1、实施国家技术创新工程实施国家技术创新工程提升企业自主创新能力提升企业自主创新能力一、工程的背景一、工程的背景二、工程的任务二、工程的任务三、计划的支持三、计划的支持内容提要内容提要一、工程的背一、工程的背景景 近现代以来的每一次全球性的重大经济近现代以来的每一次全球性的重大经济社会变革，都与科技革命密切相关社会变革，都与科技革命密切相关 当前，科技与经济以前所未有的深度和当前，科技与经济以前所未有的深度和广度加速融合广度加速融合科学技术是经济社会发展和人科学技术是经济社会发展和人类文明进步的根本动力类文明进步的根本动力 电话进入电话进入5050美国家庭用了美国家庭用了6060年，互联网年，互联
2、网进入进入5050美国家庭用了美国家庭用了5 5年；年； 惠普公司从成立倒拥有惠普公司从成立倒拥有1010亿美元资产用了亿美元资产用了4747年，微软用了年，微软用了1010年，雅虎用了年，雅虎用了2 2年，谷歌年，谷歌9 9个月个月科技成果转化为生产力和财富科技成果转化为生产力和财富的周期日益缩短的周期日益缩短 企业是国民经济的基础和支柱，是科技转企业是国民经济的基础和支柱，是科技转化为生产力的集成环节；化为生产力的集成环节； 知识创新、技术创新只有通过企业，才能知识创新、技术创新只有通过企业，才能真正转化为规模生产力，增强国家经济实力真正转化为规模生产力，增强国家经济实力建设创新型国家的关
3、键环节之建设创新型国家的关键环节之一是要提高企业自主创新能力一是要提高企业自主创新能力 各经济强国在推进工业化进程中，无一例外地培各经济强国在推进工业化进程中，无一例外地培育出了一批世界级的创新型企业，育出了一批世界级的创新型企业， 美国的波音、微软、英特尔，美国的波音、微软、英特尔， 日本的丰田、索尼、松下，日本的丰田、索尼、松下， 德国的大众、西门子，德国的大众、西门子， 韩国的三星、现代、韩国的三星、现代、LGLG等，等， 这些企业主导了本国乃至全球的科技创新。这些企业主导了本国乃至全球的科技创新。企业的创新能力在很大程度上企业的创新能力在很大程度上体现了国家的创新能力体现了国家的创新能
4、力 党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国党的十七大把提高自主创新能力，建设创新型国家作为国家发展战略的核心，提高综合国力关键家作为国家发展战略的核心，提高综合国力关键 提出要加快建立以企业为主体、市场为导向、产提出要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。向企业集聚。 广大企业技术创新的内在动力不断增强，金融危广大企业技术创新的内在动力不断增强，金融危机形成的倒逼机制更使企业把技术创新作为发展的机形成的倒逼机制更使企业把技术创新作为发展的生命线。生命线。提高自主创新能力，建设创新提高自主创新能
5、力，建设创新型国家已成为国家战略型国家已成为国家战略 20082008年企业研发投入已占到全社会研发投入的年企业研发投入已占到全社会研发投入的70%70%以上，国内企业申请专利同比增长以上，国内企业申请专利同比增长23.9%23.9%。 一批充满活力的创新型试点企业正在迅速成长，一批充满活力的创新型试点企业正在迅速成长，一批产业技术创新战略联盟在产业结构调整和振兴一批产业技术创新战略联盟在产业结构调整和振兴中的作用正在显现，中的作用正在显现， 华为公司华为公司20082008年申请国际专利世界第一年申请国际专利世界第一我国企业技术创新取得长足进展我国企业技术创新取得长足进展 我国我国2 2万多
6、家大中型企业研发费用占销售收入的比万多家大中型企业研发费用占销售收入的比重仅为重仅为0.81%0.81%，只相当于发达国家的，只相当于发达国家的1/101/10。 我国我国928928万户注册企业，但拥有自主知识产权核心万户注册企业，但拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，技术的企业仅为万分之三， 98.6%98.6%的企业从未申请过专利。的企业从未申请过专利。企业整体创新能力不容乐观企业整体创新能力不容乐观国内企业专利申请少2005年本国人发明专利授权中企业只占37.2%2008年开始，本国人发明专利申请超过外企核心领域专利少无线电传输93%移动通讯91%半导体85%西药69%计算机6
