1、 0 0 5 年 各 级 农 村 信 用 社 存 贷 款 金 融 服 务 成 本 比 较数 据 来 源 : 样 本 地 区 农 村 信 用 联 社 2 0 0 5 年 年 度 会 计 报 表 。表 3 农 村 信 用 社 改 革 前 后 成 本 测 算 结 果 及 变 化!“数 据 来 源 : 样 本 地 区 农 村 信 用 社 县 联 社 2 0 0 3 2 0 0 5 年 度 会 计 报 表 ( 下同 ) 。边 际 约 束 及 成 本 结 构 变 动 下 的 农 村 金 融 改 革 与 发 展中 国 农 村 发 展 论 坛8 4- - 管 理 世 界 ( 月 刊 )2 0 0 7 年 第
2、3 期表 4 7 个 县 信 用 联 社 改 革 前 后 贷 款 成 本 的 变 化表 5 1 1 个 乡 镇 信 用 联 社 改 革 前 后 贷 款 成 本 的 对 比 分 析 表较 高 , 主 要 有 几 个 原 因 : 一 是 非 政 府 组 织 发 放 小 额贷 款 总 体 规 模 较 小 , 而 服 务 半 径 较 大 。 3 个 非 政 府 组织 都 是 在 一 个 县 的 区 域 发 放 贷 款 , 比 较 农 村 信 用 社一 个 乡 镇 分 社 的 规 模 要 小 得 多 , 信 用 社 乡 镇 分 社 贷款 规 模 在 1 0 0 0 万 元 以 上 , 非 政 府 组 织
3、 在 县 域 内 都仅 有 2 0 0 万 元 左 右 , 这 导 致 非 政 府 组 织 的 金 融 服 务存 在 规 模 不 经 济 , 营 业 费 用 较 高 。 例 如 : 发 展 较 好 的兴 仁 县 乡 村 发 展 协 会 总 资 产 也 仅 有 3 6 3 . 2 0 万 元 , 但同 时 在 9 个 乡 镇 的 1 3 5 个 村 开 展 信 贷 业 务 , 2 0 0 5 年乡 村 发 展 协 会 每 百 元 贷 款 的 营 业 费 用 是 6 . 5 7 元 , 而同 期 兴 仁 农 信 社 百 元 贷 款 的 营 业 费 用 为 4 . 0 0 元 。 二是 非 政 府
4、组 织 发 放 小 额 信 贷 的 管 理 能 力 较 差 , 主 要是 政 府 扶 贫 办 在 具 体 运 作 , 在 专 业 管 理 能 力 方 面 非常 欠 缺 。 非 政 府 组 织 资 金 运 用 属 于 福 利 性 质 , 其 经营 目 标 社 会 属 性 制 约 了 非 政 府 组 织 的 运 作 效 率 和可 持 续 发 展 能 利 , 从 而 贷 款 产 生 坏 账 的 比 例 较 高 。三 是 非 政 府 组 织 小 额 信 贷 产 品 单 一 , 仅 有 小 额 贷 款一 项 业 务 品 种 , 从 而 利 润 增 长 点 单 一 , 这 也 是 影 响非 政 府 组 织
5、 小 额 信 贷 金 融 服 务 成 本 的 重 要 因 素 。( 二 ) 农 村 信 用 社 改 革 前 后 成 本 结 构 比 较总 体 上 看 , 农 村 信 用 社 改 革 后 金 融 服 务 成 本 呈下 降 趋 势 , 但 构 成 金 融 服 务 成 本 的 成 本 费 用 项 目 变化 却 不 一 致 。 从 县 级 农 村 信 用 社 改 革 前 后 成 本 构 成的 变 化 情 况 看 , 县 联 社 的 资 金 成 本 和 营 业 费 用 占 总成 本 的 比 例 都 上 升 幅 度 较 大 , 利 息 支 出 和 金 融 机 构往 来 支 出 在 总 成 本 费 用 中
