1、在全县2019年创建国家卫生县城工作推进会上的讲话（2019年4月8日）同志们：今天， 县委、县政府在这里召开创建国家卫生县城工作推进会， 主要任务是， 动员全县上下进一步统一思想， 凝聚共识， 攻坚克难， 全力以赴抓好迎接“创卫”暗访准备， 全面部署今年国家卫生县城创建工作， 确保顺利通过省级综合考评和国家验收。 2018年， 全县在成功取得申报省级文明城市的“通行证”基础上， 全面启动了省级文明城市和国家卫生县城“双城”同创工作。 一年来， 全县上下夙兴夜寐、激情工作、担当实干， 举全县之力， 集全民之智， 坚定信心， 攻坚克难， 全面弘扬“建功必定有我”的精神品质， 拼出了XX城市面貌的
2、巨大变化， 被列入第X届江西省文明城市公示名单。 回顾几年来的“创文”历程， 艰苦创业的日日夜夜让我们永远难忘， 拼搏奋斗的点点滴滴更是让人刻骨铭心， 这既是一段改变XX城市发展的历程， 也是一段实现跨越、实现奇迹的过程， 可以自豪的说， 我们用实实在在的工作业绩， 向全县50万多人民交了一份满意的答卷。 省级文明城市创建的成功， 充分说明， 广大党员干部敢打硬仗、善打大仗、能打胜仗， 广大人民群众具有强大向心力、感召力和凝聚力；也充分说明， 只要全县广大党员干部群众万众一心、众志成城， 就完全有基础、有能力、有信心冲击成色更足、含金量更高的“金字招牌”， 一定能够打赢国家卫生城市创建这场攻坚
3、战。 自去年“创卫”工作启动以来， 全县广大干部群众做了大量工作， 付出了艰辛努力， 也取得了明显成绩；但我们应当清醒认识到， 我们的工作依然存在不少问题和短板,整改落实的任务还十分艰巨。 明后两天及6月份,省爱卫办将分别对我县“创卫”工作进行整改暗访及评估验收， 检查结果对我县能否顺利通过国家验收关系重大， 这需要我们继续努力， 查缺补漏， 扎实做好“创卫”各项工作。 刚才， XXX同志通报了省爱卫办关于XX县创建国家卫生县城暗访情况的通报， 并对下阶段的创建国家卫生县城工作进行了部署， 讲的十分具体， 针对性也很强， 我完全同意。 各级各部门务必紧盯3个关键检查时间节点， 对照3个方面的重
4、点任务， 认真对照， 逐一梳理， 举一反三， 销号整改。 下面， 我再强调三点意见。 一、奋楫争先， 以更高站位笃定“创则必成”的决心国家卫生县城， 是全国城市环境卫生方面的最高荣誉， 也是评价、反映一个城市整体发展水平和市民文明程度的综合性标志。 全县上下要提高思想认识， 切实把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来， 坚决打赢这场硬仗。 （一）从上情来看， 省市有要求。 省级层面， 全省从今年起开展城市功能与品质提升三年行动， 将集中开展“治脏”“治乱”“治堵”“功能修补”等八大行动， 这与国家卫生县城创建很多条款和子项目是共通的， 因此， 我们要把国家卫生县城的创建作为一个很好的抓手，
5、 推动城市规划、建设和管理上水平、上档次， 提升城市品位；市级层面， XX市卫生城镇创建工作实施方案(2018-2020年) 中， 明确提出“到2020年， XX创建国家卫生县城”， 战鼓已擂响， 首战即决战， 全县上下要以时不我待、敢打必胜的信心和决心来争取创建成功。 （二）从县情来看， 发展有需要。 优美的城市环境是城市的“无形资本”， 是吸引投资的重要条件。 可以说， 抓环境就是抓机遇， 就是抓发展， 就是抓生产力。 我们创建国家卫生县城， 目的就是不断增强县域环境综合竞争力， 进一步提升县域经济发展水平。 从全市来看， XX、XX、XX已经创建成功， 其他兄弟县（市、区）“创卫”热情也
