1、存在“天花板”问题，近年来考录为公务员、 选拔进入乡科级及以上领导岗位、选拔进入事业编制的不到 1%。4、社会治理体制深刻调整，基层党组织权责不对称，工作手 段和任务要求不匹配，党的工作体制需进一步理顺。主要存在“三 个不到位”的问题：一是党建责任不到位。虽然各级党组织制定了 党建责任清单，但不少人习惯认为抓党建是一把手书记的事，行政 领导抓党建主动性不够，专职党委副书记抓党建的责任没有很好落 实。个别地方党建述职评议走形式，述得“轰轰烈烈”，评得“头 头是道”，会后却一述了之、一评完事，问题“涛声依旧”。二是减 负政策不到位。虽然在党的群众路线教育活动中开展了专项整治， 但农村、社区挂牌多、
2、台账多、检查评比多现象没有得到根本改善， 基层反映比较强烈。社区承担大量公共管理服务工作，“官小事多” “权小责大”，一名社区书记说，“上面千条线，下面一个蛋，谁拽 得紧就跟谁转”，只能疲于应付。三是管理手段不适应。很多同志 反映，基层党建工作没有搭上“互联网+”快车，信息化管理手段 比较滞后。一名机关党委书记说，“现在几个亿的合同都能网上签， 为什么一个简单的组织关系还要层层跑，有的让党员跑个 7、8 趟？” 在职党员进社区缺乏相应考核手段，“进与不进、进多进少一个样”，没有刚性约束，久而久之沦为一个摆设。三、贯彻落实党的十九大精神的初步考虑和建议 调研中，大家提到，党的十九大报告虽然对基层
3、党建工作的部署只有短短 400 多个字，但蕴含了许多新思想新判断，站位高、落 点实、措施硬，思路清晰、目标具体、要求明确，加强基层党建工 作又迎来一个大发展、大加强的宝贵历史机遇。按照党的十九大报 告的精神和要求，结合基层党组织建设实际，我们认为，当前和今 后一个时期，加强基层党组织建设的总体思路是：全面贯彻党的十 九大精神，牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性 建设这条主线，紧紧抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育这 一契机，以提升基层党组织的组织力为目标，以强化基层党组织政 治功能为重点，以抓实基层支部为着力点，大力实施“组织力提升 工程”，着力完善政策机制，努力破解党建难题
4、，充分发挥基层党 组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群 众、推动改革发展上的重要作用，为实现“两聚一高”目标、建设 “强富美高”新江苏提供坚强组织保证。具体有以下几点建议：1、注重加强基层党建工作战略谋划和顶层设计。在深入总结 运用“强基工程”“党建创新工程”成功经验基础上，按照中组部 “五个基本”的要求，建议在全省组织实施“组织力提升工程”， 明确“一强五好”总体目标，实施基层组织建设“五项行动”，以此统领今后一个时期的基层党建工作。“一强”，即政治功能强；“五 好”，即基本组织覆盖好、基本职责履行好、基本队伍建设好、基 本制度执行好、基本保障落实好。实施“五项行动”，
5、即实施党建落实行动、基础保障夯实行动。建议研究制定关于实施“组织力提升工程”的意见及相关配套文件，适时在省级层面召开会议进 行部署。2、完善基层党建工作领导体制和机制。加强基层党建制度机 制建设，形成一个完善的“闭合系统”，保证有序组织、有力推动、 有效落实。一是完善领导体制。选优配强基层党建办公室力量，明 确市县乡党委专职副书记分管党建工作，配齐组织员队伍，专职抓 基层党建，进一步充实基层党务工作力量。推行行政单位党委（党 组）班子成员复合式分工，明确党委（党组）成员抓党建职责。二 是完善管理体制。实质化运作市县两级“两新”工委，明确职责， 配齐人员，保证有人抓、抓得好。市区两级要全面建立城
6、市基层党 建领导机构和议事协调机制，健全完善街道大工委、社区大党委制， 形成条块结合、以块为主的城市基层党建工作体制。研究制定加强 人才市场流动党员、农村高领党员等有效管理办法，建立健全动态 管理机制。三是完善考评机制。加大基层党建工作在经济和社会事 业目标考核体系中的比重，由组织部门进行专项考核。规范和完善 地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作考评制度，加强日常 考核，变“一天的事”为“一年的事”。选拔任用干部时加强党建 考核权重，真正体现党建导向。3、建立重视基层关爱基层强化基层的政策导向。调研中很多 同志呼吁，省级拿出更多实打实政策，上下联动，帮助基层解决一 些单靠基层难以解决的问题
7、。我们建议健全以下政策措施：一是加干部力度，选派机关年轻干部到基层挂职任职，形成优秀干部从基层来、年轻干部到基层去的导向。二是探索推行村、社区党组织书 记职业化培养、全职化管理模式，按照有关规定全面落实基层党组 织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保 障，完善村、社区书记报酬待遇稳定增长机制，确保这些岗位对优 秀人才有足够吸引力。三是开展新一轮城乡社区“减负增效”行动， 厘清职责任务，规范检查评比，减轻基层负担。逐步增加对农村、 社区建设的资金投入，加强软硬件建设，花更大气力解决好办公用 房、服务场所面积不达标的问题。四是完善机关、高校、“两新” 组织等党务工作者队伍建设的
8、激励保障政策，落实好“两新”组织 党建指导员工作津贴问题，着力解决党务工作者队伍地位不高、待 遇偏低、出路较窄等问题。五是加大向农村一线倾斜发展党员力度， 建立多元化党员关爱激励机制，增强党员的荣誉感归属感。4、着力增强党内集中教育的针对性实效性。党的十九大决定， 以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，这是中央推动全面从严治党向纵深发展的重大部署，也我省加强党员干部队伍思想政治建设、加强基层党组织建设的重要 契机。我们将认真总结运用以往党内集中性教育中形成的突出领导 带头、突出问题导向、突出破立并举、突出严督实导等经验做法， 结合主题教育新的特点，按照中央部署
9、要求，坚持超前谋划、及早 准备，认真做好各项基础工作。初步考虑：在方案制定上，坚持中 央规定的基本环节不减少、规定动作不走样，按照精简、优化、便不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标。在具体任务上，用党的最新理论成果武装头脑，把学习习近平新时 代中国特色社会主义思想作为首要任务，在学懂上下功夫、在弄通 上下功夫、在做实上下功夫，筑牢“不忘初心、牢记使命”的坚实 根基。在时间安排上，拟采取统一部署、依次推进、压茬进行的办 法，上级领导机关先行一步，坚持时间服从质量，允许各地各单位 结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。在方式方法上，鼓励各 地各单位在严格落实规定动作的基础上，采
