1、失业原因及如 何降低失业率 1 失业的原因 劳动力供大于求 我国是世界第一人口大国，1998年 底，人口总数达12.5亿人，其中经 济活动人口就达7.1亿。特别是八十 年代以来，我国进入劳动年龄人口 的高峰期，劳动年龄人口占总人口 的比重明显上升，十年间上升近10 个百分点。 2 我国正在对经济结构进行重大 调整，与之相适应，劳动力结 构必然要进行相应调整，不可 避免地会造成部分人员失业， 这种结构性失业的状况增加了 失业压力。 3 伴随着科技进步和劳动生产率的提高， 一些领域特别是第一、第二产业的传统 部门，不仅不能扩大就业容量，反而会 减少用人，分流部分劳动力，致使失业 人员数量增加。 由
2、于许多失业人员技能单一，职业技术 水平不高，难以适应用人单位的需要， 加上择业观念陈旧，不能依靠自身的努 力开辟就业门路，加大了实现再就业的 难度。 4 我国现行的社会保障制度不完善、 覆盖面窄，市场就业机制尚未完全 建立，对劳动力流动和合理配置也 有着明显的制约作用。 5 失业的结构与变动情况是 观察重点。失业可分为： 6 1.摩擦性失业：是指人们在寻找工作或转换 工作过程中的失业现象。增加职业训练计划 与提高信息沟通(使失业者能确实掌握就业 机会)可降低这方面的失业。 2.结构性失业：指市场竞争的结果或者是生 产技术改变而造成的失业。结构性失业通常 较摩擦性失业持久，因为结构性失业常表示
3、人员需要再训练或是迁移才能找到工作。 7 3.季节性失业：农业，营建业与旅游业特别容易 受季节性因素影响。 4.周期性失业：由于总需求不足而引起的短期失 业，一般出现在经济周期的萧条阶段 5.非自愿性失业：如果工资品的价格相对货币稍 有上升，现行货币工资水平下愿意工作的劳动总 供给量和在此工资水平下的劳动总需求量都将大 于现有就业量，那么劳动者就处于非自愿性失业 状态。 8 失业的现象 9 人均资源短缺与劳动力总量相对过剩 ，是我国现阶段一个基本国情。近年 来，随着我国经济体制改革的不断深 入和经济增长方式的逐步转变，我国 的失业问题日益凸显并引起整个社会 的高度关注，已构成对我国今后经济 发
4、展和社会稳定的尖锐挑战。 10 失业是市场经济国家普遍面临的难题。 20世纪以来，西方国家经常爆发严重的 失业问题，迟至1980年代初和1990年代 初，主要发达国家仍都出现了较高的失 业率。而我国近年的失业问题也日益严 重，虽然每年保持较高的经济增长率， 城镇下岗职工、登记失业人口以及农村 剩余劳动力的规模却不能有效地减少。 探讨失业产生的原因并寻求解决的对策 不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工 作，更是一项迫切而棘手的现实任务。 11 如 何 降 低 失 业 率 12 一、 创造更多就业机会，增加就业才能 减少失业。我国的失业主要是 因为农村剩余劳动力的高速增长同社会劳动力的需求 相矛盾造
5、成的，如何转移农村剩余劳动力是降低失业 率的关键。所以，要大力发展经济，优化产业结构， 积极发展第三产业，同时要发展乡镇企业，为农村居 民增加更多就业机会，为农村剩余劳力转移创造条 件。加强税制改革配合财政政策，降低企业负担，鼓 励企业增加就业岗位，减少失业率。此外，积极参与 国际劳动分工，扩大对外劳务输出，制定有利于促进 就业的外贸战略是降低我国失业的另一项重要措施。 13 二、 提高劳动力素质，加强就业培 训。充分利用全社会的现有的教育 资源，适应劳动力市场变化和产业结构调整的需 要，开展多层次、多形式的就业和再就业培训， 提高劳动者的技能，为更多下岗工人打开再就业 的通道。现目前更要把农
6、民工职业教育和大学生 的就业指导培训作为重点，提高就业技能，降低 失业率。此外，延长劳动力受教育时间，既是减 缓劳动力供给的有效办法，又是提高劳动力文化 素质的最佳途径，也能够有效避免结构性失业的 产生。 14 三、 控制劳动力数量，减少劳动力供给 要继续深化人口政策，控制人口增长，改变传统落后的生育观念 ，提高居民文化素质，提倡优生优育。同时健全农村地区的社保 制度，解除独生子女户的后顾之忧，使农村劳动人口走出不良循 环的轨道。 四、 加强失业监控，制定失业预警机制 我国正处于经济体制转换的特殊时期，许多对失业因素未呈现出 规律性反应，对失业人员的地区构成、规模构成、时间构成、年 龄构成、素质构成等资料掌握也不健全。同时在经济全球化的趋 势下，我国经济的抗风险能力的高低，对劳动力失业的威胁越来 越大，为此，未雨绸缪，做好失业监控，完善预警机制，不仅能 解决周期性失业，同时对降低失业率也有很大的帮助。 总之， 解决当前我国失业问题的基础是发展生产，实现经济持续、快 速、协调、健康发展，而关键在于深化以市场经济为导向的经济 体制尤其是劳动体制的改革，而对于不同失业的类型，要采取不 同的措施加以解决。 15 16
