1、12曹晓岚.浅析事业单位的绩效考核与管理J.人才资源开发,2017(24):19-20.13吴素云.公益性事业单位绩效考核指标体系构建J.财经界(学术版),2016(15):363-364.14王以俭.公共图书馆绩效考核工作研究J.图书馆建设,2010(05):80-83.15陈元旭,贾伟光,郑晗,吕晓岚.中央公益性地质事业单位绩效管理研究J. 中国矿业,2013,22(S1):191-194.16王玮.公益二类事业单位人员绩效考核体系构建研究D.云南财经大学,2016.17鲍秋兰.公益性事业单位绩效考核研究D.云南财经大学,2016.18李伟. SL医院医务人员绩效考核改进策略研究D.安徽大
2、学,2017.19 杜霖春. 辽宁省公益性事业单位绩效管理研究D.沈阳师范大学,201720蔡健.上海市事业单位人员培训问题研究D.华东师范大学,2017.21毛丽媛.河北省T事业单位人事制度改革研究D.河北大学,2017.22吕沂峰.JK研究院科研人员绩效考核研究D.北京交通大学,2017.23孙建红.事业单位岗位绩效工资制度的实施重在考核制度的公正性J.经济师,2012(6):51-52ResearchonPerformanceAppraisalofStaffinPublicWelfareInstitutions -TakeGInstitutionasanexampleAbstract:
3、in our country, public welfare institutions are a unique social organization, providing free services for society and people, with public welfare functions. In recent years, China has promoted the reform of public institutions, performance appraisal is one of them. Performance appraisal can stimulat
4、e the enthusiasm of cadres and staff in public institutions, improve their own quality of work, better serve the society and the public, and help to improve public satisfaction. Therefore, the internal reform of public welfare institutions is also under way, but because the work of public welfare in
5、stitutions is closely related to the peoples living services, it plays an important role in the development of society, and many public welfare institutions are subordinate to the state and the government, and many of them provide free services, although many public welfare institutions have adopted
6、 performance appraisal at present. The core model, but the internal performance appraisal model has not been deepened, leading to a lot of talent can not be exploited and used, is not conducive to the training and promotion of talent, so the performance appraisal at this stage can not meet the needs
7、 of the society for the reform of public institutions, so it is urgent to increase the performance appraisal of public welfare institutions.This paper takes the performance appraisal of public welfare institutions as the starting point, and takes the performance appraisal of G institutions as the re
8、search object. G institutions belong to public welfare institutions. Through the analysis of the present situation and methods of performance appraisal in this unit, this paper finds out the problems existing in the performance appraisal of G institutions, and puts forward corresponding measures to
9、improve the performance appraisal system and management level of G institutions, so as to improve the performance appraisal system and management level of the units, fully mobilize the enthusiasm of the cadres and staff of G institutions, and make them play a better role in public welfare institutio
10、ns. Functions, to provide the people with more quality public services, but also hope to provide relevant public welfare institutions with some reference and reference to play a role.Key words: performance appraisal, institution, performance management中国政法大学本科生毕业论文题目：论行政法的法律保留原则论文编号： 专业： 姓名： 指导教师： .
