理报告的真实性、预算的完成度以及集团统一管理规章的执行情况，都需要通过审计进行再认定。集团内部审计是管理控制系统的再控制环节，集团通过审计来强化战略、预算的推行，并确保信息系统的质量。第六、利润中心经理人考核体系（manager evaluation sys
19、tem）。它主要从业绩评价、管理素质、职业操守三方面对经理人进行评价，得出利润中心经理人目前的工作表现、今后的发展潜力、能够胜任的职务和工作建议。根据考核结果来决定对经理人的奖惩和聘用。2003年以后，在集团推进利润中心战略执行力的背景下，“6S”加入两大变化：一是以业务战略体系替代编码体系；二是以战略导向的多维视角来完善业绩评价体系，其中平衡计分卡（BSC）理念的引入是主要推动因素，把关键业绩的评价指标紧扣战略导向，评价结果则检讨战略执行，同时决定整个战略经营单位（SBU）的奖惩，通过有效惩罚推动战略执行力，从而使“6S”成为了一个战略管理系统。要求：（1）华润集团的公司战略及经营战略是什么
20、？你如何看待其战略定位？（2）什么是利润中心？华润集团为什么要将利润中心过渡到战略经营单位（SBU）？（3）华润集团管理控制工具是“6S”，你是如何看待这“6S”之间的关系的？答：（1）在经营战略规划上明确有限度的多元化发展思路将业务进行重组，分为五个部分即：消费者的生产，分销以及相关服务；以住宅开发带动的地产分销服务；以住宅开发劳动的地产等。在企业整合时推出25个利润中心推出一套6S管理模式 （2）利润中心 是指用有产品或劳务的生产经营决策权，是既对成本负责又对收入和利润负责的责任中心，他有独立或相对独立的收入和生产经营决策权。 为了适应环境的变化和公司发展的需要，由利润中心过度到战略经营单
21、位来弥补6s的不足。 （3）6S本质上是一套财务管理体系，使财务管理高度透明，防止了绝大多数财务漏洞，通过6S预算考核和财务管理报告，集团决策层能够及时准确地获取管理信息，加深了对每一个一级利润中心实际经营状况和管理水平的了解。2.计算题假定某企业集团持有其子公司60%的股份，该子公司的资产总额为1000万元，其资产收益率（也称投资报酬率，定义为息税前利润与总资产的比率）为20%，负债的利率为8%，所得税率为40。假定该子公司的负债与权益的比例有两种情况：一是保守型30：70，二是激进型70：30。对于这两种不同的资本结构与负债规模，请分步计算母公司对子公司投资的资本报酬率，并分析二者的权益情
22、况。解：列表计算如下： 保守型 激进型息税前利润（万元 ） 200 200利息（万元） 30 70税前利润（万元） 170 130所得税（万元） 51 39税后净利（万元） 119 91税后净利中母公司权益（万元） 71.4 54.6母公司对子公司投资的资本报酬率() 17 30.33母公司对子公司投资的资本报酬率=税后净利中母公司权益/母公司投入的资本额母公司投入的资本额=子公司资产总额资本所占比重母公司投资比例由上表的计算结果可以看出：由于不同的资本结构与负债规模，子公司对母公司的贡献程度也不同，激进型的资本结构对母公司的贡献更高。所以，对于市场相对稳固的子公司，可以有效地利用财务杠杆，这
23、样，较高的债务率意味着对母公司较高的权益回报。3.计算题2009年底解： 整合后的K公司 =（-4000）/（1+5%）1+2000/（1+5%）2+6000/（1+5%）3+8000/（1+5%）4+9000/（1+5%）5=16760万元明确预测期后现金流量现职=6000/5%*（1+5%）-5=93600万元预计股权价值=16760+93600+6500-3000=113860万元不整合的K公司=2000/（1+8%）1+2500/（1+8%）2+4000/（1+8%）3+5000/（1+8%）4+5200的（ ）。 A权责发生制原则 B配比原则 C实际成本原则 D及时性原则 42会计的
24、基本职能是会计核算与会计（ ）。 A分析 B管理 C监督 D控制 43按我国现行建筑安装工程费用项目组成 （建标2003206号文）的规定，建筑安装工程费用的组成为（ ）。 A直接费、间接费、计划利润、税金 B直接工程费、间接费、利润、税金 C直接费、规费、间接费、税金 D直接费、间接费、利润、税金 44按建标2003206号文的规定，建筑安装工程费用中的规费包括了（ ）费用。 A工程排污、社会保障、危险作业意外伤害保险 B住房公积金、工程排污、环境保护 C社会保障、安全施工、环境保护 D住房公积金、危险作业意外伤害保险、安全施工 45按建标2003206号文的规定，对建筑材料、构件和建筑安装
