1、涂料的使用；在服装干洗行业应淘汰开启式干洗机的生产和使用，新开洗染店或新购洗染设备的，必须使用配备压缩机制冷溶剂回收系统的封闭式干洗机，鼓励使用配备活性炭吸附装置的干洗机。实施汽修行业挥发性有机物污染治理，汽车维修行业使用涂料必须符合国家及地区挥发性有机物含量限值标准，喷涂、流平、烘干作业必须在装有无组织废气收集系统的密闭车间内进行，使用溶剂型涂料的喷枪应密闭清洗，产生的有机废气应当收集后处理排放，全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业，2017年底前制定汽修行业挥发性有机物治理方案，公布重点治理单位名单，2018年底前完成汽修行业挥发性有机物综合治理。实施燃煤污染治理。强化集中供热能力建设，扩大集
2、中供热覆盖面积。推进平顶山姚孟发电有限责任公司、国家电投集团平顶山热电有限公司北线供热管网建设，与中国平煤神马集团供热管网联接，替代中国平煤神马集团四矿电厂、十二矿矸石电厂对北部矿区供热。加快平顶山姚孟发电有限责任公司5、6机组热电联产改造，建设西线、南线供热管网工程，实现向新城区、湛南新城及老城区供热，实施国家电投集团河南电力有限公司平顶山发电分公司电厂热电联产改造，重点推进平顶山尼龙新材料产业集聚区、宝丰县城区、叶县城区集中供热等项目，加紧推进郏县、石龙区集中供热建设。加快供热燃煤锅炉拆除并网进度，充分发挥政府对供热市场的指导、监督和管理作用，大力推广太阳能、电、天然气等清洁能源，完成集中
3、供热供气覆盖范围内的燃煤锅炉清洁能源改造或拆除工作，取消违规自建的分散燃煤锅炉，实施10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，对10蒸吨/时以上燃煤锅炉完成超低排放改造或实施特别排放限值。全市建成区均完成禁燃区划定工作，禁燃区内禁止新建火电、水泥、铸造、陶瓷、焦化、洗煤、烧结砖等高污染项目；禁止燃烧原（散）煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料；禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料，已建成的使用高污染燃料的各类设施限期拆除或改造，对于超出规定期限继续燃用高污染燃料的设施，责令拆除或者没收。综合采用“电代煤”“气代煤”、清洁能源替代散煤等多种方式，减少燃煤散烧污染
4、。2018年，全市建成区内全面禁止散煤燃烧。推进煤炭清洁化利用，煤炭入选率提高到80%以上；发电企业使用全硫含量0.5%的低硫优质煤，民用煤的含硫量0.4%，加快散烧煤清洁化治理，建设洁净煤配送中心，建立以县（市、区）为单位的全密闭配煤中心以及覆盖所有乡镇、村的洁净煤供应网络。治理扬尘污染。遏制道路交通扬尘，加大国、省干线公路和高速公路及城市周边道路清扫保洁力度，减少道路扬尘，强化对北环路、新南环路、许平南公路、鲁宝公路及其范围内其他道路的保洁措施。提高道路机械化清扫率，增加道路冲洗保洁频次。城市垃圾、渣土清运车辆、商砼站运输车辆要安装卫星定位监控终端，实行密闭运输，严控沿途抛洒。加强建筑施工
5、扬尘环境监管，所有建筑面积1万平方米以上的房屋建筑工程和长度为200米以上的市政线性工程，新建工程开工前必须建设扬尘监测监控设施并与当地行业主管部门联网，实行施工全过程监控，加强对市区范围内的建筑工程、拆迁、市政道路维修养护、道路开挖及管沟工程、待建空地、道路保洁、渣土垃圾运输、露天料场、建筑渣土消纳场、公路施工、绿化施工等各类扬尘进行重点治理，建筑工地必须按要求达到“六个到位”“六个百分百”“两个禁止”等相关要求。控制煤堆、渣堆、矸石山扬尘污染，坚决取缔非法堆场，对合法保留的煤堆（场）、粉煤灰堆（场）、渣料堆（场）、土堆、沙堆建设符合标准的防尘、抑尘设施，洗煤行业煤堆场必须全封闭储存，强化巡