6、的 占 比 上 升 了 9 个 百 分点 , 营 业 费 用 在 总 成 本 费 用 中 的 占 比 上 升 了 1 0 个百 分 点 。 另 一 方 面 , 营 业 外 支 出 占 总 成 本 费 用 的 比重 下 降 是 结 构 变 化 的 主 要 因 素 , 从 2 2 . 3 4 % 下 降 到1 . 0 2 % 。 在 营 业 外 支 出 中 , 最 重 要 的 会 计 科 目 主 要 是非 常 损 失 、 固 定 资 产 盘 亏 及 清 理 损 失 和 其 他 营 业 外支 出 , 改 革 后 , 这 些 科 目 发 生 的 支 出 也 相 应 减 少 ( 见表 4 ) 。从 农
7、信 社 乡 镇 一 级 信 用 社 改 革 前 后 成 本 结 构变 化 看 , 农 村 信 用 社 乡 镇 分 社 的 金 融 服 务 成 本 大 幅下 降 。 农 村 信 用 社 乡 镇 分 社 贷 款 服 务 成 本 从 2 0 0 3年 的 7 . 5 9 7 % 下 降 到 3 . 0 8 3 % , 下 降 了 5 9 . 4 2 2 % , 存 款服 务 成 本 也 从 2 0 0 3 年 的 5 . 3 4 % 下 降 到 2 . 3 9 % 。 这 一变 化 主 要 因 为 农 村 信 用 社 法 人 治 理 结 构 改 革 导 致的 , 一 方 面 , 实 行 县 级 法
8、人 治 理 结 构 后 , 乡 镇 信 用 社的 部 分 金 融 服 务 由 县 联 社 统 一 提 供 , 相 应 的 服 务 成本 也 记 入 县 联 社 财 务 报 表 , 如 资 金 清 算 、 部 分 营 业 费用 、 业 务 招 待 费 等 成 本 。 关 岭 县 1 1 个 乡 镇 信 用 社 营业 费 用 占 总 贷 款 服 务 成 本 之 比 从 2 0 0 3 年 的 5 6 . 0 6 %下 降 到 1 3 . 5 6 % 。 另 一 方 面 , 法 人 治 理 结 构 改 革 后 , 管理 权 限 的 向 上 收 缩 , 县 联 社 强 化 了 对 乡 镇 信 用 分
9、社的 集 中 管 理 , 从 而 相 对 硬 化 了 对 乡 镇 信 用 分 社 的 成本 约 束 , 例 如 在 营 业 外 收 支 的 处 理 上 , 乡 镇 信 用 社 营业 外 支 出 占 贷 款 成 本 项 目 总 计 之 比 从 2 0 0 3 年 的9 . 4 8 % 下 降 到 2 0 0 5 年 的 4 . 5 9 % ( 见 表 5 ) 。( 三 ) 农 村 信 用 社 层 级 之 间 成 本 结 构 比 较2 0 0 5 年 县 级 农 村 信 用 联 社 金 融 服 务 成 本 比 乡镇 信 用 分 社 的 高 出 近 一 倍 , 农 村 信 用 社 在 县 域 层 级
10、服 务 成 本 的 急 剧 升 高 与 当 前 农 村 信 用 社 的 管 理 体制 密 切 相 关 , 这 一 点 可 以 从 农 村 信 用 社 的 成 本 结 构中 反 映 出 来 。 以 关 岭 县 农 村 信 用 社 为 例 , 通 过 表 6关 岭 县 农 村 信 用 联 社 和 下 辖 1 1 个 乡 镇 总 和 ( 不 包括 在 县 城 经 营 的 联 社 营 业 部 ) 的 相 关 成 本 构 成 比 较可 以 看 出 , 农 村 信 用 社 乡 镇 一 级 到 县 第22卷 第3期 宁 波 大 学 学 报（人 文 科 学 版） Vol. 22 No.3 2009 年 5 月
