1、建设项目环境管理市环保局环境影响评价科冉学军前言本讲主要目的n介绍项目建设和环境管理的基本概念n掌握建设项目环评、验收的基本程序n了解需要关注的几个问题主要内容一、项目建设的基本程序二、建设项目环境管理三、建设项目环境管理的审批程序四、现状与存在的问题五、需关注的几个问题六、建设项目环境管理执法七、案例分析一、项目建设的基本程序关于建设项目立项对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。 对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制
2、，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。规范政府核准制、健全备案制严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。政府核准的投资项目目录由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减目录规定的范围。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。 对于目录以外的企业投资项目，实行备案制除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部
3、门备案备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定企业投资项目核准暂行办法国家发改委 第19号 第八条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件： （一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； （二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； （三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； （四）根据有关法律法规应提交的其他文件。 可研阶段同步开展其他手续：如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告等手续（一）环境影响评价（二）环境监理（三）试生产（试运行）（四）竣工环保验收二、建
4、设项目环境管理环境影响评价审批管理“三同时”过程监管试生产（试运行）环保验收管理环境影响评价环境监理试生产环保竣工验收投运后的日常监督管理环保设施的运维建设项目环境管理（一）环境影响评价1.环评的分类2.环评的范围3.环评的类别4.审批的权限5.资质的管理6.报批的时间7.环评的费用环境影响评价的定位n两把刀（政府、企业）n一票否决！？调节器控制闸杀手锏化解环境风险风水师第一审批权！？“六不”原则：不得审批核准、备案，不得开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供水供电，不得发放生产许可、安全许可和排污许可。1、环境影响评价分类n按评价对象：规划和建设项目n按环境要素：大气、地表水、土壤
5、、声、固体废物、生态环境影响评价等。n按时间顺序：环境质量现状评价，环境影响预测评价，规划环境影响跟踪评价，建设项目环境影响后评价。n按编制级别：登记表、报告表、报告书规划环评的范围：规划环评的范围：“一地三域十专项”“一地”：土地利用的有关规划；“三域”：区域、流域、海域的建设、开发利用规划；“十专项”：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。2、环评范围：规划环评建设项目环评规划环境影响评价方法情景分析法战略决策战略决策( (怎样做怎样做？) )产业结构产业结构( (做什么做什么？) )产业布局产业布局( (在哪做在哪做？) )生态承载力生态
6、承载力( (能否做能否做？) )循环经济循环经济( (如何作如何作？) )回顾性评价法决策失灵分析法决策灰色分析法承载压力分析法压力状态响应法环境影响环境影响( (结果如何？结果如何？) )产业环境协调性分析定性定量产业链分析法效率分析法建设项目环评：对环境有影响的建设项目n有影响是指该项目在建设过程中、建成投产后运行阶段和服务期满后，对其周围的大气、水、土地、森林、草原、生物等环境要素可能带来变化。n建设项目是指按照固定资产方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外商投资、港澳台投资、个体经济和其他各种类型的基本建设、技术改造、房地产开发等各类建设活动。3、评价