11、中国政法大学本科生毕业论文论行政法的法律保留原则【摘要】依法行政将法律保留认定为主旨理念，为了避免公权力对私人的人身和财产权造成干涉，如果机关想行使权利，务必获得立法机关的授权，侧面反映了公权力是被立法权束缚的，证实了公权力的实行务必以公民的名义为准则。法律保留的初衷是保护国家公民的合法权利。这也是国家进一步走向法治国家和政府按照法律的制度执行任务的前提条件。法律保留则是通过确立自身的权威来保证人民的意志和再面对公民的基本权利和义务以及其他有关事项的这样一个制度，必须得到相关权利的明确的认同，并且执行的方式不违反相关制度，行政机关才能够施展自己本身的权利。通过与国外相关制度的比较，从中发现我国
12、与他国存在的异同，也可以从借鉴过程中发现我国在立法方向，实践方向中的缺点，从而结合外国的发展经验，提出我国先下存在的问题，需要改进的方向，然后进一步提出相对完善的体系来解决或者说是完善我国先下的法律保留制度的框架。【关键词】：法律保留准则 依法执行 公民权利 违宪制度On the Principleof Legal Retention in Administrative LawAbstractThe principle of legal retention as the core idea ofadministration according to law, the original inte
13、ntion of the administrative organs of the individual freedom and property rights intervention mustbe represented by the legal expression of the consent of the executive of the people. The principle of legal reservation is to protect the legitimate rights of the people for the purpose, but also the i
14、mpltation of the rule of law and the prmise of admtion. The pciple of legal reseation is to establish the principle of guaranteeing the authority of the peoples will. In the relevant matters concerning the basic rights and obligations of citizens, it is nssary to obtain the express authotion of the
15、law andthe admtrative organ can exercise the corresping admiive power.The principle of legal retention in China still does not get enough attention in the Constitution and the law, there is no comprehensive legal provisions, the lack of constitutional review mechanism is on the one hand, on the othe
16、r hand the legislature did not get the Constitution The independent status of these declarations, these factors have caused some defects in our administrative legislation, so as to put forward the recommendations in the administrative legislation, to improve the existing problems.Key words:Guideline