11、 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY（LIBERAL ARTS EDITION） May 2009 收稿日期： 2009 - 01 - 15 第一作者简介： 华弼天（1971 -） ，男，浙江慈溪人，宁波市发展规划研究院经济师。 变化与选择： 全球金融危机对宁波的影响和应对 华弼天 ， 孙立锋 （宁波市发展规划研究院，浙江 宁波 315000） 摘要： 受金融危机影响，世界经济下行态势明显， 原油和铁矿石价格亦由高位理性回归。 在国际经济低迷和国内经济周期性回调的双重作用下，我国保持经济平稳较快增长的压力正在显现。但危机中也蕴涵了巨大的发展机遇，为此宁波应抓住机遇并化解危
12、险，大力促进投资增长，全力推动产业升级，深入实施改革创新，率先在全国同类城市中走出金融危机的影响。 关键词： 金融危机；宁波；影响；应对 中图分类号： F127.6 文献标识码： A 文章编号： 1001 - 5124（2009）03 - 0102 - 05 2008 年以来，随着美国次贷危机演变为世界金融危机，发达国家渐次步入经济衰退周期，外需拉动我国经济增长的作用正在减弱。同时，我国经济恰逢周期性回调和潜在矛盾显性化的阶段，这从内外两方面增加了我国经济增长的不确定因素。作为东部沿海外向度相当高的先发港口城市，宁波相对其他内陆城市受金融危机的影响更直接，各项经济指标的回落亦会更明显。但是，危
13、机中蕴涵着机遇，宁波应利用倒逼机制加快经济转型升级，在最困难的时候勇于创新并且闯出适应宁波未来发展的道路，以期在新一轮城市竞争格局中谋求主动和优势。 一、 对全球金融危机下国际国内经济形势的判断 （一）受金融危机影响的世界经济走势 1. 关于经济增速的预测。国际货币基金组织（IMF）在 2008 年 10 月份世界经济展望中指 出，2009 年全球经济增长率从上月预测的 3%，放慢至 2.2%。1根据 IMF 对世界经济衰退的定义，低 于 3%的增长被视为全球经济衰退。综合其他机构观点，各家对 2009 年世界经济走势的判断基本一致，认为全球经济出现衰退已成定局，只是对衰退程度各执己见。 对
14、2009 年世界经济增速本文也持相似观点，并且认为这一轮经济衰退的周期可能比较长。因 为，促进上一轮全球经济增长的因素已经发生转变，而新的增长动力仍未显现。22001 年以来，世 界经济呈现低通胀、高增长的良好态势，原因主要有三个：一是全球化创造出巨大的“全球化红利” ，二是信息技术革命对经济的促进作用，三是以美国为代表的发达国家大搞金融创新，使虚拟经济短期内得以脱离实体经济而拉动世界经济增长。然而，这些因素正在淡化，一些因素甚至在往反方向转化：贸易保护压力不断加大，资源供给对于经济增长的约束趋紧，技术创新和扩散效应逐步递减，以美元为主体的全球流动性过剩引发的资产价格泡沫。因此，即使美国次贷危
15、机和金融系统风险能够在 2009 年底得以解决，全球经济调整也不会就此结束。只有当全球经济运行能够找到新的增长动力并且建立新的平衡体系，世界经济才能步入新一轮快速发展时期。 2. 关于原油和铁矿石价格走势的预测。 （1）原油价格。从长远来看，供求关系无疑是影响油价的主要因子。但是，就短期而言，影响油价上下波动的因素较为复杂，判断的难处在于，从供求关系来看，世界经济出现减速，石油需求开始下降，将促使油价下调，而且美元停止贬值，也将抑制油价继续走高；而产油国削减石油产量、全球各国新近注入金融机构的资金可能引起的局部领域流第3期 华弼天等：变化与选择：全球金融危机对宁波的影响和应对 103 动性过剩
