1、，调 整 优 化 国 民 收 入 分 配 格 局 ，努 力缩 小 全 社 会 收 入 差 距 。要 提 高 贫 困 地 区 基 础 教 育 质 量 和 医 疗 水 平 ，实 行 低 保 政 策 和 扶贫 政 策 衔 接 ，对 贫 困 人 口 应 保 尽 保 。总 而 言 之 ，十 九 大 报 告 中 通 篇 蕴 含 着 以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ，这 正 是 我 们 共 产党 人 的 初 心 所 在 。面 对 当 前 人 民 群 众 日 益 多 样 化 、多 层 次 的 需 求 ，面 对 社 会 主 义 初 级 阶段 不 断 变 化 的 特 点 ，我 们 只 有 不 忘 初
2、心 、继 续 前 进 ，才 能 不 辜 负 人 民 群 众 的 重 托 和 期 待 。（执 笔 ：陈 彬 ）加 快 开 放 型 经 济 新 体 制 建 设 促 进 经 济 转 型 升 级 研 究引 领 经 济 新 常 态 、 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展 ， 要 求 通 过 进 一 步 对 外 开 放 来 培 育 新 的 经 济 增 长 点 、促 进 产 业 转 型 升 级 、 倒 逼 国 内 改 革 以 及 塑 造 良 好 的 外 部 环 境 。 目 前 ， 开 放 型 经 济 新 体 制 建 设 取 得了 较 大 进 展 ， 基 本 框 架 已 初 步 建 立 。 但 仍 然 存
3、 在 一 些 关 键 领 域 的 开 放 尚 未 取 得 实 质 性 突 破 。 下 一步 ， 应 抓 住 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 建 设 的 关 键 环 节 ， 进 一 步 提 高 贸 易 便 利 化 程 度 ， 放 宽 外 商 投 资准 入 ， 改 善 外 商 投 资 环 境 ， 充 分 发 挥 自 由 贸 易 试 验 区 开 放 试 验 和 辐 射 带 动 的 双 重 功 能 ， 加 快RCEP 谈 判 进 程 以 维 持 区 域 经 济 合 作 的 势 头 ， 完 善 对 外 开 放 的 管 理 体 制 和 协 调 机 制 ， 为 引 领 经 济 新常 态 和 促 进
4、经 济 转 型 升 级 做 出 贡 献 。一 、 为 什 么 引 领 经 济 新 常 态 需 要 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制一 是 通 过 开 放 培 育 新 的 增 长 动 力 。 近 年 来 ， 随 着 国 内 人 口 结 构 的 变 化 ， 非 熟 练 劳 动 力 供 给 减少 ， 其 价 格 快 速 上 升 ， 不 再 具 备 国 际 比 较 优 势 。 与 此 同 时 ， 中 国 高 素 质 劳 动 力 快 速 增 长 、 产 业 配套 的 完 善 以 及 较 为 发 达 的 基 础 设 施 ， 中 国 在 部 分 技 术 、 知 识 和 管 理 密 集 型 产 业 领
5、域 开 始 具 备 比 较优 势 ， 如 果 能 够 通 过 进 一 步 开 放 来 利 用 这 些 新 的 劳 动 力 ， 特 别 是 吸 引 全 球 物 流 中 心 、 研 发 中 心 、管 理 中 心 和 财 务 结 算 中 心 来 中 国 投 资 ， 将 形 成 新 经 济 增 长 点 和 优 势 产 业 ， 为 经 济 增 长 带 来 新 的 增长 活 力 。二 是 通 过 开 放 促 进 产 业 转 型 升 级 。 目 前 ， 中 国 低 端 产 品 供 应 过 剩 ， 而 高 端 产 品 和 服 务 供 应 不足 。 通 过 进 一 步 开 放 汽 车 、 电 子 信 息 、 医
6、 疗 产 品 等 高 端 制 造 业 和 教 育 、 医 疗 等 服 务 业 ， 引 入 中 国稀 缺 的 技 术 和 先 进 的 管 理 经 验 ， 能 够 提 高 我 国 的 供 给 能 力 ， 促 进 国 内 产 业 和 技 术 转 型 升 级 。 通 过建 立 走 出 去 的 新 体 制 ， 使 企 业 更 便 利 地 在 全 球 获 取 技 术 资 源 ， 实 现 国 外 技 术 和 中 国 市 场 的 有 效 对接 ， 对 于 提 高 中 国 企 业 的 技 术 水 平 和 自 主 构 建 全 球 价 值 链 极 为 关 键 。最 快 预 测-5-三 是 通 过 开 放 倒 逼 改
7、 革 。 开 放 倒 逼 改 革 体 现 在 三 个 层 次 上 ， 第 一 个 层 次 是 通 过 对 外 开 放 ， 为对 内 开 放 特 别 是 向 民 营 企 业 开 放 来 创 造 条 件 。 第 二 个 层 次 是 通 过 开 放 ， 增 强 竞 争 压 力 ， 倒 逼 垄 断行 业 和 国 有 企 业 改 革 和 效 率 提 升 。 更 深 层 次 的 影 响 是 通 过 开 放 来 引 领 经 济 管 理 体 制 改 革 。 比 如 通过 建 立 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 外 商 投 资 准 入 制 度 ， 倒 逼 政 府 部 门 的 经 济 管 理