17、s for legal reservations Execute according to law Civil rights Unconstitutional system目录前言1一、行政法律保留的背景与价值1（一）选题的意义与价值1（二）国内外研究综述2（三）课题的研究意义与目的3（四）研究视角与方法3二、行政法中法律保留的法律制度概述4（一）行政法中法律保留的概念4（二）行政法中法律保留的性质与特征5三、国内外行政法中法律保留的对比与借鉴7（一）国内外行政法中法律保留的现状7（二）国内外行政法中法律保留的对比8四、我国行政法中的法律保留原则存在的问题9（一）我国行政法中的法律保留原则立法
18、问题9（二）我国行政法中的法律保留原则在执行中的不足10五、完善我国行政法中法律保留原则的建议11（一）完善行政法中法律保留原则的立法11（二）完善行政法中法律保留原则的执行程序11结论13参考文献15致谢16中国政法大学本科生毕业论文前言法律保留的中心主旨是依法，合法，它的首创提出是德国学者奥托迈耶，他认为关于特殊的事务，特殊的领域，行政执行机关务必依据现有的法律调节，不能随性自由的自我调整，这样的制定是为对行政权进行约束，限制。虽然我国重视法律制度的建设，但在行政立法中，法律保留原则并未受到足够的重视，法律保留原则的研究不够深入，继而感化了它再立法执行中意义的施展和精神的体现，乃至呈现不少
19、违法现象的出现。通过在这个原则的发展过程中发现与归纳它的弊端或者说是不足，针对这些问题提出改善意见。一、行政法律保留的背景与价值（一）选题的意义与价值在我国，行政法的立法和改革都是一件比较困难的事，就如上一次的行政法的改革，是算不上有很大的成就与改动的，行政法关系着人民的利益问题，关系着政府的行政与执政问题，完善对它的研究与规范，有助于和谐社会的形成，有助于我国的社会发展。由于法律保留原则的意义在于束缚公权力的滥用，同时可以保护公民权利的价值。为行政行为的活动范围规划了一个框架结构，直面的对公民的权利进行一个有效的保障，但是在这个保障不是全面的，现在的行政法法律保留存在一些缺陷，存在一些问题的
20、。是值得我们从理论的角度来进行探讨的。结合实践中出现的问题，提出问题，完善该原则，依据我国的国情，做到依法，合法的行政或者执政，保障人民利益，可以对我国民主制度社会的形成产生帮助，也可以帮助我国逐步发展成法治主义的国家，最主要的目的是能够让我国公民的权利得到很好的保护，避免遭受到政府权力非法侵害。（二）国内外研究综述1.国外研究德国哈特穆特毛雷尔（2000）行政法学总论强调法条必须对执行的1、含义以及相应的过程还有法律后果提出对应的条文，所以政府不仅是可预测的，而且是可衡量的。日本室井力学者（1995）日本现代行政法政府应当根据公民的意思表达做出动作，政府行为不仅是公权力还且还包含政府指导的非
21、权利，务必需要遵从作用法。没有法条依据，一切的政府行为都不能够行使，务必否认自由的行政范围的看法，而且必须全数公行为放在法律保留下。可以看出，外国的行政发的法律保留原则是比较完善的，外国的行政法的目的很明确，简单，全面致力于保障公民的基本权利为主，限制行政权为辅，在范围方面不断的扩大有利于保障人权方面的内容。2.国内研究刘丽蓉学者提出了这样的想法，她认为，现在的法律保留的所包含的东西是不准确的，或者说是要调整的内容是不对的，法律保留没有涉及到给付方面，这是不应该的，不应该只体现在干涉行政这一方面。由此调节范围应该涉及到相关的一些内部行政领域。蒋剑云在（2005）论法律保留原则中觉得应当将牵涉的
22、范围领域扩大，不能局限于法律这一点,法律保留在公民方面的范围，也应该扩展到更逛的范围，也不限制在人身这一方面。从国内的研究来看，我国从不同的方面来进行了研讨，研讨的方向不明确，甚至每个点都只是浅浅的，不够深入化，主要针对的是宪法的法律保留原则方面，对于我国的行政方面的研讨是空白的，处于刚起步的阶段。（三）课题的研究意义与目的1.研究意义能引导我国的政府的行政方式是正确的，依法执政是能够促进我国走上现代法治社会，一个国家的法律越健全，公民的保护更全面，法治能够越好2。行政机关依法行使公权时，必须具有法律根据还有授权，不用任意权力行使权力。遵守适用的法律原则，使国家法律和公民的重要立法权依法行事，