16、、地缘政治新变化等因素又使得油价面临回升动力。本文认为，2009 年油价存在两种截然不同的走势，一是全年油价保持低位震荡，并且在美国、欧洲等发达国家经济进一步恶化状况下不断创出新低，这种可能性居多。二是在某些突发因素（如战争）的影响下，大量资金再度进入原油期货交易市场，导致油价大幅飙升，这种可能性不能排除。 （2）铁矿石价格。铁矿石价格高低主要取决于供求关系和多方博弈。就供求关系而言，新增铁矿石生产能力的逐步投产，经济减速需求回落，钢铁企业面临普遍亏损状态，铁矿石明显供大于求，同时，海运费也大幅回落。这些都导致铁矿石价格将从今年的高位回落到理性价位。但是，定价主动权掌握在淡水河谷、力拓、必和必
17、拓三大矿业巨头手中，这些公司也开始实施减产等措施，这些对铁矿石价格走势增加了不确定性。本文认为，2009 年的铁矿石降价已是大势所趋，至于降幅有多大则取决于多方谈判结果。 （二）受金融危机影响的我国经济走势 1. 关于经济增速的判断。就近期我国经济走势而言，调整压力仍然较大。3从投资看，由于目前已接近本轮投资周期的末尾，新上项目投资已出现了显著负增长，投资完成额也出现了明显回落，特别是房地产投资调整将引发投资增速继续回落。因此，由投资贡献的需求动力正在逐步回落，而国家新增 4 万亿投资也要到 09 年下半年才能见效。从出口看，由美国次贷危机所导致的全球经济衰退才刚刚开始，我国出口增长的衰退和贸
18、易顺差的缩减不可避免，因此，2009 年由出口贡献的需求增长将更趋微弱。而在分配矛盾未获显著改善的阶段，消费会随投资与出口回落而下降，尤其是当前股市、房市调整使得居民财产性收入缩水导致消费能力下降，以及对经济增长预期不确定导致消费意愿低下，近期内依靠消费拉动内需并不具备现实条件。因此，2009 年我国经济仍将面临较大的周期性调整压力，经济增长率将会继续走低。当然，若我国固定资产投资仍能保持 2008 年增幅甚至实现更高幅度增长，而且能够保证出口和消费不出现大幅下滑，那么 2009 年我国经济增长保 8%的目标完全可以达到。 2. 关于出现通货紧缩的判断。近期我国极有可能出现通货紧缩，原因有三方
19、面：一是从历次金融危机经验来看，危机发生后各国都经历了通货紧缩时期。如 1998 年的亚洲金融危机爆发后，我国就经历了约为 5 年的通货紧缩时期，日本长达 7 年。二是从 CPI 和 PPI 走势来看，影响此轮 CPI 快速上涨的猪肉等食品价格因子由于供给增加呈现明显回落态势。同时，随着需求放缓，大宗商品价格大幅下降，PPI 进一步回落态势基本明朗，PPI 向 CPI 传导压力将进一步减轻。三是从供求关系来看，受金融危机影响，外需将大幅度放缓，这将导致国内市场供货增多，内需由于受多种因素制约无法在短期内明显提升，普通商品供大于求格局必然使得价格进一步下降。当然，从中长期来看，通货膨胀的压力将会
20、再度显现，因为世界各国在救市过程中投入大量基础货币，这有可能引起新一轮流动性过剩导致大宗商品价格再度上涨。一般而言，通货紧缩转换为通货膨胀的时间节点可能会在此次金融危机结束之际。 3. 关于房地产市场走势的判断。当前，我国房地产行业既面临自身调整压力又恰逢世界金融危机影响，形势更为复杂和严峻：一是居民预期房价仍将下降， 促使购房意愿低落和购买行为延后。二是商品房库存消化面临较大压力。三是开发商急于变现资产诱发并加速房价下跌，买卖双方拖欠行为增加，房地产市场信用状况恶化。四是国际资本流出正在加速。这些因素都将促使房价进一步下滑。当然，中央和地方政府出台了减税、降息、利率优惠等财政货币政策，这些政
