1、全面诊断咨询项目报告2003年7月18日全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司目 录3、组织结构问题诊断4、人力资源问题诊断5、企业文化问题诊断2、企业运营问题诊断1、企业战略问题诊断6、对外投资问题诊断三、成飞集团全面诊断项目报告二、成飞集团全面诊断结论综述四、成飞组织战略和顶层设计初步方案 一、成飞集团全面诊断项目回顾一、成飞集团全面诊断项目回顾五、存在问题的初步解决方案和实施策略 全面诊断咨询项目2003年7月18日第2页成都飞机工业（集团）有限责任公司项目实施进度表启动问题分析、归纳和总结制定解决方案最终报告撰写和提交钣金厂、数控中心职工座谈1周2周3
2、周对中层人员进行访谈调查问卷撰写、发放和回收 4周5周对高层人员进行访谈全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司通过资料收集、内部访谈、调查问卷等多种手段全面了解成飞目前存在的问题1、资料收集2、内部访谈3、调查问卷r从内部重点收集成飞集团的年度报告、战略规划、财务报告、各项规章制度等r对成飞集团的中高层管理人员采取分别访谈，对一般员工采取座谈会的方式，了解公司目前存在的问题r针对公司战略、组织、管理、流程、人力资源、文化等方面的内容，进行全面的问卷调查，并对调查问卷进行统计分析，形成分析报告。全面诊断咨询项目2003年7月18日第4页成都飞机工业（集团）有限责
3、任公司2003年6月16日至30日，新华信对成飞集团公司的高、中、基层各类管理人员进行了集中访谈，在专业厂召开了两次座谈会，访谈总量共有103人机关职能部门专业管理部门专业厂及下属企业高层管理人员11中层管理人员24638工人24共计103全面诊断咨询项目2003年7月18日第5页成都飞机工业（集团）有限责任公司6月25日向公司70个单位发放管理问卷744份，回收有效问卷648份回收率87%，问题涉及综合管理、战略、组织、运营、人力资源、企业文化等方面问卷发放情况表调查人数总人数调查比例管理人员4644,9979%工人2807,1264%合计74415,4335%问卷回收情况表高层管理人员中层
4、管理人员一般管理技术人员工人合计份数21184241202648全面诊断咨询项目2003年7月18日第6页成都飞机工业（集团）有限责任公司序号文件名称数量1成飞年鉴（2002年1995年）8册2部门职责条例3册3现行规章制度汇编4册4财务会计管理制度汇编1册5关于下发成都飞机工业（集团）有限责任公司关于试行考核评定、动态管理、合理流动、末尾淘汰的规定的通知1册6成飞公司质量手册1册7资产经营目标精神文明建设责任书1册8成都飞机工业（集团）有限责任公司投资企业经营情况汇报1册9成飞政工研究（2002年合订本）1册10成飞宣传手册18册11其他文件若干在诊断过程中，新华信收集和查阅了大量相关文件和
5、资料，为全面准确地把握问题奠定了基础全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司目 录3、组织结构问题诊断4、人力资源问题诊断5、企业文化问题诊断2、企业运营问题诊断1、企业战略问题诊断6、对外投资问题诊断三、成飞集团全面诊断项目报告二、成飞集团全面诊断结论综述二、成飞集团全面诊断结论综述四、成飞组织战略和顶层设计初步方案 一、成飞集团全面诊断项目回顾五、存在问题的初步解决方案和实施策略 全面诊断咨询项目2003年7月18日第8页成都飞机工业（集团）有限责任公司在新华信为成飞做管理诊断的五周时间里，给新华信最突出的印象是：成飞有一支高素质的干部和职工队伍，他们默默地
6、为我国国防事业和成飞的发展做着贡献五一劳动奖章航空报国科技尖兵优秀经营管理者技术能手杰出青年全国劳动模范学术带头人工程院院士全面诊断咨询项目2003年7月18日第9页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞集团近几年稳步发展，在国家军事现代化建设方面取得了突出的成绩资料来源：公司年鉴1955年 1964年 1966年1970年1978年1988年1998年2003年建厂歼5甲歼教5歼7歼7I歼7M歼7EB超7型号全面诊断咨询项目2003年7月18日第10页成都飞机工业（集团）有限责任公司并且已经制定了2005年销售收入50亿，2010年过100亿的宏伟蓝图8931579681908312191,1