10、取灵活多样、紧贴实际、 富有成效的形式和载体加以推进，确保活动取得实实在在的成效。关于当前农村基层党组织建设的调研报告农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世 情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作 产生了深远影响。就连云港来说，农村正处于农民居住向社区集中、 公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作 组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农 村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战， 这些新问 题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工 作方式方法必须加以改变。为此，连云港市以基层组织建设年为契 机，
11、对全市农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层 党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。一、当前全市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题 1、乡镇党委管党责任没有完全落实 一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事 业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为 2%，而经济指标的考 核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境 保护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票否决”， 这在客观上造成乡镇抓农村基层党建 “说起来重要，忙起来不要”。 从开展党建工作目标考核的地区来看，大多
12、可操作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。 二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，合并后的乡镇人口少的 56 万，多的 10 多万（城关镇除外），但党委委员一般只有 9-11 人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政 法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为， 抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员 又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保 障。大多数乡镇财政的数字“很好看
13、”，但可用财力却“很有限”， 在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等 事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投 入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对苏北行政村实 施了财政转移支付，2011 年为村均 10 万元。但实际上，这部分资 金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位， 各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷 难以实现，效果打了折扣。2、农村基层党组织建设后继乏人一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了 村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差 距，认为“收入不如打工的”、
14、“ 政治上没奔头”、“权力不大、事 事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，1c5c6734fd0df7062d251189116636eL61c5c8d39871f1fcef0c828f1f2d0c64朶L61c5cad99946e5443958bd6e0d8be0eeL61c5cbd2d4b81c02fa3e6802f1fd7e5cL61c5d38701b85b4815ded8ef94c28649L61c5d6338c24c0cc417a551c05d4dd79L61c5d9b093ad27fc2a93c89c744ab0f5L61
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33、93c2445d9ce85b2c77唰Lcbf6fc0883c71c861bec5a9e9097e544愶啶Lcbf7b25c3b515f5ed267f3ea3a8a965d a1， 由得a13n-1= a1. 因为a1= 2d0，所以bn= 23n-1-1. 【规律总结】等差、等比数列合 的解技巧 于等差数列、等比数列的合 ，既可以按等差数列 ，也可以按等比数列 ，然后再根据条件求出其他， 一般是根据条件列方程求解.同解 要注意运用等差数 列、等比数列的性得出相的条件，再式子做出灵活 形求解. 【变式训练】已知增的等比数列an足a2+a3+a4=28，且 a3+2是a2，a4的等差中. (1
34、)求数列an的通公式. (2)若bn=log2an+1，Sn是数列bn的前n和，求使Sn42+4n成立 的n的最小. 【解析】(1)设等比数列an的公比为q，依题意有 2(a3+2)=a2+a4， 又a2+a3+a4=28，将代入得a3=8.所以a2+a4=20， 于是有 解得 或 c4188d2e066dec0b96de3abf821863cLfc418c1d55c38c69cd4c790cd14a1e6eLfc418d682ca944d43397c424ff0c9e95Lfc419195320939f5bb26f143d3d59cf9Lfc41926275cd8af211dcb275bcb
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