6、十分高涨， 呈现出你追我赶的强劲态势；因此， 如果在这场城市软实力的比拼中败下阵来， 就会在激烈的县域竞争中处处被动、步步落后。 因此， 大家必须时刻保持清醒头脑， 用一种“等不起”的责任感， “慢不得”的危机感， “坐不住”的紧迫感， 积极投入到“创卫”工作中， 加快进度， 推动“创卫”工作再上新台阶。 （三）从民情来看， 群众有期盼。 进入新时代， 人民期盼有更高的收入、更优美的环境、更完善的服务、过上更加美好的生活。 从十九大提出坚决打赢“三大攻坚战”， 到省市全力推进“城乡环境综合整治”， 这些都是一种抓手， 落脚点就是满足人民群众对美好生活的向往， 国家卫生县城创建恰恰是其题中之义、
7、盼之所需， 目的就是为群众生产生活创造优美环境， 提高市民生活质量， 让群众得到实实在在的利益。 全县上下要按照县委、县政府的统一部署， 努力把人民美好的向往转化为创建的巨大动力， 让人民群众真正享受到“创卫”的成果。 二、夯基垒台， 以更硬举措共擎“攻城拔寨”的大旗“创卫”是一项复杂的系统工程， 涉及千家万户、方方面面。 关键要通过一件一件实事、一项一项工程、一个一个指标实现。 （一）抓整改， 确保措施落地见效。 从刚才通报的情况， 以及我平时走访了解的现状来看， 当前存在的问题依然非常突出， 各级各部门要对照问题， 查找不足， 明确难点， 攻克重点， 全力打好整体战、攻坚战。 标准要高。
8、国家卫生县城创建标准很高、很严， 要对照国家卫生乡镇（县城）标准， 对已达标的项目， 要进一步巩固提高， 精益求精；对未达标的项目， 必须尽快整改到位， 争取达标；要对照城市品质与功能提升的要求， 补齐短板和弱项、提升城市建管水平， 擦亮城市名片， 彰显城市魅力， 建设宜居、宜商、宜游的美丽XX；要对照群众的需求， 把环境做美， 把城市做靓， 把功能配齐， 让群众生产生活更加便利、更多选择、更有品质。 推进要快。 创卫办印发的XX县创建国家卫生县城省级暗访反馈问题整改工作方案和整改责任书， 让大家可以有的放矢、精准发力， 现在更重要的是要快马加鞭、精准迎检， 利用这几天时间， 迅速逐类逐项全面
9、复核， 地毯式地反复详细检查， 及时消除每一个漏洞。 要进一步明确问题清单和整治时间， 能马上解决的问题要马上解决， 无法及时解决的要分阶段逐步解决， 全面掀起“创卫”热潮， 保质保量如期完成每一项工作任务。 工作要细。 国家卫生县城创建成败关键看细节， 比如标识设置、公共厕所保洁、路面整修、鼠迹蟑迹、城市照明亮灯情况等， 特别是清扫保洁、落实“门前三包”、整治占道经营和车辆违章停放等细节动态管理， 是我县创卫的薄弱环节， 也是容易被忽略的关键环节， 各级各部门一定要树立细节意识， 坚持问题导向， 举一反三， 按照各自的职责分工， 将任务进行再分解、再细化， 把责任落实到每一位分管领导、具体科
10、室、具体人员， 务求细处着手， 细处发力， 用细节提升整体形象， 夯实“创卫”基础。 (二)抓共建， 努力营造“创卫”氛围。 市民的文明素质关系到城市品质和城市形象， 决定着创建国家卫生城市的成败。 要着力提高知晓度。 县级新闻媒体、创卫办要持续加大宣传力度， 把创卫内容宣传到机关、社区、企业、学校， 营造“人人参与， 共建共享”的良好社会氛围。 特别是教育和卫生系统， 要把创卫宣传作为一项经常性工作， 开展多种形式宣传活动， 全面提高知晓率, 确保学生健康知识知晓率90%,住院病人及其陪护家属、职工和居民健康基本知识知晓率80%。 要着力提高参与度。 拓宽群众参与渠道， 通过志愿服务活动等方
11、式， 引导广大群众积极投身到创建活动中来， 各级领导干部要带头参加社区志愿服务活动， 所有单位文明志愿者、党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者均要带头进社区、到包干路段开展公共卫生清扫、公共秩序维护等志愿服务活动。 XX、XX、XX镇要将工作重心下沉到社区， 抓好迎检动员、创建宣传、台账整改、设施完善、问卷调查等工作， 全力做好暗访迎检工作。 要着力提高满意度。 加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设， 开展多种形式的卫生知识宣传和健康教育活动,教育和引导市民形成健康文明的生活方式；设立卫生问题建议与投诉平台， 健全群众监督机制， 对群众反映的问题认真核查和整改， 确保群众对卫生状况满意