7、242561,4152951,76037005001,0001,5002,0002,5001997199819992000200120021,0501,1581,0501,3801,7102,130航空产品非航产品销售收入（百万元）5,00020051,00010,000全面诊断咨询项目2003年7月18日第11页成都飞机工业（集团）有限责任公司大多数人对成飞未来的发展前景充满信心非常有前途17%比较有前途，58%一般，23%没有前途，2%问题：你认为成飞的发展前景如何？（样本量629）资料来源:调查问卷全面诊断咨询项目2003年7月18日第12页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞公司近几年
8、不断变革，取得了改革的丰硕成果三项制度改革股份制改造改革管理制度建立现代企业制度r母子公司体制的法人治理结构r形成公司资产管理、经营和监督机制r分离企业办社会职能的基础工作r干部ABC考核、末尾淘汰r管辅技人员ABC考核与末尾淘汰r几项津贴的实行r集成科技股份制改造，规范关联关系r柴油电喷项目的成立r试行物资集中供应r深化现场管理改革r推行精益生产方式全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司但是作为典型的国有军工企业，成飞集团也存在着诸多问题，综合表现为基于生产不确定的救火式管理，疲于应付生产任务，企业没有进入系统化运作，机关服务扯皮较多，服务意识不够用户需求产
9、品研发采购部门产品制造系统物流指挥协调客户计划/财务人事/劳资r经营计划不准确r预算体系不科学r考核方法不科学r审批流程不清晰r运营成本过高r项目管理不完善r协调过多军民混线生产r制度多，执行不力r没有精益生产r组织臃肿，分工过细r部门职责不清r人力资源考核不系统r激励制度不完善r干部聘用制度不规范r三项制度改革不到位全面诊断咨询项目2003年7月18日第14页成都飞机工业（集团）有限责任公司新华信公司通过诊断，成飞存在6个方面的主要问题方面问题方面问题战略1.战略管理部门不健全企业运营1.经营计划制定不准确，计划外项目多2.战略规划过程不科学2.预算管理体系不科学，执行不力3.战略规划体系不
10、系统3.部门考核方式不科学4.战略落实保障机制不完善4.军民混线生产，影响军品生产人力资源1.人力资源管理不集中5.资金审批流程不清2.人力资源考核体系不系统6.规章制度较多，执行不力3.人力资源激励制度不完善7.运营成本高，企业盈利能力低4.人事三项制度改革不彻底8.协调过多，企业快速反应能力不够组织结构1.组织结构与战略不匹配9.项目管理体系不够完善2.组织机构臃肿企业文化1.普遍存在追求稳定的思想，不希望大的变革3.管理职责划分不清晰2.对个人在成飞的发展前景，信心不足4.组织中责权利不对等3.上下级的沟通存在障碍5.职能分工过细，协调性差4.人际关系复杂，阻碍了企业发展对外投资1.定位
11、不清导致发展迟缓2.利益主体与责任主体不一致3.公司对投资企业管理职能定位不清4.投资分散形不成合力全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司除去体制性问题，成飞目前面临最大的问题是人的问题，而由人所导致的战略和组织结构的问题，是造成成飞运营中问题的根本原因，最终表现出来的是企业效率、效益和竞争力低国有企业弊端国防军工体制产品定价政策三项改革滞后积极性不高观念陈旧战略不清晰实施性差职能不明确流程不合理机构设置不合理人员冗员计划性差考核不科学制度执行不力运营成本高反应速度慢各自为政效率低、效益低、竞争力低体制人战略组织运营表现全面诊断咨询项目2003年7月18日第1
12、6页成都飞机工业（集团）有限责任公司干部职工中已经具有了一定的危机意识，他们清醒地认识到，如不进行变革，未来会出现危机，甚至会影响到目前成飞发展的良好态势资料来源:调查问卷不同意，3%中立，12%同意，59%非常同意，26%问题：你是否同意“成飞集团如果不进行变革，未来将出现危机”的观点？（样本量638）全面诊断咨询项目2003年7月18日第17页成都飞机工业（集团）有限责任公司并且，工人、职工和管理人员中的绝大多数相信，成飞的变革会对个人的发展有利，这一点将是成飞进行变革的基础问题：如果成飞的变革触及到你的利益，你如何对待？（样本量627）05010015020025030035040045
13、0相信对个人有利不理解，但接受无所谓理解，但不接受强烈反对高层管理人员中层管理人员一般管理人员工人资料来源:调查问卷全面诊断咨询项目2003年7月18日第18页成都飞机工业（集团）有限责任公司广大干部职工也充分意识到，改革目前的管理体制，提高效率和企业的反应速度，已经迫在眉睫干部素质和管理能力390373290282274267221190179147124806557050100150200250300350400450制度执行差冗员机制不灵活企业办社会思想观念陈旧内部协调差制度不完善生产计划管理差员工能力民品体制不灵活项目管理战略定位军民混线资料来源:调查问卷问题：你认为成飞目前面临的最大
