1、监督，确保监管责任有效落实。完善外部监督体系。纪检监察部门要定期和不定期的对行政审批工作事前、事中、事后各个环节进行监督检查，发现问题及时责成相关单位限期纠正，并将检查和整改情况面向全社会进行通报，要不间断地进行明察暗访，并选择一些反面典型进行警示教育，以事说理，以案明纪，以此增强行政审批人员的行风意识和法纪观念。要整合政府部门各方监管力量，形成监管合力，探索整合工商、质监、药监、安监等监督检查执法力量，组建具有综合性、权威性、专业性的监管委员会，加大行政审批后续监管力度。充分发挥人大、政协的监督作用，进一步明确监督质询问责程序，发挥人大代表和政协委员作用，定期开展行政审批工作巡视视察活动，增
2、加行政审批工作建议议案，对行政审批全过程进行实时动态监督。同时，要积极探索科学有效的监管规则和方法，采取灵活多样的监管方式，也可委托第三方参与监管。运用电子信息技术，实现监管手段创新。推广实施行政审批电子监察系统，对审批各个环节进行实时全程监控，通过程序监察、时限监察、收费监察、投诉监察等，对行政审批过程、结果、绩效等进行全面监察，在提高监管效率的同时，可节约大量人力物力，增强行政审批工作透明度和可控性。进一步健全行政审批责任追究制，按照谁审批、谁负责的原则，进一步明确界定行政审批范围、标准和职责，使行政审批部门和行政审批人员对审批过程和结果负责。将行政审批事项责任细化到工作岗位和具体工作人员
3、，增强行政审批工作人员责任意识。加大责任追究力度，进一步明确行政审批责任追究方式、程序和处理结果。对违法私自设立审批事项、违规违纪审批的部门领导和工作人员，严肃追究相关法律责任和行政责任，对公共利益和行政相对人利益构成侵害的，要做出相应赔偿。在行政审批责任追究过程中，要做到实事求是、公平公正、公开透明、有错必纠，确保规范行政审批权力运行，有效监督职权滥用、以权谋私等问题。（五）培育和规范社会组织扩大民主参与制定行业协会和中介组织经营规范、服务标准、管理办法等相关规章制度，组织相关部门对现有中介机构进行全面检查和清理，对与政府部门挂钩、行政干预、部门垄断的中介机构进行全面清理，对市场上未纳入工商
4、和民政社团登记管理的行业协会，限期进行相关登记，否则依法予以取缔。对合法中介机构经营范围、业务种类、承担责任等进一步作出明确和规范，对不遵守行业自律规定、违法经营、恶意竞争、管理混乱的中介机构，进行集中整顿规范，限期整改，确保中介机构合法合规进行经营。组织行业主管部门对中介机构执业行为进行检查，登记记录中介组织服务质量、收费标准、办理效率、违法违规等情况，建立中介机构诚信档案、信用评级、黑名单等制度，向社会进行公示，形成行政审批中介机构长效监管机制。进一步明确和合理划分行政审批中介机构监管部门职责，加大联合监管力度，形成监管合力，对行政审批部门私下或变相指定中介服务，以及个别中介机构垄断经营等
5、违规行为，一经查实，严格按照有关规定严肃追究部门和个人责任，并公开曝光。政府要为公民服务、公民价值、公民参与的实现创造机会，这就要求政府必须具有更大的开放性、包容性、可接近性及回应性，在行动上要更加民主化和公开化。因此，要鼓励和培育发展提供公共服务的多元化主体，充分调动公民和社会参与的积极性，取消中介组织市场保护政策，打破行业垄断、部门垄断，行政审批部门要积极主动制定公布向社会组织、中介机构移交行政审批服务事项目录，鼓励更多社会力量投入到行政审批服务中来，环境评价、安全评价、水资源评价、地震评价等中介机构原则上不少于3家，鼓励更多中介组织进入市场提供服务。完善市场准入机制，按照“非禁即入”的原
6、则，支持具有相关资质的中介组织进入法律法规未加禁止的行业和领域，除国家法律法规外，任何部门不得擅自设置中介组织进入市场门槛，不得以备案等形式设置行政审批条件实现中介机构管理方式从注重机构设立审批向加强执业人员管理和执业实绩考核等方面转变。结论行政审批是现代国家在管理政治、经济等事物时一种重要的事前规制手段和准入审批制度，是一个复杂和系统的过程，直接关乎公共利益、公民权利与行政相对人的切身利益，所以行政审批工作受到社会各界的高度关注。近年来，我国从中央到地方都把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，作为释放改革红利、打造中国经济升级版的重要举措，作为从源头上预防和治理腐败的有力保证，改革取得