12、率90%， 让群众切身体会到“创卫”带来的变化和实惠， 努力形成良好的社会风尚和融洽的人际关系， 全面提升城市的精气神。 （三）抓配套， 不断完善基础设施。 基础设施是城市的“骨架”， 是创卫成功的必备条件和硬性指标， 必须硬投入、硬建设。 要完善市政设施。 加快旧城改造和新城区建设步伐， 进一步完善道路交通、电力通信、供水排水、停车场、公共厕所等公共设施， 县城下水道管网覆盖率80%， 乡镇下水道管网覆盖率60%。 加快道路、街面的改造和建设， 坚持科学规划、疏堵结合， 切实解决马路市场、占道经营等问题。 要改进环卫设施。 扎实推进县城垃圾处理场、垃圾中转站等工程建设， 确保尽早建成投入使用
13、， 同时及时添置环卫设施， 全面淘汰木质垃圾清运板车， 垃圾日产日清， 密闭清运率达到100%。 加大环境综合整治力度， 生活垃圾和粪便无害化处理率80%， 污水处理不产生二次污染， 全面提高县域环境卫生水平。 要注重生态建设。 坚持点线面相结合原则， 见缝插绿， 宜树则树， 宜草则草， 重点抓好居民小区、城区道路等公共绿地养护， 绿化覆盖率30%；加大扬尘、油烟、噪音治理力度， 使水环境、声环境、空气环境质量达到要求， 把城市打造得更整洁、更干净、更宜居。 （四）抓关键， 强力突破工作重点。 创卫的省级综合评价、国家验收工作千头万绪， 必须理清思路， 突出重点。 要紧盯必查点。 针对背街小巷
14、、建筑工地完善中国商业银行拨备制度 中国人民银行行长周小川在2005 年 5 月曾表示，中国银行业改革成功的标准 是不良资产今后不会再大规模地产生，而建立良好的拨备（provisioning ）制度对提高银行 消化不良资产的能力具有关键性的作用。建立健全稳定的拨备制度可能是决定中国银行业改 革成败的关键之举。 周小川行长做了一个形象的比喻。他认为， 五级分类制度和其他一些制度对于商业银行 而言， 相当于诊断。 而完善的拨备制度相当于治疗。如果拨备制度不健全，就等于看好病之 后不准治疗和吃药，白白耽误了治病的机会。 一、建立稳健的拨备制度应该是金融改革的重要部分 巴塞尔新资本协定明确指出，银行拨
15、备用于防范预期损失。根据定义， 一般拨备用于弥 补尚未识别的可能性损失的拨备；专项拨备是指根据贷款风险分类指导原则，对贷款进 行风险分类后， 按每笔贷款损失的程度计提的用于弥补专项损失的拨备。中国银行界有时候 也将一般拨备称为一般准备，将专项拨备称为专项准备，两者共同构成银行对于预期损失的 抵抗能力和对银行持续稳健经营能力的保障，因此拨备计提水平和覆盖率是评价银行对于不 良贷款风险的抵抗能力的最重要的指标之一。在风险控制方面比较出色的汇丰银行其拨备总 额覆盖率历年来也相当稳健，大都稳定在60%以上。 银行作为经营风险的企业，其生存发展与稳健经营的前提和关键就是，它所承担的全部 风险损失能够被补
16、偿或消化。其中预期损失必须以审慎的拨备计提形式计入银行经营成本， 并在金融产品价格或贷款定价中得到补偿，而非预期损失需要由银行资本金加以覆盖。正因 为这样， 对贷款以及非信贷资产损失是否足额拨备、资本充足率是否满足监管要求，就成了 衡量商业银行抵御金融风险能力的重要指标。 事实上， 拨备的作用在于真实反映资产的公允价值。拨备是利润还是费用的实质取决于 拨备是否能够弥补未来贷款可能出现的损失，拨备不充足下的利润是高估的。对于目前的商 业银行而言， 大多数银行的专项拨备不足以弥补未来贷款可能出现的损失，因此必须建立相 应的制度来保证计提充足的拨备，以提高银行抵御不良贷款风险的能力，并确保真实的利润