14、问题是什么？（样本量630）全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司许多人为公司长远发展出谋划策（问卷观点摘录）r 精简机构，去除冗员，减少非生产性科室和工作人员（工人）r 按照以客户为主的拉动生产方式分项目的建立企业运作流程，成飞集团的组织结构围绕新流程来构建，并完全服务于新流程（一般管理人员）r 工作计划会和工作协调会多的吓死人（中层）r 把部门过多的职权变为更多的职责，把职权的行使变为服务的行使（中层）r 组织结构扁平化，多授权，责权利对应合理，一级管理，职能制全力支持项目制（高层）r 按产品成立子公司，军品独资，民机产权多元化，构造实质集团（高层）r 生
15、产系统条块多，主管项目的副总师多；计划劳资人事财务等部门协调难度大，办事效率低（高层）全面诊断咨询项目2003年7月18日第20页成都飞机工业（集团）有限责任公司100908070605040302020010006814318015840资料来源:调查问卷分数人数新华信在成飞5周的时间里，听到最多的一个词是“精简”，听到最多的一个抱怨是“扯皮”。当请被调查员工对成飞的管理现状进行打分时，只有不到70分平均分高层管理69.2中层管理69.9一般管理67工人70.7总计69样本量：614全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞集团作为典型的军工国有企业，目前正
16、面临着计划经济向市场经济转型的矛盾：多方面的因素和新的战略目标迫使成飞集团必须对原有的运营模式进行变革，建立新型的高效运营模式成飞集团的全面转型物料供应、人才使用军品订单航空一集团国外竞争对手、国内各航空企业的竞争带有计划经济色彩的不确定提出精简主业人员，军民分线的要求市场化的运营要求竞争对手日益强大市场经济的环境和成飞集团新的目标全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞改革的目的，是为了实现既定的2010年达到销售收入100亿的战略目标。以成飞目前的状况，有一定难度r吸引人才r内部培养r更新改造设备r扩大生产规模r提高生产效率r提高组织反应速度100亿战略
17、目标生产能力提高快速反应能力人力资源储备保障措施全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞集团目前面临四大转型：战略转型、组织结构转型、人力资源转型和企业文化转型，其中组织结构转型是关键低效被动复杂各自为政高效规范简单关注业绩成飞管理现状成飞管理目标战略不清战略转型明晰的战略组织结构臃肿组织结构转型精简高效的组织结构传统的三项制度人力资源转型现代的人力资源管理体系平均主义、大锅饭企业文化转型基于绩效的企业文化全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司通过组织结构转型来带动成飞集团全面转型，为成飞集团的全面转型和高速发展创造良好的契
18、机与开端战略转型企业文化转型组织结构转型人力资源转型通过组织结构转型创造全面转型的契机，从而带动成飞集团的全面转型和高速发展组织结构转型为战略转型提供专业的人员和部门支持组织结构转型为企业文化创造了一定的基础通过组织结构转型为人力资源转型创造一定的舆论基础全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司因此，必须通过改革，提升企业的运营体系，达到企业的快速反应，最终实现既定的发展战略战略快速反应运营体系提升组织结构的效率人力资源机关服务意识技术质量管理专业厂组织结构三项改革薪酬激励全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞转型过程需要做
19、的八项工作序号工 作1首先改革机关的组织结构，包括党群工作系统重新进行定岗定编工作2明确部门职责和岗位说明书3修改相关制度和工作流程4干部制度改革，从干部管理机构、干部称谓、干部任期入手5重新设计成飞集团的薪酬体系，设计管理、技术等不同序列的工资标准6优化现行的绩效考核办法，使考核与员工收入、单位贡献挂钩7成立投资管理公司，统一归口管理对外投资企业，并着手对投资企业进行改制8各单位自揽民品纳入公司统一计划和收入全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞集团转型过程中存在四大障碍，在企业改革过程中要妥善处理好这些关系的同时，不能为这些障碍所束缚1.目前的干部无任