7、了显著成效，但是随着各项改革逐步进入深水区和攻坚期，行政审批工作难度越来越大，任务越来越艰巨，许多亟待解决的突出问题成为改革突围必须面对的“绊脚石”和“拦路虎”，这些问题发端于制度层面，多为各地共同面临的共性问题。本文在新公共服务理论视角下，通过对赤峰市行政审批现状和问题进行理论分析，从精简行政审批事项、优化行政审批流程、完善行政审批服务体系、加强行政审批监管、培育和规范社会组织五个方面提出了对策建议，进一步丰富拓展了化解当前行政审批共性问题思路，希望能够对深化行政审批改革和解决当前行政审批问题提供一些有益的借鉴和参考。致谢这篇论文是在我指导老师盖中辉的多次指导下完成的。从论文的选题到结构安排
8、，从内容到文字润饰，都凝聚了他大量的心血。在这篇论文的写作过程中，盖中辉老师不辞辛劳，多次与我就论文中许多核心问题作深入细致地探讨，给我提出切实可行的指导性建议，并细心全面地修改了我的论文。盖中辉老师这种一丝不苟的负责精神，使我深受感动。更重要的是老盖中辉师在指导我的论文的过程中，始终践行着“授人以鱼，不如授之以渔”的原则。他常教导我要志存高远，严格遵守学术道德和学术规范，为以后的继续深造打好坚实的基础。在此，请允许我向尊敬的盖中辉老师表示真挚的谢意！参考文献：1美奥斯特罗姆.公共事物的治理之道集体行动制度的演讲M上海译文出版社，20132美彼得斯.政府未来治理模式M吴爱明译中国人民大学出版社
9、，2001：1-203美弗雷德里克森公共行政的精神M中国人民大学出版社，20134美罗伯特登哈特公共组织理论（第5版）M中国人民大学出版社，20115美史普博，西达克美国公用事业的竞争转型：放松管制与管制契约M宋华琳译上海人民出版社，20126美珍妮特V登哈特，罗伯特B登哈特公共行政：一门行动的学问M谭功荣译北京大学出版社，20137陈振明.社会管理理论、实践与案例M中国人民大学出版社，201216工商管理硕士（MBA）学位论文开题报告学 号： 学生姓名： 所在班级： 申请时间： 电子科技大学经济与管理学院I学分完成情况1. 最低学分要求必修课选修课2. 实际完成学分必修课选修课学术讲座学分总
10、学分3. 重修课程门必修课 门选修课门重修课程详细情况：4.教学秘书审查意见 签字 时间5.主管院长审查意见签字 时间II 论文计划1. 论文选题背景论文题目：论烟草行业绩效管理体系的设计论文类型： 企业诊断 近年来，绩效管理作为企业管理过程中一种较为先进有效的人力资源管理方式被逐步引入烟草行业。绩效管理较为科学地配置了人力资源，激发了烟草人员的工作责任心和使命感，提高了工作效能，在实践中发挥着越来越重要的作用。但从实际运行看，距离“绩效管理”的目标还存在一定的差距，如考核标准量化程度低，在评价中凭印象打分，平均分现象严重，另外，考核标准的设定与员工的具体工作关联不大，导致了考核不能驱动工作更
11、好地开展，考核出来的结果不客观，又将激励机制建立在不客观的考核结果之上，造成企业激励机制的“失灵”，考核在某种程度上流于形式。另外从理论上分析，原先烟草企业实行的考核是典型的事后考核，考核不能帮助企业达成绩效或提升绩效，也不可能帮助员工在工作中成长。由此可见，传统的考核制度已经不适应烟草企业管理和发展的需要，在新的竞争环境里，改革考核体系已经势在必行。事实证明，只有管理才能出绩效，考核出不了绩效。因此，以绩效管理理论为指导，完善、调整、整合有关的管理制度十分必要。只有科学地评价员工的绩效，正确诊断绩效考核状况，全面监督企业资源，才能保证企业在复杂的市场环境中制定出正确的经营决策。因此，科学、全
12、面地分析和制定烟草企业的绩效考核方法，对烟草行业的健康持续发展具有十分重要的意义。唯有摈弃传统的绩效考核方式，构建适应未来发展的绩效管理体系，才能更好地提升企业的核心竞争力，保障企业的持续、健康发展。2. 写作方案研究目标、研究内容和解决的关键问题研究目标：分析烟草公司在绩效管理中存在的问题，并在此基础上设计具有针对性的改进措施，进而设计一套完整的绩效管理体系，确保公司战略目标得到层层分解及落实，帮助公司提升绩效管理水平。研究内容：（1） 评估公司发展战略的实施状况（2） 分析公司在绩效管理各环节中存在的问题及原因（3） 设计绩效管理体系（4） 基于BSC构建关键绩效指标体系（5） 将绩效管理