21、策降低了部分交易成本，但对改变居民房价预期和市场供求关系影响不大。本文认为，如果房地产市场出现价格大幅度下滑或持续萎靡态势，不排除中央和地方政府出台更直接、更有力度的调控措施，如直接收购用于廉租房、经济适用房等保障性住房的房源，放宽二套房贷款优惠政策鼓励居民购房投资等。 二、 全球金融危机背景下宁波经济发展面临的机遇与挑战 对于外向度相当高的宁波而言，金融危机带来的挑战是直接和巨大的。但是，纵观历次金融危机，危机后经济格局都会出现新变化，这其中就蕴涵了发展机遇。 104 宁 波 大 学 学 报（人 文 科学 版） 2009 （一）机遇 1. 有利于产业转型升级。受国际国内经济环境影响，正处在产
22、业升级关键时期的宁波确实面临着更为严峻的形势，但是也应该看到促进产业升级的有利因素：一是转型意愿更为强烈。这次国际金融危机对国内制造业特别是对劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大。这就形成了一种“倒逼机制” ，迫使企业转型升级。二是国际产业转移为产业结构优化提供良机。以装备制造业为例，当前我国仍处于工业化、城镇化快速推进阶段，装备制造产品需求相当大，而国产装备的市场满足度不到 60%，发展替代进口市场的装备制造产业前景十分广阔。而且在全球金融危机影响下，装备制造业跨国公司向劳动力丰富、成本低、市场需求大的发展中国家进行产业转移趋势将更加明显。三是转型支撑更为有力。产业升级成
23、败关键在于人的升级。在金融危机影响下，实行紧缩措施成为跨国公司的主要手段，其中人力资源成本的削减是首选。金融、汽车等领域跨国公司纷纷裁员，这为宁波吸引大量专业技术人才和管理人才提供了难得机会。 2. 有利于对外贸易结构转型。金融危机引起的外需萎缩对宁波的出口造成较大影响，也使得外贸结构存在的矛盾更为突出，但这也将倒逼宁波对外贸易结构加大调整：一是进口市场需求不断扩大。实现东部率先、中部崛起、西部大开发，是国家制定的区域发展战略，尤其是在当前拉动内需背景下，加快推进中西部地区工业化、城镇化进程，已经成为共识，而推进工业化、城镇化势必会对大宗货物和重大装备、设备产生巨大需求，在国内市场无法满足状况
24、下，利用处在优越区位条件的宁波港进口资源和设备具有广阔的市场前景。二是出口结构优化大有可为。首先是产品结构，在劳动密集型初级加工产品出口受阻的情况下，发展高技术、高附加值产品的出口才能适应国际市场需求。其次是市场结构，在美国、欧洲、日本等发达国家市场需求萎缩背景下，开拓中东、东盟、俄罗斯、中亚、南美、非洲等新兴市场才能赢得发展空间。 3. 有利于企业国际化转型。城市国际化水平高低取决于企业国际化程度。4应该说，这次金融危机为宁波本地企业加快国际化进程提供契机。在欧美等国实体经济出现下滑和国际资本流动性缺乏的情况下，不少全球知名公司陷入了资金紧张的“泥潭” ，纷纷表露出较强的增资要求。适宜的内外
25、部环境为宁波企业实施跨国与跨地区并购、增强技术力量、构建营销网络、抢占品牌以实现全球化提供了历史性契机。另外，在大宗商品价格暴跌背景下，收购能源、资源的门槛和成本都大大降低，这为宁波企业收购境外资源开发权和资源公司，建立境外资源基地创造了难得良机。 （二）挑战 1. 中小企业的生存和发展将更加困难。由于过度依赖低成本竞争模式，很大一批宁波企业仅从事海外订单生产，逐渐丧失了自身品牌和销售网络，沦为跨国企业的“生产车间” 。在当前生产成本高企、国外订单明显减少、技术创新乏力的多重压力下，原先的低端制造企业生存环境堪忧，而且出口主导型企业由于以往的营销网络建设滞后和自主品牌缺失，导致这些企业在转向国