7、0%均为外国人申请 企业的专利情况如何？ 为应对国际金融危机，国务院发布了充分发挥为应对国际金融危机，国务院发布了充分发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见（科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见（国务院国务院9 9号文件）号文件） 9 9号文件对大力支持企业提高自主创新能力，加快号文件对大力支持企业提高自主创新能力，加快推进技术创新工程提出了明确要求。推进技术创新工程提出了明确要求。 为落实为落实9 9号文件的任务，科技部、财政部、教育号文件的任务，科技部、财政部、教育部、国资委、全国总工会、国家开发银行等部门共部、国资委、全国总工会、国家开发银行等部门共同研究制定了国家技术创新工程
8、实施方案。同研究制定了国家技术创新工程实施方案。国家技术创新工程的出台国家技术创新工程的出台二、工程的任务二、工程的任务 形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与经济更加紧密结合。经济更加紧密结合。总体目标总体目标 围绕提高自主创新能力、建设创新型国家的战略围绕提高自主创新能力、建设创新型国
9、家的战略目标，促进科学技术更加主动地为经济社会发展目标，促进科学技术更加主动地为经济社会发展服务，经济社会发展紧紧依靠科学技术和自主创服务，经济社会发展紧紧依靠科学技术和自主创新，以确立企业技术创新主体地位为主线，充分新，以确立企业技术创新主体地位为主线，充分运用市场机制，引导和支持创新要素向企业集聚运用市场机制，引导和支持创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，为，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，为推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，建设创新型国家提供有力支撑。建设创新型国家提供有力支撑。指导思想指导思想 国家技术创新工
10、程是一项系统工程。实施这一工国家技术创新工程是一项系统工程。实施这一工程核心是聚焦企业。程核心是聚焦企业。 创新主体：确立企业是技术创新主体的导向创新主体：确立企业是技术创新主体的导向 创新要素：引导各类创新要素向企业集聚创新要素：引导各类创新要素向企业集聚 创新机制：企业、高校、院所产学研合作机制创新机制：企业、高校、院所产学研合作机制 创新服务：创新服务： 完善企业技术创新的公共服务体系完善企业技术创新的公共服务体系工作着力点工作着力点 企业主体、政府引导；企业主体、政府引导； 深化改革、创新机制；深化改革、创新机制； 立足当前、着眼长远；立足当前、着眼长远； 部门联合、上下联动部门联合、
11、上下联动工作原则工作原则 推动产业技术创新战略联盟的构建和发展推动产业技术创新战略联盟的构建和发展 建设和完善技术创新服务平台建设和完善技术创新服务平台 推进创新型企业建设推进创新型企业建设 面向企业开放高等学校和科研院所科技资源面向企业开放高等学校和科研院所科技资源 促进企业技术创新人才队伍建设促进企业技术创新人才队伍建设 引导企业充分利用国际科技资源引导企业充分利用国际科技资源六大任务，三大抓手六大任务，三大抓手 一是技术创新的深入开展迫切需要新的风险分担机制。技一是技术创新的深入开展迫切需要新的风险分担机制。技术创新的复杂性、艰巨性、长期性在增大，企业所需的投术创新的复杂性、艰巨性、长期
12、性在增大，企业所需的投入成本和风险在增大。入成本和风险在增大。 二是应对技术及市场快速变化迫切需要加强合作创新。技二是应对技术及市场快速变化迫切需要加强合作创新。技术与市场的复杂性与不确定性不断提高，企业很难完全依术与市场的复杂性与不确定性不断提高，企业很难完全依靠自身力量有效地把握技术创新的不确定性。企业迫切需靠自身力量有效地把握技术创新的不确定性。企业迫切需要通过合作创新提高技术创新的效率与有效性。要通过合作创新提高技术创新的效率与有效性。技术创新的趋势技术创新的趋势 法律政策：如美国的国家合作研究法、法国的技术法律政策：如美国的国家合作研究法、法国的技术创新和科研法，以及相关国家的税收政
