1、第十一章 制度第一 制度概述一、概念uu 制度一国通法律定的关于 国家代机关代表与国家公人的原、程序与方法等各制度的称。广 指的是政机关、政党、社会体和群众 以及企事 位根据 人意志，按照一定的形式和程序，拔、推代表（ ）或主要 人的活。狭 指民或代表（ ）根据自己的意志，依照法定形式，出一定数量的代表机关的。通常我所指的 和被代表（ ）或国家机关成人 是狭。u功能1、人民主原的 提供了制度保障，国家力的移提供了制度保障；2、 制度 民督利行使者，甚至在一定条件下更 力行使者提供了制度化的手段；3、 制度是促民意的形成、表达，并使民民主意得以提高的有效途径；4、 制度是社会矛盾、社会危机化解的
2、“安全”。二、我国 制度的史展三、 制度的体制：（一）地域代表制与 代表制地域代表制按民的居住地区划分区或者以、等行政区域 位 代表或 的制度。 代表制将民依 予以分，根据 体而不是居住区或行政区域 代表的制度。代各国以地域代表制主，兼采 代表制地域代表制下又可以分：小区制（数区制）大区制（复数区制）小区制一个区只一名大区制一个区 两个以上（二）多数代表制、比例代表制和混合代表制多数代表制候人依法定准，得票多者即可当的制度。比多数代表制候人得票比多数者当，而不必半数。（英国、美国、加拿大、印度等）多数二投票制有投票数的二分之一以上方可当。（法国国民会和两 ）根据法国法，法国 由普 生，采用“多
3、数两投票制”。即在第一投票中如无人得超半数的票，要行第二投票，由民在首 中得票率第一和第二的两位候人中出一位担任。2012年法国 第一投票4月22日行，任 、人民运 盟候人科与社会党候人奥朗德在首投票中出。2012年5月6日，社会党候人奥朗德在第二 投票中 任科，当 法国新 。比例代表制依一定的票方法，使各政党依其所得票数，按照比例出代表。荷、奥地利、森堡、巴西、中国香港。混合代表制日本，500个席中300个一代表制，180个名比例代表制。民每次投票就投两个票，一个投 一代表制，另一票投比例代表制下的候人（政党）。（德国、新西、意大利等）小区多数 制有两个 ：第一， 易行。第二，一般 小区制可
4、能形成定的多数党政。缺点：第一，存在死票象。譬如，2010年6月英国大中，保守党全国范得票率36%，工党29%，自民党23%。自由民主党得票率少6个百分点，但所席比工党201个。第二，小区制容易被地方深者利用，辟成其 根据地。比例代表制： 优点是得票率低的小党也可获得席次； 缺点是易造成议会小党林立，且投票对象是政党，选民无法罢免当选人。自民党：294公明党：31民主党：57国民党：1新会：54众人党：18未来党：9共党：8社民党：2无所属：5新党大地：1日本2012年12月大由于采比例代表制易造成小党林立、议事效能不彰，在内阁制国家则会产生不稳定政府，昔日欧洲实行该选制诸国，如德国魏玛共和及
5、法国第三、第四共和国为此吃足苦头，于是法国在第五共和国改两轮多数代表制；德国于二战后规定政党须达到得票率5%或3席门槛始可分配席次，之后他国纷纷仿效，例如以色列2%、意大利4%、俄罗斯7%、日本2%或5席，比利时同德国5%。四、 制度与政党制度的关系政党特定利益的集中代表者，是由特定中政治上最极的分子成的，具有明确政治主，取、影响和巩固政而开展活的政治。政党制度有关政党的地位和作用，特是有关政党掌、参与或影响国家政的各种制度的称。二者有密切的关系，都是近代国家政治制度的重要成部分，相互渗透、相互影响。从政党的生来看就是伴随着和会制度而生的。在西方国家，工作都是在政党的参与甚至是操下行的，政党在