8、方 式 从 以 事 前审 批 为 主 转 向 以 事 中 事 后 监 管 为 主 ， 进 一 步 释 放 市 场 活 力 。四 是 通 过 开 放 促 进 全 球 经 济 增 长 ， 为 经 济 新 常 态 营 造 良 好 的 外 部 环 境 。 作 为 大 国 ， 中 国 的 发展 战 略 和 政 策 有 很 强 的 外 部 性 ， 需 要 考 虑 国 际 溢 出 效 应 。 从 塑 造 良 好 外 部 环 境 的 角 度 来 看 ， 首 先 ，通 过 自 身 的 进 一 步 对 外 开 放 ， 促 进 中 国 的 贸 易 投 资 自 由 化 ， 并 带 动 全 球 的 贸 易 投 资 自
9、由 化 向 前 发展 ， 避 免 逆 全 球 化 的 潮 流 出 现 。 其 次 ， 通 过 “一 带 一 路 ”倡 议 和 行 动 带 动 发 展 中 国 家 加 快 发 展 ，为 世 界 经 济 增 长 增 添 新 动 力 ， 也 可 以 带 动 中 国 中 高 端 产 品 的 出 口 和 中 国 主 导 价 值 链 的 构 建 。 第 三 ，通 过 开 放 ， 促 进 各 国 交 流 和 合 作 ， 有 利 于 推 动 世 界 和 平 ， 为 新 常 态 的 实 现 营 造 和 平 的 国 际 环 境 。二 、 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 的 内 涵 和 进 展十 八 大 提
10、 出 要 “全 面 提 高 开 放 型 经 济 水 平 ”， 与 沿 用 多 年 的 “扩 大 对 外 开 放 ”提 法 相 比 ， 有很 大 提 升 ， 开 放 的 范 围 和 深 度 有 了 大 幅 提 升 ， 蕴 含 了 全 面 参 与 国 际 经 济 分 工 和 竞 争 的 重 要 含 义 。十 八 届 三 中 全 会 明 确 提 出 了 建 设 开 放 型 经 济 新 体 制 的 要 求 ， 这 一 要 求 实 际 上 要 建 立 适 合 开 放 型 经济 发 展 、 参 与 国 际 分 工 与 竞 争 的 新 的 组 织 机 构 、 管 理 体 制 和 法 律 法 规 体 系 。
11、2015 年 5 月 发 布 的 中 共 中 央 国 务 院 关 于 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 的 若 干 意 见 ， 明 确 提 出 了 建 设 开 放 型 经 济 新 体 制的 总 体 要 求 ， 包 括 建 立 市 场 配 置 资 源 新 机 制 、 建 立 经 济 运 行 管 理 新 模 式 、 形 成 全 方 位 开 放 新 格 局 、形 成 国 际 合 作 新 优 势 等 。 具 体 内 容 包 括 创 新 外 商 投 资 管 理 体 制 ， 建 立 走 出 去 战 略 新 体 制 ， 构 建 外贸 可 持 续 发 展 新 机 制 ， 优 化 对 外 开 放 布 局
12、， 加 快 实 施 “一 带 一 路 ”战 略 ， 拓 展 国 际 经 济 合 作 新 空间 ， 构 建 开 放 安 全 的 金 融 体 系 ， 建 设 稳 定 、 公 平 、 透 明 和 可 预 期 的 营 商 环 境 ， 加 强 支 持 保 障 机 制建 设 以 及 建 立 开 放 性 经 济 安 全 保 障 体 系 等 十 个 方 面 。 相 关 部 门 和 地 方 在 推 动 开 放 型 经 济 建 设 领 域做 了 大 量 工 作 ， 在 每 个 领 域 内 都 有 突 出 亮 点 ， 开 放 型 经 济 新 体 制 的 基 本 框 架 已 初 步 建 立 。 重 点 领域 进 展
13、如 下 ：一 是 引 入 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 的 外 商 投 资 管 理 模 式 ， 简 化 对 外 投 资 的 审 批 。 以 中 国(上 海 )自 由 贸 易 试 验 区 先 行 先 试 为 开 端 ， 以 “准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 ”为 特 征 的 外 商 投 资 管理 新 体 制 已 经 开 始 在 全 国 推 广 。 在 自 贸 试 验 区 内 ， 通 过 建 立 企 业 信 用 平 台 、 实 施 企 业 年 报 公 示 和抽 检 制 度 、 建 立 综 合 执 法 制 度 、 动 员 社 会 力 量 参 与 监 督 和 执 行
14、安 全 审 查 制 度 等 ， 逐 步 加 强 和 完 善事 中 事 后 监 管 体 系 。二 是 建 立 促 进 “走 出 去 ”战 略 的 新 体 制 。 国 家 发 展 改 革 委 和 商 务 部 分 别 出 台 新 规 章 ， 实 行 以最 快 预 测-6-备 案 为 主 的 境 外 投 资 管 理 制 度 ， 大 幅 缩 减 核 准 范 围 ， 简 化 审 批 流 程 和 手 续 。三 是 构 建 外 贸 可 持 续 发 展 新 机 制 ， 促 进 外 贸 转 型 升 级 。 国 际 贸 易 “单 一 窗 口 ”建 设 迅 速 推 进 ，目 前 ， 国 际 贸 易 “单 一 窗 口