7、类别分类管理（1）规划环评：环境保护篇章或说明环境影响报告书规划环境影响评价条例 （国务院559号令）关于印发编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）的通知（环发2004 98号对照范围要求：大致上综合性、指导性的规划编制篇章或说明，专项规划单独编制环境影响报告书（2）建设项目环境影响评价分类管理 第十六条 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。环境影响评价实行分类管理。 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件环境影响评价文件）： （一）可
8、能造成重大环境影响可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； （二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； （三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。 报告书报告表登记表K机械、电子 1.通用、专用设备制造 有电镀、喷漆工艺的 其他 /3.汽车、摩托车制造 整车制造、发动机；零部件生产（含电镀、喷漆） 其他 /14.电子配件组装/有分割、焊接、有机溶剂清洗工艺的其他建设项目环境影响评价分类管理名录将建设项
9、目分成具体的23个大类，同时该目录依法将设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域确定为环境敏感区。4、审批权限分级审批环发2004164号n由国务院投资主管部门核准或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目其环境影响评价文件原则上由环境保护总局审批；n对环境可能造成重大影响，并列入该文件附录中的建设项目，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。n对环境可能造成轻度影响，且未列入该文件附录中的建设项目，由省级环境保护部门审批n该文件附录以外的其它建设项目的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出
10、，报省级人民政府批准。n四、本通知附录以外的其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。其中，化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。 n五、对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得受理和审批。 n六、上级环境保护行政主管部门对下级环境保护行政主管部门超越法定职权、违反法定程序做出
11、的环境影响评价审批决定，有权予以撤消。 第五条省环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件(按规定须报国务院环境保护行政部门审批的环境影响评价文件除外):(一)由省人民政府或省人民政府有关部门审批、核准、备案的建设项目。(二)省级及以上人民政府和发改、经信等投资主管部门发布的限制类的改建、扩建项目。(三)跨市(州)行政区域的建设项目,可能造成跨市(州 )行政区域或重点流域重大环境影响的建设项目。(四)有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁合金、焦炭、垃圾焚烧及发电、农林生物质直接燃烧或气化发电、电镀（含电镀工序)、黄磷、印染、制浆、废纸造纸、危险废物处理处置及综合利用、医疗
12、废物处理处置、铅蓄电池及再生铅冶炼等对环境可能造成重大影响的建设项目;5、资质管理可承担省级以下环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。 必须在资质证书规定的评价范围内 在乙级评价资质中，有一类仅以编制环境影响报告表为评价范围的乙级资质。 环境影响评价工程师职业资格登记有效期为3年。甲级：实行评价资格审核认定制：可承担各级环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。国家对甲级评价机构数量实行总量限制，有效期4年乙级： 建设项目环评资质的评价范围 环境影响报告书环境影响报告表评价范围1 轻工纺织化纤 2 化工石化医药 3
13、 冶金机电 4 建材火电 5 农林水利 6 采掘 7 交通运输 8 社会区域9 海洋工程 10 输变电及广电通讯11 核工业1 一般项目2 特殊项目（可编制输变电及广电通讯、核工业类别建设项目的环境影响报告表） 湖北省内、省外环境影响评价单位及资质类别n省外环评单位（共47家）http:/:8080/pub/root8/auto587/201106/t20110613_44340.html6、审批时间和时限关于建设项目环境影响评价分级审批的通知（环发2004164号）规定：立项方式报批时间审批制审批制报送可行性研究报告前报送可行性研究报告前核准制核准制提交项目申请报告前提交项目申请报告前备案制