13、体系应用于实际工作，以验证其有效性本文按照保证部门履行职责和完成工作目标、促进员工履行岗位职责、提高企业管理水平、奠定薪酬分配基础的要求，探索适用、有效的绩效管理体系，并针对不同类型的部门与岗位性质及岗位职责要求，确定有针对性的绩效管理内容，采取不同考核与评估方式，对每位员工进行公开、公正的考核，考核结果作为岗位调整、等级升降、档次进退、奖励分配的重要依据。本文重点围绕绩效管理规划、KPI体系设计和绩效管理体系建设等环节进行探索，结合烟草行业特点及改革思路提出设计框架，目的在于提高员工的能力和素质，改进与提高公司整体绩效水平，为用工分配制度改革提供坚实的支持力量。关键问题：1、制定具有系统性、
14、可操作性的绩效指标 2、加强对过程的监控，建立绩效反馈机制。 3、设计完善的绩效管理体系 本课题通过制定有效合理操作性强的绩效管理体系解决以上问题。采取的分析思路、研究方法和路线及可行性分析 研究思路：在对绩效管理分析的框架下，对影响烟草企业绩效的因素进行分析并提出解决办法。首先，了解关于绩效管理基本知识和理论。其次，深入分析烟草企业绩效管理中存在的问题。最后，根据这些问题的分析提出解决改善的建议及办法。烟草企业绩效管理体系设计思路：（一）绩效管理体系设计的目的绩效管理应实现的目的是：建立一套服务公司战略目标、实现员工自主管理、追求企业卓越绩效、构建和谐企业文化的绩效管理体系，实现员工的自我约
15、束、自我管理和主动作为；客观准确地评价部门及员工绩效，激发员工潜能，形成有效的激励与约束机制，促进公司发展目标的实现。（二） 绩效管理体系设计的原则绩效管理体系的设计的总体目标是应在全公司内建立起有效的，以业绩为驱动的经营和管理系统，在系统设计中应遵循的原则是：以价值为驱动、业绩透明性、系统性/结构化、以业绩和激励为导向。同时，从绩效管理体系运作层面应遵循“1-2-3”原则。1为1个核心，即以落实关键绩效指标为核心。2为2个基础，目标清晰，职责分明。3为3个关键，领导重视，管理者支持和体系设计专业。（三）绩效管理体系设计时应考虑对胜任素质的评价传统的绩效考核体系往往从“工作业绩”与“工作态度”
16、两部分设计，毫无疑问，工作业绩的考核必然是整个评价体系的核心，但工作业绩考核一个明显的不足是：考核的内容是已经发生过的，也即是过去的绩效，对于企业发展而言，显然要关注未来，这意味着，考核必须关注如何确保员工在把现在工作绩效达成同时，也必须把将来的工作做好，而决定能否把这部分做好的关键，除了良好的态度外，更重要的是这个员工在岗位上能否胜任，也就是评价任职人是否具备完成本岗位工作所应该具备的素质要求，那么，胜任素质的考核必须要纳入到体系中来，才能体现体系设计的发展性和前瞻性，凸显体系的战略性。由此引导员工自觉关注自我胜任素质的提升，以适应未来业绩的达成。研究方法：调查法：设计问卷对公司员工进行调查
17、，总结归纳现有绩效管理中存在的主要问题访谈法：对公司领导及各部门领导进行访谈，了解公司领导对绩效管理的要求以及各部门领导在绩效管理过程中存在的困难。归纳法：这种方法的使用主要是总结事物的特征。本课题中的部分理论成果，都是之前也有的研究成果。本课题将对前人的研究成果进行总结、归纳。综合的分析方法：综合分析了绩效及绩效管理的涵义、绩效管理的过程，提出科学地建构烟草企业的绩效考核体系并运用PDCA绩效反馈模式改善绩效。理论联系实际法：本课题运用BSC方法，构建烟草企业关键绩效指标体系，解决烟草企业绩效考核中存在的问题。技术路线：文献分析绩效管理的理论问卷调查、访谈的基础上分析存在问题运用绩效管理系统
18、方法设计管理流程运用BSC方法，构建烟草企业关键绩效指标体系改进建议及实施方案绩效管理体系在企业的实践结论可行性分析：1、本人就读MBA期间掌握了较为全面的人力资源管理相关知识，同时具备论文数据库等文献资料的来源，可在现有绩效管理理论基础上做一些应用性的研究。2、论文选择的研究对象是作者所在公司，可以保证一手材料、相应的调查分析的顺利展开。3、本人在公司从事人力资源管理工作，有一定的绩效管理经验。4、本论文得到公司领导支持，设计出的绩效管理方案将可以在公司试运行。论文的创新之处学界对于绩效管理的理论已经进行了深入的分析，提供了诸多绩效管理工具和方法，但是缺乏针对烟草企业特点的分析，因此本文对于