6、查监管，确保防尘措施落实到位。重视物业小区扬尘治理，楼顶积尘实行“以克论净”，不得超过5克/平方米，在建筑物楼顶安装扬尘吸附器。强化机动车污染防治。加快推进黄标车和老旧车辆淘汰，加大非道路移动机械等高污染车辆治理力度，2017年，基本淘汰黄标车，禁止使用排放不达标的非道路移动机械；2018年，禁止在全市建成区内使用高排放非道路移动机械。提升成品油质量，2017年全面供应国家第五阶段标准车用乙醇汽油、柴油，加强对成品油生产流通领域的质量监督检查，对私自购进非标油品并在市场上销售的，要严厉打击，确保市场油品规范销售，加强监管，确保燃油市场供应燃油达标。积极开展节能与新能源汽车推广应用，大力发展绿色
7、交通。强化重污染天气应急应对。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系。科学确定不同级别的应急减排措施，编制应急减排清单。建立完善环保、气象部门空气质量联合会商机制，健全重污染天气预警预报机制，明确不同气象条件下区域重污染天气的影响范围。加强相邻地市联动、区域协作，建立区域联防联控机制。完善环境空气监控网络，提升环境空气质量监测能力，各县（市、区）全面完成空气自动监测站改造工作。开展基础数据普查。通过资料搜集、现场调研及实测数据分析，开展二氧化硫、二氧化氮、烟（粉）尘、挥发性有机物等污染物的排放普查工作，积极争取资金开展大气污染源解析研究，建立各县（市、区）工业源、移动源、面源等高分辨
8、率的污染源排放清单，确定优先控制的污染源和污染物以及重点控制区，并实施动态的“清单式”管理，对每个污染源都明确领导、单位、治理时间及完成时间，然后对照清单逐项督导。专栏2 大气污染防治重点任务清单序号主要任务具体措施相关工程1加大工业污染治理力度推进产业结构布局调整；严格行业准入；加大燃煤电厂污染治理力度；推进工业污染物达标排放；开展挥发性有机物综合治理水泥粉磨站、商品混凝土企业、工业炉窑、砖瓦炉窑废气、尼龙化工、表面涂装等重点工业行业整治；完成4家燃煤电厂的9个机组以及4家企业的12台锅炉的超低排放改造2开展挥发性有机物综合治理实施工业挥发性有机物综合治理；加强餐饮油烟污染治理；控制装修及干
9、洗行业挥发性有机物污染；实施汽修行业挥发性有机物污染治理化工、工业涂装、包装印刷行业挥发性有机物治理；油气回收工程；汽修行业污染治理3实施燃煤污染治理强化集中供热能力建设；加快供热燃煤锅炉拆除并网进度；完成禁燃区划定工作；大力减少燃煤散烧污染；推进煤炭清洁化利用实施国家电投集团河南电力有限公司平顶山发电分公司、平顶山姚孟发电有限责任公司热电联产改造；推进平顶山姚孟发电有限责任公司、国家电投集团平顶山热电有限公司北线供热管网建设、平顶山姚孟发电有限责任公司东线热网改造以及市区集中供热老旧管网改造；建设平顶山尼龙新材料产业集聚区、宝丰县城区、叶县城区集中供热4治理扬尘污染遏制道路交通扬尘；加强建筑
10、施工扬尘环境监管；控制煤堆、渣堆、矸石山扬尘污染；重视物业小区扬尘治理实施建筑工地扬尘污染治理，建筑工地要达到“六个到位”“六个百分百”“两个禁止”等相关要求5强化机动车污染防治加快推进黄标车和老旧车辆淘汰；提升成品油质量/6强化重污染天气应急应对编制应急减排清单；建立区域联防联控机制；完善环境空气监控网络/7开展基础湖南省经济和信息化委员会文件湘经信消费品2016291号湖南省经济和信息化委员会关于印发湖南省医药行业“十三五”发展规划的通知各市州经信委：为贯彻落实中国制造2025和全省建设制造强省有关部署，加快推进医药产业创新发展和转型升级，我委组织编制了湖南省医药行业“十三五”发展规划，现