25、物进行一般鉴定和检查所发生的费用属于（ ）。 A其他直接费 B现场经费 C研究试验费 D直接工程费 46按建标2003206号文的规定，在建安工程造价中，安全施工费=（ ）安全施工费费率。 A人工费 B直接工程费 C材料费 D直接费 47在建筑安装工程造价中，营业税的税额为营业额的（ ）。 A3.00 B3.41 C5.00 D5.50 48某工程采用工料单价法计价程序，以直接费为计算基础。已知该工程直接工程费为 8000万元，措施费为500万元，间接费率为12，利润率为4 %，计税系数为3.41，则该工 程的含税造价为（ ）万元。 A12821.03 B12109.77 C10238.42
26、D9886.82 49某工程的分项工程材料费占直接工程费的比例为75，该地区原费用定额测算所选典型工程材料费占人、 料、 机费用合计的比例为60%， 根据综合单价法计价程序， 宜采用 （ ）为计算基础计算含税造价。 A直接工程费 B人工费和机械费合计 C人工费 D材料费和机械费合计 50在建设工程工程量清单计价规范中，其他项目清单一般包括（ ）。 A预备金、分包费、材料费、机械使用费 B预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费 C总承包管理费、材料购置费、预留金、风险费 D预留金、总承包费、分包费、材料购置费 51按建设工程工程量清单计价规范规定，工程量清单计价应采用（ ）。 A工料单
27、价法 B综合单价法 C扩大单价法 D预算单价法 52 某进口设备的离岸价为20万美元， 到岸价为22万美元， 人民币与美元的汇率为8.3:1，进口关税率为7，则该设备的进口关税为（ ）万元人民币。 A1.54 B2.94 C11.62 D12.78 53进口设备外贸手续费=（ ）人民币外汇牌价外贸手续费率。 A到岸价 B离岸价 C出厂价 D组成计税价格 54在建设工程投资估算中，建设期贷款利息按（ ）年利率计算。 A年初借款本息累计+本年借款额 B年初借款本息累计+本年借款额/2 C年初借款本息累计-本年借款额 D年初借款本患累计-本年借款额/2 55某工程的设备及工器具购置费为1000万元，
28、建筑安装工程费为1300万元，工程建设其他费为600万元，基本预备费率为5。该项目的基本预备费为（ ）万元。 A80 B95 C115 D145 56单台设备安装后的调试费属于（ ）。 A安装工程费 B建筑工程费 C设备购置费 D工程建设其他费 57建设工程定额和指标中分项最细、定额和指标子目最多的是（ ）。 A预算定额 B施工定额 C概算定额 D概算指标 58建筑安装工程材料损耗率一般采用（ ）计算确定。 A技术测定法 B比较类推法 C观察法 D经验估计法 59建设工程项目投资控制的最高限额是指经批准的（ ）。 A项目建议书中的投资估算 B可行性研究报告中的投资估算 C设计概算 D修正概算
29、60在国际工程投标报价中，当机械设备所占比重较大、使用的均衡性较差、搁置时间过长而使其费用增大时，机械使用费一般宜采用（ ）进行计算。 A定额估价法 B框算估价法 C作业估价法 D概算指标法 二、多项选择题（共20题，每题2分。每题的备选项中。有2个或2个以上 符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5 分） 61在工程经济分析中，下列各项中属于经营成本的有（ ）。 A外购原材料、燃料费 B工资及福利费 C修理费 D折旧费 E利息支出 62根据评价的角度、范围、作用，建设项目经济效果的评价可分为（ ）等层次。 A社会效益评价 B环境效益评价 C财务评价 D国民经济
30、评价 E综合评价 63基准收益率的确定一般应综合考虑的因素有（ ）。 A资金成本 B投资风险 C方案的收益率 D机会成本 E通货膨胀 64对于承租人来说，设备租赁相对于设备购买的优越性有（ ）。 A可以将承租的设备用于担保、抵押贷款 B可用较少的资金获得生产急需的设备 C可以自主对调备进行改造 D租金可在税前扣除，享受税费上的利益 E可避免通货膨胀和利率波动的)中击 65在建设工程中运用价值工程时，提高工程价值的途径有（ ）。 A通过采用新方案，既提高产品功能，又降低成本B通过设计优化，在成本不变的前提下，提高产品功能 C施工单位通过严格履行施工合同，提高其社会信誉 D在保证建设工程质量和功能