20、期和干部能上不能下的制度带来的干部对变革的抵触；2.企业性质、封闭的环境和复杂的人际关系使得变革触动一部分人利益的时候，会有大量的说情、干涉甚至闹事等众多阻力出现；3.员工习惯于在平均主义的环境中生存，对打破现有分配体制有一定的顾虑；4.成飞集团过去的成绩和员工收益的稳定性使得广大员工缺乏危机意识和企业变革的直接动力。全面诊断咨询项目2003年7月18日第28页成都飞机工业（集团）有限责任公司综上所述，新华信公司认为，成飞集团存在的这些问题，主要是发展所带来的问题。随着企业自身的发展和环境的不断变化，现有的企业管理、组织结构、企业文化已经不能适应公司发展的要求发展组织结构设计不适应战略发展需要
21、生产运作系统不适应项目管理需要人力资源不适应现代化管理需要企业文化不适应市场经济发展需要全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司在公司组织结构的改革上通过“三步走”的改革战略，力争最终实现成飞的集团化发展格局第三步第二步第一步向资本经营、控股型的集团化运作过渡精简机构、减少层次，提高企业的反应能力，在2003年底前完成成飞集团顶层的组织变革，明确各部门的工作职责和工作流程，进行人力资源体系改革变革生产、质量、技术系统的管理组织机构，在2004年底前形成11部1室的组织构架，剥离社会服务功能，逐步向项目管理方式过渡构建产品经营和资本经营相结合的经营管理模式，建立比
22、较完善的项目管理模式，非军机生产部门独立运作成为子公司在未来时机可能的时候，成立成飞控股公司，完全实现控股经营和资本经营2003年底2004年底2006年底全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司为了实现远期目标，成飞必须针对目前存在的突出问题，迅速改变目前的管理体制和组织机构，精简编制，提高企业的反应速度先职能，后专业先机关，后基层先干部，后职工r机构改革先从综合职能管理部门入手，再改革技术、质量、生产等专业管理部门，避免对生产造成冲击r机构改革先改革机关的处室，再对专业厂的管理进行改革r与机构改革相配套的三项制度改革，先从干部身份入手，再涉及到一般员工全面诊
23、断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司组织结构调整的思路是：横向精简，撤科并处建部，提高机关办事效率；纵向理清，明确责权利，逐步实行一级管理副总经理处室处室处室处室专业厂车间工段总经理新成立的部新成立的部处室处室用制度的形式，明确各个层面的责权利划分，充分放权全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司第一步改革，在目前阶段，新华信建议成飞集团构建如下组织结构总经理法律与审计部人力资源部综合计划部企业发展部公司办公室标准质量处检验处技术服务处检测中心总工程师办公室技术部技改处基建处供应处环保技安处生产指挥长室运输处科技委办公室生活服务公司
24、武装部保卫处医院退休职工家属处投资管理公司专业厂专业厂专业厂全资公司控股公司参股公司科学技术委员会公司管理委员会总工程师、副总经理、总会计师研发中心计算中心科技处档案处项目办r机关综合职能机构6个r生产、技术、质量机构18个r后勤服务机构5个综合财务部备选方案：成立投资管理部全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司以精干主业为出发点，逐步剥离社会服务功能，转变对投资企业的职能部门管理方式，成立投资管理公司（或投资管理部）投资管理公司全资子公司控股子公司参股公司物理隔离劳动关系改革主体r以投资管理公司为物理隔离层，公司各职能部门不再对投资企业进行管理r在对外投资企
25、业的全部员工劳动关系转移到投资管理公司，为员工彻底转变劳动关系过渡r以投资管理公司为主体，对所属投资企业进行股权多元化的改革非经营性r投资管理公司只是控股经营型公司，自身不独立经营，只是作为管理功能蓄水池作用r将投资企业的不良资产，冗员都可以暂时放在投资管理公司内逐步消化，待成飞工业园有规模后再逐渐分流，即不会造成回流冲击主业，又可以使投资企业轻装上阵全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司第二步改革的目标是：到2004年底实现11部1室的组织框架成都飞机工业（集团）有限公司办公室法律与审计部综合计划部人力资源部企业发展部质量部工程技术部生产部研发部综合管理部投