14、备案制办理备案手续后和项目开工前办理备案手续后和项目开工前？：什么时间报批？环评报批时限的几个特例铁路交通项目第九条 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。（不含登记表）不需要进行可行性研究的建设项目建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。（含登记表
15、） 审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内。分别作出审批决定审批决定并书书面通知面通知建设单位。 网上审批开通后，报告书25个工作日，报告表15个工作日，登记表10个工作日 依照环境影响评价法第17条和水土保持法有关规定，对凡涉及水土保持的建设项目，其环境影响报告书中应当包括有一个相对独立的水土保持方案，并设置一个前置审查的程序，要求该方案经水行政主管部门审查同意后，再将包括有该方案的环境影响报告书报有审批权的环境保护行政主管部门审批 。？：报告报批后多少时间审批？建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响
16、报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。审批。？：环境影响评价文件重新报批和重新审核的有关规定 需重新报批和重新审核的项目的规定 建设项目的“性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施”五项中只要其中的一项发生重大变动，建设单位就应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。 建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。7、环评的收费（二）环境监理（三）试生产n法律依据n 条例第十八条规定：“
17、建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行”。n13号令第七条、第八条分别规定：“建设项目试生产前，建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请”；“环境保护行政主管部门应自接到试生产申请之日起30日内，组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设项目环境保护设施及其他环境保护措施的落实情况进行现场检查，并做出审查决定。”试生产时限与违法行为的处罚 建设单位未向环境保护行政主管部门申请试生产，国家现有法律法规并未设定相应的行政处罚条款。但对于配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入使用，依据条例第二十六条处理建设项目
18、自试生产之日超过3个月或建设项目主体工程建成投产超过3个月却未申请环境保护设施竣工验收的，环境保护行政主管部门可以认定为“其主体工程已经投入正式生产”;如其需要配套的环境保护设施未建成或未经环境保护行政主管部门验收，依据条例第二十八条处理。42（四）环保竣工验收（4）验收手续及验收意见 建设项目竣工环境保护验收手续齐全，验收意见落实到位。 （1）设施核对 污染防治设施和生态保护措施严格按照环境影响评价审批文件要求，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（可根据建设项目环保设施设计施工图、施工监理意见、单项安装质量验收结果以及“三同时”验收一览表等逐一核对）。 （2）验收时限 环保部门批准试
19、生产申请之日起 3 个月；需延长试生产时间的，经有审批权的环境保护主管部门批准，应在试生产之日起一年内验收。 （3）防护距离 按照环评批复要求，落实防护距离内居民等环境敏感点搬迁问题。三、建设项目环境管理审批程序（一）环境影响评价编制环评报告环评技术审查环评修改后报批领取批文委托有资质的环评机构编制环评报告组织专家对环评报告进行技术审查，专家意见对照专家意见修改报告后报批，初审意见，同步网上申请起草批文并发放，可以开工建设（二）环保竣工验收编制验收报告现场检查报告修改及问题整改报批、领取批文委托有资质单位编制验收报告组织现场验收，现场检查意见对照现场检查意见进行整改，修改报告，监管部门核实后报
20、批，同步网上申请起草批文并发放，可以正式生产验收监测委托监测部门开展现场监测（三）网上审批申请五、建设项目环境管理现状与分析1、规划环评严重滞后“一地三域十个专项”规划制定不合理、不科学2、环评执行率低未批先建、边批边建先上车后补票“批小建大”3、三同时执行不到位环保设施建设不配套，能减则减擅自试运行、久试不验、生产负荷低5、监督管理不够环评质量低、与现状结合弱环评收费高、管理重视不够4、环境监理缺失机制不完善、政策、机构企业不重视（一）管理现状（二）存在的问题1、监管任务繁重序号项目属地2011年项目数2012年项目数2013年项目数总数已验收数1支队235752132132茅箭144235