26、内市场时并无竞争优势，于是，传统产业中缺乏竞争力的企业出现大面积亏损。 2. 经济增速减缓将引起就业、收入和稳定等社会问题。分析历次金融危机演变历程，大体都经历金融危机经济衰退市场萎缩生产减少就业下降的周期。当前，宁波正面临着国内外市场需求萎缩的困境，宁波出口增速明显回落，商品房和汽车销售同比下降。国内外市场需求萎缩导致企业利润持续下滑，产成品存货连续攀升，迫使不少企业减产甚至停产，造成失业率上升和老百姓收入水平下降，进而引发社会不安定。 三、 宁波经济转型发展的思路与路径 （一）大力促进投资增长 1. 狠抓落实政府投资。促进宁波投资增长不仅要关注当前，更要着眼长远，不仅要抓可操作的项目，更要
27、谋划关系战略发展的项目。当前投资重点应放在加大集公路、港口码头、铁路、水路于一体的综合集疏运网络建设，加快轨道交通等重大城市基础设施建设，推进居民生产生活保障工程第3期 华弼天等：变化与选择：全球金融危机对宁波的影响和应对 105 等。就中长期发展而言，可从三个层面来谋划：一是服务统筹发展，包括推动长三角一体化和宁波都市圈建设的重大基础设施、公共服务平台，促进城乡公共服务均等化的重大设施项目等。二是服务创新发展，围绕打造现代服务业和先进制造业基地的平台建设。三是服务社会民生事业发展，包括建设大型综合性文化、体育基础设施，提升农村社会保障水平等。 2. 大力引进外商和港澳台投资。积极利用各种外部
28、资源和平台加大对外商投资的宣传力度，加强对跨国公司在甬及周边城市已设企业的信息收集和跟踪调查，及时掌握和了解跨国公司的发展动态、投资意向等，建立世界 500 强企业投资意向项目库，鼓励跨国公司在宁波设立地区总部、研发 中心、采购中心和培训中心。抓住两岸关系趋向正常化的机遇特别是近日国家出台的十项惠台政策措施，密切关注台湾地区产业特别是以电子信息业（如平板显示产业）为代表的高科技产业和金融服务业等的异地转移动态，利用宁波已有的产业基础和良好投资环境，积极吸引台商将高附加值、高技术含量环节转移至宁波。53. 合理引导民营资本投向。以实现产业升级和解决多年来制约宁波企业发展的瓶颈为导向，放宽对民营资
29、本投资领域和行为的管制，引导优势企业加大投入和优化投向：一是鼓励企业做大做强，引导优势企业加大对境内外实业资本和虚拟资本的收购、兼并，增强其在研究设计、营销网络、资源储备等方面建设，增加其上市直接融资渠道，加强其对产业链横向配套企业的控制能力，提升本土企业的国际国内竞争力。二是鼓励企业采取“退二进三”战略进入服务业领域，支持宁波企业实施“走出去”战略，引导中小企业为大企业协作配套。 （二）全力推动产业升级 1. 培育发展先进制造业。 （1）装备制造业。加大产业整合力度，组建若干以本地企业为主的产业集团。抓住当前行业景气周期回落时机，鼓励大企业加大对产业链上下游企业的收购、兼并，形成区域性竞争力
30、较强的本地汽车、船舶、光电信息产业集团；引进和培育具有一定层次的配套企业，开发技术含量高的关键配套产品和设备；抓住国际汽车、船舶零配件公司纷纷向我国产业转移时机，重点发展船用中低速柴油发动机、船用精密仪器仪表、车用关键设备等产品的生产。 （2）传统优势制造业。通过“以民引外、民外合璧” 、 “并购重组、境内外上市”等路径，推动宁波优势民营企业与国际资本深度对接，加强本地企业与跨国公司在产业配套、市场销售、技术研发等环节的合作，从制造环节向研发设计、市场销售、品牌运营等高附加值环节延伸，在优势产业和优势产品领域形成一定的全球市场主导权、产品定价权和标准制定权等；引导广大中小企业向“专、精、特、新
31、”方向发展，加强“小小互利合作”和“小大战略联盟” ，推进集群化发展，塑造区域品牌、企业品牌和产品品牌，提升企业生存发展能力。 （3）高新技术产业。新材料、新能源、新光源等高新技术产业，具有产业关联强、涉及面广的特征，对地方产业带动效应明显。这些行业既是当前各国普遍重视扶持的产业，也是宁波具有比较优势的发展领域，需要积极抢抓机遇，创造良好投资环境，加大项目引进力度，壮大产业发展规模，提升技术发展水平。 2. 积极促进现代服务业。宁波经济发展的最大资源禀赋是港口，发展现代服务业也应充分利用这一优势，在已有国际贸易、港口物流的基础上，重点突破三大产业： （1）进口及内贸产业。选好领域，看准货种或商