23、立法立法，行政机关行政法规行政机关行政行为信誉和认可也得到改善。有利于确保法治国家发展。2.研究目的本文主要是法律保留为研究的基础，从它的发展的过程中看出不足的地方，发现我国与国外之间存在的一个差异问题，可以借鉴的国外的观点，制度或者法律来进一步的发展我国的行政法的法律保留原则这样一问题。（四）创于1995年2月，当时其主营业务有手机部件的生产加工和组装业务、充电电池的二次充电业务等等。经过数年的不断发展，荣登全充电电池生产厂商国第二的宝座。2003年收购了秦川，开始涉足汽车领域，2006年制造出了F3e纯电动汽车，开创可中国电池动力汽车的新纪元。通过数十年的发展，已经成为了中国本土电池动力新
24、能源的领军人物，在全球新型能源领域大放光彩。比亚迪公司以自身过硬的电池生产技术已经一跃成为全球新型能源汽车研发创新和推广的先驱。目前，企业战略规划的定位就是以新能源汽车为主打业务，不断开阔视眼，将新能源汽车坚持做大做强，争取走在世界前列。成为全球的领军人物。 在中国的汽车行业中，比亚迪公司一直处于遥遥领先的地位，没有哪个企业可以超越，尤其是国外的政府，将比亚迪的新能源汽车用作改善环境污染减少排放措施的优先选择。他们与公司签订了合作协议，整个城市的公共交通工具都选用比亚迪公司的新能源车辆代替。为比亚迪在全球市场进行了实质性的推广。2015年比亚迪取得了突破性的成功，不仅仅成功与瑞典政府达成了合作
25、意向，日本政府还将公司的纯电动车辆作为公交车辆投入使用。之后比亚迪还与欧美的一些发达国家展开了业务往来。比亚迪的新型能源车凭借着自身零排放，节能的优势为中国新能源行业在国际市场上赢得了喝彩，也为企业的品牌做了很好的代言。 在现如今新能源行业所处的环境和生存状态来看，比亚迪未来的发展必然更加注重企业业务质量，技术提升和企业业务发展范围。企如果能够把握国家政策和全球经济的发展，严格把控风险管理，重视新能源产品结构的创新和研发，积极拓展相关业务，并且加强与世界领先水平的企业进行交流学习，相应公司的发展前景将会更加广阔。（2） 新能源汽车业务发展历程裴亭. 上市公司“比亚迪”的投资价值分析D.首都经济
26、贸易大学,2015. 众所周知比亚迪公司的核心业务就是充电电池。公司的发展壮大就是也电池业务为基础核心的。2003年比亚迪收购了汽车业务为主的秦川公司，在秦川公司所涉业务的基础上，于2006年创新性地发明了F3e型电动车，它主要的动力来自于磷酸铁电池，这是一个新的研发起点的开端。这种电动车续航时间非常长，可以达到续航350km，而且是零排放，无噪音。这些是传统行业所无法媲美的。这一巨大的技术标志着比亚迪在相关领域具有非常领先的竞争优势。在2016年，深圳是我国首个开始使用新能源汽车的先驱城市，它率先启用了比亚迪的e6作为营运的出租车辆。后来，新能源汽车逐步发展到了南京、杭州等地，甚至有了纯电动
27、巴士和出租车。为中国的环保事业做出了巨大的贡献。比亚迪公司在中国市场发展的同时还不断推向了国际市场。随着比亚迪汽车生产技术的不断完善，多种多样的创新产品开始出众于世，公司的销售量有望新的突破。实现巨大的规模效益。2、 比亚迪新能源汽车业务的SWOT分析新能源汽车业务是比亚迪公司目前着力进行的一个项目。目前为止，该企业已经对此项目注入了非常多的资金。该企业的科学规划、持续探索、进步追求使得它在我国有关公司排行榜上居于领先位置。为获知如何使该企业保持自身优势并知晓未来前进方向，此文利用SWOT法深入探析了该企业的有关业务。所谓SWOT法SWOT分析法又称态势分析法，于20世纪80年代由美国旧金山大
28、学管理学教授韦里克提出即基于企业的内部环境，寻找企业自身的优势并牢牢把握市场机会，弱化劣势，巧妙解决企业的潜在危机。 （一）优势（strengths） 1.公司市场占比图1 2016年纯电动车企业产量分布 （单位：辆） 根据上图，我们能够得到如下信息：2016年纯电动车生产行业里，吉利、比亚迪两家企业生产的纯电动车的数目皆大于40000台，并且数目相差不大，皆占有此行业20%的份额。而所占份额位居第三的是众泰公司，该企业同年生产的纯电动车数目是37000台。而图中其他几家企业尽管同年也生产了一定数目的纯电动车，然而，所占份额都相对较低。图2 2016年插电式车企业销量分布 （单位：辆） 根据图