21、9163张湾1235358244白浪613143325丹江口813113206武当山 3631207郧县323214728郧西121273119房县4112237010竹山 122629011竹溪785200总计9324221154628（*项目数为市局审批的报告表和报告书项目，不含登记表项目）2、违法情形普遍n违反环评和“三同时”制度的行为是日常环境监察执法中查处的主要对象之一。n以环保部直接立案查处的案件为例：q2010年环保部部直接立案的行政处罚案件共48件，其中38件为违反环评、“三同时”制度案件，占79.2%。q2011年上半年环保部直接立案的行政处罚案件共12件，其中11件为违反环
22、评、“三同时”制度案件，占92.7%。 n环评、验收问题现在已成为普遍的现象近3年市局审批建设项目546个，验收只有28个，久试不验问题严重。3、违法类型多样n执法中发现存在的主要违法情形包括：q建设单位未报批建设项目环境影响评价文件而擅自开工建设q建设项目环境影响评价文件未获批准，建设单位擅自开工建设q建设单位未重新报批（重新审核）建设项目环境影响评价文件而擅自开工建设q建设项目的防治污染的设施没有建成即投入生产或者使用q建设项目的防治污染的设施没有达到国家规定的要求即投入生产或者使用q试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行q试生产期间企业的违法行为 （三）执行中存在
23、的问题分析n1、企业：违反行为时有发生，“未批先建”“批小建大”“未评先批”等违法现象普遍存在。从近年检查情况看，至少三分之一的项目存在不同程度的问题。比如：q存在侥幸心理，一边报批环评，一边开工建设q环评报批是一套，实际建设是另一套，环评报告只是开工凭证，根本没有指导实际建设。环评时承诺的很多事项根本没法落实。反映“重审批、轻监管”的现象没有得到根本改观。q“久试不验”、逃避监管，验收率较低。反映目前试生产审批仍存在把关不严，审批标准低等问题。n2、管理部门：强调审批而忽视全过程监管的趋势未完全扭转。q点多线长面广，大型生态类项目缺乏有效监管手段。如公路、铁路、油气管道等跨地市、跨省区的项目
24、，常常存在联系人变更、分段施工、分段负责，施工期长等问题，出现监管缺失。q底数不清，信息不畅，难以及时跟踪项目进展。底数不清、审批文件不全、联系人变更找不到等问题经常存在，没有一个简便易行、统一规范的操作平台。n3、环评单位：第三方咨询机构的科学性和公正性有待提高。q违规承接环评业务q评价结论含糊q弄虚作假、编造、伪造数据q环评体制与环评单位技术水平问题q报告越编越厚、内容起来越虚、操作越来越差n4、缺乏公平：环评审批缺乏统一的环评质量标准，影响了环评的科学性，甚至产生了污染企业和被淘汰的落后产能异地转移现象。（四）原因分析n1、思想根源：部分地方政府对科学发展观认识不到位，仍片面强调经济发展
25、。q有些地方为发展经济，在招商引资中，不管项目有无污染，只要来投资就批准。部分高能耗、重污染的小冶炼、小铁合金、小化工等被明令禁止的项目，在一些地方竟然呈现蔓延的趋势。q有些地方领导出面干预，限期办理相关手续。q有的片面强调简化审批。n3、公众参与不足q多年来，中国在建设项目环境影响评价中积极推进公众参与，但广度和深度还不够，公众积极主动参与、反映环境权益机制还不完善。q公众参与的机制不健全是环境保护领域有法不依、执法不严的重要原因。以有限的政府力量去监管数量庞大的建设项目，显然力不从心。n2、监管仍存在漏洞q审批与监管未能有效衔接，信息沟通不及时。对各级环保审批项目尚未建立有效的监督、制约机
26、制。q监管工作机制还不顺畅（如无专业评估机构）q人员力量不足，监管能力不够。六、需关注的几个问题条例第21条规定：“分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。” 2005年环保总局以“环函2005137号”关于建设项目分期验收给四川省环境保护局的复函，解释如下：根据在实际工作中，只要建设项目在建设过程中实施了分期建设，并分期投入生产或者使用，其相应的环境保护设施应当分期验收。（一）关于分期建设（二）关于未批已建成并投入生产项目的处理 2007年3月，全国人大常委会法制工作委员会，以“法工委复20072号”文件，就建设项目环境管理有关法律适用问题作出答复。其中关