6、中起着主作用。政党在形式上通 才能政。u英国的政党制度和 制度两党流政17世70年代19世萌芽期（格党和托利党）19世30年代20世初形成期（保守党和自由党）20世初至今新两党制（保守党和工党）2010年5月生第二次世界大束以来首个合政府，由于保守党和政工党都未超半数，保守党和自由民主党首次手，合。二期，任首相丘吉尔全国合政府，英国上下一心，最取得反法西斯争利2010.5月6日行大，保守党成功超越工党成会第一大党，但其席位未能达到半数。保守党和工党都必拉会中的其它力量才能建合政府，而排名第三的自由民主党由此成关力量。自民党先后与保守党和工党开展判，但据工党内部人士11日透露，党跟自民党的判上已
7、破裂。在种情况下，布朗不得不宣布辞。 制度l1949年人民代表法，1969年修改。目前下院，主要依据法。候人格：两名民提名，八名民同意。 保金：500英l会下院的 通常提前行 首相可以把大日期定在上一次大后5年内的任何一天，但需要提前一个月宣布大日期。l行的票制度明有利于两大政党两党制并不等于两个政党会 可在5年任期前的任何 行。5年任期从会 后的第一次会会开始算。 的 在于在任首相的决断。如果政府广受好，首相通常会在掌4年之后“要求”行会 ，以便达到掌目的。第二我国 制度的基本原与程序一、 制度的基本原u 的普遍性u 的平等性u直接和接并用u差u无名投票u民或原 位代表的督和免u1、普遍性：
8、 法三个方面的条件刑法第五十四条剥政治利是剥下列利：（一） 和被 ；（二）言、出版、集会、社、游行、示威自由的利；（三）担任国家机关 的利；（四）担任国有公司、企、事 位和人民体 的利。第五十五条剥政治利的期限，除本法第五十七条定外，一年以上五年以下。判管制附加剥政治利的，剥政治利的期限与管制的期限相等，同 行。其他各国 的限制大致同我国。但是于被 往往有限制：1、国籍格2、年 格 美国规定参议院议员的最低年龄为30岁，意大利参议员的最低年龄则为 40岁，两国众议院议员的最低年龄均为25岁；3、 格种限制在19世以前非常普遍，今主要表在一些国家所行的 保金方面。4、 格法官、文官、人、警察、宗
9、教人士5、居住年限格6、政治利格7、教育程度格形式上的普遍性和上的限制性。形式上具有普遍性，但是只有和人民代表大会代表才能直接，以上的代表和其他机关的都不能直接。所以的普遍性只有和直接 合起来才有意。2、 平等性原 平等的基本含指：所有民在一次 中只能投一个票，所有票的效力完全相等。村代表所代表的人口与城市代表的所代表的人口的不同定；少数民族 的特殊照 ； 代表的特殊性。全国人大代表中，有265名代表。占人大代表的9%，不是按照平等原 生的。旧法第十二条自治州、自治的人民代表大会代表的名，由本人民代表大会常委会按照村每一代表所代表的人口数四倍于每一代表所代表的人口数的原分配。在、自治的人民代表
10、大会中，人口特少的、民族、，至少有代表一人。第二款（略）第十三条直市、市、市区的村每一代表所代表的人口数，多于市区每一代表所代表的人口数。第十四条省、自治区的人民代表大会代表的名，由本人民代表大会常委会按照村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原分配。关于村与城市代表人口的比例 ：小平的明早期的通（保无 、代表素）目前的学（ 上的平等）反意 上的平等是否可以适用于 的保障？指出 的保障只能适用形式上的平等。 上的平等原一般适用于弱群体的保，而一制度保的非弱者。 中籍制度改革的冲中共十七大政治告表示：“建逐步行城按相同人口比例 人大代表”。2008年，全国人大常委会将 法的修
11、改入立法划。2010年3月，全国人大十一届三次会通。2010年修正案第六条：将第十二条、第十三条、第十四条改第十四条，修改：“地方各人民代表大会代表名，由本人民代表大会常委会或者本 委会根据本行政区域所的下一各行政区域或者各区的人口数，按照每一代表所代表的城人口数相同的原，以及保各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求行分配。在、自治的人民代表大会中，人口特少的、民族、，至少有代表一人。（第二款略）3、直接 与接 并用的原基于以下原因：我国的面太大，省行政位比一些直接的国家面要大。技上以行。成本的原因公民素 2009年07月30日新京合国秘 派阿富汗特代表艾德28日，阿富汗将使用3000多