29、2的内容能够得到如下信息：比亚迪公司所生产的插电式车在2016年售出50000多台，所占有的份额是66%，这个数据表明该企业在插电式乘用车行业里居领先地位。图中其他六所企业尽管也经营插电式乘用车业务，然而他们各自所占有的百分比都较低，就给市场带来的影响而言，是极微弱的。由以上两幅图可以知道，无论是经营纯电动车还是插电式车，比亚迪都处于领先地位，可以在一定程度上引导并把控市场走向。 2.较好的成本控制能力电驱动系统工程是制造新型能源汽车的一个关键的部分，而其中，锂电池是必须要使用的部件。我国锂资源全球排名第3，含量丰富并且涵盖范围较广刘彦龙.中国锂电池产业发展分析J.电器工业.2011。所以，就
30、锂电池供给这个层面来说，比亚迪公司的经营制造费用能够有所降低。此外，在2003年前，该企业主营业务包括二次充电电池，是同行业众多企业里的佼佼者，这为该公司经营汽车充电电池业务创造了一定的基础。在汽车制造阶段，该企业展开了创造性模仿，它科学地使用了多项非专利技术，故前期成本有所减少，这利于企业的成本把控目标的实现。 （二）劣势（weakness） 1.市场售价较高同常规汽车相比，新能源汽车具备极多的优势，如它带来的环境污染轻，所用资源充沛等，然而，它也存在一些劣势，如此行业才刚刚起步，对其研发、制造所耗费的资金使得它的价格比常规汽车昂贵。虽然目前我国的政策是全力支持、帮扶有关行业的发展，对企业进
31、行金额补贴，然而，比亚迪公司生产的汽车的价格依然比较昂贵。如比亚迪e5的市场价格约为24万，秦EV售价约为30万，一些经济实力一般的家庭通常不会选择购入一台昂贵的汽车，他们偏向于价格更加亲民的传统汽车。 2.配套设施不到位人类将新能源汽车称作新型汽车的理由大体如下：该类型的汽车有一个最重要的特征即驱动汽车行驶所采用的资源和传统汽车是不一样的。传统往汽车依靠燃烧汽油以及柴油实现长途行驶，不同地区所建的加油站的个数、汽油的供给量能够达到大众的需求。然而，并不是全部省市都可以提供足够的、满足新型能源汽车充电要求的充电站。尽管建造充电桩并不会耗费许多资金，然而，它的安装却面临着许多难题。如在公共场所建
32、造充电桩时，会出现电容量太低而不能够保证运行，资源配置不够明确等情况。如何更好的建造出符合要求的充电站还需要相关工作者做出更多的努力和探索。另外，在建造出充电站之后，还应当解决充电站数目过少，有关费用如何收取等问题。购车后存在的一些问题该如何解决，是公司以及消费群体双方都需要予以重视和考虑的。 （三）机会（opportunities） 1.国家大力扶植 中国新能源是在“十二五”时期开始发展的，在历经5年之久的不懈努力后，已经有了一定的成效。中我当下需要实现的目标就是推动行业步入飞速发展道路，激发公司的热情，提高他们的积极性，并提升大众的购买欲。无论是国家还是地方政府，皆表现出了对此行业的高度关
33、注王淳.中国新能源汽车产业发展政策研究D.西南石油大学,2015.，先后颁布并执行了各项文件指令，为加快新能源汽车行业的发展做出了许多努力。新能源的应用领域范围非常宽广，而对于汽车行业而言，纯电动车型是其实现技术突破的一大方向。中国方面表示，设法于2015年完成新能源汽车成交数目达到五十万台的计划，力求于2020年完成成交数目达500万台的计划节能和新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）.国务院常务会议,2012。现今，中国的第一个计划已经实现，中国政府势必会做出更大的努力以实现第二个计划。新能源乘用车的补贴金额介于2.5至20万之间关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政