26、资管理公司专业厂综合财务部项目管理部随着各项业务的发展，项目管理部功能将逐步分散到各项目部中全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司在向第三步改革的过程中，大力推进项目制管理，在各项业务成熟独立前，可以采用事业部制的管理方式成都飞机工业（集团）公司通用航空事业部航空维修事业部投资管理公司歼七项目部超七项目部型号项目部民机事业部波音项目部空客项目部项目部项目部项目部项目部项目部10部1室专业厂项目部项目部全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司军机项目隶属集团直接管理，其他事业部拥有各自独立的生产、技术、质量、研发、财务等部门成飞集
27、团公司办公室综合计划部人力资源部质量部工程技术部生产部研发部综合财务部超七项目歼七项目项目企业发展部法律审计部综合管理部民机事业部、通用航空事业部质量部技术部生产部研发部财务部项目项目项目全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司第三步改革，在2006年底前，构建产品经营和资本经营相结合的集团化经营格局成都飞机工业（集团）公司成飞民用航空制造公司成飞零部件制造公司成飞民用航空维修公司成飞投资管理公司成飞通用航空制造公司办公室法律与审计部综合计划部人力资源部企业发展部质量部工程技术部生产部研发部综合财务部专业厂供应公司专业厂动力公司综合管理部机关总部机关10部1室非
28、军机产品和零部件制造，实现控股经营军机产品制造保留在集团内部，实现项目管理全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司在未来时机可能的情况下，最终实现成飞的资本运作和控股经营成飞民用航空制造公司成飞零部件制造公司成飞民用航空维修公司成飞投资管理公司成飞通用航空制造公司成飞飞机制造公司成飞控股公司职能部室全面诊断咨询项目2003年7月18日第39页成都飞机工业（集团）有限责任公司为了配合机构调整，必须配套进行三项制度改革，以巩固改革成果措施推行干部聘用任期制干部聘用限定任期四年，到期后，建议轮岗，既有利于干部培养，又有利于建立干部流动机制，促进干部能上能下机制建立。逐
29、步推动员工流动制干部流动机制建立后，对促进员工的流动有示范效应，有利于逐步建立起员工的流动机制，可以从员工合同到期后，对考核较差员工，进行换岗、轮岗开始，逐步搞活员工能进能出机制。逐步增加工资浮动幅度利用量化指标的KPI考核，将考核与工资挂钩，逐步加大浮动工资比例，双向拉大差距，增加薪酬浮动幅度，达到搞活分配机制的目的。全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司并实行战略性的人力资源管理战略性人力资源管理措施人力资源管理职能统一考核激励制度完善渐进式人事三项制度改革引入基于平衡记分卡的关键业绩指标考核体系强化与考核挂钩的薪酬激励机制推行干部聘用任期制逐步推动员工流
30、动制逐步增加工资浮动幅度全面诊断咨询项目2003年7月18日第41页成都飞机工业（集团）有限责任公司构建符合成飞实际、确保战略实现的企业文化氛围1.普遍求稳的思想2.对个人发展预期的失望3.官本位的思想4.复杂的人际关系5.历史遗留的种种约束6.利益群体的矛盾1.创新求变，谋求发展2.积极进取，公私双赢3.利益分化，官民对等4.互利互助，公私两利5.立足长远，渐进突破6.认清形势，求同存异企业文化的现状企业文化的进化全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司目 录3、组织结构问题诊断4、人力资源问题诊断5、企业文化问题诊断2、企业运营问题诊断1、企业战略问题诊断6
31、、对外投资问题诊断三、成飞集团全面诊断项目报告三、成飞集团全面诊断项目报告二、成飞集团全面诊断结论综述四、成飞组织战略和顶层设计初步方案 一、成飞集团全面诊断项目回顾五、存在问题的初步解决方案和实施策略 全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞集团战略管理存在四个方面的问题一、战略管理部门不健全 二、战略规划过程不科学三、战略规划体系不系统四、战略规划落实保障机制不完善全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司首先，在组织保障上，成飞集团有多个涉及企业规划的部门，但缺少专门的战略管理部门进行战略规划的有效制定和推动战略规划的实施