31、的前提下，通过合理的组织管理措施降低成本 E适量增加成本，大幅度提高项目功能和适用性 66按现行会计制度及有关规定，下列各项中属于施工企业存货的有（ ）。 A在建施工产品 B未使用固定资产 C低值易耗品 D不需用的固定资产 E委托加工物资 67按现行会计制度及有关规定，固定资产按经济用途和使用情况可分为七大类，其中包括（ ）。 A经营用固定资产 B非经营用固定资产 C自有固定资产 D经营租入固定资产 E未使用固定资产 68按现行会计制度及有关规定，长期负债核算的内容包括（ ）。 A长期应付款 B专项应付款 C长期投资 D应付债券 E长期借款 69所有者权益是指所有者在企业中享有的经济利益，包括
32、（ ）。 A实收资本 B长期投资 C资本公积 D盈余公积 E未分配利润 70按现行会计制度及有关规定，下列收入项目中属于施工企业其他业务收入的有（ ）。 A产品销售收入 B施工承包合同收入 C劳务销售收入 D材料销售收人 E机械销售收入 71在下列指标中，属于反映企业营运能力的指标有（ ）。 A总资产周转率 B流动资产周转率 C速动比率 D资本积累率 E存货周转率 72在下列各项中，属于原始凭证必须具备的基本内容有（ ）。 A原始凭证的名称B接受凭证单位名称C会计科目和金额D业务内容及金额 E盖章 73按建标2003206 号文的规定，直接工程费中人工费包括生产工人（ ）的工资。 A修建临时设
33、施 B因气候影响停工期间 C病假 6 个月以内 D调动工作期间 E休假期间 74按建标2003206 号文的规定，下列各项中属于直接工程费中材料费的有材料的（ ）。 A原价 B运杂费 C检验试验费 D二次搬运费 E不可避免的运输损耗费 75按建标2003206 号文的规定，下列各项中属于建筑安装工程施工机械使用费的有（ ）。 A折旧费 B大修理费 C大型机械设备进出场及安拆费 D经常修理费 E机械操作人员的工资 76按建标2003206 号文的规定，下列各项中属于建筑安装工程企业管理费的有（ ）。 A劳动保护费 B职工教育经费 C劳动保险费 D财务费 E工会经费 77建筑安装工程含税造价等于不
34、含税造价加上（ ）。 A营业税 B增值税 C城市维护建设税 D车船使用税 E教育费附加 78按建设工程工程量清单计价规范规定，分部分项工程量清单应按统一的（ ） 进行编制。 A项目编码 B项目名称 C项目特征 D计量单位 E工程量计算规则 管 理 思 想 史考 研 笔 记第一讲 公共管理科学与科学公共管理什么是公共管理学一、公共管理的基本概念（一） 什么是管理“管理”在字面上的涵义：管辖和处理张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中，一个组织为了实现预期的目标，由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制，促进其相互协调，以取得最大效益的动态过程。（二） 什么是公共管
35、理西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：第一， 强调公共管理与私人管理的区别第二， 强调公共管理主体的多元化第三， 强调公共管理主体所担负的社会责任和义务第四， 强调公共管理活动的公共参与性第五， 强调公共管理活动的公开性张立荣教授认为，所谓公共管理是指以政府为核心的公共部门为实现公共利益，依法运用多种方式和手段有效管理社会公共事务的活动。二、公共管理学的定义及其要点三种有代表性的观点：（1）公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，目的是提供与公共管理相关的知识与方法知识学 陈振明（2）公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所
36、需要的知识、技能与策略 技能说 张成福（3）公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科实践说 张康之张立荣教授认为，公共管理学是一门研究以政府为核心的公共部门，为实现公共利益，依法运用多种方式和手段，有效管理社会公共事务的规律的科学规律说上述定义包括7个要点：第一， 公共管理的核心主体，是政府部门。第二， 公共管理的客体，是社会公共事务。第三， 公共管理的根本原则，是依法管理。第四， 公共管理的方向和手段，具有多样性。第五， 公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益，实现高效化。第六， 公共管理的最终目的在于实现公共利益。第七， 公共管理已经的实质，