15、”在 沪 粤 津 闽 四 个 自 贸 试 验 区 均 已 上 线 运 行 ， 并 计 划 于 2017 年 底 在全 国 所 有 口 岸 建 成 “单 一 窗 口 ”。 制 定 了 国 务 院 关 于 促 进 加 工 贸 易 创 新 发 展 的 若 干 意 见 (国发 2016 4 号 )， 深 化 加 工 贸 易 行 政 审 批 改 革 ， 建 立 加 工 贸 易 新 型 管 理 体 系 ， 优 化 监 管 方 式 ， 加快 推 进 内 销 便 利 化 ， 加 快 海 关 特 殊 监 管 区 域 整 合 优 化 。四 是 自 贸 试 验 区 建 设 稳 步 推 进 ， 对 外 开 放 区 域
16、 布 局 日 益 优 化 。 从 2013 年 9 月 以 来 ， 已 经 在上 海 等 地 设 立 了 11 个 自 贸 试 验 区 。 自 贸 试 验 区 在 转 变 政 府 职 能 、 扩 大 投 资 领 域 开 放 、 转 变 贸 易 发展 方 式 、 深 化 金 融 领 域 开 放 等 方 面 开 展 了 积 极 探 索 ， 尤 其 是 在 商 事 制 度 改 革 及 创 新 外 资 管 理 体 制 、提 升 贸 易 便 利 化 水 平 等 方 面 成 绩 突 出 。 在 自 贸 区 改 革 试 验 取 得 积 极 进 展 的 基 础 上 ， 一 批 新 的 改 革试 验 田 也 在
17、 加 快 建 设 。 在 杭 州 等 13 个 城 市 建 立 了 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 ， 在 天 津 以 及 哈 尔 滨 新区 等 15 个 省 市 (区 域 )开 展 为 期 2 年 的 服 务 贸 易 创 新 发 展 试 点 ， 济 南 以 及 浦 东 新 区 等 12 个 城 市 和区 域 列 为 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 综 合 试 点 地 区 。五 是 积 极 拓 展 国 际 经 济 合 作 新 空 间 。 一 是 推 动 多 哈 回 合 谈 判 ， 在 WTO 第 九 、 第 十 届 部 长 会 议上 ， 推 动 达 成 贸 易 便 利 化
18、协 定 及 通 过 批 准 程 序 ， 通 过 内 罗 毕 部 长 宣 言 ， 完 成 信 息 技 术协 定 扩 围 谈 判 并 达 成 协 议 ； 积 极 参 与 环 境 产 品 协 定 谈 判 和 推 动 我 国 加 入 政 府 采 购 协 定 谈 判 。 二 是 加 快 实 施 自 贸 区 战 略 。 国 务 院 出 台 关 于 加 快 实 施 自 由 贸 易 区 战 略 的 若 干 意 见 ， 明确 了 我 国 自 贸 区 战 略 的 总 体 目 标 和 实 现 路 径 ； 2015 年 6 月 中 韩 、 中 澳 自 贸 协 定 顺 利 签 署 并 于 当 年12 月 正 式 生 效
19、 ； 中 国 东 盟 自 贸 区 升 级 版 协 定 已 于 2016 年 7 月 生 效 ； 启 动 中 国 新 加 坡 自 贸 区升 级 谈 判 ； 环 境 保 护 、 知 识 产 权 保 护 和 政 府 采 购 等 规 则 议 题 开 始 纳 入 自 贸 谈 判 与 协 定 ； 积 极 推 动包 括 中 国 海 合 会 区 域 全 面 经 济 伙 伴 关 系 协 定 (RCEP)等 六 个 自 贸 协 定 谈 判 。 三 是 对 全 球 治 理 的 参与 度 和 影 响 力 有 所 提 升 。 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF)投 票 权 改 革 方 案 正 式 生 效 ， 我
20、国 推 进 全 球 经 济 治理 体 系 改 革 、 提 高 新 兴 经 济 体 和 发 展 中 国 家 发 言 权 的 努 力 取 得 初 步 成 果 ； 支 持 二 十 国 集 团 等 发 挥全 球 经 济 治 理 主 要 平 台 作 用 ， 成 功 举 办 了 2016 年 G20 杭 州 峰 会 ， 通 过 提 出 振 兴 全 球 经 济 的 中 国方 案 和 主 张 ， 提 升 了 议 题 设 置 能 力 ， 增 强 了 我 国 全 面 参 与 国 际 经 济 体 系 变 革 和 引 导 全 球 经 济 治 理的 话 语 权 。三 、 建 设 开 放 型 经 济 新 体 制 存 在 的 主 要 问 题 及 原 因构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 取 得 了 积 极 进 展 ， 但 是 与 改 革 目 标 要 求 相 比 ， 仍 然 存 在 差