13、策等。创新和科研法，以及相关国家的税收政策等。 计划支持：如联合国教科文组织倡导的计划支持：如联合国教科文组织倡导的“ “产学研结合计划产学研结合计划” ”、美国的先进技术计划、英国的、美国的先进技术计划、英国的“ “法拉第合作伙伴计划法拉第合作伙伴计划” ”、法国的法国的“ “竞争点计划竞争点计划” ”等；等； 积极推动产学研合作组织的形成和发展，积极推动产学研合作组织的形成和发展，对产学研合作的支持，已经成为对产学研合作的支持，已经成为各国促进技术创新的共同手段各国促进技术创新的共同手段 自1975年开始，美国不断丧失半导体和半导体制造设备的国际市场给日本，为了参与半导体领域的世界竞争，重
14、振美国在半导体领域的霸主地位，在政府的支持下, 1987年成立了Sematech。案例：全球化背景下，美国半导体制造技术联盟应对区域竞争 全球经济一体化进程，促使生产要素实现在世界范围内的不断加速流动，经济在国家间的高度融合，区域性经济集团不断地纵深发展，产业扩展为全球规模。uSematech制定了独特的技术战略，指导组织的研发进程。成立子公司，形成专业的研发分工体系。 uSematech将从研发到制造按照时间划分，通过专业化的分工，利用子公司的组织方式来链接研发与制造，不同的子公司侧重于不同的专业分工。联盟使得半导体领域产业链不断分解和细化。 uSematech独特的区域发展机制促使了产业集
15、群的形成、发展。Sematech建立分支机构，促进区域的产学研合作。如得克萨斯州的先进材料研发中心（AMRC）。uSematech北方是Sematech与纽约州立大学奥尔巴尼分校联合成立的科研机构，是纽约为促进区域半导体产业的发展而大力推动的科学计划。产业空间案例：爱立信为赢得技术支持组建蓝牙技术联盟无线无线技术领域面临着激烈的市场竞争，各种无线标准层出不穷：红外；ZigBee；MBOA；UWB等无线传输技术与蓝牙技术形成了激烈的竞争。背景外部竞争内部战略1994年，爱立信研究开发蓝牙技术，意识到要使这项技术最终获得成功，必须得到业界其他公司的支持与应用，因此联合IBM、英特尔、诺基亚等公司组
16、建联盟。 技术 随着产业价值链的不断分解，市场空间的扩大，蓝牙技术联盟不断发展壮大。u蓝牙技术联盟的成员已经超过了7000家；u覆盖了全球各行各业，包括通信、网络、芯片、软件等领域；u2006年蓝牙产品出货量将达5亿件，达到2005年的两倍。 高新技术产业领域的不确定性和高风险是联盟出现的助推力高新技术产业不确定性技术的不确定性市场的不确定性联合研发产业风险制定标准集聚资源产业联盟蓝牙技术联盟:无线领域的技术研发、制定推广标准美国半导体制造技术联盟:半导体领域应对国际竞争，集聚资源蓝光光盘联盟:DVD 领域的标准推广第三方中介机构参与龙头企业发起企业联合企业制定标准联合推进产业化联合开拓市场从
17、内部创新走向外部联合创新功能创新集群产业联盟与创新集群之间具有相互促进的关系产业联盟 一是产学研合作主要以项目合作，特别是短期项目合作居一是产学研合作主要以项目合作，特别是短期项目合作居多，缺乏战略层次的合作；多，缺乏战略层次的合作； 二是产学研结合的组织形式有待提升和强化，产学研合作二是产学研结合的组织形式有待提升和强化，产学研合作的形式松散，缺乏创新成果产业化的保障机制；的形式松散，缺乏创新成果产业化的保障机制； 三是没有提升到以知识产权为纽带，以标准为连接这样的三是没有提升到以知识产权为纽带，以标准为连接这样的层次。层次。 四是国家科技计划资源相应的配置方式还有待进一步完善四是国家科技计
18、划资源相应的配置方式还有待进一步完善，以适应推进产学研结合新模式和新机制的要求。，以适应推进产学研结合新模式和新机制的要求。 ，我国当前产学研结合仍存在的问题我国当前产学研结合仍存在的问题传统产学研组织战略联盟组织类型松散的、短期项目合作契约型、长效创新组织运行机制决策、立项、执行过程模糊决策、立项、执行过程清晰，确保科学性合作动力承担国家项目，解决具体技术点以行业企业的巨大需求为根本动力，解决行业重大关键技术转化机制无确保技术转化的机制以成果应用方为项目组组长，确保技术及时转化为生产力资源成果资源非共享，成果保密资源、成果联盟共享，减少或避免重复建设克服了传统产学研合作的不足克服了传统产学研
19、合作的不足战略联盟运行及特色战略联盟运行及特色创新性创新性 产业技术创新战略联盟：产业技术创新战略联盟：由企业、大学、科研机由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。作组织。推动产业技术创新战略联盟的构推动产业技术创新战略联盟的构建和发展建和发展 20082008年