17、 基础。 目前， 衡量银行资本实力的指标主要是资本充足率，但是在没有计提充足拨备的情况下， 相应的资本充足率是无法令人信服的。2004 年初颁布的商业银行资本充足率管理办法 也明确提出， 要在拨备计提充分的基础上计算商业银行的资本充足率。银监会有关负责人表 示，只有在充足计提贷款损失拨备的前提下，资本充足率计算才真实可信，在各行之间才具 有可比性。 相关资本充足率的办法要求在拨备充分计提的基础上计算资本充足率，有助于保 持监管规章之间的一致性，健全银行审慎监管的规章体系。 同时，拨备是银行用来平滑各年度收益水平的蓄水池，经营效益上升时提高拨备的计提 水平，经营效益下降时通过释放拨备来维持盈利水
18、平。商业银行呆账拨备计提数额的多少， 总的拨备对不良贷款及全部贷款覆盖程度的高低是衡量银行应对经济景气变化带来的资产 质量变化的能力的重要的依据。 根据银行贷款损失准备计提指引，关注类贷款专项拨备的计提比例为2%，次级类 贷款计提比例为25%，可疑类贷款计提比例为50%，损失类贷款计提比例为100%.特种拨备 的计提由银行根据不同类别贷款的特殊风险情况、风险损失概率及历史经验自行确定。 二、新办法廓清拨备制度框架 近期，财政部向主要金融机构印发了金融企业呆账准备提取管理办法（以下称办 法 ） ，为中国商业银行建立拨备制度奠定了基石。办法规定，金融企业按规定提取的一 般拨备作为利润分配处理，一般
19、拨备是所有者权益的组成部分。而按此前的规定和会计处理 方法， 一般拨备与专项拨备一并作为银行或其他金融机构的税前费用列支。办法 还规定， 将一般拨备的计提基准从目前的不低于期末贷款余额的1%调整为不低于风险资产期末余额 的 1%.该办法已于2005 年 7 月 1 日起实施。 在 2001 年财政部发布的金融企业会计制度中将贷款损失拨备划分为专项拨备和特 种拨备，并规定从事存贷款业务的金融企业应提取一般拨备，从净利润中按一定比例提取。 这里未规定一般拨备的提取标准、提取基数。人民银行在2002 年 4 月发布的银行贷款损 失准备计提指引中，则规定贷款损失拨备包括一般拨备、专项拨备、特种拨备。本
20、次财政 部发布的办法明确了呆账准备金的划分层次，将呆账拨备划分为一般拨备、相关减值准 备。一般拨备是针对全部风险资产的，相关减值准备又分为坏账准备、贷款损失拨备、 长期 投资减值准备。其中贷款损失拨备又划分为专项拨备和特种拨备。 根据财政部的相关规定，原于税前列支的贷款呆账一般拨备将改由税后计提，同时允许 商业银行所计提的贷款呆账特殊拨备于税前列支。鼓励商业银行加大特殊拨备的计提力度。 在此之前， 商业银行所计提的贷款呆账特殊拨备不得于税前抵扣，为此商业银行承受了较高 的所得税负。 在国家信用担保之下，促使商业银行趋向逆向选择，即在贷款规模扩大的同时， 拨备覆盖率严重不足。 在具体执行拨备制度
21、上，办法也明确消除了会计制度和实际操作的差异。2002 年 1 月 1 日颁布实行的 金融企业会计制度中所有者权益项中的一般拨备项是指：从事存贷款 业务的金融企业按一定比例从净利润中提取的一般拨备。金融企业会计制度中规定的贷款损 失拨备的内容不包括一般拨备；制度仅界定了专项拨备和特殊拨备两种，并规定专项拨备按 照贷款五级分类结果及时、足额计提。办法出台之前，商业银行的实际会计核算与会计 制度存在差异， 这个差异就体现在一般拨备的列支项上，即实际会计核算将一般拨备于税前 列支，同时计入附属资本。办法的出台，明确了金融企业会计制度的法律地位，消 除实际操作与会计制度的差异。 在金融企业呆账准备提取