12、毛将数百万 票送往 山区。阿富汗用3000毛运送大 票()4、差 原我国地方 法地方人民代表大会 国家机关 人行差 的定也是明确的。即，正 人，候人人数一般多1人，行差 ；如果提名的候人只有1人，也可以等 。副 人，候人人数比 人数多l至3人，人大常委会委的候人数比 人数多1/10至1/5，由本人民代表大会根据 人数在 法中定具体差数，行差 。全国人民代表大会事 中没有定是等是差 国家机关 人。每次大会制定的 法都定是等 。全国人民代表大会及其常委会 国家主席、委主席、国院理、最高法院院、最高察院院 ，都是行等 。根据国院理提名 各部委正 人也是行等 。5、秘密投票原（无名投票）6、代表督和免
13、的原中国社科院研究史民在分析了建国以来表决方式跌宕起伏的曲折程后 ，凡是政治气候正常、民主氛 郁的期，表决所采用的形式往往是无名投票或子表决器表决。比如，年全国人大已明确定 和市以上官的任免必以无名投票的方式表决，但是到了年情况急直下，鼓掌又成了人大表决的主要方式。到了年文化大革命开始，更是 和任免的无名投票表决也被取消了，“文革”及随后“两个凡是”期，所有的表决方式都被一片片掌声代替。直到年以后，手、无名投票以及子表决器等表决方式才逐步推广。1990年，子表决器开始在人民大会堂启用。工程 炳洪2006年接受新社采 介 ，套子表决系，“只算成、反、弃三种票各自的数，而不会 某位代表投的哪一种票
14、。”每年全国两会，代表委 在按下表决器，会有很多照相机和像机 下那神圣的一刻，而种拍和，也无名的子表决来了力。表决器加个盖子！用三个指按表决器！有学者指出，香港立法会主席范徐泰女士参加全国人代会，她是用食指、中指、无名指同放在子表决器的三个上行表决的。二、我国 的 和程序（一） 的（二） 的程序代表 法第九条不区的市、市区、自治的 委会的成人由本人民代表大会常委会任命。、民族、的 委会的成人由不区的市、市区、自治的人民代表大会常委会任命。 委会的成人 代表候人的，当辞去 委会的第十条 委会履行下列 ：（一）划分 本人民代表大会代表的区，分配各区 代表的名；（二）行民登， 民格，公布民名；受理于
15、民名不同意的申，并作出决定；（三）确定 日期；（四）了解核并 介代表候人的情况；根据多数民的意，确定和公布正式代表候人名；（五）主持投票 ；（六）确定 果是否有效，公布当代表名；（七）法律定的其他 。 委会当及公布 信息。（二） 的程序1、区的划分2010年修正案十九条、增加一条，作第四十五条：“公民不得同担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。”2、民登3、代表候人的提名与介提名确定正式候人介第三十一条修改：“由民直接 人民代表大会代表的，代表候人由各区民和各政党、各人民体提名推荐。 委会 后，将代表候人名及代表候人的基本情况在 日的十五日以前公布，并交各 区的民小 、商，确定正
16、式代表候人名。如果所提代表候人的人数超本法第三十条定的最高差比例，由 委会交各 区的民小 、商，根据多数民的意，确定正式代表候人名；正式代表候人不能形成 一致意的，行 ，根据 得票多少的序，确定正式代表候人名。正式代表候人名及代表候人的基本情况当在 日的七日以前公布。 程序：和商的奥妙，P447第三十三条修改：“ 委会或者人民代表大会主席当向民或者代表介代表候人的情况。推荐代表候人的政党、人民体和民、代表可以在民小或者代表小会上介所推荐的代表候人的情况。 委会根据民的要求，当 代表候人与民面，由代表候人介本人的情况，回答民的 。但是，在 日必停止代表候人的介。”4、投票 和确定 果第三十八条、