34、策的通知.国家财政部,2015，由此可知，购买人群所需要承担的金钱压力有所下降。并且，我国也施行了有关政策措施来推动此行业向着更加健康科学的方向发展。 2.新能源汽车行业前景广阔 因电动车行驶依靠的是电能，所以它有一个最为显著的特征即不会对环境造成危害，而这对于保护环境来说，是大有裨益的，同我国的时代主题相一致。尽管目前该类型电动车占有的市场份额较低，然而，它的发展速度却飞跃增长，和2011年的生产制造以及销售数目相比，2015年是它的40倍。尽管现在此类型电动车所获得的市场认可程度并不令人满意，然而，笔者确信在新能源汽车技术持续进步、有关配套设施加紧就位，汽车售价有可能大大降低的发展态势下，
35、此行业必将迎来更难得的发展机遇。 （四）威胁（threats） 1.前期投入巨大 传统汽车的市场格局已然十分规范，但新能源汽车正处于起步阶段，无论是开发新技术还是促进配套设施的就位，均需投入极多的物力和财力。如2015年一年所耗费的研发费用便达36亿多万，是这一年经营收益的4.59%。面对这样高额的前期资金耗费，公司应当慎重考虑并做出科学的资金规划。此外，因项目建设工程成本高、资金回笼时间久，开发阶段不确定因素多，公司所面临的风险比较多。倘若公司无法进行科学的规划，那么极有可能发生资金周转困难等问题，导致公司处于资金短缺的艰难局面。 2.行业竞争激烈 由图1以及图2提供的信息可知，尽管目前比亚
36、迪汽车在市场当中的表现极为优异，然而，除它以外的公司的角逐实力是不可忽视的。我国已有为数不少的汽车品牌扩大自己的业务范围，投入到激烈的角逐当中。并且，全球各大拥有强大实力的公司如丰田等，他们观与道德观以及遵守信用的原则；对企业职工能力的判定；董事会与审计委员会；人才资源政策。（2） 风险评估企业能够及时的察觉与分析出与自身经营相关的内控风险，而且能够很好的规避风险与应对风险。（3） 控制活动控制活动是指企业通过风险评估测定的结果，企业管理者以此进行风险分析，经过采用一些方法，能够将风险控制在企业自身所能承担的范围里面。（4） 信息与沟通企业在日常的经营活动中准确的搜寻、传达有关于内部控制的一些
37、信息内容，而这就是内部控制的信息与沟通，并且能够确保该类信息能够在企业内部及时的进行传递，还要确保企业的职工能够履行他们的责任。（5） 内部监督内部监督是指监督企业在日常经营活动中内部控制的实施情况。为的就是是否能够找出内部控制中所存在的缺陷，并且加以改正，以此促进企业内部控制的不断完善与成长，为企业的高效运行打下夯实的基础。1.4.2内部控制的重要意义 煤炭作为我国的主要能源，为我国的经济发展做出了重大贡献，在如今不断变化的市场环境影响下，我国的煤炭企业必须要努力的适应这个经济环境，想要做到这点则必须要坚持可持续发展的理念来保证企业的生存与发展来提高企业的竞争力。由于煤炭企业受到传统落后观念
38、的影响，大多中小型煤炭企业内部管理水平较差，企业的经济效益走下坡的路线，无法规避风险面临倒闭的可能。这种情况的发生使得内部控制对于煤炭企业的意义越来越重要，主要体现在：（1） 能够保护财产的安全：煤炭企业建立并且实施内部控制制度能够减少来自于企业职工失职所带来的内部损失，还可以对企业内部的不良作风有着一定的制约作用，并且可以减轻企业对各种资源的浪费。一个企业想要持续的发展则必须对企业内部进行严格的规定，只有建立起了完善的内部控制与风险管理制度才能从根本上保证企业财产的安全，减轻对物资的浪费，才能为可持续发展做出重大的贡献。（2） 能够更好的应对国家政策的调整以及为国家经济做出贡献：煤炭企业建立
39、完善的内部控制制度有利于更好的应对国家政策的调整，以及国家政策的落实，避免因违了反法律政策而受到的处罚。煤炭企业对于国民经济的发展是至关重要的，在我国大多的基础行业都要受到煤炭行业的影响，所以煤炭企业建立起完善的内部控制体系，就可以确保煤炭企业的平稳发展，因而就可对其他基础行业的平稳发展做出贡献，也为国家经济做出了重大贡献。（3） 能够提高企业的效率：煤炭企业建立起完善的内部控制和风险管理体系可以对企业的各个部门按照职能进行划分，具体责任落实到具体的部门或人并进行考核，这样有助于提高企业员工的责任感，不会出现推卸责任的情况，能够提高员工的积极性，由此来提高企业的效率。而内部控制制度的建立必须科