27、于未批已建成项目的处理答复如下：“关于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成项目，同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的应当分别依照环境影响评价法第三十一条、建设项目环境保护管理条例第二十八条的规定作出相应处罚。60（三）关于发生非重大变动的处理建设项目的“性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施”五项中只要其中的一项发生重大变动，建设单位就应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。如五项中仅为非重大变动，可由原环境影响评价报告编制单位提交变更说明，不再需要重新编制环评文件。（四）关于环评文件的
28、技术评估评价文件基础数据的科学性、可信性评估 对工程数据与环境数据的来源、真实性、时效性、可靠性、科学性进行评估。评价文件环境现状调查评估 评估评价文件环境现状调查的客观性、准确性。评价文件环境影响预测的科学性、可信性评估 根据建设项目所在环境的特点评估评价文件采用预测方法（模式）及所选用的参数、条件的科学性、可信性评价文件环境保护措施的可行性、可靠性评估 按照污染物达标排放并满足污染物总量控制、环境质量达标、生态保护的要求先进、稳定可靠、经济合理的原则，对评价文件提出的环境保护措施进行可行性评估。评估公众参与是否符合相关要求环境影响评价公众参与暂行办法评价文件规范性的评估与环境影响评价技术导
29、则的相符性术语、格式、图件、表格的规范性 是否符合环境保护相关法律法规。涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域的，应当符合国家有关法律法规该区域内建设项目环境管理的规定 是否符合国家产业政策和清洁生产标准或要求 建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。 项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和生态功能区划标准或要求。 拟采取的污染防治措施能否确保污染物达标排放，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染。 拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。 是否符合环境风险
30、防范管理的相关要求 是否符合公众参与的要求（五）环评审查要点 在自然保护区核心区和缓冲区内建设的项目；在保护区实验区内建设的未征得相应保护区主管部门同意的项目。 确因国家重大工程需要或受自然条件限制，必须穿越、跨越自然保护区核心区和缓冲区，但未按国家有关规定对自然保护区的范围或功能区作出调整的项目。 在风景名胜区及其外围保护地带建设的污染环境、破坏景观的项目；国家重大工程选址选线确实无法避开，必须穿越、跨越或占用风景名胜区，但未征得相应风景名胜区主管部门同意的 在依法划定的饮用水水源一级保护区内建设的与供水设施和保护水源无关的项目；在饮用水地表水源二级保护区内建设的向水体排放污染物的项目。生态
31、类项目（六）关于环评审批“四个一律不批”和“两停止” n国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；n对环境污染严重，产品质量低劣，高耗能、高污染的项目，一律不批；n对环境质量不能满足环境功能区划要求，没有总量指标空间的项目，一律不批；n对于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。n停止审批未开展规划环评的工业园区和开发区内的入园项目；n停止审批向河流中排放汞、镉、六价铬等重金属或持久性有机污染物的项目。 六、建设项目环境执法（一）建设项目环境执法中存在的问题熟悉企业生产工艺流程熟悉污染防治技术、工艺、规模、效果熟悉环保法律法规要摆正位置，保持过硬的责任心有服务意识，以解决
32、问题为落脚点能吃苦耐劳，切实做到胆大心细1、不会查不懂查活到老、学到老提高三个业务层次2、不想查不敢查八项规定、群众路线教育保持责任心和正义感3、不重视不作为监察容易不需监测，看、听、问、测目标明确规划、环评、试生产、验收程序简单调查、（整改）处罚裁量准确处罚额度高、震慑强提高认识，把建设项目环境管理放到第一位4、慢作为乱作为环评违法必须先下整改调查笔录应注意处罚的要件傻瓜执法手册注意区分违法类别（未报、未批、超期、不符）注意企业建设进度（主体工程、环保工程）准确把握，注重程序，做到裁量准确到位1、情节一般：建设项目主体工程已开工但未建成的：登记表5万元；报告表58万元；报告书510万元。2、
33、情节较重：建设项目主体工程已建成但尚未投入生产：登记表56万元；报告表810万元；报告书1012万元。3、情节严重：建设项目主体工程已投入生产的：登记表68万元；报告表1012万元；报告书1215万元。4、情节特别严重：建设项目主体工程已投入生产，并造成严重环境污染或者群众投诉、群体上访事态严重：登记表810万元；报告表1215万元；报告书1520万元。（二）违反“环评”和“三同时”制度类处罚裁量标准（供参考）一、违反建设项目环境影响评价类（一）违法行为认定1、环境影响评价文件未报批或未经批准，擅自开工建设、投入生产或使用。2、建设项目的性质、规模、地点、工艺发生重大变化，未重新报批环评报告。