17、第一款：“全国和地方各人民代表大会代表的 ，一律采用无名投票的方法。 当有秘密写票。”2010年新增条款。 候人中国基民主湖北省京山县杨集镇 党委书记和镇长的选举 从“王春立案”看 的完善：王春立等16人原系北京民族店的工。1998年西城区人民代表大会届。当年10月，北京民族店公布的民名中确定了16名工的民格。后因16名工与北京民族店的合同届，双方解除了关系。12月15日，新一届人大代表投票开始，北京民族店没有通知王春立等参加投票，也没有他民，致使16名工未能参加投票。此，王春立等16人向西城区人民法院交了起状，状告北京民族店侵犯其，要求判令被告依法承担法律任，并 失200万元。公民的政治利受
18、到了侵犯，侵犯了。选举法第二十七条：“选民名单应在选举日的二十日以前公布，实行凭选民证参加投票选举的，并应当发给选民证。” 民族店？集体理民登、放民，通知投票委会？有 放民， 行公告民事诉讼法第164条：“公民不服选举委员会对选民资格的申诉所做的处理决定，可以在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉。” -民格案件适用特殊程序与一般民事案件程序相比：1、起的条件，不一定要和案件有利害关系；2、前置程序；（向委会申，有3天理）3、起 ，理期限短；4、一第二十八条修改：“于公布的民名有不同意的，可以在民名公布之日起五日内向委会提出申。委会申意，在三日内作出理决定。申人如果理决定不服，可以在日
19、的五日以前向人民法院起，人民法院在日以前作出判决。人民法院的判决最后决定。”尽管我国在法律框架上建立了通 民名案件保公民 的 救方式；然而由于各种制度上的原因， 利救无法真正 。上述王春立案中，适格的被告 委会，但起 西城区 委会已解散。告民族店侵犯 求民事 又找不到法院管的法律依据。1、 的救范 窄。按照我国法民事法刑法的定，法院目前只受理民格案件和故意破坏罪的案件。民登（登、漏登、重登以及漏民等）、区划分、候人（确定正式候人程中的暗箱操作等）、民投票（民超限度接受他人委托投票等）、当票（票失）等。尤其是有关无效之、当无效之及与免案有关的，是各国司法践中最普遍的 型，而我国制度所欠缺。2 程
20、序定位有。 在性上属于公法，因此将民格案件入民事是 强的。而破坏的案件，我国走的是刑事程序，但刑事 的是犯罪行， 的争或被侵害并不必然属于犯罪，法然定了可以行行政，但相关的行政法未作出定。3没有 的裁判 形式。 本上属于法。西方各国或是 法院，或是辟法庭，适用程序予以理。4妨害 行的法律任不完善。妨害行可能涉及到两个次的法律任，包括我国法律中已有定的破坏犯罪引起的刑事任和妨害但尚未构成犯罪的行政法引起的法律任。但是，由于我国目前尚缺乏破坏的行政法律任的定。破坏的法犯罪行的制裁措施太一，尚缺乏款、金及剥 的。2010年 法修改的内容：行城平等 确保有适量基代表增“ 机构”章定 代表名上限增加禁止
21、同两地担任代表增强候人“透明度”，“可以”“ ”保障民和代表的秘密写票被定1979年法直接和接中确定正式代表候人定了的方式1986年修改法，考到在一些地方民集中起来比困，搞会增加的工作量，去了的定。定由民小(或全体代表)反复、商，根据多数民(或代表)的意，确定正式代表候人名。1995年修改法恢复了的定，明确定在接中，如果所提候人的人数超法定的最高差比例，行。2004年修改法定：在直接中，由委会交各区的民小 、商，根据多数民的意，确定正式代表候人名；正式代表候人不能形成一致意的，行。第三十一条 由选民直接选举的人民代表大会代表候选人，由各选区选民和各政党、各人民团体提名推荐。选举委员会汇总后，在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单应当在选举日的五日以前公布。