20、年7 7月，科技部、财政部、教育部、国月，科技部、财政部、教育部、国务院国资委、中华全国总工会、国家开发银务院国资委、中华全国总工会、国家开发银行六部门联合发布了关于推动产业技术创行六部门联合发布了关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见。新战略联盟构建的指导意见。 开展联盟构建的试点工作。开展联盟构建的试点工作。 许多地方也发布了关于推动构建联盟的指许多地方也发布了关于推动构建联盟的指导意见，成立了一大批战略联盟导意见，成立了一大批战略联盟加强宏观指导加强宏观指导 一钢铁可循环流程技术创新战略联盟、一钢铁可循环流程技术创新战略联盟、 新一代煤化工技术创新战略联盟新一代煤化工技术创新战略联盟
21、 现代农业装备技术创新战略联盟现代农业装备技术创新战略联盟 煤炭开发利用战略联盟煤炭开发利用战略联盟已经开展的联盟试点已经开展的联盟试点重大项目管理及组织联盟搭建了行业科技创新管理和研发平台联盟搭建了行业科技创新管理和研发平台l l 国家重大专项国家重大专项“ “新一代可循环钢铁流程工艺技新一代可循环钢铁流程工艺技术术” ”项目的组织与运行项目的组织与运行；以以7.27.2亿元（国拨亿元（国拨1.81.8亿元，企业自筹亿元，企业自筹5.45.4亿元）作为联盟启动资亿元）作为联盟启动资金，以建设世界一流钢铁企业为依托金，以建设世界一流钢铁企业为依托l l 新设立项目的论证与实施新设立项目的论证与
22、实施节约资源能源新节约资源能源新工艺技术的开发；工艺技术的开发；l l 行业重大基础研究项目的组织及前期准备；行业重大基础研究项目的组织及前期准备；l l 参与行业振兴计划的制定与实施；参与行业振兴计划的制定与实施；l l 十二五行业关键、共性技术的顶层设计。十二五行业关键、共性技术的顶层设计。集成单体技术集成单体技术“ “点点” ”，成为系统技术，成为系统技术“ “链链” ”以现有钢铁企业节能降耗技术改造为依托，综合集成再创新，打造系列节能环保技术超大型高炉系统节能技术大型焦炉能源高效转换技术冶金煤气干法除尘技术冶金渣干法粒化、显热回收及利用联盟技术创新的效果联盟技术创新的效果 遵循市场经济
23、规则。内在要求，共同利益遵循市场经济规则。内在要求，共同利益，建立有法律效力的联盟契约，建立有法律效力的联盟契约， 体现国家战略目标。规划纲要，国家体现国家战略目标。规划纲要，国家产业政策，节能减排等政策导向，产业政策，节能减排等政策导向， 满足产业发展需求。核心技术和自主知识满足产业发展需求。核心技术和自主知识产权，创新要素向企业集聚，形成产业技术产权，创新要素向企业集聚，形成产业技术创新链，创新链， 发挥政府引导作用。要创新政府管理方式发挥政府引导作用。要创新政府管理方式，发挥协调引导作用，营造有利的政策和法，发挥协调引导作用，营造有利的政策和法制环境。制环境。推动构建联盟的原则推动构建联
24、盟的原则 组织企业、大学和科研机构等围绕产业技组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新的关键问题，开展技术合作，突破产术创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准；准； 建立公共技术平台，实现创新资源的有效建立公共技术平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享；分工与合理衔接，实行知识产权共享； 实施技术转移，加速科技成果的商业化运实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力；用，提升产业整体竞争力； 联合培养人才，加强人员的交流互动，为联合培养人才，加强人员的交流互动，为产业持续创新提供人才
25、支撑。产业持续创新提供人才支撑。联盟的主要任务联盟的主要任务 （一）要由企业、大学和科研机构等多个独立法（一）要由企业、大学和科研机构等多个独立法人组成。企业处于行业骨干地位；大学或科研机构人组成。企业处于行业骨干地位；大学或科研机构在合作的技术领域具有前沿水平；其他组织机构也在合作的技术领域具有前沿水平；其他组织机构也可成为联盟成员。可成为联盟成员。 （二）要有具有法律约束力的联盟协议，协议中（二）要有具有法律约束力的联盟协议，协议中有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务有明确的技术创新目标，落实成员单位之间的任务分工。联盟协议必须由成员单位法定代表人共同签分工。联盟协议必须由成员单位