34、（二）处罚幅度：1、情节一般：环境保护设施已建成未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或者使用的：登记表1万元，报告表12万元，报告书24万元，并责令停止生产或者使用。2、情节较重：环境保护设施已动工建设尚未建成，主体工程投入生产或者使用的：登记表12万元，报告表24万元，报告书46万元，并责令停止生产或者使用。3、情节严重：环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的：登记表23万元，报告表46万元，报告书68万元，并责令停止生产或者使用。4、情节特别严重：环境保护设施尚未建设，主体工程投入生产或者使用的，并造成严重环境污染或群众投诉、群众上访事态严重的：登记表35万元，报告表68万元，
35、报告书810万元，并责令停止生产或者使用二、违反“三同时”制度类（一）违法行为认定1、污染防治设施没有建成即投入生产或使用2、污染防治设施没有达到规定要求即投入生产或使用3、污染防治设施未经验收即投入生产或使用4、污染防治设施经验收不合格即投入生产或使用（二）处罚幅度：110万元养猪大户状告工商环保审批能否作为发执照的前置条件成为争论焦点七、案 例分析n2000年12月15日，因周边采石场、建材厂、石子加工场工作时产生的噪声使其养猪场遭受重大损失，养猪大户林如庆将浙江省宁波市鄞州区工商局告上法庭，请求依法撤销鄞州区工商局核准上述3家企业注册登记的行政行为。n林如庆在称，2000年7月以来，养猪
36、场旁边办起了两家采石场、一家建材厂和一家石子加工场，这些单位距离养猪场最远的有400米，最近的仅50米。打炮声和各种噪声给养猪场造成很大影响，母猪有的因受惊吓流产，有的不仅无法顺利生产，甚至踩死了刚生下的乳猪。而商品猪听到打炮声噪声后，更是蹿到其他猪栏里，相互撕咬，造成不少伤亡。林如庆称，最明显的是，受惊吓的猪减慢了生长速度。本来一头猪仔养到25公斤左右上市只需100天，现在则需160天。 他每年上市商品猪1000头左右，仅此一项，每年就损失6万元。而长毛兔对噪声的反应更敏感，使其养兔业无法发展，现在存栏兔只剩下了50只，据林计算，每年总损失至少在12万元以上。林如庆的诉讼代理人说他们专门向有
37、关专家做了咨询。专家说，猪对噪声虽然有较强的适应能力，但却无法适应突然产生的噪声，在此情况下可能受惊狂奔，甚至导致母猪流产。n 那么给养猪场带来损失的是采石场等企业，为什么不告企业却要告工商部门呢?这位代理人解释说，他查阅了这几家单位的工商登记材料，发现没有环境影响评估方面的材料.根据建设项目环境保护管理的有关规定，采石场这样对环境有重大影响的企业在申请工商登记时，必须具备一个前置条件，即编制建设项目环境影响报告书并报经环保部门批准。但在这些企业并末提供相应报告书的情况厂，鄞州区工商局就向企业颁发了工商营业执照。林如庆起诉后，工商部门做了有针对性的答辩。原告后来变更了起诉对象。发出4起行政诉讼
38、，其中两起的被告为鄞州区工商局，另外两起的被告为矿管部门。4起行政诉讼案件都涉及到第三人，分别为养猪场周围的建材厂、采石场等共4家企业。1月13日，鄞州区法院对被告为鄞州区工商局的两起行政诉讼案件进行厂公开审理，这两起案件的第三人分别为鄞州区某建材厂和某石料加工厂。在庭审中，环保部门的审批意见应否成为颁发营业执照的前置条件成为原告和被告的争论焦点。n 原告认为，按照有关法律规定，第三人(指企业)编制环境评估报告书并经环保行政主管部门审批，是工商部门颁发营业执照的前置性条件。而在本案中，第三人并没有办理相关的审批手续，工商部门将营业执照颁发给这两家企业违反了法律的规定。n对此，被告鄞州区工商局持
39、相反的看法，并提出了依据：按国家环境保护总局和国家工商行政管理总局联合发布的文件规定，工商行政主管部门办理营业执照但未按规定办理环保审批手续的建设单位，应责令其限期补办手段。因此、环保部门的审批手续并非以颁发营业执照为前置条件。而且，按照中华人民共和国个人独资企业法和个人独资企业登记 管理办法的精神，工商局将营业执照颁发给第三入也完全符合规定。n1.你认为该案件应该如何处理？n2.通过该案件，你对于认为现行环境法中有哪些需要改革的？n 法院经审理认为，对环境有影响的建设项目应经环保部门审批。同时，颁发个人独资企业营业执照是工商管理部门的法定职责，其前置条件必须是法律、行政法规明确规定的，现行法律、行政法规没有明确规定未经环保行政主管部下审批不得领取营业执照，故被告发给第三人的营业执照符合法规定。第三人如果违反环保法律、法规的规定，原告可以向环保做主管部门反映。据此法院做出驳回原告诉讼请求的一审判决。 反思n处理环保投诉时能不能把企业未办理环评手续的推到工商部门处理？项目选址明显不符合、又未办理环评手续的能否简单要求业主办理环评？（例：收破烂）敬请批评指正