32、总经理经营计划处各相关委员会规划室规划室部分承担企业规划的职能，其职责为：根据上级规划要求，市场信息和公司发展的需要，以及公司领导的经营决策，制定公司经营方针和经营目标。资料来源:成飞集团资料全面诊断咨询项目2003年7月18日第45页成都飞机工业（集团）有限责任公司战略规划的有关职能分散在多个部门，这些部门分头收集各类不同的信息，信息分散且不完善，使得战略规划的信息支持不系统信息相关部门相关信息内容和收集现状信息支持体系存在的问题体改办科技处情报室计划处规划室办公室调研科1、没有统一的信息汇总处理部门2、缺少宏观经济和政策法律信息4、市场信息和技术信息没有形成规范的报告3、缺少竞争对手、上下
33、游企业和相关行业信息侧重于企业基础管理、综合管理、管理课题的研究工作侧重于科技情报的收集、翻译、出版根据上级、市场信息、公司发展需要、公司领导决策，制定公司长期规划广泛收集有关信息，但具体内容、范围、形式不明确侧重企业内部的生产、经营的新闻性信息， 由其办公室进行整理科委决策室资料来源:成飞集团资料 内部访谈全面诊断咨询项目2003年7月18日第46页成都飞机工业（集团）有限责任公司其次，成飞集团目前没有掌握系统科学的战略规划方法，战略制定过程不科学企业内外部信息搜集专业战略分析人员进行企业内外部环境分析总经理办公会进行战略行动的讨论决策专业战略分析人员进行战略备选方案的设计高级管理层进行战略
34、方案的选择决策战略规划/战略决策的产生高层管理人员对信息进行简单的个人处理战略分析工具战略设计工具战略选择工具粗略加工经验判断系统分析与科学决策粗略分析与经验决策目前成飞的决策方式成飞集团企业战略产生过程对比分析资料来源:成飞集团资料 内部访谈全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司第三，成飞集团现已有部分战略规划，但总体是不完善、不规范的，过于粗放，缺少可实施性和可操作性，而年度计划的时间跨度过短，缺乏连贯性资料来源:成飞集团宣传资料成飞集团战略：强壮主体，丰满两翼。 （航空为体，民品、三产为翼）战略目标体系：2005年销售收入50亿；（产品全面进入国际市场、
35、提高国内市场份额、加快新项目开发，其中，航空民品5亿元、非航空民品7亿元、第三产业及对外投资收益3亿元、创汇1.13亿美元。） 2010年销售收入100亿。实施方案和策略：解放思想、转变观念；深化改革，加快体制创新步伐；稳步推进结构调整；推进科技进步和创新；改善和加强管理；进一步扩大对外开放；（以年度生产计划为主， 逐年滚动制定。）战略 目标体系实施方案和策略成飞集团现有战略体系的构成全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司企业战略体系的完整构成应包含以下全部内容愿景使命战略目标体系实施方案和策略企业文化、价值观希望未来成为什么样的企业企业的客户是谁？将为客户提
36、供什么样的服务选择成为什么样类型的公司，占领什么样的市场位置长期和短期业绩的战略目标和财务目标体系组织、预算、政策、员工职责、运作流程、奖惩制度、文化氛围企业伦理道德的底线全面诊断咨询项目2003年7月18日第49页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞集团在战略规划方面已经做了不少工作，但是没有形成规范的战略框架体系内 容成飞战略框架在哪里竞争如何竞争时间进度 5-10年发展规划 发展的阶梯 年度发展重点及连贯性公司的核心能力是什么？公司的核心业务单元是什么？公司各业务单元的发展步骤是什么？公司将向客户提供什么增值服务和产品？ 公司主要目标领域是什么？军工？民用航空？ 公司主要客户是谁？军工？
37、航空公司？ 公司提供什么样的 产品/服务？几大类中哪个大类是重点发展的？ 各部分的发展比例？2005年销售收入50亿2010年销售收入100亿 ？全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司对比来看，成飞集团战略体系存在三方面问题一体两翼 2005年销售收入50亿 2010年销售收入100亿以年度计划为主， 逐年滚动制定问题一：应界定战略的时间跨度，通常应在十年或十年以上。问题二：应针对战略的具体指向，分别确定战略期内的财务目标和战略目标。问题三：应明确战略期内，实现目标的行动纲领，回答如何做的问题。 战略制定不规范，不明确，不成体系，难以 落实。主要表现在战略未设
38、定时限；目标过于单一，不系统，战略无法向 下落实；实施策略的时间跨度过短，缺乏连贯性。成飞集团战略总体评价：全面诊断咨询项目2003年7月18日第51页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞有比较明确的产品发展战略，但是企业发展战略尚未明确第一层面歼七，超七飞机第二层面型号飞机定型第三层面新一代飞机研制强大专业化多元化以军用飞机为主，提高效率,追求企业利润除军机外，选择有限的民品，追求利润以军用飞机为主，多机种发展，推行精益生产军民并重，追求经济总量的增长 ？军机产品战略比较明晰全面诊断咨询项目2003年7月18日第52页成都飞机工业（集团）有限责任公司第四，对于战略的宣传和贯彻还没有落到实处，