26、法定代表人共同签署生效。署生效。 （三）要设立决策、咨询和执行等组织机构，建（三）要设立决策、咨询和执行等组织机构，建立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任立有效的决策与执行机制，明确联盟对外承担责任的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关的主体。联盟执行机构应配备专职人员，负责有关日常事务。日常事务。构建联盟应具备的条件构建联盟应具备的条件 （四四 ）要健全经费管理制度。对联盟经费要制定）要健全经费管理制度。对联盟经费要制定相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督相应的内部管理办法，并建立经费使用的内部监督机制。联盟可委托常设机构的依托单位管理联盟经机制。联盟可委托常设机构的依
27、托单位管理联盟经费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关费，政府资助经费的使用要按照相关规定接受有关部门的监督。部门的监督。（五）要建立利益保障机制。联盟研发项目产生（五）要建立利益保障机制。联盟研发项目产生的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。追究，保护联盟成员的合法权益。（六）要建立开放发展机制。要根据发展需要及（六）要建立开放发展机制。要根据发展需要及时吸收新成员，并积极开展与外部组织的交流与合时吸收新成员，并积极开展
28、与外部组织的交流与合作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项作。联盟要建立成果扩散机制，对承担政府资助项目形成的成果有向联盟外扩散的义务。目形成的成果有向联盟外扩散的义务。构建联盟应具备的条件构建联盟应具备的条件 契约成果利益 利益分配机制是按照公平、客观的原则，科学确定联盟各方利益分配情况的具体规则和分配方法。 根据机制所规定的权、责、利对等原则，联盟内各企业按照不同分工，进行合作研发，得到成果。 产业技术联盟都会根据贡献对成员进行分类，并针对不同类型的成员给与不同的利益分配的权利。 原则、指导机制分配效益、动力利益分配机制产业技术联盟的开放是联盟发展壮大、维持生命力的源泉技术的开放会员
29、的开放扩大产业规模降低进入门槛共同设定技术壁垒联盟推广扩大市场树立权威开放建立标准体系确保联盟生命力 通过审核，开展试点的联盟，可作为国家科技计通过审核，开展试点的联盟，可作为国家科技计划项目（重大专项、支撑计划、划项目（重大专项、支撑计划、863863计划等）的组计划等）的组织单位。织单位。 创新国家科技计划管理方式，把体制机制和资源创新国家科技计划管理方式，把体制机制和资源配置结合起来，引导形成产学研紧密结合的长效机配置结合起来，引导形成产学研紧密结合的长效机制。制。 国家科技计划按照有关规定支持符合条件的联盟国家科技计划按照有关规定支持符合条件的联盟开展重大产业技术创新活动。开展重大产业
30、技术创新活动。 深化科技金融合作，创新金融产品，探索运用科深化科技金融合作，创新金融产品，探索运用科技贷款、科技担保等金融工具，支持联盟开展技术技贷款、科技担保等金融工具，支持联盟开展技术攻关和成果产业化。攻关和成果产业化。加大对联盟的支持力度加大对联盟的支持力度 一是在振兴重点产业和培育战略性产业中一是在振兴重点产业和培育战略性产业中，建立一批以企业为主体、产学研紧密结合，建立一批以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新战略联盟，引领产业结构调整和的技术创新战略联盟，引领产业结构调整和优化升级。优化升级。 二是创新科技管理，加大支持力度，在重二是创新科技管理，加大支持力度，在重大专项、国家和地
31、方重点科技计划的实施中大专项、国家和地方重点科技计划的实施中，推进技术创新战略联盟建设。，推进技术创新战略联盟建设。 三是依托联盟探索产学研结合的新机制，三是依托联盟探索产学研结合的新机制，在创新和研发活动的组织方式上取得突破，在创新和研发活动的组织方式上取得突破，在技术成果推广应用和产业化的机制上取得在技术成果推广应用和产业化的机制上取得突破。突破。 下一步工作计划下一步工作计划 在通信、生物、医药、材料、汽车等若干重点产在通信、生物、医药、材料、汽车等若干重点产业领域，选择有一定基础的适合产学研联合承担的业领域，选择有一定基础的适合产学研联合承担的重大项目，组建产业技术创新战略联盟；重大项