19、如何在烟草企业应用这些工具和方法进行绩效管理的分析，是对绩效管理具体实践的有力补充。针对该企业而言，绩效管理缺乏系统性，因此在企业内部建立绩效管理系统，对于企业本身而言有创新性，且研究成果将直接应用于企业绩效管理实践，有很强的现实意义以及实证性。论文写作的进度计划1、20114.152011.5.15查找与论文相关的资料。2、2011.5.162011.5.31撰写开题报告。3、2011.6.12011.6.30继续深入查找与论文相关的资料。4、2011.7.12011.11.1撰写并完成论文初稿，接受导师的指导。5、2011.11.12011.12.1完成第二稿和三稿的修改。6、2011.1
20、2.22012.1.2论文定稿并进行规划化审核。7、2012.1.32012.1.15将完成的论文按要求整理装订成册，和有关的参考资料、笔记等材料交给指导老师，提出答辩申请，指导老师对论文形式及内容进行审核。8、2012.2.12011.2.15经院论文指导小组审阅通过后做好论文定稿和印刷、装订工作。9、2012.9进行答辩10、2012.9按答辩意见进行修改并定稿，按指导老师要求收集相关需要上交的毕业论文资料。3. 已有的基础（包括与本论文有关的工作和实践经验积累、已取得的相关资料和研究成果。如果有调研工作，请说明调研方案的实践基础。）对于绩效考核的概念，国内外学者从不同角度进行了定义。美国
21、管理学家斯蒂芬罗宾森认为，绩效考核是对员工的绩效进行评价以便形成客观公正的人事决策的过程。国内有些学者也对此进行了定义，绩效考核是对员工在一个既定时期内对组织的贡献做出评价的过程：绩效考核是指运用科学的方法和标准对员工完成工作数量、质量、效率及员工行为模式等方面的综合评价，从而进行相应的薪酬激励、人事晋升激励或岗位调整。是对组织员工的绩效进行识、测度和反馈的过程。1、 国外文献综述Kate和Kahn在绩效评估与绩效管理(1995年)中提出了三维分类法。把绩效分为三方面：加入组织并留在组织中；达到或超过组织对员工所规定的绩效标准；自发地进行组织对员工规定之外的活动。 Nickols等人在企业人力
22、资源管理（2000年）中认为要废止绩效评估而进行绩效管理，从绩效评估到绩效管理有赖于以下四个原则：必须设定目标，目标必须为管理者和员工双方所认同；测量员工是否成功达到目标的尺度必须被清晰地表述出来；目标本事应该灵活，足够反映经济和工作场所环境的变化；员工应该把管理者不仅仅当作评价者，而应该当作是指导者，从他们那里获得帮助达到成功。 Smith在绩效评估综述（2005年）中提出绩效考核是人们操作的一种工具，要保证它的有效性，要求考核者准确地观察员工的表现。 RoberS.kaplan和DavidPNorton在管理核算研究中提出了平衡计分卡的概念，通过对企业在财务、客户、内部流程和学习与成长等四
23、个层面的绩效考核，将抽象的战略有效地转化为具体的员工行动。 2、国内文献综述：彭剑峰、饶征、孙波在人力资源管理专业技能系列（2003年）中提出建立以战略为导向的绩效考核系统。该系统包括潜能评价体系、职业化行为评价体系、业绩指标考核体系、绩效改进体系、绩效管理循环体系等五方面的主要内容。李丽在正确处理企业绩效评价四大关系（2004年）提出企业绩效管理必须正确处理四种关系：公司、部门与员工个人的关系，指标内部计量与外部计量的关系、绩效评价与薪酬激励的关系、定量评价与定性分析的关系。何玲、伍爱春在基于能力的绩效管理（2006年）认为一套完善的绩效考核体系，应包括从绩效管理制度、操作流程到年度考核指标体系、员工考核指标库的建立，再到绩效管理操作实用表单工具等细节。上述国内外的研究大都是针对绩效考核理论进行宏观阐述的，而较少针对某个行业进行详细的分析。针对上述问题，本课题将借鉴之前已有的研究成果，结合烟草企业自身的特点，围绕绩效管理规划、基于BSC的关键绩效指标设计和绩效管理体系建设等环节进行探索，制定一套适合烟草企业健康发展的绩效考核方法。III审查意见1.指导教师审查意见