37、在于揭示公共管理活动的客观运行规律。三、西方公共管理学的产生及发展（一） 西方公共管理学的产生背景公共管理学产生于20世纪70、80年代的西方国家公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。公共管理的发展历程：第一阶段：形成阶段（19世纪末20世纪30年代） 代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制第二阶段：成熟阶段（20世纪30年代20世纪60年代） 代表性理论：第三阶段：科学化阶段（20世纪60年代70年代） 代表性理论：巴纳德的系统管理理论以及罗森茨韦克和卡斯特的权变理论公共行政学的局限主要表现在理论框架、管理主体、管理对象、管理手段、管理目标
38、等方面。公共管理学产生的社会背景20世纪70年代西方社会出现的“四种压力”，推动了公共管理学的兴起。（二） 西方公共管理学的发展图式“一元多线”所谓“一元”，是说公共管理学始终作为一门相对独立的学科发展着。所谓“多线”，首先是指理论知识的多样性；其次是指研究途径的多样性。四、公共管理学在中国的建设及展望在我国，公共管理学是在行政管理学科的基础上发展起来的。目前，公共管理学科成为我国人文社会科学群落中的热门学科。我国公共管理学是一门发展中的学科，是一门还不成熟的学科。第二讲 政府职能转变与我国政府职能转变政府应该干什么一、政府职能的一般理论（一） 政府职能的涵义和构成“政府职能”也称“行政职能”
39、，指国家行政机关在一定时候内根据国家和社会发展需要，依法对国家和社会各个领域进行管理所具有的职责和功能。政府职能的构成要素：（1）职务范围：指国家行政机关这一行政主题管什么，管多宽（2）职责深度：指国家行政机关对其承担的公共事务管到什么程度（3）职权方式：指国家行政机关对其所承担的公共事务怎么管（二）政府职能的分类和内容学术界主要有两种对政府职能分类的角度一种是从静态角度进行的分类：政府职能包括政治职能、经济职能、文化教育职能和社会服务职能，即政府的基本职能。一种是从动态角度进行的分类：政府职能包括计划、组织、协调和监控，即政府的运行职能。（三）政府职能的地位和作用（1）政府职能是国家行政管理
40、性质和方向的直接体现（2）政府职能是设置和改革行政机构的根本依据（3）政府职能是实现行政运行机制科学化、程序化的重要保障二、政府职能的国家比较及合理选择学术界名言：“有比较才有鉴别，有鉴别才有选优，有选优才有发展”。当今世界190多个国家政府职能分类：1、 合格守夜人：西方政府职能2、 优秀领航员：日本3、 经济监护人：德国4、 社会协调员：法国5、 公平裁判员：东亚，尤其是韩国6、 社会管制员：南亚，包括印度和巴基斯坦7、 轻轨推进器:东欧8、 经济清道夫：拉美政府职能9、 部落代言人：非洲政府职能三点说明：粗略分类，不一定全面形象说明，不一定准确着重分析最具影响力，代表性的第一类、第二类政
41、府职能综述，国际社会中的9类政府职能，既有适应社会发展的比较完善的政府职能，又有转轨时期的过渡性质的政府职能。既有成功的使经济得到发展的政府职能，又有对社会发展带来无限灾难的政府职能，通过对这些政府职能的比较，可以帮我们总结出有效的政府职能，从而更好地构建我国的政府职能。我国当前正出于转轨时期，“转轨”有四层含义：由农业文明转向工业文明由计划经济转向市场经济由人治社会转向法治社会由传统社会转向现代社会这种转轨是有中国特色社会主义制度的自我完善和发展，是经典社会主义与经典资本主义的结合，即由共产党执政的市场经济。借鉴世界各国政府职能的经验教训，我们政府在社会发展中应履行的职能可以概括为“宏观调控器”，其作用主要表现在如下三个方面：（1）培育市场，促进市场的成长和发展（2）纠正市场机制的失灵，保证市场的健康运行（3）超越市场，站在市场之外和市场之上，防止其消极面向社会扩散；同时不断引导市场走向准确的目标。中共十六大提出“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”十六字政府职能方针。三、我国政府的现有职能及职能转变（一）现阶段我国政府职能的配置、调整状况及存在的主要问题目前我国政府职能的体系仍未突破传统经济条件下形成的旧