32、目，组建产业技术创新战略联盟； 在若干产业特色鲜明、产学研合作基础好的区域在若干产业特色鲜明、产学研合作基础好的区域，开展区域产业技术创新战略联盟试点；，开展区域产业技术创新战略联盟试点； 积极倡导各行业和各地方结合自身实际和需求开积极倡导各行业和各地方结合自身实际和需求开展相应的工作。通过引导，在各重点领域形成一批展相应的工作。通过引导，在各重点领域形成一批具有创新活力、行业作用显著的产业技术创新战略具有创新活力、行业作用显著的产业技术创新战略联盟，联盟， 促进产学研结合朝着长期、紧密、组织化、制度促进产学研结合朝着长期、紧密、组织化、制度化的方向发展，支撑和引领重点产业技术进步和核化的方向
33、发展，支撑和引领重点产业技术进步和核心竞争力的提升，心竞争力的提升，下一步工作计划下一步工作计划 技术创新服务平台，是促进产业结构优化技术创新服务平台，是促进产业结构优化升级的重要支撑，是技术创新体系建设的基升级的重要支撑，是技术创新体系建设的基础性工程。础性工程。 为企业技术创新提供公共支撑和服务，是为企业技术创新提供公共支撑和服务，是市场经济条件下政府的重要职责。市场经济条件下政府的重要职责。 按照实施方案的要求，要加强统筹规划，按照实施方案的要求，要加强统筹规划，完善总体布局，面向国家重点产业振兴、战完善总体布局，面向国家重点产业振兴、战略性产业培育中的重大需求，建立和完善技略性产业培育
34、中的重大需求，建立和完善技术创新服务平台。术创新服务平台。 产业技术创新服务平台产业技术创新服务平台 近年来，在中央和地方财政的大力支近年来，在中央和地方财政的大力支持下，形成了一批科技创新与成果转化持下，形成了一批科技创新与成果转化和产业化基地，为建设和完善技术创新和产业化基地，为建设和完善技术创新服务平台奠定了坚实基础。服务平台奠定了坚实基础。 我们投入大量资源，建立了为数众多我们投入大量资源，建立了为数众多的重点实验室、工程中心、企业技术中的重点实验室、工程中心、企业技术中心、科研仪器设备网等科技基础条件设心、科研仪器设备网等科技基础条件设施，成为自主创新的重要平台。施，成为自主创新的重
35、要平台。 产业技术创新服务平台产业技术创新服务平台 科技创新资源分散重复，开放共享机制尚未形成科技创新资源分散重复，开放共享机制尚未形成，综合利用率不高等问题仍很突出，不适应企业特，综合利用率不高等问题仍很突出，不适应企业特别是中小企业技术创新的需求。别是中小企业技术创新的需求。 只有大企业才有条件建立研发机构，但较难惠及只有大企业才有条件建立研发机构，但较难惠及广大中小企业。中小企业普遍存在技术落后问题，广大中小企业。中小企业普遍存在技术落后问题，自身没有条件建立研发机构，缺乏购买技术的实力自身没有条件建立研发机构，缺乏购买技术的实力，对政府提供低成本技术支持的要求非常迫切。，对政府提供低成
36、本技术支持的要求非常迫切。 必须采取切实措施，创新管理体制和运行机制，必须采取切实措施，创新管理体制和运行机制，推动大学、大院大所、大型企业等方面的重要公共推动大学、大院大所、大型企业等方面的重要公共科技资源开放共享，形成面向企业开放的技术创新科技资源开放共享，形成面向企业开放的技术创新服务平台。服务平台。存在的主要问题存在的主要问题 一是加强资源整合，重点依托高等院校、一是加强资源整合，重点依托高等院校、科研机构、转制院所、大型企业等，建立技科研机构、转制院所、大型企业等，建立技术创新服务平台。术创新服务平台。 二是创新体制机制，完善制度保障，实现二是创新体制机制，完善制度保障，实现开放共享
37、，为企业提升技术创新能力提供有开放共享，为企业提升技术创新能力提供有效服务。效服务。 三是坚持政府引导，运用市场机制，形成三是坚持政府引导，运用市场机制，形成多元化投入机制，综合运用多种方式支持技多元化投入机制，综合运用多种方式支持技术创新服务平台健康发展。术创新服务平台健康发展。推进技术创新服务平台建设推进技术创新服务平台建设 增强自主创新能力，提升产业竞争力增强自主创新能力，提升产业竞争力，呼唤一大批拥有自主知识产权和自主，呼唤一大批拥有自主知识产权和自主品牌，依靠技术创新获得竞争优势和持品牌，依靠技术创新获得竞争优势和持续发展的创新型企业。续发展的创新型企业。 创新型企业试点工作开展以来
