1、只要有信心，努力，一切可以改变。 (电 大 行 政 本 科 毕 业 论 文 参 考 样 本) 目 录(目录要单独一页打印) 一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用1（一）行政相对人与行政法制监督的基本概念1（二）行政相对人进行行政法制监督的理论依据2（三）行政相对人监督的作用3二、我国行政相对人监督权的法律规定及其落实情况3（一）行政相对人监督权的法律规定4（二）行政相对人监督权在实践中落实的情况6三、加强和完善行政相对人行政法制监督的对策与措施（一）更新观念树立积极监督意识（二）建立和完善行政程序立法加强对行政行为的监督（三）完善行政诉讼法扩大行政相对人的救济权四、参考文献3试论行政
2、相对人与行政法制监督【内容摘要】目前行政机关的违法乱纪的行为有增强的现象民告官的案件也逐渐增多为了督促行政机关依法行政有必要加强对行政法制监督的研究提出合理措施来加强对行政权行使的监督但国内外学者都注重国家机关监督很少去重视行政相对人的监督本文运用行政学、管理学等学科的基础原理首先探讨了发挥行政相对人的行政法制监督的理论依据及必要性指出它可以弥补其他主体监督的不足进而分析了我国有关行政相对人监督的立法现状以及落实情况在此基础上尝试性的提出了要加强行政相对人监督的对策与措施 【关键词】行政相对人 行政法制监督 行政程序江泽民总书记在党的十五大报告中论述政治体制改革的任务时指出：完善民主监督制度我
3、们的权力是人民赋予的一切干部都是人民的公仆必须受到人民和法律监督要深化改革完善监督体制建立建全依法行使权力的制约机制要坚持公平、公正、公开的原则直接涉及群众利益的部门要实行公开办事制度把党内监督、法律监督、群众监督结合起来发挥舆论监督的作用江总书记的报告为发展完善我国行政法制监督指明了方向但目前行政法学界多注重国家机关对行政权行使监督忽视群众监督尤其是行政相对人的法制监督作用本文就这方面问题进行初步探讨 一、行政相对人进行行政法制监督的理论依据及作用（一）行政相对人与行政法制监督的基本概念行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、行政监督机关及人民群众依法对行政主体及国家公务员行使专门职权行
4、为和遵纪守法的监督以监督主体为标准可以分为国家机关的监督和非国家机关的监督前者为权力性监督后者为权利性监督行政相对人的监督属于权利性监督行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人即行政主体的行政行为影响某权益的个人、组织所谓权利性监督是依照法律赋予的权利对行政主体实施的监督这种监督运用的是具有请求性、主张性的权利因而一般只具有程序意义而不具有实质意义即不能就实质问题直接产生法律效力但它又不是可有可无的而是行政法制监督的重要组成部分它包括行政相对人的监督和其他社会组织、团体和个人的监督等由于他们与行政主体关系不同所以他们在动机和效果等方面有所不同（二）行政相对人监督的作用行
5、政法制监督是一个统一的不可分割的有机整体它包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的监督和行政相对人及其他社会组织、团体和个人的监督等其他监督主体在监督上不可避免会存在这样或那样的缺点行政相对人的监督则可在相当程度上弥补他们的不足在行政法制监督中具有重要的作用主要表现在以下几个方面1相对人监督具有广泛性它虽不具有国家监督所具有的直接法律效力和运用国家权力的性质但其监督客体、内容、范围和影响上的广泛和普遍监督途径和方式的灵活多样则使其成为法制监督体系中不可或缺的重要组成部分而司法机关监督的范围较小因为无论哪一个国家都没有将全部的行政行为纳入司法审查的范围行政机关内部的监督由于受到专业部门
6、限制其监督范围和程度也是有限的2相对人监督具有启动性尽管它不具有国家监督所具有的直接国家强制性和法律效力但其积极、主动的监督方式却有可能会引发和启动国家监督机制的运作导致带有国家强制性的监督手段的运用乃至产生强制性的法律后果而司法机关的监督具有被动性只有当事人提出控诉才会引起司法审查上级行政机关的审查有时也带有被动性只有当事人提出复议才去行使监督权因此相对人对上述两种审查程序的启动起促进作用3相对人监督的全程性这一监督包括：事前监督、事中监督和事后监督它弥补了国家机关监督的事先与事后之外部监督的局限性行政相对人通过行使自己的实体权利和程序权利预防、抵抗违法行政行为的进一步发展促使行政行为沿着合法、适当的轨道运行 参考文献:1、孟德斯坞：论法的精神（上册）（上册）中国政法大学出版社1992版2、姜明安主编：行政法与行政诉讼法北京大学出版社1999版 3、郭道晖主编：法的时代精神湖南人民出版社1997年版 4、张文显主编：法理学北京大学出版社1999年版 5、刘作翔主编：法治社会中的权力和权利定位摘自法理学论丛 6、马克思恩格斯全集第1卷人民出版社1956年版 7、方世荣著:论行政相对人中国政法大学出版社1999年 8、政府法制2000年1月版