39、导致接近一半（48）的被调查者认为集团的发展战略不明确或不知道问题：你认为成飞集团是否有明确的发展战略？52%42%2%4%0%10%20%30%40%50%60%有，很明确 有，但不明确没有不知道集团全体样本量:63956%42%1%1%0%10%20%30%40%50%60%有，很明确 有，但不明确没有不知道作为战略制定和执行的主要人员，中高层对战略的认识也是模糊的中层以上样本量:202资料来源：调查问卷全面诊断咨询项目2003年7月18日第53页成都飞机工业（集团）有限责任公司即便是那些认为成飞有明确的发展战略的人，对于未来战略的认识也不一样的，一半人认为是“一体两翼”，一半人认为是“军
40、民并重”1%51%有，很明确有，但不明确42%2%4%不知道一体两翼军民并重0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%问题：你认为成飞是否有明确的发展战略？（样本量629）问题：你认为成飞未来的发展战略应该是？（样本量321）资料来源：调查问卷全面诊断咨询项目2003年7月18日第54页成都飞机工业（集团）有限责任公司对于目前的发展战略，有将近一半的被调查者不很认同问题：你认为成飞集团的战略制定是否合理？3%51%43%3%0%0%10%20%30%40%50%60%非常合理合理一般不合理 一点都不合理集团全体样本量:6284%60%33%2%0%0%10%20%30%
41、40%50%60%70%非常合理合理一般不合理 一点都不合理中层以上样本量:181作为对比，中层以上干部的认同感稍好，认为合理的有64资料来源：调查问卷全面诊断咨询项目2003年7月18日第55页成都飞机工业（集团）有限责任公司因此，对于战略的实现，有超过一半（53）的人信心不足问题：你认为成飞集团的能否有效实现战略目标？（样本量631）有相当多的人认为现行的战略只能部分实现，甚至是战略根本没有执行5%42%44%8%1%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%完全能够能够部分不知道没有执行全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司目 录3、
42、组织结构问题诊断4、人力资源问题诊断5、企业文化问题诊断2 2、企业运营问题诊断、企业运营问题诊断1、企业战略问题诊断6、对外投资问题诊断三、成飞集团全面诊断项目报告二、成飞集团全面诊断结论综述四、成飞组织战略和顶层设计初步方案 一、成飞集团全面诊断项目回顾五、存在问题的初步解决方案和实施策略 全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞集团企业运营九大问题四、军民混线生产，影响军品生产五、资金审批流程不清六、规章制度较多，执行不力七、运营成本高，企业盈利能力低八、协调过多，企业快速反应能力不够三、部门考核方式不科学一、计划制定不准，计划外项目较多二、预算管理体
43、系不科学，执行不力九、项目管理体系不够完善全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞运营系统问题分析分析结论：围绕核心生产制造流程的服务部门相对问题较多，主要集中在计划财务、指挥协调、以及整体运营方面。资料来源：新华信访谈用户需求产品研发采购部门产品制造系统物流指挥协调1、2、3 、5 、7648 、9客户计划财务辅助部门全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司问题一：公司计划制定不准，计划外项目太多公司计划制定不准，计划外项目太多计划分解不够细，缺乏明确的计划指导，导致计划形同虚设有些计划项目不是必须的，有的必须项目又没有列入
44、计划项目，计划没有起到真正的作用计划执行情况没有考核，计划制定没有引起基层足够重视全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司成飞集团的计划系统的管理功能侧重于企业计划，战略计划与年度计划的衔接不够，各部门细化的计划制定不够准确公司使命战略经营目标战略经营计划（长期计划）重大经营问题实施计划企业计划战略项目计划项目进度管理计划军机民机通用飞机航空维修技术生产质量人力资源物料财务各部门计划成飞目前的计划管理主要集中在企业计划全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司相对于计划的制定，成飞集团计划执行的检查较为欠缺：计划执行情况如何，计划处