11、印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。 湖南省经济和信息化委员会 2016年6月15日抄送：工业和信息化部。湖南省经济和信息化委员会办公室 2016年6月15日印发湖南省医药行业“十三五”发展规划医药产业是惠民生、保健康、强经济的战略性新兴产业。为贯彻落实中国制造2025和全省建设制造强省有关部署，加快推进医药产业创新发展和转型升级，提升核心竞争力和综合实力，特制订本规划。一、发展现状（一）产业发展基础“十二五”期间，我省医药产业在总量规模、企业发展、创新能力、品牌建设、产业聚集等方面取得了显著进步，初具“湘药”特色和优势。1、产业规模持续扩大。2015年，全省规模医药工业总产值实现千亿跨越；
12、完成工业增加值309.7亿元，同比增长14.8%，增幅居全省工业各重点行业第1位；完成主营业务收入997.5亿元，居全国第11位，比2010年前移了3位。实现利税总额100.6亿元、同比增长15.8%。“十二五”期间，全省医药工业主营业务收入年均增长22.2%，高于全国平均水平4.8个百分点；工业增加值、利税总额分别年均增长17.7%和19.9%。2、主要子行业竞相发展。“十二五”期间，我省各医药子行业整体快速发展，中药、化学药、医疗器械、生物制品、制药机械五大子行业竞争优势日趋显现。2015年，中药、化学药主营业务收入较2010年均实现翻番；医疗器械、生物制品主营业务收入分别年均增长26.7
13、%、17.6%。从子行业总量排名看，制药机械居全国第1位，生物制品居全国第6位，医疗器械、化学药、中药分别居全国第10位、第11位、第12位。3、 企业快速成长壮大。截至2015年，全省规模以上医药工业企业329家，其中大中型企业64家，比2010年分别增加45家和20家；主营业务收入过10亿元的企业8家，较2010年增加7家；全省通过新修订药品GMP认证企业100余家。“十二五”期间，全省新增上市医药企业7家，总数达到11家；新增国家和省级高新技术企业19家，总数达到36家。企业兼并重组有序推进，一批企业集团加速形成，综合实力明显增强。4、创新能力不断增强。全省现有国家和省级重点（工程）实验
14、室及工程（技术）研究中心32个，企业技术中心22个，企业博士后工作站9个，公共技术服务平台5个，部分企业在国外建立研发机构，以企业为主体的医药创新体系日益完善。“十二五”期间，全省获批国家化学新药、中药新药、生物制品生产和临床批文132个，三类医疗器械批件65件，获国家发明专利800多项；正清制药抗关节炎中药制剂质量控制与药效评价方法的创新及产品开发和圣湘生物乙肝病毒基因检测技术获国家科技进步二等奖。 5、品牌产品不断增多。截至2015年，全省拥有各类药品生产批文4000多个，医疗器械注册证书3000多件，制药机械可生产8大类50多个产品；拥有省著名商标56件，中国驰名商标14件。一批主导优势
15、产品脱颖而出，已形成妇科、消化系统、心脑血管、抗肝炎、抗风湿、抗肿瘤、生物诊断等7大类品牌产品群。全省药品和医疗器械单品种年销售额过5千万元的67个、过亿元的31个，妇科千金片（胶囊）、汉森四磨汤均超过5亿元。6、产业集聚显著提升。全省已基本形成以长株潭为核心，岳阳、常德、永州、怀化为区域中心的医药产业集聚发展格局，浏阳经开区、长沙高新区、常德经开区、零陵工业园、怀化工业园等一批医药园（区）快速发展，产业承载能力不断增强，集聚效应不断凸显。2015年，长沙、株洲、湘潭规模医药工业共实现主营业务收入511.8亿元，占全省总额的51.3%；浏阳经开区医药工业完成主营业务收入299亿元，占全省总额的