22、管理办法之后，财政部又发布了 关于呆账准备提取有关 问题的通知 （以下称通知 ） ，作为对前期发布的办法的补充和说明。其中最主要的 是计提范围扩大。 作为权益资产的一般拨备的计提范围为所有风险资产，不仅包括原先计提 范围内的贷款， 还将包括同业拆借、各类应收款项、符合条件的债权股权投资等。一般拨备 按风险资产期末余额不低于1%的比例计提。办法 中已提及这点， 通知 再次予以明确。 另外，银行自行认定专项拨备计提是否充分。在五级分类贷款中，关注、次级、可疑、损失 类贷款参照2%、25%、50%、100%的比例计提；正常类贷款是否计提及计提比例由银行自 主决定。 拨备计提的银行自主性在金融工具确认
23、和计量暂行规定（以下称 暂行规定）中得 以进一步明确， 非减值贷款的拨备计提比例不再是程式化的固定值，而是根据历史损失概率 等因素确定。以往，商业银行计提贷款损失拨备的主要依据是2002 年人民银行贷款损失 准备计提指引 （以下简称指引 ） ，正常类贷款的拨备计提比例是固定的数值，无法反映 不同银行间正常类贷款潜在风险的差异。在暂行规定 中，大额减值贷款的拨备计提将采 用折现现金流法，但与商业银行的现行实践差异不大。根据指引，商业银行通常比例计 提的方式提取专项拨备；专项拨备=（贷款余额 -抵押物价值折扣比率）计提比例。但在 暂行规定 中， 商业银行对于单项金额重大的减值贷款应当采用折现现金流
24、方法计提拨备， 拨备应当等于贷款账面价值和未来现金流（包括抵押质押物的处置）现值的差额。 三、 2005 年上市商业银行拨备提取分析 2005 年，随着经济景气的逐步走低以及在宏观调控作用下部分企业产能过剩、库存上 升的现象更加突出，商业银行普遍面临信用风险上升、不良贷款暴露速度加快的问题。2005 年三季度末，商业银行五级分类不良贷款余额12808 亿元，比中期增加49 亿元；不良贷款 率 8.58%，比中期下降0.13%.尽管银行的资产质量在可以控制的范围内，但是略有下降的趋 势。对此，商业银行应该保持足够的警惕，计提充足的拨备，提高拨备覆盖率，以有效地覆 盖信贷风险。 同时，自2006
25、年开始上市银行和即将上市的银行将要实施金融工具确认和计量暂行 规定 ，从前“一刀切”的拨备制度将由折现现金流模型取代。到底商业银行是提高还是降 低现有的拨备水平，银行本身和分析师莫衷一是。我们认为， 拨备水平比较高的银行将来有 可能释放部分拨备，而拨备水平比较低的银行的拨备压力就相对较大。当然具体的拨备水平 还取决于宏观经济的风险和银行管理层对风险态度的差别。由于四大国有银行近日财务重组 比较频繁， 各个时期财务数据的可比性不是很强，我们选择上市银行的拨备数据作为样本进 行分析。 由于招商银行的拨备覆盖水平已经超过了100%，拨备压力相对而言不是太大，2005 年 上半年招行计提了14.82
26、亿元的资产损失拨备， 较 2004 年同期的计提水平13.84 亿元略高一 些。 公司的拨备覆盖率从上年末的101.35%进一步提高到105.95%， 专项拨备覆盖率53.06%， 不良贷款的风险仍然得到了充分的覆盖。在第三季度， 五级分类口径计算的不良贷款余额较 中期末上升了1.54 亿元，不良贷款率为2.60%，拨备水平上升到110.77%. 2005 年中，浦发银行核销坏账实现不良贷款指标“双降”，拨备覆盖率继续提高。五级 分类口径不良贷款余额为73.16 亿元，不良贷款率2.15%，比年初下降0.30 个百分点。上半 年计提贷款损失拨备20.07 亿元人民币，拨备覆盖率143.26%，专项拨备覆盖率大幅提高为 96.79%.第三季度，公司的不良贷款也是小升了3.05 亿元，拨备覆盖率上升到了145%劰紑匀焀眀愀瀀瀀栀琀洀氀竗绰5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=3202725111.206.221.300欀搀栀琀洀氀竗驒绰愀5gwap前台访问/BookRead.aspx?id=3739453111.206.221.1140最茀眀愀瀀漀漀