45、都不知道经批准的计划战略计划制定战略计划研究项目/职能实施计划季度检查与计划调整实施计划季度会议战略计划实施计划计划的检查和调整功能不够，许多计划的执行情况计划处不知道全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司关键节点处生产计划制定和调整不够准确，导致项目间的冲突和协调工作量加大新项目的生产计划月度生产计划数控中心月度生产计划调整新项目生产故障以及其他情况导致生产计划没有完成调整后的生产计划正常的生产运营实际状况：主管项目的副总师要到生产部门阐述本项目的紧迫性，以确保本项目的生产进度。甚至有的时候为了保证项目的进度，有的副总师去现场监督，生产单位迫于副总师的压力，
46、对原有不合理的生产计划进行调整，导致原有生产计划无法完成，从而对其他项目的进度产生影响，项目间为了能够完成任务，又会产生大量的协调工作。原因：生产计划制定者制定计划的能力有待提升。正常的生产计划被打破项目冲突和协调工作量加大全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司大家（85%的被调查者）普遍希望成飞加强生产计划管理数据来源:调查问卷一般14%不需要加强1%需要加强64%非常需要加强21%问题：你认为成飞目前的生产计划管理？（样本量622）全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司基层计划分解不够细，缺乏明确的计划指导，导致公司计划难
47、以起到实际效果年度业务计划的制定业务计划的细化、调整集团总部各专业厂公司年度经营计划年度业务计划汇总审核和调整偏差分析以及调整措施的拟定并审批各专业厂的业务范围以及合理的目标各专业厂年度业务计划的制定年度计划分解至月度滚动计划，并季度性地进行年度计划的调整月度计划实施并按月编制控制报告业务计划的实施控制生产指挥系统只下达关键零部件的详细计划，而对一般零部件的计划下达较粗，各专业厂根据年度计划分解的细化程度不够，往往没有较细的月度生产计划，有的车间纯粹是应付了事，导致计划起不到应有的指导和控制作用。全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司计划执行不够严肃，有的部门
48、存在更改计划的现象月度生产计划专业厂月度生产计划调整调整后的生产计划生产制造在制品库存增加材料发放计划实际状况：由于某个月工时量较少，车间自行对生产计划进行调整，将后期的生产计划提前到本月生产，造成产品库存增加，提高了制造成本。自行更改计划的原因一方面是专业厂或者各车间要保证本月的工作量，另一方面，也说明了计划制定的不合理以及计划执行不严肃。如果按照正常的计划，没有材料发放计划，专业厂或者各车间就无法领到原材料。两种可能性：一是在没有计划更改的情况下，就予以发放；二是车间里已经储备大量的原材料。全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司有些计划项目不是必须的，有些
49、必须的项目又没有列入计划项目，增加了工作的协调量各资金使用部门财务处实际过程中产生大量的计划外需求汇总整理资金预算计划处年度需求计划填写年度各类需求计划 ？审批填写计划外项目申请 资金筹措实际的计划外项目资金审批必需要经过公司领导签字，另外计划与财务之间要进行大量的协调，是否有资金，有的时候沟通不充分，会给实际工作带来好多不便，有的项目说计划已经批准了，但财务说没钱，但有的时候，要办一件事，领导审批后，到财务处领钱，财务说没有计划。全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司计划制定不准，容易导致诸多管理问题，成飞应加强计划对公司运营工作的指导和控制作用计划制订不准
50、计划外项目增多部门间需要新的协调计划需要调整原有预算改变计划执行出现偏差考核无法有效实施领导重新审批人员发生变化资金开支改变制度执行力下降占用领导时间协调工作加大领导工作中心下移资金困难全面诊断咨询项目2003年7月18日第页成都飞机工业（集团）有限责任公司问题二：预算管理体系不健全，执行不力预算管理体系不健全，预算执行不力预算执行情况分析与考核不深入预算工作的改进完善措施较少预算制定流于形式，预算目标不够准确全面诊断咨询项目2003年7月18日第69页成都飞机工业（集团）有限责任公司公司上上下下对预算的制定和执行情况不满意数据来源:调查问卷制定科学，执行差38%制定不科学22%制定科学，执行