38、，确定创新型企业试点工作开展以来，确定创新型试点企业创新型试点企业469469家，各地方开展创家，各地方开展创新试点的企业达到新试点的企业达到30003000多家。多家。 推进创新型企业建设推进创新型企业建设 一是继续引导企业树立创新发展战略，以一是继续引导企业树立创新发展战略，以市场为导向，把创新作为赢得市场竞争的根市场为导向，把创新作为赢得市场竞争的根本途径，把创新战略作为企业发展的主体战本途径，把创新战略作为企业发展的主体战略。略。 二是支持企业加强创新能力建设，增加研二是支持企业加强创新能力建设，增加研发投入，加强研发机构建设，凝聚创新人才发投入，加强研发机构建设，凝聚创新人才队伍。队
39、伍。 三是促进企业创新管理，在企业中推广应三是促进企业创新管理，在企业中推广应用创新方法，创造自主创新品牌，加强知识用创新方法，创造自主创新品牌，加强知识产权管理，开展职工技术创新活动，营造企产权管理，开展职工技术创新活动，营造企业创新文化。业创新文化。 推进创新型企业建设推进创新型企业建设 要引导人才向企业集聚，要引导人才向企业集聚，调整人才培养模调整人才培养模式，促进人才有序流动。支持高端人才进入式，促进人才有序流动。支持高端人才进入企业，帮助企业引进海外人才，打造高水平企业，帮助企业引进海外人才，打造高水平创新团队。创新团队。 有产业化前景和以产品开发为目标的重大有产业化前景和以产品开发
40、为目标的重大专项和科研项目，要吸收优势企业参与，积专项和科研项目，要吸收优势企业参与，积极鼓励企业牵头，带动科研人员到企业去。极鼓励企业牵头，带动科研人员到企业去。 要普遍提高企业员工的技术水平和素养，要普遍提高企业员工的技术水平和素养，支持企业开展技术培训，培养大量创新班支持企业开展技术培训，培养大量创新班组、技术标兵和岗位能手，增强员工承接和组、技术标兵和岗位能手，增强员工承接和运用新技术的能力。运用新技术的能力。引导创新要素向企业集聚引导创新要素向企业集聚 要引导资金向企业集聚要引导资金向企业集聚，调整财政科研投，调整财政科研投资结构，加大对企业的科研投入。资结构，加大对企业的科研投入。
41、 现在科技型中小企业贷款难的问题依然比现在科技型中小企业贷款难的问题依然比较突出，成为影响企业科技创新和发展壮大较突出，成为影响企业科技创新和发展壮大的瓶颈因素。的瓶颈因素。 要推动科技与金融的紧密结合，加强对企要推动科技与金融的紧密结合，加强对企业技术创新的信贷支持，大力发展风险投资业技术创新的信贷支持，大力发展风险投资，鼓励企业进入多层次资本市场直接融资，鼓励企业进入多层次资本市场直接融资，促进成果转化和初创期企业快速成长。促进成果转化和初创期企业快速成长。引导创新要素向企业集聚引导创新要素向企业集聚 要引导技术向企业集聚。要引导技术向企业集聚。加大对科技成果加大对科技成果转化应用的支持力
42、度，建立高效的技术转移转化应用的支持力度，建立高效的技术转移机制，加快先进技术向企业转移扩散，支持机制，加快先进技术向企业转移扩散，支持企业提高产品技术含量，推动产品升级转企业提高产品技术含量，推动产品升级转型。型。 要创新企业管理制度，推动企业建立现代要创新企业管理制度，推动企业建立现代企业制度，采用先进的研发管理理念和模式企业制度，采用先进的研发管理理念和模式，使各类创新要素充分发挥作用，使各类创新要素充分发挥作用 引导创新要素向企业集聚引导创新要素向企业集聚 高等院校和科研院所集聚了丰富的科技资高等院校和科研院所集聚了丰富的科技资源。为提高资源利用效率，教育部积极推动源。为提高资源利用效
43、率，教育部积极推动高等院校资源共享服务体系建设，中科院组高等院校资源共享服务体系建设，中科院组织所属研究所向企业开放大型科学仪器设备织所属研究所向企业开放大型科学仪器设备，各地方、各部门也都通过制定政策等多种，各地方、各部门也都通过制定政策等多种措施，积极推动这项工作。措施，积极推动这项工作。 促进高等院校和科研院所向企业开促进高等院校和科研院所向企业开放科技资源。放科技资源。 一是对高等院校和科研院所开放科技资源一是对高等院校和科研院所开放科技资源给予补贴。给予补贴。 二是完善监督考评体系，将高等院校、科二是完善监督考评体系，将高等院校、科研院所开放科技资源纳入绩效考核指标。研院所开放科技资
44、源纳入绩效考核指标。 三是对向企业开放科技资源成效显著的高三是对向企业开放科技资源成效显著的高等院校、科研院所予以表彰和奖励。等院校、科研院所予以表彰和奖励。 促进高等院校和科研院所向企业开促进高等院校和科研院所向企业开放科技资源。放科技资源。 人才是企业实现创新发展的根本。近年来人才是企业实现创新发展的根本。近年来，我国企业特别是大型企业在培养和引进人，我国企业特别是大型企业在培养和引进人才方面取得了重要进展，但总体来看仍然缺才方面取得了重要进展，但总体来看仍然缺乏创新人才特别是高层次创新人才。加强企乏创新人才特别是高层次创新人才。加强企业技术创新人才队伍建设。业技术创新人才队伍建设。 加强