40、学合理并且规范，不能脱离企业的实际情况，奖惩严明，从而促进企业生产经营活动的高效运行，实现最佳的经营效率。（4） 能够对企业的状况进行真实的反应：会计资料的准确性对于一个企业来说是至关重要的，企业的会计资料是企业领导作出决策的重要依据，它会影响到企业以后的经营计划于发展方向。企业通过建立起完善的内部控制于风险管理体系可以对会计资料的真实性与合法性进行监督，尽可能的避免由会计资料的不真实而引发的风险，同时也为期末的对账提供了依据。实事求是是我们一贯的工作作风，真实的会计资料则是一个企业健康发展的重要前提，也只有从真实的企业经营资料中我们才能找到企业的发展方向，所以企业必须建立起内部控制与风险管理
41、体系这样才可以尽早的发现企业日常经营中的一些错误，并加以改正。1.5风险管理与内部控制的联系内部控制的目标就是为了防卫风险以及有效的监管企业，完善内部控制制度是进行风险管理的主要方法，虽然内部控制可以使企业所面临的风险得到了有效的降低，但是却不能完全的摆脱企业所面临的风险，因此，想要风险管理得到很好的运用就必须努力的改善内部控制，提高它的工作效率。内部控制的发展动力来源于企业对风险的认识和管理，它是风险管理的主要手段，是风险管理的重要构成部分。而风险管理可以很好的将企业所存在的风险给挖掘出来，然后在通过内部控制对其进行有效的管控，以此来确保企业的健康发展，最终来实现企业的经营目的。因此，内部控
42、制作为企业风险管理的重要构成部分，对企业来说具有很重要的意义，而内部控制有依赖于风险管理对风险的识别，二者相辅相成缺一不可，拥有很大的互补性。2我国煤炭企业内部控制现状煤炭能源在我国的能源消费占比中高达60%以上，由于我国石油资源贫乏，因此在未来煤炭是不可能被石油所取代的，至于核电方面，由于我国的铀资源缺乏，现需要从国外进口，所以也不能取代煤炭的地位，至于水电、风电、太阳能等都因为自身的缺陷而沦为辅助资源。我国能源消费结构2.1内部控制环境分析煤炭企业在内部控制管理工作的运行过程中必须严格按照内部控制制度进行执行，同时企业内部管理的部门也应该按照内部控制规范进行科学合理的设立，除此之外企业还应
43、该设立一些辅助的部门，如计划部门，监督部门以及执行部门等。但是大多数的煤炭企业都只是做了一个表面形式，虽然设置了各种部门也都安排了工作人员，但事实上这些部门并不履行其职责，使得内部控制部门都流于形式，对企业的生产经营产生了不良的影响。2.2存在的风险经营风险、财务风险、内控活动、监督、信息交流风险是企业在日常经营活动中常见的五种风险。以监督为例，由于企业的一些部门都只是简单的设置了一些人员稍加规范，并无严格按其内部控制制度进行执行，使部门流于表面形式，但凡出现了一些问题，各部门之间就相互推脱责任，不利于企业的持久发展。在以经营风险为例，由于企业缺乏完善的内部经营方式和组织结构，导致不能及时的适
44、应市场以及政策的变化，使企业发生经营风险，而企业经营风险的发生还会影响企业内部日常经营业务与成本控制，这些不利影响都会为企业的健康发展带来一定的风险。3风险管理下宏欣煤炭有限责任公司内部控制问题分析3.1宏欣煤炭有限责任公司基本概况宏欣煤炭有限责任公司位于横山县城东南，由大石畔煤矿与郭家湾煤矿以及扩大周边资源整合而成，占地面积为24.0056 km，地质储量达到3582万吨，年实际产原煤为160万吨，矿区的开拓方式为平硐、立井、斜井联合开拓经营范围为煤矿技术改造，采煤方式为走向长壁式，采煤方法为综合机械化采煤法，区内交通以公路为主，交通运输条件较为便利，煤炭外运条件良好。3.2宏欣煤炭有限责任公司内部控制中存在的问题3.2.1企业缺乏完善的内部控制体系目前，煤炭行业所得到的利益是很大的，这就导致有些企业的领导人只顾追求眼前的巨大利润而忘却了内部控制在企业中的重要性。从风险管理的视角来说，煤炭企业如果缺少了风险评估机制，就会对企业的发展带来非常不利的影响，内部监控的不完善就会很容易导致监督管理不到位，就会使企业职工到的积极性降低，从而影响到企业的发展。企业的内部控制会因为企业的内部控制监督不完善而产生不利的影响，而这种不利的影响由两方面构成的，一是煤炭企业中没有专门的人来对内部控制进行管理，这就导致不能提升企业的内部控制工作，二是没