32、品。结合腹地产业发展需求，宁波应重点开展生产资料、原材料、装备设备产品的进口及内贸业务。具体来讲，宜选择以 PTA、初级形状塑料、橡胶等为主的固体化工产品，以 钢材、镍、铜、铝等为主的金属材料，以重大装备、医疗设备、环保设备、设备关键零部件为主的产品等；营造优越政策和体制环境，培育平台和企业。利用保税港区、保税区、出口加工区等，吸引全省乃至全国贸易企业注册登记、设立窗口，开展业务，建设高端的大宗产品交易市场，延伸内贸产业链，形成区域辐射力较强的资源配置中心。 （2）海铁联运物流产业。抓紧启动重大铁路基础设施规划建设。重点要打通“一横一纵”两大动脉，横向通道是指甬金铁路，通过甬金铁路的规划建设，
33、并与浙赣线、湘黔、渝怀、贵昆等线连通，从而满足浙江中西部、华中、西南等地区的货物106 宁 波 大 学 学 报（人 文 科学 版） 2009 和产成品进出口需求。纵向通道是指杭州湾跨海铁路，通过杭州湾跨海铁路的规划建设，形成苏北-苏南-上海-嘉兴（跨杭州湾） -宁波-福州- 深圳沿海铁路纵向通道，为我国沿海 城市对外贸易提供一个“门至门”的通道；大力争取国家相关部委在市场培育运作方面的支持。建议由铁道部与宁波合作培育海铁联运集装箱市场，海关总署、国检总局给予宁波海铁联运支持。 （3）服务外包产业。建设国家、省、市级服务外包产业基地。制定市级高端服务外包产业基地的认定标准，在加快建设各重点服务外
34、包集聚区的基础上，开展市级高端服务外包产业基地的认定工作，推进有条件的园区创建国家级、省级高端服务外包基地或示范区；加大招商引资和本土企业培育。重点在信息技术、港口物流、产品标准检测、工业设计研发、动漫创意、贸易配送、金融服务、财务结算、远程医疗服务，以及装备制造、电子电器、汽车及零部件、石化和高档纺织服装等 5 大重点行业的行业解决方案设计领域，鼓励国内外服务外包大企业来宁波设立公司总部、地区总部、研发中心、独资企业或与宁波企业合资、合作设立服务外包企业，引导和支持宁波现有大中型企业将企业内部的非核心业务剥离成立独立核算的服务外包企业。 （三）深入实施改革创新 1. 争取成为全国港航海洋经济
35、试验区。打造以宁波、台州、嘉兴、舟山、绍兴等城市为主体的港航海洋经济试验区，全方位参与国际经济竞争与合作。重点争取以下政策试点：一是围绕进一步发挥港口服务功能，争取成为全国重要的航运金融结算服务中心、离岸金融中心、船舶注册交易中心、大宗货物交易中心、集装箱国际中转中心等。二是围绕培育发展海洋高科技产业，争取成为国家级现代远洋渔业基地、国家级海洋高科技产业研发基地和成果转化基地等。 2. 争取成为全国统筹城乡综合配套改革示范区。争取宁波在行政管理体制、户籍制度改革、土地流转制度等方面进行改革先行。同时，在国家批准的范围内，实行城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩的改革试点，在严格执行土地用途管制的基础上，促进农村集体建设用地流转。 参考文献 1陈佳贵 .2009 年中国经济形势分析与预测 M.北京：社会科学文献出版社，2008：20 - 36. 2N.格里高利曼昆 .宏观经济学 M.张帆，梁晓钟，译 .北京：中国人民大学出版社，2008：120 - 123. 3王一鸣 .当前亝亜H0&(尀开匀