45、企业技术创新人才队伍建设。加强企业技术创新人才队伍建设。 一是注重培养，鼓励高等院校、科研院所创新人一是注重培养，鼓励高等院校、科研院所创新人才培养模式，与企业联合培养人才。才培养模式，与企业联合培养人才。 二是注重实践锻炼，鼓励高校学生参与企业创新二是注重实践锻炼，鼓励高校学生参与企业创新实践，特别是在产学研合作中发挥积极作用。实践，特别是在产学研合作中发挥积极作用。 三是注重引进高层次人才，积极参与实施国家三是注重引进高层次人才，积极参与实施国家“ “千千人计划人计划” ”，建立高层次创新人才队伍。，建立高层次创新人才队伍。 四是注重提高广大职工素质，通过开展职工群众四是注重提高广大职工素
46、质，通过开展职工群众性技术创新活动和加强职工培训等，提高企业职工性技术创新活动和加强职工培训等，提高企业职工科技素质和创新能力。科技素质和创新能力。加强企业技术创新人才队伍建设。加强企业技术创新人才队伍建设。 在当前应对国际金融危机的形势下，应统筹做好在当前应对国际金融危机的形势下，应统筹做好“ “引进来引进来” ”和和“ “走出去走出去” ”的工作，引导企业抓住机遇，的工作，引导企业抓住机遇，充分利用好国际科技资源。充分利用好国际科技资源。 一是加大一是加大“ “走出去走出去” ”战略的实施力度，大力开展海战略的实施力度，大力开展海外科技资源和人才智力合作。外科技资源和人才智力合作。 二是支
47、持企业提高二是支持企业提高“ “引进来引进来” ”的水平，在更高起点的水平，在更高起点上提升技术创新能力，加强自主品牌建设。上提升技术创新能力，加强自主品牌建设。 三是发挥科技、教育等国际合作计划的作用，支三是发挥科技、教育等国际合作计划的作用，支持企业与国外研发机构和企业开展联合研发。持企业与国外研发机构和企业开展联合研发。引导企业充分利用国际科技资源引导企业充分利用国际科技资源三、科技计划对三、科技计划对 企业的支持企业的支持国家科技计划体系基基 本本 计计 划划 主体计划政策引导类计划星火、火炬技术创新引导工程平台计划支撑计划计划计划16个重大科技专项行业科技专项公益性行业科研专项+ +
48、 专项计划专项计划实施总体情况 2006和2007年,国家科技计划共启动各类项目(专题)5261项,总投入达1517亿元.其中,中央财政经费477亿元,突出了“十一五”的紧迫需求围绕节能减排、气候变化、可持续发展等问题，启动项目164项，安排经费76亿元。围绕新农村建设、食品安全、粮食安全等问题，启动项目133项，安排经费53亿元。围绕人口健康、公共安全等社会发展重大问题，启动项目190项，安排经费77亿元。企业参与程度大幅度提高主体计划中企业承担的课题数超过30%，参与的课题数超过50%；总投入中，来自企业的投入超过50%。 863计划：企业牵头承担的项目课题 约占43%，经费约占46%；
49、支撑计划：企业牵头承担的项目课题 约占35%，经费约占43%； 企业参与的项目达到98%以 上。科技型中小企业创新基金创新基金以技术创新项目对象、以市场为导向，重点支持技术第一次商品化过程，重点支持种子期项目和初创期企业。 创新基金分别以无偿资助、贷款贴息、科技型中小企业的技术创新活动。一般项目不超过100万元，个别重大项目不超过200万元科技型中小企业创新基金支持电子信息，生物、医药，新材料，光机电一体化，资源与环境，新能源与高效节能、高技术服务业七大领域产业，国家科技计划支持企业技术创新的有关措施总体考虑通过支持企业参与国家科技计划，增强企业自身的研发能力，促进产学研结合。在完成规划纲要的
50、各项任务中，更多地发挥企业的作用。国家科技计划支持企业技术创新的有关措施总的原则1、支持企业围绕规划纲要重点领域、 前沿技术及优先主题开展重大行业共性 技术、公益性技术、关键技术的研究开 发与示范、基础研究。2、鼓励企业、高等院校和研究机构之间的 合作，对于有明确产品目标导向和产业 化前景的项目，必须由企业牵头或有企 业参与。 3、优先支持产学研合作研究和产业技术创 新战略联盟。以企业为主承担的各科技 计划的重大项目和重点项目，必须建立 产学研合作机制或产业技术创新战略联 盟。 4、重点支持创新型试点企业、转制科研院 所、建有国家重点实验室或国家工程技 术研究中心的企业牵头，联合高等院校 和科