16、30%。（二）存在主要问题我省医药产业整体保持较快发展，但在经济总量、品种特色、技术创新等方面存在的问题依然突出。一是企业规模偏小。我省规模以上小型医药企业占80.5%，大型企业只有7家，规模化、集约化生产经营水平较低，龙头企业带动作用不明显，近三年无一家医药企业进入全国医药工业企业百强。二是医药大品种少。年销售额过亿元的医药单品种仅占全省在产品种数量的1.3%，缺乏十亿级大品种，市场竞争能力不强。三是核心技术较少。全省药品、医疗器械仍以仿制（造）为主，缺少拥有自主知识产权的核心技术及核心产品；科研成果本地转化机制不完善，产品更新和技术升级缓慢。二、发展环境纵观国内外医药行业发展的新形势、新变
17、化，既面临医药市场持续增长、医药行业格局调整、产业发展环境改善等有利发展机遇，又面临着技术、市场、标准等更加严峻的挑战。（一）发展机遇1、市场需求持续增长。2015年，我国医药市场规模跃居全球第二位。受人口老龄化加剧、全面放开二胎政策、医保广覆盖及标准提高、疾病谱变化、人民健康意识增强等因素的影响，未来5-10年我国医药市场需求将持续稳定增长，为医药产业快速发展提供广阔空间。2、产业格局不断革新。生物技术不断突破，以基因工程技术为核心的现代生物技术药物、天然植物药物将成为全球医药市场的主流。国际性、区域性并购重组加剧，产业集中度进一步提高。国际化分工协作不断增强，全球制药业的研发、生产外包市场
18、规模持续增长，为发展中国家医药产业发展提供了新的机遇。3、发展环境不断优化。近年来，国家深化医药卫生体制改革、促进生物产业和健康服务业发展、加快医药行业结构调整、扶持中医药事业发展、推进医疗器械国产化等系列政策密集出台，有力推动了医药产业发展。随着中国制造2025的贯彻落实，大力发展生物医药和高性能医疗器械为医药产业发展营造更加有利的环境。4、结构调整不断加快。国家新修订药品GMP认证全面实施，推进仿制药质量与疗效一致性评价，促进医药企业与国际接轨，将推动优势企业资源整合、兼并重组，实现快速扩张，加快结构调整和转型升级，医药产业将步入规模化、集约化生产经营和良性发展轨道，长期形成的低水平重复建
19、设与同质化生产等问题将逐步得到改善。（二）面临挑战1、创新能力不足。医药产业是战略性新兴产业，科技含量高，投入大，风险高，而我省医药行业以中小企业为主，在创新能力建设方面实力相对不足，加上产学研用相结合的高效创新机制尚未形成，对医药产业持续快速发展缺乏有力的科技支撑。2、市场竞争激烈。新形势下，国内外市场准入门槛不断提高，单一产品竞争已演变成企业综合实力竞争。我省缺乏龙头骨干企业的带动，缺少在全国影响力大的医药品牌产品，将面临国内外优势医药企业和品牌产品的竞争挑战。3、行业标准趋严。国家不断推进医药产品标准提高行动计划，颁布实施药品生产管理规范（2010年修订）和中华人民共和国药典（2015版），加快修订药品管理法，不断提高药品质量标准。同时，还从环境保护、安全生产、检测能力、节能降耗等方面提出更高的行业标准。三、发展要求（一）指导思想贯彻落实中国制造2025，大力发展生物医药和高性能医疗器械，实施创新驱动发展战略，以市场为导向，以政策为引导，以结构调整为主线，优化资源整合，推进企业兼并重组，加强园区（基地）建设，提高产业集聚度，着力培育具有国内外竞争优势的龙头企业和品牌产品，推动我省医药产业实现新跨越，满足人民群众多层次、多样化的健康需
